5. Cấu trỳc luận văn
2.2.2. Khỏi quỏt tỡnh hỡnh quản lý đất đai trờn địa bàn huyện
a. Bản đồ địa giới hành chớnh:
(Thực hiện chỉ thị 364/CT-TTg). Tất cả cỏc xó trong huyện đều cú bản đồ địa giới hành chớnh được thể hiện trờn nền bản đồ địa hỡnh tỷ lệ 1/50.000 lưới chiếu GAUSS. Bản đồ này được lưu ở 3 cấp chớnh quyền địa phương. Nhỡn chung đường địa giới hành chớnh trờn bản đồ phự hợp với thực địa và ổn định, mốc địa giới một số bị hư hỏng, số cũn lại tồn tại khoảng 92%.
b. Tỡnh hỡnh kờ khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thực hiện Luật Đất đai năm 1993, luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998, 2001, Luật đất đai 2003, cỏc Nghị định của Chớnh phủ và cỏc Thụng tư hướng dẫn của BTNMT, trong những năm qua huyện Quảng Uyờn cơ bản đó hoàn thành xong việc giao đất đăng ký cấp giấy CNQSD đất cho cỏc chủ sử dụng đất.
Năm 2004 UBND huyện tiến hành kờ khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất lõm nghiệp trờn bản đồ khụng ảnh. Tổng số giấy chứng nhận cấp được là 2719 GCN phũng Tài nguyờn Mụi trường giao cho cỏc xó trực tiếp cấp phỏt giấy chứng nhận cho cỏc hộ gia đỡnh đến nay đó cấp phỏt được 2719 GCN đạt 100%.
Năm 2004 UBND huyện đó ký hợp đồng với cỏc đơn vị tư vấn tiến hành kờ khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nụng nghiệp, đất ở trờn địa bàn toàn huyện. Cỏc đơn vị tư vấn đó tiến hành kờ khai theo đỳng trỡnh tự, thủ tục quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chớnh. Tổng số giấy chứng nhận cấp được là 32.503 GCN phũng Tài nguyờn và Mụi trường giao cho cỏc xó trực tiếp cấp phỏt giấy chứng nhận cho cỏc hộ gia đỡnh; đến nay, đó cấp phỏt được 31.240 GCN chiếm 96%, chưa phỏt được 1.263 GCN chiếm 3.93% tổng số GCN cấp. Tổng số GCNQSD đất đó cấp cho cỏc hộ gia đỡnh và cỏ nhõn đạt 85,94%.
Số GCN cũn tồn chưa phỏt được là do một số ớt cỏc hộ gia đỡnh đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận nhưng chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh, do nhận sai thửa đất, nhầm họ tờn, năm sinh khai khụng khớp với sổ hộ khẩu, do cũn tranh chấp, đa phần là
GCN cũ cũn thế chấp ngõn hàng và do nhận thức của đồng bào dõn tộc thiểu số mặc dự nhận được thụng bỏo nhưng vẫn chưa đến nhận.
- Trước luật 2003 (trước TT 29/2004/TT-BTNMT) cấp giấy CNQSDĐ cho cỏc hộ gia đỡnh là: 3.717 giấy cho 3.717 hộ. Cho toàn bộ khu vực đất ở, đất sản xuất nụng nghiệp.
Từ khi cú luật 2003 đến hết năm 2013 huyện đó cấp, đổi GCNQSDĐ cho cỏc hộ gia đỡnh là: 32.777 giấy cho 11.699 hộ. Toàn bộ khu vực đất ở, đất sản xuất nụng nghiệp. Cấp, đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho khu vực đất lõm nghiệp là: 8.422 giấy và 4.899 hộ; (Số liệu bảng 2.2).
