Pháp luật về kiểm soát bán hàng đa cấp ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu Với mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu trên, học viên dự kiến phạm vi nghiên cứu sẽ chỉ tập trung chủ yếu vào sáu vấn đề nổi cộm nhất trong các quy định pháp luật về kiểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Quang

HÀ NỘI - 2014

3

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Trần Thị Thu

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ

6

1.1 Bán hàng đa cấp và vấn đề kiểm soát bán hàng đa cấp 6

1.1.2 Khái quát về kiểm soát bán hàng đa cấp 13 1.2 Pháp luật về kiểm soát bán hàng đa cấp 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật về kiểm soát bán hàng đa cấp 16 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát bán hàng đa cấp 18 1.2.3 Nội dung của pháp luật về kiểm soát bán hàng đa cấp 20 1.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật kiểm soát bán hàng

đa cấp

22

1.4 Kinh nghiệm pháp luật một số quốc gia về kiểm soát bán

hàng đa cấp

24

Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM

34

2.1 Thực trạng bán hàng đa cấp và nhu cầu cần kiểm soát bằng

pháp luật ở Việt Nam hiện nay

34

2.2 Các chủ thể kiểm soát bán hàng đa cấp - quyền và nghĩa vụ

theo quy định pháp luật

36

5

2.3 Hợp đồng trong bán hàng đa cấp - công cụ chủ yếu để kiểm

soát bán hàng đa cấp

43

2.4 Nhà nước với vai trò điều tiết chủ yếu trong kinh tế thị

trường về vấn đề kiểm soát bán hàng đa cấp

48

2.6 Một số vấn đề bất cập của pháp luật về kiểm soát bán hàng

đa cấp - nguyên nhân và định hướng hoàn thiện

54

2.6.1 Những bất cập phát sinh từ các quy định về điều kiện cấp

Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp (quy

định về tiền kiểm)

54

2.6.2 Những bất cập phát sinh từ các quy định điều chỉnh quá trình

hoạt động của doanh nghiệp sau khi đã được cấp giấy chứng

nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp (quy định về hậu kiểm)

6

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BHĐC : Bán hàng đa cấp NPP : Người phân phối

7

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong bối cảnh nền kinh tế nước nhà phát triển mạnh mẽ và hội nhập kinh tế quốc tế thì việc lựa chọn những phương thức kinh doanh hiệu quả và phù hợp là vô cùng quan trọng Đã có rất nhiều những mô hình, phương thức kinh doanh mới du nhập vào Việt Nam nhưng việc lựa chọn được mô hình, phương thức hiệu quả, phù hợp với đặc điểm tính chất của nền kinh tế Việt Nam lại không hề dễ dàng Những năm gần đây, người ta hay nhắc tới "marketing đa cấp", "kinh doanh theo mạng" hay "bán hàng đa cấp" như một phương thức kinh doanh mới hiệu quả nhưng cũng không ít người cho rằng phương thức kinh doanh đó không phù hợp tại Việt Nam Xuất hiện trên thế giới từ những năm 70 của thế kỷ mới nhưng do mới du nhập vào Việt Nam nên bán hàng đa cấp (BHĐC) đã vấp phải không ít sự phản đối của người tiêu dùng Mặc dù bản chất ngành nghề không sai, nhưng do một số công ty vì lợi nhuận đã cố tình làm sai lệch mô hình này, khiến Chính phủ, các cơ quan ban ngành và người dân hoài nghi về tính hiệu quả của nó

Bán hàng đa cấp đã du nhập vào Việt Nam được khoảng 14 năm Dù không còn xa lạ đối với thị trường Việt Nam, song BHĐC vẫn còn mới mẻ trong kinh nghiệm quản lý kinh tế của Nhà nước và trong khoa học pháp lý Trước khi có hành lang pháp lý cho phương thức kinh doanh này, việc phát triển BHĐC ở Việt Nam diễn ra khá lộn xộn và thường theo hình thức kinh doanh bất chính Từ năm 2005 đến nay, khi chính thức có Luật Cạnh tranh và Nghị định số 110/2005/NĐ-CP về quản lý hoạt động BHĐC, hoạt động này

đã chính thức được pháp luật điều chỉnh Việc ban hành các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động này đã khẳng định thái độ của Nhà nước ta là thừa nhận tính hợp pháp của hoạt động BHĐC Đồng thời, các văn bản pháp luật nói trên cũng thiết kế một cơ chế quản lý riêng biệt đối với hoạt động này Cơ chế

