Giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án theo pháp luật Việt Nam

Đã có những công trình, bài viết khoa học về giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án hoặc liên quan đến giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án đã được công bố như: Giáo trình Luật L

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ HƯỜNG

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI TÒA ÁN

THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ HƯỜNG

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI TÒA ÁN

THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Mã số : 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu

HÀ NỘI - 2012

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP

LAO ĐỘNG TẠI TÒA ÁN

6

1.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án 6 1.2 Các nguyên tắc giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án 18 1.3 Vai trò của việc giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án 31

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP

LAO ĐỘNG TẠI TÒA ÁN

36

2.1 Thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp lao động 36

2.2 Giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án cấp sơ thẩm 46

2.3 Giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án cấp phúc thẩm 66 2.4 Thủ tục xét lại bản án, quyết định lao động đã có hiệu lực 72

pháp luật

Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI TÒA ÁN

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải

quyết tranh chấp lao động tại Tòa án

98

3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định của pháp luật và nâng

cao hiệu quả giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án

Danh môc c¸c b¶ng

Sè hiÖu

b¶ng

3.1 Số liệu thụ lý, giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án

theo thủ tục sơ thẩm từ năm 2005 - 2009

83

3.2 Số liệu thụ lý, giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án

theo thủ tục phúc thẩm từ năm 2005 - 2009

83

3.3 Số liệu thụ lý, giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án

theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm từ năm 2005 - 2009

3.1 Mô hình tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân khi xác định

thẩm quyền giải quyết các tranh chấp lao động

87

3.2 Mô hình tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân được hoàn thiện 104

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong cơ chế thị trường sức lao động là hàng hóa đặc biệt quan trọng, đặc biệt vị thế yếu thường thuộc về phía người lao động, để ngăn ngừa tình trạng lạm dụng quá đáng từ phía người sử dụng lao động, Luật lao động đã có những quy định để bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động, đồng thời bảo

vệ quyền và lợi ích của người sử dụng lao động Một trong các quy định đó là các chế định về việc giải quyết các tranh chấp lao động tại Tòa án

Giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án là nội dung cơ bản của pháp luật lao động, vì vậy Nhà nước Việt Nam đã nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Năm 2004 Bộ luật tố tụng dân sự được Quốc hội thông qua đã thay thế cho Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án lao động

đã đưa ra một diện mạo mới đối với thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động Năm 2002 Bộ luật lao động được sửa đổi, bổ sung lần thứ nhất, đến năm 2006 Bộ luật lao động lại tiếp tục sửa đổi, bổ sung lần thứ hai trong đó đặc biệt sửa đổi toàn bộ Chương về tranh chấp lao động Năm 2010 Bộ luật

Tố tụng dân sự được sửa đổi, bổ sung Như vậy với sự phát triển, hoàn thiện của hệ thống pháp luật lao động việc giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án

đã có nhiều thay đổi

Bên cạnh đó tình hình thực tiễn giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa

án trong thời gian gần đây cho thấy Tòa án là một trong những cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết tranh chấp lao động tuy nhiên tuy các tranh chấp lao động xảy ra trong thực tế là nhiều, nhưng số vụ việc đưa đến tòa án thì rất hạn chế Tình trạng này phát sinh do nhiều nguyên nhân như: thủ tục hòa giải tại cơ sở còn nhiều vướng mắc, sự hiểu biết pháp luật về thủ tục giải quyết tranh chấp lao động của người lao động còn hạn chế, các tổ chức tư vấn

cho người lao động chưa phát huy hiệu quả… hiệu quả giải quyết tranh chấp lao động còn một số mặt hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế Tỷ

lệ các vụ án của tòa án cấp sơ thẩm phải cải sửa tương đối cao, một số vụ án phải kéo dài, có vụ tới ba hoặc bốn năm do phải hủy để xét xử lại; quyền và lợi ích hợp pháp của các bên không được khôi phục kịp thời Những hạn chế

đó đã gây những tác động tiêu cực đến quan hệ lao động đặc biệt là trong cơ chế thị trường hiện nay

Do vậy, nghiên cứu vấn đề "Giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa

án theo pháp luật Việt Nam" là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn để

hoàn thiện pháp luật phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế trong nước và môi trường kinh tế quốc tế

2 Tình hình nghiên cứu

Là một trong những vấn đề cơ bản của pháp luật lao động nói chung và pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động nói chung vấn đề này đã được các nhà khoa học, luật gia quan tâm nghiên cứu ở các mức độ khác nhau Đã có những công trình, bài viết khoa học về giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án hoặc liên quan đến giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án đã được công bố

như: Giáo trình Luật Lao động Việt Nam của Khoa luật, Đại học Xã hội và Nhân văn quốc gia, 2000; Giáo trình Luật lao động Việt Nam, của Trường Đại học Luật Hà Nội, 2010; Thủ tục giải quyết các vụ án lao động theo Bộ luật Tố tụng

dân sự, của Phạm Công Bảy, Nxb Chính trị quốc gia, 2006; Luận văn thạc sĩ

Luật học: Giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án nhân dân - một số vấn đề

lý luận và thực tiễn, do Vũ Thị Thu Huyền thực hiện năm 2002; Luận án tiến

sĩ Luật học: Tài phán lao động theo quy định của pháp luật Việt Nam, do Lưu Bình Nhưỡng thực hiện năm 2002; các bài viết: Những điểm mới về tranh

chấp lao động và giải quyết tranh chấp lao động theo luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật lao động năm 2006, của Nguyễn Thị Xuân Thu, Tạp

chí Luật học, số 7/2007; Giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại Tòa án -

Một số bất cập và hướng hoàn thiện, của Lê Thị Hoài Thu; Giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án nhân dân - từ pháp luật đến thực tiễn và một số kiến nghị, của Phạm Công Bảy, Tạp chí Luật học, số 9/2009

Tuy nhiên hệ thống pháp luật lao động từ năm 2002 đến nay đã có nhiều thay đổi, đặc biệt là việc ban hành Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2010 và Chương về tranh chấp lao động của Bộ luật lao động đã được sửa đổi hoàn toàn năm 2006 Bên cạnh đó các bài viết và công trình nghiên cứu trên mới chỉ nghiên cứu việc giải quyết tranh chấp lao động nói chung hoặc nghiên cứu một trường hợp tranh chấp lao động cụ thể chứ chưa có công trình nào đề cập đến việc nghiên cứu sâu sắc, có hệ thống và toàn diện vấn đề giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án Do đó, giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án vẫn là vấn đề cần nghiên cứu về lý luận và thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục đích của đề tài là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án, cơ chế giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án theo quy định của pháp luật Việt Nam và thực tiễn áp dụng, từ đó chỉ

ra những bất cập để đề xuất những kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án trên thực tế

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là việc giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án, cụ thể là:

- Nghiên cứu khái quát chung về giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án

- Nghiên cứu thủ tục giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án theo quy định của pháp luật Việt Nam

- Nghiên cứu thực tiễn giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án ở Việt Nam hiện nay

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng trong thực tiến giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án

4 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án dưới góc độ của luật lao động đồng thời đề cập đến một số quy phạm của luật tố tụng dân sự nhằm hỗ trợ cho việc giải quyết mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các quy phạm pháp luật và thực tiễn áp dụng giải quyết các tranh chấp lao động tại Tòa án trong giai đoạn từ năm 2005-2009

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các quan điểm của Đảng

Cơ sở lý luận của luận văn là quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin,

từ tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước và pháp luật, về quyền con người và quyền công dân trong xã hội, những luận điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu và các bài viết đăng trên tạp chí của một số nhà khoa học Việt Nam

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể để làm sáng

tỏ về mặt khoa học từng vấn đề tương ứng, đó là các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp luận, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê, kết hợp giữa

lý luận và thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu…

6 Những đóng góp mới về khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Với mục đích nghiên cứu đã đề ra, luận văn đưa ra những vấn đề mới sau đây:

- Nghiên cứu một cách có hệ thống về mặt lý luận và thực tiễn vận hành phương thức giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án

- Luận văn chỉ ra những tồn tại của hệ thống các quy định và thực tiễn hoạt động giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án của Việt Nam trong thời gian qua

- Luận văn đưa ra kiến nghị về một số biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, tăng cường khâu tổ chức và hoạt động của giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án của nước ta

Với những vấn đề nêu trên, tác giả của luận văn hy vọng đóng góp một phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện hệ thống và tổ chức vận hành có hiệu quả các loại hình giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án nhằm đảm bảo quyền, lợi ích của các bên trong mối quan hệ pháp luật lao động, đảm bảo lợi ích Nhà nước và xã hội, thực hiện tốt mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án

