5. Cấu trỳc luận văn
1.3.2. Vấn đề xõy dựng cơ sở dữ liệu địa chớnh
Ở Việt Nam, để tạo hành lang phỏp lý mở đường cho sự phỏt triển cơ sở dữ liệu địa chớnh trờn quy mụ toàn quốc, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó ban hành thụng tư số 09/2007/TT-BTNMT quy định về cơ sở dữ liệu địa chớnh. Theo thụng tư số 09/2007/TT-BTNMT thỡ cơ sở dữ liệu địa chớnh được hiểu là hệ thống bản đồ địa chớnh, sổ địa chớnh, sổ mục kờ đất đai, sổ theo dừi biến động đất đai cú nội dung được lập và quản lý trờn mỏy tớnh dưới dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện và được in trờn giấy để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp xó. Cơ sở dữ liệu
địa chớnh bao gồm dữ liệu bản đồ địa chớnh và cỏc dữ liệu thuộc tớnh địa chớnh. Trong đú:
+ Dữ liệu bản đồ địa chớnh được lập để mụ tả cỏc yếu tố gồm tự nhiờn cú liờn
quan đến việc sử dụng đất bao gồm cỏc thụng tin:
- Vị trớ, hỡnh dạng, kớch thước, toạ độ đỉnh thửa, số thứ tự, diện tớch, mục đớch sử dụng của cỏc thửa đất;
- Vị trớ, hỡnh dạng, diện tớch của hệ thống thủy văn gồm sụng, ngũi, kờnh, rạch, suối; hệ thống thuỷ lợi gồm hệ thống dẫn nước, đờ, đập, cống; hệ thống đường giao thụng gồm đường bộ, đường sắt, cầu và cỏc khu vực đất chưa sử dụng khụng cú ranh giới thửa khộp kớn;
- Vị trớ, tọa độ cỏc mốc giới và đường địa giới hành chớnh cỏc cấp, mốc giới và chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới và ranh giới hành lang bảo vệ an toàn cụng trỡnh;
- Điểm toạ độ địa chớnh, địa danh và cỏc ghi chỳ thuyết minh.
+ Dữ liệu thuộc tớnh địa chớnh được lập để thể hiện nội dung của Sổ mục kờ đất
đai, Sổ địa chớnh và Sổ theo dừi biến động đất đai quy định tại Điều 47 của Luật Đất đai bao gồm cỏc thụng tin:
- Thửa đất gồm mó thửa, diện tớch, tỡnh trạng đo đạc lập bản đồ địa chớnh; - Cỏc đối tượng cú chiếm đất nhưng khụng tạo thành thửa đất (khụng cú ranh giới khộp kớn trờn bản đồ) gồm tờn gọi, mó của đối tượng, diện tớch của hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi, hệ thống đường giao thụng và cỏc khu vực đất chưa sử dụng khụng cú ranh giới thửa khộp kớn;
- Người sử dụng đất hoặc người quản lý đất gồm tờn, địa chỉ, thụng tin về chứng minh nhõn dõn hoặc hộ chiếu, văn bản về việc thành lập tổ chức;
- Tỡnh trạng sử dụng của thửa đất gồm hỡnh thức sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, những hạn chế về quyền sử dụng đất, số hiệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đó cấp, mục đớch sử dụng, giỏ đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chớnh về đất đai;
- Những biến động về sử dụng đất trong quỏ trỡnh sử dụng gồm những thay đổi về thửa đất, về người sử dụng đất, về tỡnh trạng sử dụng đất.
+ Được cập nhật, chỉnh lý đầy đủ theo đỳng yờu cầu đối với cỏc nội dung thụng tin của bản đồ địa chớnh và dữ liệu thuộc tớnh địa chớnh theo quy định.
+ Từ CSDL địa chớnh in ra được: - Giấy chứng nhận;
- Bản đồ địa chớnh theo tiờu chuẩn kỹ thuật do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định;
- Sổ mục kờ đất đai và Sổ địa chớnh theo mẫu quy định.