8

này bao gồm ba bộ phận cơ bản là: tiêu chuẩn hóa các điều kiện của doanh nghiệp tổ chức BHĐC và người tham gia; quy định thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký tổ chức BHĐC; xác định các hành vi BHĐC vi phạm pháp luật

và trách nhiệm của người vi phạm Tuy nhiên, những nhận thức từ phía các cơ quan quản lý nhà nước về bản chất kinh tế - pháp lý của hoạt động này chưa thực sự đầy đủ và tại thời điểm ban hành Luật Cạnh tranh, chúng ta chưa có kinh nghiệm trong việc quản lý nên còn tồn tại nhiều lúng túng trong việc xây dựng và áp dụng pháp luật Sự chậm chân trong việc quản lý đã tạo điều kiện cho một số kẻ lợi dụng sự cả tin để lừa đảo người dân, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính trong sạch của phương thức BHĐC Thực tế hoạt động của BHĐC tại Việt Nam hiện nay vẫn còn là một vấn đề nhức nhối với cơ quan quản lý Lợi dụng kẽ hở của pháp luật, các công ty BHĐC bất chính đã lừa đảo chiếm đoạt hàng trăm tỷ đồng của hàng trăm nghìn người dân, từ những người tri thức, những người đã có kinh nghiệm làm việc lâu năm ở các cơ quan, doanh nghiệp, các sinh viên đại học cho đến những người dân vùng sâu vùng xa Thực trạng đó làm nổi lên làn sóng bức xúc trong nhân dân, xuất hiện những ý kiến trái chiều về ngành kinh doanh này Một số người cho rằng đây là ngành kinh doanh lừa đảo, gian dối, thậm chí còn cho rằng BHĐC không phù hợp với Việt Nam hay nên cấm tuyệt đối phương thức kinh doanh này ở nước ta Một số người khác hiểu biết hơn thì cho rằng BHĐC là phương thức ưu việt Thực tế lộn xộn như hiện nay là do các doanh nghiệp bất chính làm ăn phi pháp làm biến tướng đi mà thôi

Trong bối cảnh nói trên, việc nghiên cứu pháp luật về kiểm soát BHĐC ở Việt Nam hiện nay là có ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật về BHĐC nói chung được rất nhiều nhà nghiên cứu Luật học quan tâm, trong đó đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này

ở Việt Nam Tất cả các công trình này đều đã nêu ra được bản chất pháp lý

9

của BHĐC và BHĐC bất chính Tuy nhiên, các bài viết về vấn đề này chủ yếu mới dừng lại ở các bài báo, tạp chí, báo mạng, khóa luận tốt nghiệp đại học hay được đề cập một phần trong các công trình nghiên cứu về cạnh tranh không lành mạnh mà chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về vấn đề kiểm soát BHĐC Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu về

BHĐC bao gồm: Luận văn Thạc sĩ "Một số vấn đề pháp lý về bán hàng đa

cấp ở Việt Nam" của tác giả Đoàn Văn Bình (2006), Đại học Luật Hà Nội;

Khóa luận tốt nghiệp "Một số nội dung pháp lý về bán hàng đa cấp ở Việt

Nam hiện nay" của tác giả Nguyễn Thị Bích Hạnh (2010), Đại học Luật Hà

Nội; Khóa luận tốt nghiệp "Những vấn đề pháp lý về hoạt động bán hàng đa

cấp ở Việt Nam" của tác giả Nguyễn Thị Hằng (2011), Đại học Luật Hà Nội;

Khóa luận tốt nghiệp "Bán hàng đa cấp bất chính theo pháp luật cạnh tranh

Việt Nam" của tác giả Nghiêm Xuân Tuyên (2011), Đại học Luật Hà Nội và

một số bài báo, tạp chí chuyên ngành cũng như rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề cạnh tranh không lành mạnh, trong đó có đề cập đến vấn đề BHĐC bất chính

Ở cấp độ luận văn thạc sĩ thì vấn đề pháp luật về kiểm soát BHĐC cũng chưa được nhiều công trình nghiên cứu Do đó, luận văn này sẽ đề cập đến các vấn đề có liên quan đến pháp luật về kiểm soát BHĐC Dự định nghiên cứu của mình, học viên sẽ làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến hoạt động BHĐC và kiểm soát BHĐC; thực trạng những quy định pháp luật về kiểm soát BHĐC, trên cơ sở đó đề xuất các phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về BHĐC và vấn đề kiểm soát BHĐC ở Việt Nam