Chương 2: Thực trạng pháp luật giải quyết tranh chấp lao động tại

Tòa án

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh

chấp lao động tại Tòa án

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG

VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI TÒA ÁN

1.1 KHÁI NIỆM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI TÒA ÁN

Trong nền kinh tế thị trường với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế đã hình thành nhiều quan hệ lao động, các quan hệ lao động này ngày càng trở nên đa dạng và phức tạp, đan xen lẫn nhau Nội dung của quan hệ pháp luật lao động là tổng thể các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật lao động Trong quan hệ pháp luật lao động, không có chủ thể nào chỉ có quyền hoặc chỉ có nghĩa vụ, quyền của chủ thể này bao giờ cũng tương ứng với nghĩa vụ của chủ thể phía bên kia và ngược lại tạo thành mối liên hệ pháp lý thống nhất trong một quan hệ pháp luật lao động Ngoài

ra, các bên còn phải thực hiện và tôn trọng các quyền, nghĩa vụ mà pháp luật

đã quy định để đảm bảo trật tự, lợi ích xã hội, bảo đảm môi trường lao động

và môi trường sống

Trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ lao động, quan hệ giữa người lao động với người sử dụng lao động không phải lúc nào cũng diễn biến một cách ổn định bình thường theo đúng những thỏa thuận Giữa họ có thể sẽ xuất hiện những bất đồng về quyền và lợi ích trong lao động Có những bất đồng được các bên thỏa thuận và giải quyết được song cũng có thể có những bất đồng mà sự thương lượng của hai bên không thể giải quyết được Những bất đồng, xung đột nếu được giải quyết tốt thì sẽ không trở thành mâu thuẫn, ngược lại, nếu không được giải quyết thì dễ trở thành những mâu thuẫn gay gắt Quá trình giải quyết tranh chấp lao động có thể trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, trong đó giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án là giai đoạn

có tầm quan trọng đặc biệt Tính đặc biệt đó thể hiện ở một số khía cạnh sau đây:

Thứ nhất: Việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án được thực

hiện bởi tòa án với tư cách là cơ quan tài phán mang tính quyền lực nhà nước

và được tiến hành theo trình tự, thủ tục tố tụng chặt chẽ

Tranh chấp lao động có thể được giải quyết bởi nhiều cơ quan, tổ chức, các nhân khác nhau như: Hội đồng hòa giải lao động cơ sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Hội đồng trọng tài lao động hay Tòa án nhân dân

Tuy nhiên khác với Hội đồng hòa giải lao động cơ sở được thành lập ở các đơn vị sử dụng lao động có thành lập công đoàn với sự tham gia của đại diện tập thể lao động và người sử dụng lao động tại đơn vị sử dụng lao động, hay Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh là cơ cấu hỗn hợp gồm đại diện các bên trong quan hệ lao động, đại diện cơ quan nhà nước thì Tòa án nhân dân

là cơ quan tư pháp, nhân danh Nhà nước giải quyết các tranh chấp nói chung

và tranh chấp lao động nói riêng Về tổ chức, trọng tài lao động được tổ chức đơn giản và gọn nhẹ gồm: chủ tịch, thư ký và các trọng tài viên Sự gọn nhẹ trong tổ chức là điều kiện để thực hiện sự đơn giản, linh hoạt về thủ tục, sự giảm thiểu về thời gian, kinh phí cho các bên Còn tòa án là cơ quan tư pháp, được tổ chức chặt chẽ theo ngành dọc theo hệ thống tòa án cấp huyện đến tòa

án cấp tỉnh, thành phố và đến tòa án cấp tối cao, việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án phải tuân theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, việc vi phạm thủ tục

tố tụng sẽ dẫn đến bản án, quyết định của tòa án có thể hủy Ngoài ra đương

sự có thể kháng cáo, yêu cầu tòa án xét xử lại, nếu thấy phán quyết của tòa án không thỏa đáng Với cơ chế nhiều cấp xét xử, pháp luật cho phép đương sự thực hiện quyền kháng cáo đối với những bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật của cấp xét xử sơ thẩm Ngay cả khi bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, đương sự vẫn có quyền khiếu nại, người có thẩm quyền kháng nghị bản án, quyết định của tòa án theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm Xét ở khía cạnh tích cực, trình tự xét xử nhiều cấp cho phép xem xét lại phán quyết của tòa án một cách chắc chắn trước khi cho thi hành Về lý thuyết, tòa

án là hình thức tài phán đáng tin cậy nhất; sự tin cậy của tài phán tòa án dựa trên tính khách quan và mức độ chính xác của hoạt động tố tụng

Sử dụng tòa án vào việc quyết định về các tranh chấp lao động và các cuộc đình công là một việc được sử dụng từ lâu Tòa án được xác định là cơ quan xét xử của Nhà nước Quá trình xét xử của tòa án kết thúc bằng việc ra các bản án, quyết định về vụ tranh chấp hoặc về một vụ việc nào đó thuộc các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội nhằm góp phần bảo vệ pháp chế và lẽ phải Ở một số nước trên thế giới, tòa án lao động thuộc hệ thống các cơ quan tư pháp nhưng không hẳn được đặt trong hệ thống dọc của tòa án thường mà được tổ chức như là một loại tòa án đặc biệt ví dụ như: Vương quốc Anh, Cộng hòa liên bang Đức, Thụy Điển, Cộng hòa Pháp, Thái Lan Tuy nhiên, quyền hậu kiểm tối cao về mặt pháp lý đối với các tòa án lao động vẫn thuộc tòa án tối cao

Tại Cộng hòa Liên bang Đức, Tòa lao động là một hệ thống tòa án độc lập, có thẩm quyền giải quyết cả tranh chấp lao động các nhân và tranh chấp lao động tập thể Tòa án lao động gồm 03 cấp: Tòa án lao động (cấp sơ thẩm), Tòa án lao động bang (cấp phúc thẩm), Tòa án lao động liên bang (cấp Giám độc thẩm, tái thẩm) Thẩm phán của Hội đồng xét xử tại Tòa án lao động (cấp

sơ thẩm) và Tòa án lao động bang gồm 01 Thẩm phán chuyên nghiệp và 02 Thẩm phán danh dự (Thẩm phán không chuyên); tại Tòa án liên bang gồm 03 Thẩm phán chuyên nghiệp và 03 Thẩm phán danh dự, trong đó 01 Thẩm phán danh dự đại diện cho giới chủ và 01 đại diện cho giới thợ

Nhìn chung mô hình tổ chức của tòa án tư pháp ở các nước theo hệ thống luật châu Âu lục địa thường rất đa dạng Hệ thống tòa án ở các nước này đều có các cấp xét xử sơ thẩm, phúc thẩm và cấp tối cao (Tòa phá án) Tuy nhiên cũng có một số điểm khác Ví dụ: tùy ở mỗi nước có nhiều dạng tòa sơ thẩm theo tính chất vụ việc và tầm quan trọng của tranh chấp mà có thể thành lập hoặc không thành lập tòa dân sự đặc biệt (tòa án thương mại, tòa án các vấn đề xã hội)

Khiếu nại phát sinh từ tranh chấp cá nhân về việc làm và pháp luật lao động (ví dụ sự tồn tại của điều khoản hoặc chấm dứt hợp đồng lao động) được xét xử bởi tòa án lao động chuyên ngành tại Ba Lan, Hungary và Slovenia Hầu hết các chi phí thủ tục tòa án đó lao động được trả bởi nhà nước, ngoại trừ trong trường hợp một số nơi sử dụng lao động phải bảo đảm một phần chi phí, ví dụ Slovakia là một ngoại lệ tranh chấp lao động cá nhân được coi là vụ

án dân sự và được xử lý bởi các tòa án dân sự

Trong khu vực Asian, những nước có nền tài phán lao động phát triển phải kể đến là Philippin, Thái Lan, Malaixia, Indonesia, Singapore

Tại Thái Lan, tòa án lao động ở vương quốc Thái Lan là loại tòa án đặc biệt và không nằm trong hệ thống tòa án thường, độc lập với tòa án tối cao Cơ quan chủ quản của tòa án lao động Thái Lan là Bộ Tư pháp Vương quốc Thái Lan

Về mặt cơ cấu, theo luật tổ chức và hoạt động của tòa án lao động thì tòa án lao động Thái Lan được tổ chức theo ba cấp: tòa án lao động trung ương, tòa án lao động vùng và tòa án lao động tỉnh Tòa án lao động trung ương đặt tại thủ đô Băngkok, có thẩm quyền bao trùm trong cả nước và đồng thời có thẩm quyền trong toàn bộ thủ phủ Bangkok và một số địa bàn lân cận như: Samut Prakarn, Samut Sakhon, Nakhon Pathom, Nonthaburi và Pathum Thani Việc thành lập tòa án lao động vùng và tòa án lao động tỉnh sẽ được quy định trong một đạo luật riêng Hiện nay, tòa án lao động trung ương có mười một chi nhánh đặt tại một số tỉnh là địa bàn trọng yếu về sản xuất công nghiệp, dịch vụ, có sử dụng nhiều nhân công và thường xảy ra tranh chấp lao động Giống với tòa án lao động của Philippin, tòa án lao động Thái Lan cũng thành lập bộ phận pháp chế để giúp đỡ người khởi kiện hoàn thiện hồ sơ tại tòa án

Tại Philippin, theo Bộ luật lao động Cộng hòa Philippin 1974, hệ thống tài phán lao động gồm hai loại hình bắt buộc và tự nguyện Loại hình tự nguyện bao gồm các cơ cấu trọng tài tự nguyện do các bên lựa chọn Loại hình bắt

buộc có ủy ban quốc gia về quan hệ lao động (NLRC, hay còn gọi là tòa án lao động - LC) Tòa án lao động Philippin có 14 chi nhánh được đặt ở 14 vùng mà không đặt theo tỉnh, trong đó bao gồm cả chi nhánh vùng thủ đô (Manila Metropolis) Tòa án lao động của Cộng hòa Philippin thực chất là cơ quan tòa