Bảng 2.2. Kết quả cấp GCNQSD đất trước và sau thụng tư 29
TT TấN XÃ Chủ sử dụng đất Số giấy đó cấp Cấp theo mẫu Thụng tư
29/2004/TT-BTNMT)
Cấp theo mẫu mới (theo Thụng tư 09/2007/TT-BTNMT); Nghị định 88
Đất ở, SXNN Đất ở, SXNN Đất lõm nghiệp
Số hộ Số giấy Số hộ Số giấy Số hộ Số giấy
1 Thị trấn Quảng Uyờn 852 546 546 2 Xó Phi Hải 768 597 597 699 1250 3 Xó Quảng Hưng 366 360 360 345 877 4 Xó Bỡnh Lăng 382 374 374 496 979 5 Xó Quốc Dõn 505 425 425 240 470 6 Xó Quốc Phong 358 843 1086 337 234 7 Xó Độc Lập 541 521 521 260 712 8 Xó Cai Bộ 521 506 506 246 380 9 Xó Đoài Khụn 393 1200 2343 279 415 10 Xó Phỳc Sen 419 388 388 180 633 11 Xó Chớ Thảo 1019 1377 2824 241 405 12 Xó Tự Do 729 970 2398 113 280 13 Xó Hồng Định 580 944 2593 276 213 14 Xó Hồng Quang 541 748 1495 280 149 15 Xó Ngọc Động 686 1703 6887 348 431 16 Xó Hoàng Hải 441 1494 6472 358 565 17 Xó Hạnh Phỳc 640 2420 6679 201 429 Huyện Quảng Uyờn 9741 3717 3717 11.699 32.777 4.899 8.422
Tuy nhiờn hiện nay khối lượng giấy chứng nhận chưa được cấp trờn địa bàn huyện Quảng Uyờn vẫn cũn khỏ lớn, theo số liệu mới nhất tớnh đến thỏng 12 năm 2013 Tổng số thửa đất chưa được cấp GCN trờn địa bàn huyện là 39.777 thửa tương đương với 1945.54 ha. Tổng số thửa đất đang kờ khai đăng ký là 5752 thửa, tổng số thửa đất chưa kờ khai, đăng ký là 34.025 thửa. (Số liệu bảng 2.3).
Bảng 2.3. Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp giấy năm 2013
Số TT Tờn xó Tổng số thửa đất chưa được cấp GCN Tổng số thửa đất đang kờ khai đăng ký Tổng số thửa đất chưa kờ khai, đăng ký (thửa) Tổng số đơn hiện nay xin cấp (đơn/hộ) Số thửa Diện tớch (ha) Số thửa Diện tớch (ha) 1 xó Phi Hải 4045 297.84 644 37.1 3401 80 2 xó Quảng Hưng 2980 136.14 247 15.1 2733 95 3 xó Quốc Phong 1438 96.13 154 13 1284 86 4 xó Quốc Dõn 3442 140.63 915 48.27 2527 197 5 xó Độc Lập 2010 77.12 399 13.58 1611 150 6 xó Bỡnh Lăng 2550 158.09 436 22.24 2114 110 7 xó Cai Bộ 2853 92.92 84 2.5 2769 22 8 xó Chớ Thảo 434 38.67 260 16.4 174 123 9 xó Hồng Quang 2674 128.41 216 13.36 2458 132 10 xó Hồng Định 1991 67.3 123 5.4 1868 59 11 xó Hạnh Phỳc 3010 133.92 625 32.7 2385 235 12 xó Hoàng Hải 2250 156.47 86 6.51 2164 74 13 xó Ngọc Động 2436 97.32 444 24.5 1992 177 14 xó Tự Do 2326 95.23 472 15.6 1854 198 15 xó Đoài Khụn 2810 90.38 345 12.8 2465 100 16 xó Phỳc Sen 1194 37.13 69 4 1125 30 17 TT. Quảng Uyờn 1334 101.84 233 7 1101 233 Tổng cộng 39777 1945.54 5752 290.06 34025 2101
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Quảng Uyờn)
Đến nay toàn huyện đó cấp được 44.916 giấy và 20.315 hộ gia đỡnh, gồm cả trước và sau khi cú luật đất đai Thụng tư số 17/2009/TT-BTNMT, Thụng tư 09/2007/TT-BTNMT cho tất cả cỏc loại đất.
Số giấy CNQSD đất cấp trước khi cú Thụng tư số 17/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ngày 21/10/2009 quy định về GCN quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất.
Thụng tư số 29/2004/TT-BTNMT, mẫu cũ cấp một giấy khụng cú bản sao; Cần sao y bản chớnh.
+ Số giấy và hồ sơ địa chớnh thực hiện trước khi cú luật đất đai (trước Thụng tư 09/2007/TT-BTNMT), đều thiếu thụng tin thuộc tớnh địa chớnh thửa đất, cần phải điều tra, bổ sung thụng tin.
- Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong những năm qua, cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trờn địa bàn huyện Quảng Uyờn cú chuyển biến tớch cực, gúp phần tăng cường quản lý nhà nước về đất đai và bảo vệ quyền, nghĩa vụ của người sử dụng, kết quả đến nay đạt được:
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn: Tổng số giấy chứng nhận đú cấp 1.654.391 giấy, diện tớch 466.255,74 ha.
+ Tổ chức: Tổng số giấy chứng nhận đú cấp 2.706 giấy, diện tớch 85.457,93 ha, đạt 52,54 % số lượng giấy phải cấp. Hầu hết số giấy đó cấp cho cỏc tổ chức kinh tế.