3 Mục đích của việc nghiên cứu đề tài

Với việc tìm hiểu, phân tích các vấn đề liên quan đến pháp luật về kiểm soát BHĐC ở Việt Nam, luận văn sẽ làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

về kiểm soát BHĐC với cái nhìn tổng quan từ đó giúp người đọc thấy được những hạn chế nổi cộm nhất còn tồn đọng trong các quy định pháp luật hiện

10

nay và sự cần thiết phải hoàn thiện vấn đề này Mục đích cuối cùng của việc nghiên cứu đề tài là đưa ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về kiểm soát BHĐC ở Việt Nam

4 Phạm vi nghiên cứu

Với mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu trên, học viên dự kiến phạm vi nghiên cứu sẽ chỉ tập trung chủ yếu vào sáu vấn đề nổi cộm nhất trong các quy định pháp luật về kiểm soát BHĐC, bao gồm: thực trạng của hoạt động BHĐC và nhu cầu cần kiểm soát bằng pháp luật ở Việt Nam hiện nay; các chủ thể trong hoạt động kiểm soát BHĐC - quyền và nghĩa vụ; hợp đồng trong BHĐC - công cụ chủ yếu để kiểm soát BHĐC; Nhà nước với vai trò điều tiết chủ yếu trong kinh tế thị trường về vấn đề kiểm soát BHĐC; doanh nghiệp BHĐC; một số vấn đề bất cập của pháp luật về kiểm soát BHĐC, nguyên nhân và định hướng hoàn thiện Trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề như

đã nêu trên, tác giả sẽ đưa ra kiến nghị về phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về các vấn đề đã được đề cập

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài được nghiên cứu trên nền tảng cơ sở lý luận về pháp luật về BHĐC ở Việt Nam và vấn đề kiểm soát hoạt động BHĐC, thông qua đó làm

rõ các vấn đề lý thuyết được đặt ra trong luận văn

Đề tài sẽ được triển khai nghiên cứu với phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, lịch sử, so sánh, thống kê, khảo sát thực tiễn và chuyên gia để hoàn thành luận văn

6 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu có hệ thống về pháp luật về kiểm soát BHĐC Với kết quả đạt được, tác giả hy vọng góp phần làm rõ thêm về mặt lý luận của phương thức BHĐC và vấn đề kiểm soát BHĐC, vai trò của hoạt động kiểm soát BHĐC, rà soát và đánh giá lại toàn bộ các quy định có

11

liên quan tới quản lý hoạt động BHĐC tại Việt Nam; đánh giá và chỉ ra được những bất cập nảy sinh từ bản thân các quy định hiện hành; đánh giá và chỉ ra được những khó khăn phát sinh trong quá trình thực thi, một số vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn cần bổ sung các quy định pháp lý để điều chỉnh kịp thời qua đó đưa ra các đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động

BHĐC tại Việt Nam

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về kiểm soát bán hàng đa cấp và pháp luật về

kiểm soát bán hàng đa cấp

Chương 2: Thực trạng các quy định pháp luật về kiểm soát bán hàng

đa cấp ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát bán hàng đa

cấp ở Việt Nam

12

Chương 1

TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ PHÁP LUẬT

VỀ KIỂM SOÁT BÁN HÀNG ĐA CẤP

1.1 BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT BÁN HÀNG ĐA CẤP 1.1.1 Khái quát về bán hàng đa cấp

1.1.1.1 Khái niệm bán hàng đa cấp

Bán hàng đa cấp là thuật ngữ dùng để chỉ một phương thức tiếp thị sản phẩm, là hoạt động kinh doanh bán hàng trực tiếp đến tay người tiêu dùng, họ