án trọng tài bắt buộc được tổ chức chặt chẽ từ trung ương xuống địa phương

có chức năng giải quyết các tranh chấp lao động (mà chủ yếu là các khiếu nại

về tiền - money claims) và ra quyết định về các cuộc đình công Chính vì có

cơ chế giải quyết đơn giản và dễ vận dụng nêu trên nên việc thụ lý giải quyết các tranh chấp lao động ở Philippin thường đạt được hiệu quả cao Quá trình

tố tụng được tiến hành từ khi thụ lý đến khi thi hành án được khép kín theo quy tắc tố tụng thống nhất Giúp việc cho các thẩm phán, các phân ban và toàn thể ủy ban là các nhân viên thuộc các bộ phận pháp lý về thụ lý, tư vấn pháp luật, phòng máy tính, phòng thi hành án

Bên cạnh đó một số nước vẫn sử dụng mô hình tòa lao động nằm trong hệ thống tòa án thường, ví dụ: Trung Quốc, Việt Nam…

Tại Trung Quốc, các hình thức sử dụng lao động được thực hiện thông qua hợp đồng lao động Người lao động trên cơ sở hợp đồng lao động có quyền và nghĩa vụ riêng, các tranh chấp lao động ở doanh nghiệp được giải quyết thông qua Ủy ban hòa giải, thành phần gồm đại diện của công nhân, người lao động, ban quản lý doanh nghiệp và đại diện công nhân Ở huyện, thành phố thuộc tỉnh, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập Ủy ban trọng tài để giải quyết tranh chấp lao động địa phương Các tranh chấp lao động trước hết được giải quyết bởi Ủy ban hòa giải Trường hợp một trong hai bên không muốn Ủy ban hòa giải giải quyết, hoặc việc thương lượng giữa các bên ở

Ủy ban hòa giải không thành thì có thể yêu cầu Ủy ban trọng tài địa phương xem xét Trường hợp đạt được thỏa hiệp, Ủy ban trọng tài lập biên bản hòa giải, nếu một trong các bên không tuân thủ quyết định của Ủy ban trọng tài thì tranh chấp sẽ được chuyển sang cho Tòa án giải quyết

Hệ thống tòa án Trung Quốc gồm Tòa án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương, các tòa án quân sự và các tòa án đặc biệt khác Tòa án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất, giám đốc việc xét xử của các tòa

án địa phương và các tòa án đặc biệt khác Tòa lao động thuộc Tòa án nhân dân trực tiếp giải quyết các vụ án lao động

Tại Việt Nam, từ chỗ mới chỉ tồn tại trong các quy định của Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947, việc giải quyết các tranh chấp lao động đã được ghép vào thành một bộ phận của tố tụng dân sự Trải qua 10 năm (từ 1985 đến 1994) tức là từ khi Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số 10/HĐBT chuyển một số tranh chấp lao động sang Tòa án nhân dân giải quyết đến trước khi thông qua

Bộ luật Lao động, ở Việt Nam, việc giải quyết các tranh chấp lao động tại Tòa

án nhân dân đã thu được những kết quả đáng khích lệ Với hàng ngàn vụ tranh chấp lao động được giải quyết tại Tòa án nhân dân, ngành tòa án thực sự có những kinh nghiệm không nhỏ trong lĩnh vực này Việc tổng kết kinh nghiệm hàng năm đã được đề cập trong các báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân, trong đó có đánh giá cả những mặt ưu điểm và những tồn tại cần uốn nắn, sửa chữa Đó không chỉ là những kinh nghiệm quý báu cho ngành tòa án về công tác xét xử mà còn là những kinh nghiệm để xây dựng các quy định về tố tụng lao động tại Tòa án nhân dân, một hình thức tố tụng độc lập với tố tụng dân

sự, một hình thức tố tụng mà trước đây tố tụng lao động chỉ là một bộ phận không chính thức

Hệ thống Tòa án nhân dân được phân chia theo địa giới hành chính lãnh thổ tương ứng với ba cấp thẩm quyền: Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa

án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án nhân dân tối cao Tòa lao động thuộc Tòa án nhân dân trực tiếp giải quyết các vụ án lao động Cũng như tòa hình sự, dân sự… Tòa lao động là một tòa chuyên trách được tổ chức trong hệ thống Tòa

án nhân dân Hệ thống Tòa lao động gồm: Tòa lao động thuộc Tòa án nhân dân tối cao, Tòa lao động thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh; các Thẩm phán

chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân cấp huyện Ngày 01/7/1996, Tòa lao động được thành lập trong hệ thống Tòa án nhân dân với tư cách là một tòa chuyên trách, có phân tòa từ cấp tỉnh trở lên

Theo mô hình hiện tại ở Việt Nam, Tòa án nhân dân cấp huyện không thành lập Tòa lao động nhưng có các Thẩm phán chuyên trách giải quyết sơ thẩm các tranh chấp lao động Tòa án nhân dân cấp tỉnh có Tòa lao động giải quyết sơ thẩm các vụ việc lao động theo thẩm quyền và phúc thẩm các vụ án lao động do Tòa án nhân dân cấp huyện xét xử sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị; Ủy ban thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh giám đốc thẩm, tái thẩm quyết định, bản án lao động Tòa án nhân dân cấp huyện xét xử sơ thẩm đã có hiệu lực pháp luật Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao giải quyết phúc thẩm các vụ án lao động Tòa án nhân dân cấp tỉnh xét xử sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị; Tòa lao động Tòa án nhân dân tối cao giám đốc thẩm, tái thẩm bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân cấp huyện và của Tòa lao động Tòa

án nhân dân cấp tỉnh, bản án phúc thẩm của Tòa lao động Tòa án nhân dân cấp tỉnh, quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm của Ủy ban thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm tất cả các bản án, quyết định của Tòa án các cấp

Hiện nay, cùng với việc quy định chức năng giải quyết các tranh chấp lao động, các cuộc đình công, tòa án còn được cải tiến về tổ chức, hoạt động Việc thành lập các tòa lao động ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và tòa lao động thuộc Tòa án nhân dân tối cao với tư cách một phân tòa độc lập

đã thể hiện một bước đổi mới trong hoạt động cải cách nền tư pháp theo quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam

Ngày 15/6/2004 Quốc hội thông qua Bộ luật Tố tụng dân sự, có hiệu lực ngày 01/01/2005; ngày 29/3/2011 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng dân sự, có hiệu lực ngày 01/01/2012 Theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự, tòa án giải quyết các vụ án lao động theo thủ

tục chung quy định tại Bộ luật Tố tụng dân sự Sau nhiều năm thực hiện việc xét

xử các vụ án lao động và giải quyết các cuộc đình công tại tòa án cho thấy những đóng góp quan trọng của tòa án đối với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức khi tham gia quan hệ lao động, góp phần ổn định và làm lành mạnh quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường, thúc đẩy sản xuất,

ổn định đời sống xã hội, giữ gìn trật tự quản lý trong lĩnh vực lao động - xã hội Thực tiễn xét xử các vụ án lao động những năm qua đã đem lại cho ngành tòa án nhiều kinh nghiệm bổ ích, bổ sung vào lý luận khoa học về xét

xử đồng thời cung cấp những cơ sở thực tiễn cho quá trình hoàn thiện pháp luật lao động nói chung và pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động nói riêng

Thứ hai: Giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án là hoạt động giải

quyết cuối cùng sau khi tranh chấp đã được giải quyết ở các giai đoạn khác

mà không đạt kết quả (trừ một số trường hợp nhất định)

Tranh chấp lao động có thể được giải quyết bằng nhiều phương thức khác nhau như: thương lượng, hòa giải, trọng tài và tòa án Mỗi biện pháp có những đặc trưng, ưu điểm, hạn chế riêng Về nguyên tắc, giải quyết tranh chấp lao động thông qua thương lượng được coi là bước đầu tiên trước khi các bên lựa chọn hoặc phải tham gia vào một phương thức mới để giải quyết tranh chấp lao động Khi hai bên không thương lượng được về việc giải quyết

vụ án có thể lựa chọn người thứ ba trung lập hòa giải tranh chấp Theo quy định của Bộ luật Lao động Việt Nam thì người hòa giải có quyền đứng ra giải quyết tranh chấp lao động theo thủ tục hòa giải độc lập gồm: Hội đồng hòa giải lao động cơ sở và Hòa giải viên lao động do cơ quan lao động cấp huyện

cử ra Tuy nhiên, có trường hợp hòa giải không thành công và hòa giải chỉ là thủ tục cần thiết để một trong các bên hoặc cả hai bên có thể sớm đưa vụ việc

ra trước cơ quan tài phán để giải quyết vụ tranh chấp lao động đó

Việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án được tiến hành khi các biện pháp có tính chất mềm dẻo, ôn hòa và linh hoạt hơn như thỏa thuận,

thương lượng, trọng tài ở các giai đoạn trước đó đã được sử dụng nhưng không đạt kết quả Đối với đa số các tranh chấp lao động thì trước khi khởi kiện ra tòa án thủ tục thương lượng, hòa giải hay trọng tài là điều kiện cần thiết để thụ lý vụ án lao động tại tòa án Chỉ khi không đạt được kết quả ở các giai đoạn này, tranh chấp lao động mới được đưa ra giải quyết ở tòa án Tuy nhiên, trong một số trường hợp đặc biệt, để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự nhanh chóng nhằm tiếp tục quan hệ lao động, các bên chủ thể có thể khởi kiện thẳng ra tòa án yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động dù chưa qua thủ tục thương lượng, hòa giải