Cỏc tổ chức là cơ quan nhà nước, sự nghiệp cụng,... từ khi thực hiện Cụng văn số 12/BTNMT ngày 02/01/2008 về đăng ký giao dịch quyền sử dụng đất từ ngày 01/01/2008 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và cỏc Văn bản chỉ đạo của Sở và UBND huyện mặc dự đó cú chuyển biến trong việc lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận nhưng vẫn cũn chậm, chưa đạt yờu cầu của Hội đồng nhõn dõn huyện, Ủy ban nhõn dõn huyện đề ra.
* Nguyờn nhõn:
Nguyờn nhõn khỏch quan:
+ Gặp nhiều khú khăn trong việc xỏc định nguồn gốc đất đai, một số tuyến đường, tuyến phố đó được quy hoạch chưa xỏc định và cắm mốc chỉ giới hành lang đường, một số tổ chức tự ý chuyển mục đớch cho cỏc hộ gia đỡnh làm đất ở, người sử dụng đất chưa xỏc định được trỏch nhiệm, nghĩa vụ của mỡnh với Nhà nước khi được cấp quyền sử dụng đất.
+ Chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước về cụng tỏc cấp giấy chứng nhận thường xuyờn cú sự biến động, việc cập nhật, ứng dụng vào thực tiễn mất nhiều thời gian.
+ Hầu hết hộ ở vựng nụng thụn, miền nỳi cũn nghốo trong khi phải nộp một khoản phớ (tiền mua giấy, thự lao cho người lập hồ sơ,…) để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là vấn đề khú.
Nguyờn nhõn chủ quan:
+ Cụng tỏc tuyờn truyền, phố biến chớnh sỏch phỏp luật đất đai về cấp giấy chứng nhận cũn chưa thường xuyờn. Một số bộ phận nhõn dõn và tổ chức sử dụng đất cũn chưa nhận thức đầy đủ về chớnh sỏch của Nhà nước đối với việc cấp giấy chứng nhận chớnh là để đảm bảo quyền lợi hợp phỏp của người sử dụng đất nờn chưa nhiệt tỡnh, tự giỏc phối hợp với cơ quan nhà nước để hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận.
+ Do một số đơn vị cấp huyện chưa thành lập Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất, một số huyện đó thành lập nhưng vẫn cũn một số cỏn bộ, cụng chức làm nhiệm vụ lập hồ sơ giấy chứng nhận chưa tinh thụng về nghiệp vụ, việc cập nhật chớnh sỏch phỏp luật chậm, chưa theo kịp sự điều chỉnh cỏc văn bản của Nhà nước.
d. Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở cỏc cấp tại huyện Quảng Uyờn khỏ đồng bộ và kịp thời, gúp phần đỏp ứng cơ bản nhu cầu về đất cho cỏc ngành và lĩnh vực phỏt triển. Đến nay, 100% diện tớch đất tự nhiờn của huyện đó được phõn bổ sử dụng trong Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011-2014, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015); trong đú cú 71,11% số xó đó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Những xó vựng đồng bằng, cỏc đụ thị đó cú một trong cỏc quy hoạch (quy hoạch chi tiết xõy dựng hoặc quy hoạch sử dụng đất chi tiết được duyệt).
Nhỡn chung cụng tỏc điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của huyện trong những năm qua được quan tõm, giỳp cho việc đỏnh giỏ và quản lý tốt hơn nguồn tài nguyờn đất đai, làm cơ sở hoạch định phỏt triển kinh tế xó hội trờn phạm vi rộng cũng như phục vụ cho quỏ trỡnh giao đất, cho thuờ và cấp GCNQSDĐ của mỗi xó, thị trấn trờn địa bàn huyện Quảng Uyờn.
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cũn bộc lộ một số tồn tại đú là: - Về lập quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất chưa dự bỏo hết nhu cầu sử dụng đất cho cỏc ngành và lĩnh vực; hoặc cú dự bỏo nhu cầu sử dụng đất nhưng dự kiến vị trớ chưa phự hợp với nhu cầu của cỏc nhà đầu tư. Nờn khi cú nhà đầu tư thực hiện dự ỏn thỡ phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng
đất chi tiết cấp xó mới chỳ trọng quy hoạch khu dõn cư, đất xõy dựng một số cụng trỡnh cụng cộng phỳc lợi xó hội cho địa phương cơ sở mà chưa dự bỏo đầy đủ đất cho cỏc ngành, lĩnh vực của trung ương, của tỉnh và của huyện. Giải phỏp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũn chung chung chưa cụ thể.
- Kinh phớ để lập quy hoạch theo quy định được lấy từ nguồn ngõn sỏch của từng cấp, trong khi đú nguồn ngõn sỏch của nhiều huyện, nhiều xó lại rất khú khăn, đặc biệt là cỏc xó miền nỳi.