có thể trực tiếp mua hàng tại công ty (hoặc qua một nhà phân phối (NPP) duy nhất) mà không phải thông qua các đại lý hay cửa hàng bán lẻ Cụ thể hơn, việc lưu hành, bán và phân phối sản phẩm (nói cách khác là tiêu thụ hàng hóa) được thực hiện qua một cơ cấu nhiều tầng bao gồm những cá nhân riêng biệt hoạt động độc lập Những cá nhân này không phải là người lao động của công ty, họ là đối tác phân phối hàng hóa cho công ty đóng vai trò như những đại lý, giới thiệu sản phẩm và thu hút khách hàng thông qua những kết quả sử dụng của bản thân và những người quen biết và có khoản thu nhập nhất định Ngoài ra, họ còn giúp đỡ những người khác cùng tham gia doanh nghiệp BHĐC (Multi Level Marketing), hướng dẫn họ cách xây dựng mạng lưới phân phối viên của riêng mình, mạng lưới đó thường được gọi là downline (tuyến dưới) [30] Nhờ vậy, hình thức bán hàng này tiết kiệm được rất nhiều chi phí từ việc quảng cáo, khuyến mại, tiền sân bãi, kho chứa, vận chuyển hàng hóa và số tiền này được dùng để trả thưởng cho NPP và nâng cấp, cải tiến sản phẩm tiếp tục phục vụ người tiêu dùng

Bán hàng đa cấp cùng với bán hàng đơn cấp (Single Level Marketing) - nhân viên tiếp thị bán lẻ sản phẩm trực tiếp cho người tiêu dùng và hưởng hoa hồng trên số lượng sản phẩm do chính mình tiêu thụ được) tạo thành hai hình thức bán hàng trực tiếp cơ bản Thuật ngữ "Multi Level Marketing" tại Việt

13

Nam được dịch ra tiếng Việt với nhiều tên gọi khác nhau nhau như "Kinh doanh theo mạng (Network Marketing)", "Kinh doanh đa cấp", "Bán hàng đa cấp", "Tiếp thị đa tầng" trong đó tên gọi "Bán hàng đa cấp" là tên gọi thông dụng nhất

Ở Việt Nam BHĐC được chính thức công nhận theo pháp luật Việt Nam kể từ khi khoản 11 Điều 3 Luật Cạnh tranh (2004) đưa ra định nghĩa về phương thức này Theo đó, thuật ngữ Multi Level Marketing được dịch là

"Bán hàng đa cấp" được định nghĩa là một phương thức bán hàng trực tiếp, trong đó việc lưu hành, bán và phân phối sản phẩm (nói cách khác là tiêu thụ hàng hóa) được thực hiện qua một cơ cấu nhiều tầng bao gồm những cá nhân riêng biệt hoạt động độc lập Luật Cạnh tranh cũng chỉ rõ BHĐC là phương thức tiếp thị để bán lẻ hàng hóa đáp ứng các điều kiện sau đây:

Một là, việc tiếp thị để bán lẻ hàng hóa được thực hiện thông qua

mạng lưới người tham gia BHĐC gồm nhiều cấp, nhiều nhánh khác nhau

Hai là, hàng hóa được người tham gia BHĐC tiếp thị trực tiếp cho

người tiêu dùng tại nơi ở, nơi làm việc của người tiêu dùng hoặc địa điểm khác không phải là địa điểm bán lẻ thường xuyên của doanh nghiệp hoặc của người tham gia

Ba là, người tham gia BHĐC được hưởng tiền hoa hồng, tiền thưởng

hoặc lợi ích kinh tế khác từ kết quả tiếp thị bán hàng của mình và của người tham gia cấp dưới trong mạng lưới do mình tổ chức và mạng lưới đã được doanh nghiệp BHĐC chấp thuận

Khái niệm về BHĐC cũng được đề cập trong Nghị định 42/2014/NĐ-CP ngày 14/05/2014 của Chính phủ về quản lý hoạt động BHĐC (thay thế Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 của Chính phủ về quản lý hoạt động BHĐC) Cụ thể, tại Điều 3 đã định nghĩa: "Kinh doanh theo phương thức đa cấp là hình thức kinh doanh thông qua mạng lưới người tham gia gồm nhiều cấp, nhiều nhánh khác nhau, trong đó, người tham gia được hưởng hoa hồng,

14

tiền thưởng và các lợi ích kinh tế khác từ hoạt động kinh doanh của mình và của mạng lưới do mình xây dựng"

1.1.1.2 Đặc điểm của hoạt động bán hàng đa cấp

Từ nghiên cứu khái niệm và bản chất của hoạt động BHĐC, có thể rút

ra một số đặc điểm của phương thức BHĐC như sau:

Thứ nhất, BHĐC là hoạt động kinh doanh bán hàng trực tiếp đến tay

người tiêu dùng thông qua phương thức tiếp thị để bán lẻ hàng hóa Đặc điểm này cũng được khẳng định tại khoản 2 Điều 3 Nghị định 42/2014/NĐ-CP Trước hết chúng ta khẳng định đây là phương thức bán lẻ hàng hóa, nói cách khác thông qua mạng lưới người tham gia bán hàng doanh nghiệp tổ chức BHĐC sẽ thiết lập được mối quan hệ mua bán sản phẩm trực tiếp với người tiêu dùng mà không cần tốn các chi phí, khoản đầu tư, thành lập, duy trì mạng lưới phân phối dưới dạng cửa hàng giới thiệu sản phẩm hoặc đại lý phân phối theo pháp luật thương mại Doanh nghiệp BHĐC thường là doanh nghiệp trực tiếp sản xuất hàng hóa được tiếp thị và bán lẻ bằng phương thức đa cấp hoặc cũng có thể là doanh nghiệp phân phối hàng hóa do doanh nghiệp khác sản xuất, do vậy, thông qua phương thức BHĐC người tiêu dùng có cơ hội mua được những sản phẩm từ chính gốc, tránh những rủi ro có thể phát sinh trong quá trình phân phối như nạn hàng giả, hàng kém chất lượng, giá cả không trung thực

Thứ hai, doanh nghiệp BHĐC tiếp thị hàng hóa thông qua những

người tham gia được tổ chức ở nhiều cấp, nhiều nhánh khác nhau Có thể nói,

người tham gia BHĐC là những cộng tác viên trong việc tiếp thị và bán lẻ hàng hóa cho doanh nghiệp và được gọi là NPP Trong hoạt động của mình, NPP thực hiện việc giới thiệu và bán hàng hóa trực tiếp cho người tiêu dùng

mà không qua một cửa hàng hay đại lý nào NPP ở đây không phải là đại lý phân phối sản phẩm cho doanh nghiệp theo quy định của Luật thương mại, không là cửa hàng tiêu thụ sản phẩm do doanh nghiệp thành lập Như vậy, khi

15

giới thiệu và bán lẻ sản phẩm, bản thân doanh nghiệp có hàng hóa không phải

là người trực tiếp thiết lập quan hệ với người tiêu dùng mà việc bán hàng được thực hiện thông qua mạng lưới người tham gia, cho nên doanh nghiệp BHĐC không có mối quan hệ trực tiếp với khách hàng NPP cũng không phải nhân viên của doanh nghiệp Do đó, doanh nghiệp không phải chịu trách nhiệm về hành vi của người tham gia trước khách hàng tiêu thụ sản phẩm Trách nhiệm của doanh nghiệp chỉ giới hạn trong phạm vi chất lượng sản phẩm và các thông tin liên quan đến sản phẩm do họ công bố

Hàng hóa được NPP tiếp thị tại nơi ở, nơi làm việc của người tiêu dùng, hoặc địa điểm khác không phải là địa điểm bán lẻ thường xuyên của doanh nghiệp hay của NPP (Điểm b khoản 11 Điều 3 Luật Cạnh tranh) Họ trực tiếp gặp gỡ người tiêu dùng để giới thiệu và bán lẻ sản phẩm và do đó, họ không phải đăng ký kinh doanh khi tham gia BHĐC Mỗi người tham gia BHĐC được tổ chức một mạng lưới phân phối mới và việc này phải được sự đồng ý của doanh nghiệp Chính vì vậy, số người tham gia ở cấp sau luôn nhiều hơn so với cấp trước nó, làm cho phương thức kinh doanh này tạo ra một hệ thống phân phối theo hình tháp Trong hoạt động của mình, NPP thực hiện việc giới thiệu và bán hàng hóa trực tiếp cho người tiêu dùng mà không qua một cửa hàng hay đại lý nào cả Hoạt động của hệ thống đa cấp được tổ chức thành mạng lưới nhiều cấp, cấp dưới luôn có người tham gia nhiều hơn cấp trên Trong quan hệ nội bộ của một mạng lưới, người tham gia ở cấp trên

có vai trò tổ chức và điều hành hoạt động của những người trong mạng lưới cấp dưới mình Như vậy phương thức kinh doanh này đã tạo ra một hệ thống phân phối theo hình tháp

Thứ ba, người tham gia BHĐC được hưởng tiền hoa hồng, tiền thưởng,

lợi ích kinh tế khác từ kết quả bán hàng của mình và của người tham gia khác trong mạng lưới do họ tổ chức ra Cách thức phân chia lợi ích như trên không chỉ kích thích người tham gia tích cực tiêu thụ hàng hóa mà còn kích thích họ