Tại Việt Nam, từ năm 1945 đến cuối những năm 1980 các phương thức giải quyết tranh chấp lao động như thương lượng, hòa giải, trọng tài hầu như bị xem nhẹ, việc giải quyết tranh chấp lao động bằng con đường hành chính và sử dụng tòa án được coi trọng hơn cả Sở dĩ có tình trạng này là do thời kỳ đó phát triển hai thành phần kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể Việc thương lượng, hòa giải giải quyết tranh chấp lao động giữa nhà nước và công nhân, viên chức nhà nước được coi là vấn đề không thể tồn tại vì nhà nước là người có quyền tuyển chọn, sử dụng, đảm bảo quyền lợi của công dân Nhà nước sẽ can thiệp vào các vụ việc do công nhân, viên chức khiếu nại, tố cáo để đảm bảo các quyền lợi cho họ chứ không thể là một bên tranh chấp đối với người lao động Điều này được chứng minh bằng việc đề cao nguyên tắc thỏa thuận để giải quyết tranh chấp lao động giữa người lao động Việt Nam làm việc trong các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

và tranh chấp lao động giữa người lao động làm việc theo hợp đồng lao động với các đơn vị sử dụng lao động trong nước

Nhìn chung, quy định về việc giải quyết tranh chấp lao động cá nhân cũng như tranh chấp lao động tập thể giai đoạn từ 1945 đến trước khi có Bộ luật Lao động năm 1994 thì các phương thức giải quyết tranh chấp lao động như thương lượng, hòa giải, trọng tài rất hạn chế Việc giải quyết tranh chấp

lao động thông qua phương thức giải quyết khiếu nại, tố cáo và cuối cùng là tòa án nhân dân vẫn là chủ yếu Tuy nhiên, từ khi có Pháp lệnh Hợp đồng lao động năm 1990 thì việc giải quyết tranh chấp lao động quy định trước hết phải thông qua thương lượng Bộ luật Lao động được ban hành và sửa đổi, bổ sung quy định các phương thức để giải quyết tranh chấp lao động đó là thượng lượng, hòa giải, trọng tài và tòa án, theo đó tranh chấp lao động được giải quyết tại tòa án khi các biện pháp khác là thượng lượng, hòa giải, trọng tài trước đó không đạt kết quả

Thứ ba: Các phán quyết của tòa án về vụ án tranh chấp lao động được

đảm bảo thi hành bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước thông qua cơ quan thi hành án Mục đích hàng đầu của đương sự khi khởi kiện là nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Chính vì vậy, sự bảo đảm thi hành phán quyết của tòa án bằng sức mạnh cưỡng chế nhà nước được coi là một ưu điểm, tạo ra sự khác biệt trong cơ chế thi hành phán quyết của các loại cơ quan tài phán

Biên bản hòa giải thành khi hòa giải tại Hội đồng hòa giải lao động cơ

sở hay Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh không được đảm bảo bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước mà do các bên đương sự tự nguyện thực hiện chứ không được đảm bảo bằng biện pháp cưỡng chế Nhà nước Nếu các bên không thực hiện thì bên kia không có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án ra quyết định cưỡng chế thực hiện bởi đây không phải là cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật thi hành án dân sự Các bên không không thể yêu cầu tòa án giải quyết lại vụ tranh chấp về nội dung mà chỉ có thể yêu cầu tòa án xem xét lại vấn đề thủ tục để công nhận hay hủy bỏ quyết định trọng tài Chính điều này làm cho quyết định trọng tài khó được thực hiện triệt để trên thực tế nếu thiếu cơ chế phối hợp giữa trọng tài lao động và tòa án nhân dân cũng như hệ thống cơ quan thi hành án Nhưng đối với các bản án, quyết định của tòa án thì các bên có nghĩa vụ phải thi hành, nếu các

bên đương sự không tự nguyện thi hành thì sẽ bị cưỡng chế thi hành thông qua hoạt động của cơ quan thi hành án

Sở dĩ phán quyết của tòa án có tính cưỡng chế bởi Tòa án nhân dân là

cơ quan nằm trong hệ thống tư pháp, nhân danh Nhà nước để giải quyết các tranh chấp nói chung và tranh chấp lao động nói riêng, thông qua đó bảo vệ quyền lợi, tài sản của cá nhân, công dân, tổ chức… theo quy định của pháp luật Khi đương sự không tự giác thi hành bản án, quyết định của tòa án, cơ quan thi hành án có quyền tổ chức cưỡng chế buộc đương sự phải thực hiện nghĩa

vụ của mình theo quyết định của tòa án Với đặc điểm này, hiệu lực thi hành phán quyết của tòa án sẽ cao hơn phán quyết của Hội đồng hòa giải lao động

cơ sở và Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh

Do đó các tranh chấp lao động khởi kiện tại tòa án được giải quyết dứt điểm và có khả năng bảo vệ tốt hơn các quyền và lợi ích hợp pháp của các bên Khi các biện pháp hòa giải, trọng tài không đạt kết quả thì các chủ thể có quyền khởi kiện ra tòa án Quyết định, bản án của tòa án là quyết định giải quyết cuối cùng Mục đích của việc giải quyết tranh chấp lao động là dàn xếp những mâu thuẫn trong quan hệ lao động, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể và trong một số trường hợp còn nhằm mục đích để quan hệ lao động tiếp tục duy trì Do đó việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án được tiến hành khi các biện pháp ôn hòa, mềm dẻo ở các giai đoạn trước đã

lý của người Á châu thích sự hòa giải ổn thỏa giữa các bên hơn là phải bắt

buộc chấp nhận một bản án của tòa án Thực tế đã chứng minh, ngay cả khi người lao động có được xử thắng kiện trong một tranh chấp tại tòa, họ cũng khó có thể được chấp nhận vào làm lại công việc cũ mà không có bất kỳ sự phân biệt nào so với giai đoạn trước Các bên tranh chấp đều mong muốn sớm kết thúc tranh tụng để tập trung vào công việc của riêng mình trong khi đó thời gian giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án giải quyết thường kéo dài

do xét xử nhiều cấp ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của người sử dụng lao động và đời sống của người lao động Do các tranh chấp lao động thường trực tiếp liên quan đến việc làm, thu nhập của người lao động nên các thủ tục

tố tụng có thể làm cho người lao động cũng như người sử dụng lao động ngại ngần khi tham gia hoạt động tố tụng của tòa án hay nói cách khác là theo đuổi một vụ kiện

- Cơ hội để cá nhân, cơ quan, tổ chức đưa vụ việc tranh chấp lao động

ra tòa án và được tòa án chấp nhận giải quyết là không nhiều và không dễ dàng Ví dụ: Một người kiện cá nhân hoặc tổ chức để đòi bồi thường thiệt hại

do thương tổn về sức khỏe Việc trước hết mà người khởi kiện phải chứng minh và được tòa án chấp nhận là giữa người khởi kiện với người bị kiện đã tồn tại quan hệ pháp lý về hợp đồng lao động Trong rất nhiều trường hợp, đây là việc không dễ chút nào Bằng chứng là nhiều vụ việc sau nhiều năm tòa án mới thụ lý giải quyết được Giả sử rằng người khởi kiện chứng minh được họ là người lao động, các bên có ký kết hợp đồng lao động, vì lý do nào đó mà chủ doanh nghiệp không cho vào nơi làm việc nên người lao động kiện ra tòa án

về việc bị đơn phương chất dứt hợp đồng lao động Vậy đây là việc kiện gì, tòa án có thụ lý để giải quyết hay không? Những ví dụ nêu trên cho thấy để cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện được quyền của họ và để tòa án thụ lý giải quyết vụ tranh chấp thì còn có nhiều thứ mà không phải ai cũng làm được

- Chi phí tốn kém do đương sự phải trả lệ phí, thù lao cho người bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp…

Trên cơ sở những phân tích trên, có thể hiểu: Giải quyết tranh chấp lao

động tại tòa án là hoạt động giải quyết tranh chấp lao động do Tòa án là cơ quan tài phán mang tính quyền lực nhà nước tiến hành với những trình tự, thủ tục nhất định và phán quyết được thi hành bằng biện pháp cưỡng chế nhà nước

1.2 CÁC NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI TÒA ÁN

Những nguyên tắc cơ bản là những tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt quá trình giải quyết các tranh chấp lao động, bao gồm cả quá trình tố tụng tại Tòa

án nhân dân để giải quyết các tranh chấp lao động đó

Bộ luật Lao động Việt Nam quy định việc giải quyết các tranh chấp lao động được tiến hành theo những nguyên tắc sau:

1- Thương lượng trực tiếp và tự dàn xếp giữa hai bên tranh chấp tại nơi phát sinh tranh chấp; 2- Thông qua hòa giải, Trọng tài trên cơ sở tôn trọng quyền và lợi ích của hai bên, tôn trọng lợi ích chung của xã hội và tuân theo pháp luật; 3- Giải quyết công khai, khách quan, kịp thời, nhanh chóng, đúng pháp luật; 4- Có sự tham gia của đại diện công đoàn và của đại diện người sử dụng lao động trong quá trình giải quyết tranh chấp [24, Điều 158]

Nguyên tắc thương lượng, hòa giải, trọng tài:

Việc giải quyết tranh chấp lao động phải chú trọng và đưa lên hàng đầu các phương thức thương lượng, hòa giải, trọng tài Trong trường hợp thông qua các phương thức đó mà tranh chấp giữa các bên không thể giải quyết được hoặc các bên không đồng ý với kết quả giải quyết thì có quyền sử dụng phương thức tiếp theo, đó là kiện ra tòa án hoặc tiến hành đình công (đối với tập thể lao động)