- Biểu thống kờ, kiểm kờ đất đai, cỏc biểu tổng hợp kết quả cấp Giấy chứng nhận và đăng ký biến động về đất đai theo mẫu do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định;
- Trớch lục bản đồ địa chớnh, trớch sao hồ sơ địa chớnh của thửa đất hoặc một khu đất (gồm nhiều thửa đất liền kề nhau);
+ Tỡm được thụng tin về thửa đất khi biết thụng tin về người sử dụng đất, tỡm được thụng tin về người sử dụng đất khi biết thụng tin về thửa đất; tỡm được thụng tin về thửa đất và thụng tin về người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tớnh địa chớnh thửa đất khi biết vị trớ thửa đất trờn bản đồ địa chớnh, tỡm được vị trớ thửa đất trờn bản đồ địa chớnh khi biết thụng tin về thửa đất, người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tớnh địa chớnh thửa đất;
+ Tỡm được cỏc thửa đất, người sử dụng đất theo cỏc tiờu chớ hoặc nhúm cỏc tiờu chớ về tờn, địa chỉ của người sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất; vị trớ, kớch thước, hỡnh thể, mó, diện tớch, hỡnh thức sử dụng, mục đớch sử dụng, nguồn gốc sử dụng, thời hạn sử dụng của thửa đất; giỏ đất, tài sản gắn liền với đất, những hạn chế về quyền của người sử dụng đất, nghĩa vụ tài chớnh của người sử dụng đất; những biến động về sử dụng đất của thửa đất; số phỏt hành và số vào sổ cấp Giấy chứng nhận;
+ Dữ liệu trong CSDL địa chớnh được lập theo đỳng chuẩn dữ liệu đất đai do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định.
Phần mềm quản trị CSDL địa chớnh phải bảo đảm cỏc yờu cầu:
+ Bảo đảm nhập liệu, quản lý, cập nhật được thuận tiện đối với toàn bộ dữ liệu địa chớnh theo quy định tại Thụng tư này;
+ Bảo đảm yờu cầu bảo mật thụng tin trong việc cập nhật, chỉnh lý dữ liệu địa chớnh trờn nguyờn tắc chỉ được thực hiện tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất và
chỉ do người được phõn cụng thực hiện; bảo đảm việc phõn cấp chặt chẽ đối với quyền truy nhập thụng tin trong CSDL;
+ Bảo đảm yờu cầu về an toàn dữ liệu;
+ Thể hiện thụng tin đất đai theo hiện trạng và lưu giữ được thụng tin biến động về sử dụng đất trong lịch sử;
+ Thuận tiện, nhanh chúng, chớnh xỏc trong việc khai thỏc cỏc thụng tin đất đai dưới cỏc hỡnh thức tra cứu trờn mạng; trớch lục bản đồ địa chớnh đối với từng thửa đất; trớch sao Sổ địa chớnh, Sổ mục kờ đất đai đối với từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất; tổng hợp thụng tin đất đai; sao thụng tin đất đai vào thiết bị nhớ;
+ Bảo đảm tớnh tương thớch với cỏc phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu khỏc, phần mềm ứng dụng đang sử dụng phổ biến tại Việt Nam.
Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo Sở Tài nguyờn và Mụi trường và cỏc ngành cú liờn quan lập và tổ chức thực hiện kế hoạch xõy dựng CSDL địa chớnh bảo đảm theo đỳng quy định để đỏp ứng yờu cầu quản lý đất đai của địa phương.
Như vậy, Thụng tư số 09/2007/TT-BTNMT so với Thụng tư số 29/2004/TT- BTNMT cú nhiều điểm tiến bộ hơn, vớ dụ như đó cú những quy định về CSDL địa chớnh, đõy là cơ sở phỏp lý chớnh thức, đầu tiờn về vấn đề tin học húa hệ thống hồ sơ địa chớnh ở Việt Nam.
Nghị định số 88/2009/NĐ-CP và Thụng tư 17/2009/TT-BTNMT được ban hành năm 2009 là một bước đột phỏ lớn trong cải cỏch thủ tục hành chớnh. Điểm mới của nghị định này là Giấy chứng nhận do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường phỏt hành theo một mẫu thống nhất và được ỏp dụng trong phạm vi cả nước đối với mọi loại đất, nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất. Như vậy, những quy định của phỏp luật đang ngày càng được hoàn thiện đó hỗ trợ cho việc xõy dựng CSDL địa chớnh được thuận lợi hơn. Khi mà thủ tục hành chớnh càng đơn giản bao nhiờu thỡ việc xõy dựng CSDL địa chớnh càng dễ dàng và nhanh chúng bấy nhiờu.