16

tích cực tạo lập hệ thống phân phối cấp dưới Khoản lợi nhuận hoa hồng của các NPP sẽ phụ thuộc vào khoản tiền chênh lệch giá trị khi họ lấy hàng hóa từ doanh nghiệp với giá sỉ và bán ra với giá lẻ đã được công ty ấn định và số hoa hồng trích từ phần trăm hoa hồng của những người tham gia ở cấp dưới do mình xây dựng nên

Đặc điểm của hoạt động BHĐC có thể thấy rõ hơn khi so sánh với các hình thức phân phối, tiêu thụ hàng hóa truyền thống như bán buôn, bán lẻ, đại

lý hay nhượng quyền thương mại… Cụ thể như sau:

Thứ nhất, quyền sở hữu hàng hóa trong hoạt động BHĐC do NPP nắm

giữ khi hàng hóa được chuyển giao cho họ, mặc dù trong quan hệ BHĐC, người tham gia BHĐC có thể trả lại hàng hóa trong một số trường hợp Đặc điểm này phân biệt rõ nét với hoạt động bán hàng thông qua đại lý khi mà quyền sở hữu hàng hóa vẫn do bên giao đại lý nắm giữ

Thứ hai, trong BHĐC, về nguyên tắc, giá bán hàng hóa cho người tiêu

dùng là giá ban đầu do doanh nghiệp ấn định, người tham gia BHĐC không

có quyền bán sản phẩm với giá cao hơn Đặc điểm này phân biệt với hình thức bán buôn vì hàng hóa từ đại lý bán buôn sẽ qua các đại lý bán lẻ mới có thể đến tay người tiêu dùng nên giá hàng hóa thường bị đẩy lên cao do các khâu trung gian có quyền hưởng hoa hồng trên phần chênh lệch giá

Thứ ba, các NPP trong mạng lưới BHĐC được quyền sở hữu hàng hóa

và tuyển dụng thêm người tuyến dưới, mở rộng mạng lưới phân phối của công

ty Điều này không thể có ở hoạt động bán lẻ hàng hóa

Thứ tư, đối với hoạt động BHĐC thì chủ thể tham gia BHĐC chỉ có

thể là cá nhân, đối tượng trong hợp đồng BHĐC chỉ là sản phẩm của doanh nghiệp BHĐC, các phân phối viên trong mạng lưới BHĐC chỉ cần đáp ứng yêu cầu cung cấp sản phẩm đúng với thông tin được doanh nghiệp công bố về giá cả, chất lượng, công dụng Họ hoạt động nhân danh chính mình chứ không hoạt động dưới danh nghĩa của công ty Đặc điểm này phân biệt rõ nét

17

với hoạt động nhượng quyền thương mại vì chủ thể tham gia nhượng quyền

thương mại có thể là cá nhân hoặc pháp nhân, đối tượng trong hợp đồng ký kết giữa các bên nhượng quyền là toàn bộ quyền thương mại của bên nhượng quyền (bao gồm tên thương mại, nhãn hiệu hàng hóa, bí mật kinh doanh, phương thức quản lý, tổ chức hệ thống bán hàng…), hoạt động của hệ thống nhượng quyền thương mại phải đảm bảo tính đồng bộ Điều đó tức là tất cả các bên nhượng quyền đều phải kinh doanh dưới một tên chung (nhân danh bên nhượng quyền), hệ thống cửa hàng được thiết kế giống nhau và hàng hóa cung cấp cũng phải giống nhau cả về chất lượng lẫn giá cả

Có thể thấy rằng, hoạt động kinh doanh BHĐC thể hiện sự tự do trong kinh doanh về cả phương diện kinh tế và phương diện pháp lý Về phương diện kinh tế, hoạt động BHĐC thể hiện sự tự do trong việc quyết định cách thức bán hàng hóa của doanh nghiệp và NPP, cách thức trả thưởng và tiền hoa hồng, cách xây dựng mạng lưới phân phối để tiêu thụ hàng hóa một cách có hiệu quả nhất Về góc độ pháp lý, hoạt động BHĐC thể hiện ý chí tự do định đoạt của các chủ thể tham gia hoạt động BHĐC thông qua quyền tự do kinh doanh đã được pháp luật thừa nhận, doanh nghiệp được quyền kinh doanh những hàng hóa và dịch vụ mà pháp luật cho phép và tự do giao kết hợp đồng với các NPP trên cơ sở pháp luật để mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm của doanh nghiệp