Đặc điểm của quan hệ lao động là các bên có quyền tự do thỏa thuận hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể trong khuôn khổ của pháp luật

lao động Vì vậy khi tranh chấp lao động xảy ra việc các bên thương lượng, dàn xếp để thỏa thuận đảm bảo cho quyền và nghĩa vụ của các bên phù hợp với điều kiện của từng bên vừa ngăn ngừa hậu quả xấu xảy ra do tranh chấp lao động Để thực hiện tốt nguyên tắc này, cần phải tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động, đặc biệt cần phải tạo

ra cơ chế để đại diện của người lao động và người sử dụng lao động thường xuyên gặp nhau, trao đổi với nhau những vấn đề nảy sinh trong quá trình sản xuất, từ đó cùng nhau giải quyết kịp thời những mâu thuẫn mới phát sinh

Hòa giải là nguyên tắc xuyên suốt quá trình giải quyết tranh chấp, là thủ tục bắt buộc ở các cấp, các giai đoạn Mục đích của hòa giải là làm cho các bên hiểu nhau, hiểu pháp luật để các bên lựa chọn hướng giải quyết phù hợp, đảm bảo được sự duy trì quan hệ lao động sau tranh chấp Để việc hòa giải đạt hiệu quả đòi hỏi các bên phải biết tôn trọng lợi ích của nhau, lợi ích của cả xã hội và có phương pháp hòa giải thích hợp

Nguyên tắc giải quyết công khai, khách quan, kịp thời, nhanh chóng

và đúng pháp luật

Do quan hệ lao động có đặc thù ảnh hưởng lớn tới đời sống của người lao động, sản xuất và toàn xã hội nên đòi hỏi phải giải quyết nhanh chóng, kịp thời các tranh chấp lao động Để làm được điều đó đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải khách quan, công khai và đúng pháp luật

Việc giải quyết các vụ án lao động tại tòa án không được áp dụng hình thức xét xử "bí mật" đồng thời đảm bảo rút ngắn thời gian tố tụng Ngoài ra, việc giải quyết các tranh chấp lao động phải đảm bảo tính khách quan, vô tư, đúng thời điểm khi có yêu cầu và nhất định phải tuân thủ các quy định của pháp luật trong quá trình tố tụng bao gồm các quy định của nhà nước về nội dung vụ việc và các trình tự, thủ tục Việc xét xử phải đảm bảo tính khách quan, không có sự thiên vị hoặc bị cố ý làm sai lệch sự thật Việc xét xử phải nhanh chóng, không được kéo dài hoặc trì hoãn làm ảnh hưởng tới quyền và

lợi ích hàng ngày của người lao động và sinh hoạt bình thường của xã hội, đặc biệt khi có tranh chấp lao động tập thể Việc xét xử phải tuân thủ các quy định

cả về luật nội dung và các quy định về thủ tục giải quyết

Nguyên tắc tham gia của đại diện người lao động và đại diện người

sử dụng lao động trong quá trình giải quyết tranh chấp

Đại diện của các bên thường là những người am hiểu pháp luật, hiểu điều kiện của các bên vì vậy có thể giúp cơ quan có thẩm quyền đánh giá về tranh chấp chính xác hơn, từ đó đưa ra được các phương án giải quyết phù hợp Tuy nhiên, hiện nay sự tham gia của đại diện người sử dụng lao động chưa thực sự rõ nét, khi xảy ra tranh chấp người lao động thường phải tự mình tham gia quá trình giải quyết tranh chấp lao động

Những nguyên tắc trên là những nguyên tắc chung nhất có tính định hướng cho việc giải quyết tranh chấp lao động mà việc giải quyết tranh chấp lao động ở các phương thức hòa giải, trọng tài, xét xử đều phải tuân thủ những nguyên tắc đó Tuy nhiên việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án

là một giai đoạn tố tụng khác với các phương thức giải quyết tranh chấp lao động khác nên ngoài việc tuân theo các nguyên tắc chung của việc giải quyết tranh chấp lao động thì còn phải tuân theo các nguyên tắc chung của hoạt động tố tụng quy định tại Bộ luật Tố tụng dân sự Trong tố tụng dân sự, việc thực hiện đúng các nguyên tắc của luật tố tụng dân sự tạo điều kiện cho việc giải quyết vụ án và thi hành án được thuận lợi, ngăn chặn được những tiêu cực nảy sinh trong quá trình tố tụng, bảo đảm cho các đương sự có thể bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của họ trước tòa án Những nguyên tắc cụ thể điều chỉnh các hoạt động tố tụng giải quyết các tranh chấp lao động tại tòa án gồm:

Nguyên tắc pháp chế

Bảo đảm pháp chế là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, đảm bảo cho hoạt động của bộ máy nhà nước nhịp nhàng, đồng bộ, đảm bảo công bằng xã hội Đảm bảo pháp chế xã hội chủ

nghĩa trong tố tụng dân sự đòi hỏi mọi hoạt động tố tụng của người tiến hành

tố tụng, người tham gia tố tụng phải tuân theo quy định của pháp luật tố tụng, các hành vi vi phạm tố tụng dân sự phải được xử lý đúng quy định của pháp luật Điều này được thể hiện rõ nhất ở tính hiệu lực của bản án, quyết định của tòa án Bản án, quyết định khi được ban hành thể hiện tính quyền lực của nhà nước, tòa án nhân danh nhà nước ra phán quyết phù hợp Bản án, quyết định khi có hiệu lực phải được đưa ra thi hành, nếu người có nghĩa vụ chấp hành

án không tự nguyện thi hành thì phải áp dụng các biện pháp cưỡng chế buộc thực hiện Tuy nhiên hoạt động tố tụng dân sự khá phức tạp, liên quan đến quyền, lợi ích của các chủ thể nên cần có cơ chế kiểm sát các hoạt động này Trong tố tụng dân sự Viện kiểm sát thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ tuân theo pháp luật của các chủ thể trong việc tiến hành tố tụng, tham gia tố tụng

Nguyên tắc quyền tự định đoạt của đương sự

Khi xảy ra tranh chấp, các đương sự có quyền quyết định việc có yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp hay không Đối với các loại tranh chấp bắt buộc phải qua hòa giải, thì các bên có quyền quyết định việc yêu cầu hòa giải hay khởi kiện ra tòa án

Khi đã khởi kiện vụ án lao động, các đương sự có quyền quyết định việc rút lại đơn yêu cầu, thay đổi, bổ sung yêu cầu, có quyền tự nguyện thỏa thuận với nhau về các nội dung tranh chấp

Nguyên tắc về nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ

Theo nguyên tắc này, các đương sự khi đưa vụ việc ra tòa án phải thực hiện nghĩa vụ cung cấp cho tòa án các tài liệu, chứng cứ cần thiết để tòa án xem xét quyết định Điều này có hai ý nghĩa: trước hết đương sự phải chứng minh rằng mình không phải là không có cơ sở để kiện tụng; mặt khác, các tài liệu chứng cứ sẽ giúp tòa án có thể đánh giá sơ bộ về vụ việc đó xem có thuộc thẩm quyền của mình hay không, có phải là tranh chấp lao động hay không,

để quyết định về việc thụ lý hoặc tư vấn cho đương sự tìm một giải pháp khác cho vụ việc đó

Ngoài ra khi vụ án đã được tòa án thụ lý giải quyết, tức là đã phát sinh trách nhiệm của tòa án phải giải quyết vụ án một cách đúng đắn và kịp thời Trong các tranh chấp dân sự nói chung, có thể có những tình tiết, những chứng cứ có trong các tài liệu đang do các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân khác lưu giữ Để có cơ sở cho tòa án giải quyết vụ án, cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân đang lưu giữ tài liệu đó phải có nghĩa vụ cung cấp cho tòa án hoặc đương sự

Nguyên tắc về việc xác minh, thu thập chứng cứ

Việc xác minh, thu thập chứng cứ là quyền mà không phải là nghĩa vụ của tòa án Khi "cần thiết" thì tòa án sẽ tiến hành các hành vi trên, tức là điều

đó phụ thuộc vào thái độ chủ quan của tòa án Điều này là hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc về nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ của các đương sự Tòa

án được coi như là một chủ thể thứ ba trung lập có thẩm quyền quyết định về

vụ việc trên cơ sở tài liệu, chứng cứ mà các bên cung cấp Nói như vậy không

có nghĩa hoàn toàn là tòa án không có trách nhiệm gì trong việc này Bởi vì tòa

án là cơ quan nhà nước, có quyền xét xử các vụ án lao động theo pháp luật nên phải có trách nhiệm đối với hành vi của mình Chính vì bổn phận ấy, tòa