Tuy nhiờn, một CSDL địa chớnh đất đai dự cú được xõy dựng tốt đến đõu cũng khụng thể hoạt động trong một mụi trường dữ liệu khụng được chuẩn húa. Chớnh vỡ thế, trong những năm gần đõy Bộ Tài nguyờn Mụi trường đó cú nhiều chỳ ý đến việc xõy dựng chuẩn dữ liệu về địa chớnh. Văn bản luật chớnh thức đầu tiờn được ban hành là
Thụng tư 17/2010/TT-BTNMT quy định kỹ thuật về chuẩn dữ liệu địa chớnh trong đú bao gồm:
1. Quy định nội dung, cấu trỳc và kiểu thụng tin của dữ liệu địa chớnh.
2. Quy định hệ quy chiếu khụng gian và thời gian ỏp dụng cho dữ liệu địa chớnh.
3. Quy định siờu dữ liệu địa chớnh. 4. Quy định chất lượng dữ liệu địa chớnh.
5. Quy định trỡnh bày và hiển thị dữ liệu địa chớnh.
6. Quy định nguyờn tắc, trỏch nhiệm xõy dựng, cập nhật, quản lý và khỏi thỏc sử dụng cơ sở dữ liệu địa chớnh [8].
7. Cũng theo Thụng tư này, cơ sở dữ liệu địa chớnh chuẩn ở nước ta bao gồm cỏc nhúm dữ liệu thành phần và liờn kết như sau:
Hỡnh 1.3. Sơ đồ liờn kết giữa cỏc nhúm dữ liệu thành phần
Qua đú cho thấy, về bản chất thỡ CSDL địa chớnh ở nước ta vẫn thể hiện mối quan hệ giữa con người với cỏc thửa đất thụng qua việc quy định cỏc quyền và nghĩa vụ của từng đối tượng.
Hỡnh 1.4. Cỏc thuộc tớnh cơ bản trong mụ hỡnh CSDL địa chớnh ở nước ta
Như vậy, việc xõy dựng CSDL địa chớnh ở nước ta sẽ dựa trờn một số quy định theo Thụng tư 09/2007/TT-BTNMT về hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chớnh; Thụng tư 17/2009/TT-BTNMT về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất và Thụng tư 17/2010/TT-BTNMT quy định kỹ thuật về chuẩn dữ liệu địa chớnh. Tuy nhiờn, CSDL địa chớnh được xõy dựng cũng phải gắn với cỏc đặc điểm quản lý, sử dụng đất của địa phương để thể hiện đầy đủ mối quan hệ con người – thửa đất nhằm đảm bảo cung cấp thụng tin cho cụng tỏc quản lý đất đai cũng như nhu cầu của người dõn, cộng đồng.
Việc xõy dựng CSDL địa chớnh phải tuõn theo cỏc nguyờn tắc quy định tại Điều 10 Thụng tư số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010, cụ thể như sau:
- Việc xõy dựng, cập nhật, quản lý và khai thỏc sử dụng dữ liệu địa chớnh phải đảm bảo tớnh chớnh xỏc, khoa học, khỏch quan, kịp thời và thực hiện theo quy định hiện hành về lập hồ sơ địa chớnh, cấp GCN.
- CSDL địa chớnh phải được xõy dựng theo đơn vị hành chớnh xó, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xó) và được tổ chức, quản lý ở quận, huyện, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) và ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh).
- CSDL địa chớnh cấp huyện là tập hợp CSDL địa chớnh của tất cả cỏc đơn vị hành chớnh cấp xó thuộc huyện. CSDL địa chớnh cấp tỉnh là tập hợp CSDL địa chớnh của tất cả cỏc đơn vị hành chớnh cấp huyện thuộc tỉnh. CSDL địa chớnh ở Trung ương
Thửa đất Quyền Con người ngày sinh tờn tỡnh trạng cụng dõn dạng cụng ty (làm việc) giỏ trị diện tớch nhận dạng quyền sử dụng địa chỉ nghề nghiệp quyền hợp phỏp địa chỉ mục đớch sử dụng đặc điểm tự nhiờn
được tổng hợp từ tất cả cỏc đơn vị hành chớnh cấp tỉnh trờn phạm vi cả nước. Mức độ tổng hợp do Tổng cục Quản lý đất đai quy định cụ thể sao cho phự hợp với yờu cầu quản lý của từng giai đoạn.