- Cũn cú sự chồng chộo giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xõy dựng, quy hoạch điểm dõn cư nụng thụn và cỏc quy hoạch khỏc.
- Lực lượng cỏn bộ chuyờn mụn làm cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất của ngành Tài nguyờn và Mụi trường ở cỏc cấp cũn mỏng, nờn việc đụn đốc và giỳp đỡ cơ sở cũn hạn chế.
- Nhiều xó, phường, thị trấn trờn địa bàn huyện Quảng Uyờn, UBND cỏc cấp chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là chớnh quyền một số đụ thị đó cú quy hoạch xõy dựng đụ thị và cỏc huyện, xó vựng trung du miền nỳi khụng hoặc rất ớt dự ỏn đầu tư.
Cụng tỏc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở một số huyện, xó chưa đạt yờu cầu về chất lượng và tiến độ như ở cỏc xó Độc Lập, Cai Bộ cũn chậm. Cỏc xó miền nỳi cú tiềm năng lớn để phỏt triển kinh tế - xó hội, cú vị trớ quan trọng về quốc phũng - an ninh nhưng chưa lập được quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Một số quy hoạch sử dụng đất cũn hạn chế về tầm nhỡn chiến lược, chưa đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển của địa phương, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện.
e. Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất
Để đỏp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện Quảng Uyờn, UBND huyện đó chỉ đạo cỏc xó tập trung đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, rỳt ngắn tối đa thời gian giải quyết việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, bồi thường giải phúng mặt bằng; phỏt hiện và xử lý kịp thời những vướng mắc phỏt sinh..., tạo thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ triển khai dự ỏn, nhất là cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng, cỏc dự ỏn cụng nghiệp trọng điểm của huyện.
Căn cứ quy định hiện hành của phỏp luật, UBND huyện đó ban hành Quy định về trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất đối với tổ chức kinh tế sử dụng đất. Thực hiện tốt việc chấp thuận chủ trương đầu tư, giới thiệu địa điểm sử dụng đất đối với dự ỏn, thẩm định năng lực tài chớnh của cỏc chủ đầu tư... do đú, đến nay việc giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc dự ỏn trờn địa bàn huyện cơ bản phự hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xõy dựng đụ thị. Đối với những trường hợp xin giao đất, thuờ đất để thực hiện dự ỏn đầu tư, mặc dự chưa phự hợp quy hoạch nhưng mang lại hiệu quả kinh tế - xó hội đó được huyện xem xột bổ sung, điều chỉnh quy hoạch trước khi quyết định giao đất, cho thuờ đất.
f. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo.
UBND huyện đó chỉ đạo cỏc ngành liờn quan và chớnh quyền cấp xó tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành phỏp luật đất đai của cỏc đối tượng sử dụng đất.
Trong 10 năm thực hiện Luật Đất đai, UBND huyện Quảng Uyờn đó tiến hành hàng trăm cuộc thanh tra, kiểm tra đối với cỏc doanh nghiệp, trong việc quản lý sử dụng đất đó phỏt hiện gần 50 doanh nghiệp cú sai phạm, diện tớch 94 ha cần phải thu hồi giao lại cỏc đơn vị khỏc sử dụng cú hiệu quả hơn; đồng thời cũng đó phỏt hiện 5 xó trờn địa bàn huyện giao đất trỏi thẩm quyền cho 99 hộ với diện tớch 1,6 ha. Nhỡn chung việc thanh tra, kiểm tra năm sau cao hơn năm trước cả về số lượng cuộc thanh tra và đơn vị được thanh tra, việc giao đất trỏi thẩm quyền giảm dần, đặc biệt từ năm 2011 đến nay khụng cũn trường hợp giao đất trỏi thẩm. Thụng qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đó phỏt hiện cỏc doanh nghiệp sử dụng đất cú sai phạm dưới nhiều hỡnh thức (khụng sử dụng đất chờ cơ hội để chuyển nhượng, sử dụng đất sai mục đớch, xõy dựng khụng đỳng quy hoạch) UBND huyện cú văn bản chấn chỉnh kịp thời. Kết quả rà soỏt sau thanh tra, kiểm tra nhỡn chung cỏc doanh nghiệp đó nghiờm tỳc thực hiện kết luận, kiến nghị của Đoàn thanh tra, kiểm tra.
Thờm vào đú, thực trạng đơn khiếu nại ngày càng gia tăng do sự buụng lỏng quản lý và của nhiều năm trước để lại. Huyện đó cú nhiều cố gắng giải quyết song vẫn