án phải tiến hành các biện pháp nghiệp vụ, trong đó có việc xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ để phục vụ cho việc giải quyết vụ án Để đảm bảo cho tòa án thực hiện quyền này, pháp luật quy định rằng khi được tòa án yêu cầu, các tổ chức, cơ quan, cá nhân có trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ để tòa án tiến hành giải quyết vụ án được thuận lợi Trong tranh chấp lao động điều này có ý nghĩa quan trọng, nhất là trong trường hợp vụ án do người lao động khởi kiện Khi tham gia vào quan hệ lao động, người lao động chỉ có sức lao động được đưa vào quá trình lao động sản xuất theo sự phân công điều hành của người sử dụng lao động; và khi cần thiết, họ chỉ có thể đưa ra

chứng cứ có liên quan đến công việc của mình, còn tuyệt đại đa số các chứng

cứ cần thiết cho việc giải quyết vụ án đều do người sử dụng lao động nắm giữ, khả năng xác lập và cung cấp chứng cứ cho tòa án của người lao động là rất hạn chế Khi đó, thẩm phán với tư cách là người có trách nhiệm làm sáng

tỏ sự thật của tranh chấp lao động, để làm được điều này thẩm phán phải có những kỹ năng đặc thù trong giải quyết tranh chấp lao động, đó là những kiến thức, kinh nghiệm về quan hệ lao động và tranh chấp lao động Khi các tình tiết, các chứng cứ của vụ án tranh chấp lao động đã được làm sáng tỏ, thẩm phán áp dụng các quy định của pháp luật nội dung để quyết định quyền, nghĩa

vụ của các bên tranh chấp

Nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của các đương sự

Trong quá trình tố tụng tại tòa án các bên có quyền bình đẳng về quyền và nghĩa vụ Tòa án phải đảm bảo cho các bên có sự bình đẳng này trong thực tế và không được thực hiện hoặc để chủ thể khác thực hiện các hành vi xâm hại tới quyền đó Trước tòa án, các đương sự dù là nguyên đơn hay bị đơn, về phương diện pháp lý, đều có quyền và nghĩa vụ ngang nhau

Họ thực hiện các quyền và nghĩa vụ ấy với sự đảm bảo của tòa án và không chịu sự hạn chế hoặc áp đặt nào trong quá trình giải quyết vụ án

Trong quan hệ lao động, các bên trong quan hệ lao động là người sử dụng lao động và người lao động; trong đó người sử dụng lao động là người

có quyền sở hữu hoặc có quyền quản lý, sử dụng tư liệu sản xuất và các điều kiện vật chất khác; họ có quyền tổ chức, quản lý điều hành lao động Điều đó luôn có khả năng tạo ra sự đối xử bất bình đẳng trong các quan hệ kinh tế, xã hội khác Khi xảy ra tranh chấp lao động, pháp luật là chỗ dựa vững chắc bảo đảm sự công bằng và bình đẳng cho các bên Các quy định của pháp luật tố tụng cho thấy rằng trước pháp luật, không có sự phân biệt về địa vị xã hội, dân tộc, tôn giáo, giới tính, ai cũng bình đẳng với nhau về quyền và nghĩa vụ

tố tụng Điều này được thể hiện ở chỗ: khi tham gia tố tụng các bên có quyền

như nhau trong việc đưa ra yêu cầu và các chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu của mình Các bên có quyền được yêu cầu tòa án thu thập chứng cứ và được chấp nhận nếu yêu cầu có căn cứ, có quyền thực hiện các hành vi tố tụng theo quy định khi tham gia tố tụng

Nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự

Theo nguyên tắc này, đương sự có quyền tự bảo vệ hoặc nhờ luật sư hay người khác có đủ điều kiện theo quy định pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Tòa án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự thực hiện quyền bảo vệ của đương sự

Trong quan hệ tranh chấp lao động, do các điều kiện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội còn có những mặt hạn chế nhất định và không đồng đều trong các tầng lớp người lao động nên khi người lao động tham gia tố tụng tòa án phải tạo điều kiện để người lao động thực hiện đầy đủ quyền tự bảo vệ hoặc nhờ luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Các bên trong quan

hệ tranh chấp lao động là người lao động và người sử dụng lao động, trình độ hiểu biết pháp luật của họ còn hạn chế, họ rất cần có sự trợ giúp của luật sư Trong nhiều trường hợp người sử dụng lao động không biết phải làm thế nào khi bị người lao động kiện ra tòa Ở nhiều doanh nghiệp, khi có người lao động vi phạm kỷ luật lao động, gây thiệt hại cho doanh nghiệp nhưng người

sử dụng lao động không nắm được các quy định của pháp luật và bồi thường vật chất nên xử lý khi đã hết thời hiệu, vi phạm thủ tục xử lý hoặc khởi kiện đòi bồi thường khi đã hết thời hiệu khởi kiện Qua nghiên cứu thực tiễn xét xử các vụ án lao động cho thấy trong số các vụ kiện về kỷ luật sa thải, về đòi bồi thường thiệt hại mà người sử dụng lao động thua kiện thì phần lớn là do người sử dụng lao động xử lý kỷ luật, bồi thường vật chất quá thời hiệu quy định tại Điều 86 Bộ luật Lao động Đặc điểm của quan hệ tranh chấp lao động

là các bên tranh chấp luôn có cơ hội để thương lượng hòa giải với nhau, đây cũng là một cơ hội tốt để cho các luật sư Trong trường hợp cả nguyên đơn và

bị đơn đều có luật sư thì cơ hội thương lượng càng nhiều và khả năng hòa giải thành công rất lớn Trong thực tế, có nhiều luật sư quan niệm chỉ có tranh tụng tại phiên tòa mới thể hiện được vai trò của luật sư Quan niệm đó không đúng bởi lẽ theo quy định của pháp luật tố tụng lao động thì bất cứ giai đoạn nào của quá trình giải quyết vụ án, luật sư cũng có thể thể hiện được vai trò của mình, quá trình cọ xát giữa luật sư bên này với bên kia sẽ giúp các luật sư trưởng thành về nhiều mặt, cả kiến thức, bản lĩnh và kinh nghiệm hành nghề Bằng kiến thức pháp luật và kỹ năng nghề nghiệp, luật sư sẽ làm cho các bên tranh chấp dễ tiếp cận được lợi ích của nhau, nhìn nhận đánh giá vấn đề sâu sắc, toàn diện hơn và dễ dàng tháo gỡ những bất đồng, bế tắc trong vụ tranh chấp Như vậy, có thể khẳng định được rằng trong giải quyết tranh chấp lao động nói chung và trong tranh tụng tại tòa nói riêng, vai trò vị trí của luật sư luôn là cần thiết và quan trọng, đặc biệt trong điều kiện các tranh chấp lao động xảy ra ngày một nhiều

Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hoạt động của luật sư trong tố tụng lao động vẫn rất mờ nhạt, mức độ tham gia và hiệu quả tranh tụng của các luật sư trong các vụ án lao động còn hạn chế Số các vụ án lao động có luật sư tham gia tố tụng không nhiều Lẽ dĩ nhiên luật sư chỉ tham gia khi có yêu cầu, nhưng không ít các vụ tranh chấp có yêu cầu nhưng luật sư từ chối tham gia Thực tế, cũng cho thấy rằng việc đương sự không mời luật sư cũng không có

lý do vì họ thấy nhiều vụ kiện đương sự có luật sư mà vẫn thua kiện, cũng phải kể đến một lý do nữa đó là đương sự không đủ khả năng về tài chính để trả cho luật sư hoặc luật sư đòi thù lao quá cao nên đương sự phải từ chối Khi tham gia tố tụng vụ án lao động, các luật sư chủ yếu quan tâm đến việc xét xử

và chỉ tập trung vào việc tranh tụng tại phiên tòa, còn hoạt động tố tụng trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, nhất là trước khi mở phiên tòa thì hầu như không quan tâm Trong nhiều vụ án, luật sư chỉ đến tòa án để xin sao lại bản án, quyết định và một số tài liệu để về nghiên cứu, viết sẵn bài phát biều rồi đọc trước phiên tòa cho xong việc, ai nghe thì nghe Thậm chí có luật sư chỉ gửi

bài bào chữa đến tòa án coi như xong việc và không cần biết là bài phát biều

đó có được tòa án lưu ý đến hay không Chính vì vậy cần có những biện pháp tích cực đẩy mạnh vai trò của luật sư trong tố tụng lao động để bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong tranh chấp lao động

Nguyên tắc về trách nhiệm hòa giải của tòa án

Hòa giải là một biện pháp được tòa án tiến hành để giúp các bên thỏa thuận với nhau về vụ tranh chấp Lợi ích của việc hòa giải là tạo ra bầu không khí hòa bình khi các bên đang đối mặt với nhau vì xung đột, do đó, nó có thể giúp các bên giải tỏa được bất đồng để tiếp tục duy trì mối quan hệ hoặc cùng nhau giải quyết tốt các vấn đề tranh chấp hoặc tránh được những ảnh hưởng xấu mà tranh chấp mang lại, trên cơ sở quyền tự định đoạt với sự trợ giúp của người thứ ba trung lập là tòa án Tòa án có trách nhiệm trong nỗ lực hòa giải

để các bên chủ động quyết định về vụ việc của họ trước khi can thiệp bằng quyền lực nhà nước Điều đó sẽ thực sự góp phần vào việc đảm bảo sự ổn định, hài hòa của mối quan hệ lao động

Nguyên tắc khi xét xử sơ thẩm có hội thẩm nhân dân tham gia, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

Nguyên tắc này đảm bảo cho việc xét xử vụ án của tòa án được khách quan, đúng pháp luật trên cơ sở đề cao tính độc lập và tự chủ của mỗi thành viên hội đồng xét xử trong việc nghiên cứu, đánh giá chứng cứ, cũng như trong việc thực hiện các hoạt động tố tụng theo quy định của pháp luật

Sự độc lập của Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân thể hiện không chỉ trong quan hệ giữa các thành viên của Hội đồng xét xử mà còn độc lập với những người có thẩm quyền của tòa án đang giải quyết vụ án, với tòa án cấp trên và với các cá nhân, cơ quan, tổ chức khác

Khi xét xử Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân chỉ tuân theo pháp luật

có nghĩa là trong suốt quá trình giải quyết vụ án, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân phải tuân thủ các quy định của pháp luật, chứ không ỷ lại hoặc lệ

thuộc vào ý kiến của cơ quan tổ chức hoặc cá nhân nào Việc duy trì độc lập

tư pháp là vấn đề cần thiết nhằm đạt được mục tiêu của các quy định pháp luật và thực thi một cách có hiệu quả chức năng của một xã hội tự do Sự độc lập này được Nhà nước đảm bảo và ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật Để vụ án được xét xử đúng đắn, khách quan đòi hỏi Thẩm phán ra văn bản đúng theo các căn cứ pháp luật chứ không phải theo cảm tính hay theo đường lối của một thế lực chính trị nào "Độc lập tư pháp chỉ có thể được duy trì khi mà Thẩm phán thực hiện quyền lực một cách có đạo lý và mạnh

mẽ để đảm bảo trách nhiệm pháp lý" [15, tr.41-42]

Trong các vụ án lao động, Hội thẩm nhân dân có thể là những cán bộ chuyên trách làm công tác công đoàn ở Liên đoàn lao động của các địa phương, công đoàn ngành hoặc cũng có thể là cán bộ đang công tác tại các cơ quan quản lý chuyên môn Đó là những người vừa có kiến thức pháp lý, lại nắm bắt được nguyện vọng và thực tế đời sống của người lao động cũng như hoạt động tổ chức quản lý sản xuất của người sử dụng lao động Trên cơ sở đó, việc xem xét, quyết định về việc tranh chấp sẽ khách quan và chính xác hơn Khi tham gia xét xử vụ án, Hội thẩm nhân dân là một thành viên của hội đồng xét xử, có quyền và nghĩa vụ như các thành viên khác

Nguyên tắc đảm bảo sự vô tư của những người tiến hành tố tụng hoặc tham gia tố tụng

Để đảm bảo việc giải quyết vụ án đúng đắn thì những người tiến hành

tố tụng và một số người tham gia tố tụng (như người giám định, người phiên dịch, thành viên của Hội đồng định giá tài sản) phải vô tư khi thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của mình Nếu những người này không vô tư trong quá trình giải quyết vụ việc thì sẽ ra các quyết định giải quyết vụ việc không đúng gây thiệt hại đến lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc lợi ích nhà nước Việc Bộ luật Tố tụng dân sự quy định nguyên tắc bảo đảm sự vô tư của những người tiến hành tố tụng hoặc tham gia tố tụng là một sự phát triển của pháp luật tố tụng dân sự

Nguyên tắc đảm bảo sự vô tư của những người tiến hành tố tụng hoặc tham gia tố tụng được ghi nhận tại Điều 16 Bộ luật Tố tụng dân sự Theo đó, Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, người phiên dịch, người giám định phải vô tư, không được thiên vị trong khi thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình Trường hợp có căn cứ theo quy định pháp luật để cho rằng họ có thể không vô tư trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình thì họ phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi

Nguyên tắc bảo đảm quyền tranh luận trong tố tụng dân sự

Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một

số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới định hướng hoạt động của các cơ quan tư pháp:

Khi xét xử, các tòa án phải đảm bảo mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, thực sự dân chủ, khách quan… Việc phán quyết của tòa án phải căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của kiểm sát viên… nguyên đơn, bị đơn và những người có quyền, lợi ích hợp pháp để ra những bản án, quyết định đúng pháp luật, có sức thuyết phục và trong thời hạn pháp luật quy định Các cơ quan tư pháp có trách nhiệm tạo điều kiện để luật sư tham gia vào quá trình

tố tụng: nghiên cứu hồ sơ, tranh luận dân chủ tại phiên tòa [11]

Để thực hiện nhiệm vụ này, Bộ luật Tố tụng dân sự đã có nhiều quy định

để cao vai trò của đương sự trong việc xác định sự thật khách quan của vụ án cũng như các quy định bảo đảm cho các bên đương sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình như nguyên tắc cung cấp chứng cứ và chứng minh, nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự, các quy định về quyền và nghĩa vụ của đương sự… Đặc biệt, các quy định về thủ tục tiến hành phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm được xây dựng theo hướng mở rộng tranh tụng Theo đó, đương sự được chủ động trong việc chứng minh yêu cầu, người bảo vệ được phát huy

tối đa khả năng giúp đỡ đương sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bằng việc được trình bày về các yêu cầu, chứng cứ chứng minh cho đương sự mà mình bảo vệ; đương sự có quyền tham gia vào việc hỏi; thứ tự tranh luận tại phiên tòa đảm bảo chất lượng, hiệu quả tranh luận; thời gian tranh luận không hạn chế tạo điều kiện cho đương sự có khả năng sử dụng mọi phương pháp chứng minh theo luật định để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2011 đã bổ sung Điều 23a quy định nguyên tắc bảo đảm quyền tranh luận trong tố tụng dân sự Việc quy định bổ sung nguyên tắc này đã góp phần bảo đảm tính dân chủ, công khai và minh bạch của tố tụng dân sự, tạo cơ hội cho các đương sự bảo

vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của họ trước tòa án; đồng thời tạo điều kiện cho việc giải quyết vụ việc của tòa án được nhanh chóng, đúng đắn Bởi vì, chỉ khi các đương sự được thực hiện quyền tranh luận thì các tình tiết của vụ

án được làm sáng tỏ, tòa án có đầy đủ các chứng cứ để giải quyết vụ án một cách chính xác và đúng pháp luật

Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án lao động

Trong quá trình tòa án giải quyết vụ án, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với tất cả các giai đoạn, các hoạt động tố tụng, nhằm kịp thời phát hiện những vi phạm pháp luật trong quá

trình tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng

Về mặt nội dung, các nguyên tắc tập trung vào những vấn đề: tuân thủ pháp chế, đảm bảo thực hiện các quyền và sự bình đẳng của các đương sự, những khía cạnh liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ của những người tiến hành tố tụng Những nguyên tắc đó được thể hiện chi tiết và cụ thể trong các quy định về hoạt động tố tụng như: thụ lý; xác minh, thu thập chứng cứ; chuẩn bị xét xử; hòa giải; tiến hành xét xử; xem xét cũng như giải quyết các yêu cầu hoặc khiếu nại của đương sự và những người liên quan

Trong tố tụng dân sự, quyền tự định đoạt của đương sự được tôn trọng, trách nhiệm chứng minh của các đương sự được đề cao nên cần thiết hạn chế tối đa sự can thiệp của các cơ quan công quyền vào quá trình giải quyết vụ án Chíh vì vậy, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 đã thu hẹp phạm

vi tham gia của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự, Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa đối với những vụ án do tòa án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại, các vụ việc mà Viện kiểm sát kháng nghị Tuy vậy, qua thực tiễn thi hành Bộ luật Tố tụng dân sự cho thấy, quy định này còn có nhiều hạn chế, bất cập như chưa bảo đảm được kiểm sát, giám sát các hoạt động tố tụng dân sự, "đương sự có đơn đề nghị Viện kiểm sát tham gia phiên tòa nhưng vì trong đơn họ không có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của tòa án nên Viện kiểm sát không thể tham gia phiên tòa theo yêu cầu của đương sự" [64]; nhiều vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án nhưng Viện kiểm sát không phát hiện kịp thời để kháng nghị dẫn đến tình trạng "một số vụ việc dân sự giải quyết thiếu khách quan, không bảo vệ kịp thời tài sản của Nhà nước, của công dân và đặc biệt những vụ việc dân sự mà đương sự là người yếu thế trong xã hội" [50, tr 5]

Để khắc phục những hạn chế này, khoản 3 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2011 đã sửa đổi cơ quan quy định tại Điều 21 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 về nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự như sau:

1 Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải quyết

vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật; 2 Viện kiểm sát nhân dân tham gia các phiên họp sơ thẩm đối với các việc dân sự; các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng

cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền

sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần; 3 Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; 4 Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì phối hợp với Tòa

án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Điều này [32]

Luật sửa đổi, bổ sung năm 2011 đã quy định theo hướng kết hợp giữa việc tôn trọng quyền tự định đoạt của đương sự và việc bảo đảm sự can thiệp của Viện kiểm sát trong những trường hợp cần thiết Theo đó, Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm trong trường hợp tòa án tiến hành thu thập chứng

cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở Tuy vậy, trên thực tế để giải quyết được các vụ án dân sự thì hầu hết các vụ án tòa án đều lấy lời khai của đương sự - một biện pháp thu thập chứng cứ Vì vậy, quy định này đã mở quá rộng phạm vi tham gia phiên tòa sơ thẩm của Viện kiểm sát nhân dân

1.3 VAI TRÒ CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI TÒA ÁN

Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng nhiều và sâu rộng như hiện nay các quan hệ lao động ngày càng đa dạng, phức tạp, quyền lợi của các bên không phải lúc nào cũng được đảm bảo dẫn đến tranh chấp lao động xuất hiện nhiều hơn Lúc này rất cần đến vai trò của cơ quan tài phán nhà nước trong việc giải quyết tranh chấp lao động được thể hiện như sau:

- Việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án góp phần giải quyết dứt điểm tranh chấp lao động, góp phần bảo vệ người lao động, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động, lợi ích nhà nước và xã hội; giải quyết quyền lợi cho các bên theo quy định của pháp luật

Bất kỳ chủ thể nào khi tham gia quan hệ lao động cũng đều quan tâm đến sự an toàn pháp lý Do đó, đòi hỏi mỗi quốc gia đều phải quan tâm xây dựng hệ thống pháp luật: gồm cả luật nội dung và hình thức Cụ thể là luật nội

dung các quan hệ lao động (Bộ luật lao động) và tố tụng dân sự, lao động (Bộ luật tố tụng dân sự) Giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án phải đảm bảo tính dân chủ, bình đẳng trong giải quyết tranh chấp giữa các đương sự Cơ quan tài phán (tòa án) phải là nơi mọi người có quyền tự do liên hệ trong trường hợp quyền và lợi ích của họ bị xâm phạm, mọi người đều có thể nhận được sự bảo

hộ cần thiết của pháp luật Bên cạnh đó, thông qua hoạt động xét xử của tòa

án cũng nhằm giáo dục ý thức pháp luật, ngăn ngừa sự vi phạm pháp luật trong quan hệ lao động

Phán quyết của tòa án được đảm bảo thực hiện bằng biện pháp cưỡng chế Nhà nước nên quyền và lợi ích hợp pháp của các bên được đảm bảo thực hiện triệt để Củng cố niềm tin của các chủ thể vào pháp luật và hoạt động của

cơ quan nhà nước, là chỗ dựa pháp lý vững chắc cho người lao động và người

sử dụng lao động Bên cạnh đó việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án được thực hiện bởi thẩm phán và hội thẩm nhân dân có năng lực, chuyên môn, kinh nghiệm nên hạn chế được sự tùy tiện, trái pháp luật về nội dung và thủ tục trong việc giải quyết tranh chấp Các thẩm phán, hội thẩm nhân dân xét xử độc lập và chỉ ra phán quyết trên cơ sở pháp luật, đảm bảo tính khách quan trong phán quyết của tòa án

Mục đích của việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án không chỉ nhằm bảo vệ người đưa ra yêu cầu hoặc người đi kiện Nếu chỉ nhằm mục đích như vậy, tài phán lao động nói riêng và tài phán nói chung sẽ rơi vào chỗ sai lầm Bởi vì, người đưa ra yêu cầu hoặc người đi kiện chưa chắc đã là người

có hành vi đúng đắn, hợp pháp trong thực tế Tính chất trung lập của pháp luật đòi hỏi các chủ thể nắm quyền tài phán cũng phải trung lập trong hoạt động phân định tính hợp pháp, đúng đắn trong hành vi của các bên Do quá trình giải quyết tranh chấp lao động có sự tham gia và quan tâm của nhiều chủ thể, mỗi chủ thể có tư cách và mối quan tâm khác nhau, do đó quyền và lợi ích của các chủ thể đó phải được đảm bảo

Các chủ thể đối diện nhau trong quá trình tố tụng là phía người lao động và phía người sử dụng lao động Quyền và lợi ích của họ là những đối tượng trực tiếp cần được bảo vệ, mặc dù sự bảo vệ này không giống nhau và

nó hoàn toàn phụ thuộc vào từng vụ việc, từng hoàn cảnh cụ thể Chính các tranh chấp lao động giữa họ và các cuộc đình công do phía người lao động tiến hành là những yếu tố có thể tạo nên sự mất cân bằng về quyền, lợi ích, thậm chí có thể quyền và lợi ích của một hoặc cả hai bên bị xâm hại, do đó pháp luật cần sử dụng tài phán như là một phương thức đảm bảo quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ lao động

Nhưng, suy cho cùng, các quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ lao động luôn có mối quan hệ và nằm trong tổng thể các quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội Một vụ tranh chấp lao động không chỉ liên quan hoặc làm thiệt hại các bên trong quan hệ lao động, trong phạm vi của đơn vị sử dụng lao động mà còn có thể ảnh hưởng tới các đơn vị khác, ngành kinh tế quốc dân khác, ảnh hưởng tới sự an bình của một xã hội Vì thế, một trong những nhiệm vụ quan trọng của việc giải quyết tranh chấp lao động là góp phần bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội

- Việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án duy trì trật tự pháp luật trong quan hệ lao động, góp phần bảo đảm sự ổn định của quan hệ lao động, quan hệ sản xuất nhằm bảo vệ lực lượng sản xuất xã hội

Xuất phát từ bản chất pháp lý, Tòa án nhân danh nhà nước giải quyết tranh chấp lao động Vì vậy hình thức này thể hiện vai trò của nhà nước trong việc giải quyết các mâu thuẫn, xung đột về lợi ích trong quá trình tham gia quan

hệ lao động của các cá nhân, tổ chức nhằm mục đích bảo vệ lợi ích chính đáng của các bên và duy trì trật tự, kỷ cương trong quan hệ lao động Cơ chế giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án cũng có ý nghĩa điều tiết quan hệ lao động, bảo đảm sự bình ổn, phát triển quan hệ lao động Ở góc độ quản lý nhà nước, giải quyết tranh chấp lao động bằng tòa án góp phần xây dựng các quy định về tài phán, tạo ra cơ chế pháp lý phù hợp để việc giải quyết tranh chấp có hiệu quả

Khi giải quyết các tranh chấp lao động và phán quyết của tòa án có vai trò giải tỏa những xung đột giữa các chủ thể, "làm mát" tình trạng nóng bỏng trong quan hệ giữa các bên đồng thời dàn xếp những vấn đề vốn đã bị các bên

"xới tung" lên một cách có ý thức Trong khi đang giành giật những cái đã mất hoặc đòi hỏi những cái chưa có, các bên đã làm cho không chỉ quan hệ của mình xấu đi mà còn tạo ra trong xã hội một sự xáo động nhất định Vì môi trường của mối quan hệ lao động là một môi trường nhạy cảm và dễ có xung đột, hơn nữa sự vận động của lao động chính là sự vận động của lực lượng sản xuất xã hội, do đó, sự mất ổn định của lực lượng sản xuất này tất yếu dẫn đến sự mất ổn định của các quan hệ sản xuất xã hội Phản ứng dây chuyền và

có tính nhân quả này không phải là một vấn đề khó khăn mới nhận thức được, đặc biệt là khi vấn đề này được đặt trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của nhà nước

Tòa án nhân danh nhà nước đưa ra các căn cứ có tính quyết định để phân định tính hợp pháp trong hành vi của các chủ thể là các quy định trong các văn bản do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Các quy định của pháp luật luôn là căn cứ mà theo đó các cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân theo, dựa vào

đó để ra các quyết định pháp lý Chính vì vậy người ta thường ví pháp luật như

là "cái cân" còn các chủ thể nắm quyền tài phán như "người cầm cân" là như vậy

- Giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án góp phần bảo vệ và tăng cường pháp chế

Giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án ở nước ta là lĩnh vực liên hệ chặt chẽ với pháp chế, là một trong những biện pháp tăng cường và bảo vệ pháp chế

Trong thực tiễn, vấn đề tăng cường và bảo vệ pháp chế được thực hiện thông qua nhiều biện pháp khác nhau, ví dụ: thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thông qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử kẻ phạm tội v.v Tuy nhiên, cần phải lưu ý rằng trong mỗi lĩnh vực pháp luật, việc tăng cường và bảo vệ pháp chế lại có những biểu hiện khác nhau

Trong lĩnh vực lao động xã hội, do tính chất đặc thù của quan hệ lao động và các quan hệ xã hội liên quan chặt chẽ với quan hệ lao động, Nhà nước đã ban hành chính sách, pháp luật để điều chỉnh các quan hệ đó Việc thực thi pháp luật lao động trở thành một trong những vấn đề pháp lý có tầm quan trọng đặc biệt của bất kỳ một quốc gia nào, bởi vì bên cạnh việc ban hành pháp luật, việc thực hiện pháp luật thì Nhà nước cần có những biện pháp bảo đảm cho việc thi hành pháp luật được thực hiện một cách nghiêm chỉnh Pháp luật về tố tụng lao động, vừa là một biện pháp bảo vệ sự đúng đắn và trong sạch của pháp luật, trực tiếp là pháp luật lao động Chính vì hoạt động

đó mà việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án góp phần tăng cường pháp chế lao động và đảm bảo cho pháp luật lao động được thi hành nghiêm chỉnh trong đời sống lao động và đời sống xã hội

- Hoạt động giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án góp phần hoàn thiện các quy định về tài phán lao động và pháp luật về tài phán nói chung

Thông qua hoạt động của các cơ quan tố tụng đối với các vụ tranh chấp lao động các cơ quan nhà nước có thể đúc rút những kinh nghiệm quý báu từ thực tiễn để sửa đổi, bổ sung các quy định không còn phù hợp, những quy định chồng chéo, mâu thuẫn nhằm tăng cường hiệu quả pháp lý của các quy định đó Không có quy định pháp luật nào là bất biến, là hoàn thiện từ khi

nó được xây dựng Trong quá trình thiết lập các quy định đó, hoàn cảnh kinh

tế - xã hội hiện tại là một yếu tố chi phối rất lớn Bên cạnh đó, không ai có thể một lúc dự liệu hết các tình huống sẽ xảy ra trong tương lai Vì thế, để lấp đầy những khoảng trống đó, một trong những phương pháp có hiệu quả thường được sử dụng là tổng kết kinh nghiệm Hoạt động tổng kết kinh nghiệm xét

xử và giải quyết tranh chấp lao động hằng năm của ngành tòa án có khả năng cung cấp cho các nhà lập pháp những tri thức quý báu để cải sửa, bổ sung hoặc ban hành mới các quy định về giải quyết tranh chấp lao động nói riêng

và các quy định về giải quyết tranh chấp nói chung