1.1.1.3 Vai trò của hoạt động bán hàng đa cấp

Bán hàng đa cấp đã được nhận định là phương thức tiếp cận người tiêu dùng hữu hiệu nhất những năm 90 trên tạp chí "Business" - một tạp chí kinh doanh hàng đầu của Mỹ Cho đến ngày nay, người ta vẫn không thể phủ nhận đây là một ngành kinh doanh hiệu quả và nhiều triển vọng

Thứ nhất, BHĐC tạo nên thay đổi lớn về thương mại Cụ thể, thay vì

đi siêu thị hay đến tận các cửa hàng mua sắm theo kiểu truyền thống, giờ đây với sự ra đời của loại hình BHĐC, người tiêu dùng đang dần chuyển sang

18

mua sắm qua internet, qua catalogue, qua tivi Và BHĐC với mô hình kinh doanh BHĐC đang ngày càng đóng vai trò lớn trong sự thay đổi này BHĐC giúp các doanh nghiệp tiết kiệm chi phí quảng cáo, thuê mặt bằng, kho bãi, vận chuyển Đồng thời, nó còn là một phương thức tiếp cận khách hàng hiệu quả trong thời buổi người tiêu dùng vô cùng bận rộn hiện nay

Thứ hai, BHĐC cung cấp hàng hóa chất lượng cao, giá cả phù hợp

cho xã hội Hiện nay, BHĐC đang phát triển mạnh ở 125 nước trên khắp các châu lục, với hơn 30.000 công ty lớn đã áp dụng phân phối hàng hóa theo mô hình BHĐC Các công ty BHĐC phân phối rất nhiều các mặt hàng khác nhau như: thời trang, đồ trang sức, sản phẩm vệ sinh gia đình, sản phẩm dinh dưỡng, hóa mỹ phẩm Hầu hết các sản phẩm của các công ty BHĐC lớn và nổi tiếng hiện nay đều có nguồn gốc hữu cơ, được thử nghiệm lâm sàng, được cấp bằng sáng chế và kiểm nghiệm Mặt khác, vì các doanh nghiệp BHĐC không phải tốn chi phí cho quảng cáo, thuê kho bãi, lưu thông hàng hóa nên giá cả hàng hóa của các doanh nghiệp này thường rất "mềm" và cạnh tranh với sản phẩm cùng loại của các doanh nghiệp khác So với các doanh nghiệp kinh doanh theo kiểu truyền thống thì các doanh nghiệp BHĐC loại bỏ được các khâu trung gian, tiết kiệm được chi phí trong quá trình lưu thông, phân phối hàng hóa Đối với hình thức kinh doanh truyền thống thì sản phẩm muốn đến tay người tiêu dùng thì thường phải trải qua nhiều bước, nhiều công đoạn Một sản phẩm xuất xưởng, hoặc nhập khẩu về trước hết sẽ được phân phối đến các đại lý khu vực - đại lý bán sỉ - rồi đến các cửa hàng bán lẻ, những người mua hàng đơn thuần sẽ mua hàng trực tiếp tại các cửa hàng bán

lẻ Thông thường các khâu này chiếm từ 20% - 30% giá bán ra của một sản phẩm Bên cạnh đó doanh nghiệp kinh doanh truyền thống còn phải bỏ ra một khoản chi phí lớn cho quảng cáo, tiếp thị, tuyên truyền và khuyến mãi sản phẩm Như vậy chi phí mà các doanh nghiệp kinh doanh truyền thống bỏ ra cho quảng cáo là rất lớn cùng với việc tăng giá ở mỗi khâu trung gian đã đẩy

19

giá thành tăng sản phẩm tăng lên rất nhiều Nhưng đối với phương thức BHĐC thì các doanh nghiệp giảm thiểu chi phí quảng cáo một cách tối đa, họ không cần phải chi một số tiền khổng lồ để "lôi kéo" khách hàng Sản phẩm

từ doanh nghiệp sẽ được phân phối trực tiếp đến tay người tiêu dùng không qua khâu trung gian nào, cũng như không tốn chi phí cho quảng cáo Vì thế giá cả sản phẩm của các doanh nghiệp BHĐC thường mềm hơn và có tính cạnh tranh với các sản phẩm cùng loại của các doanh nghiệp khác

Thứ ba, BHĐC giải quyết việc làm cho xã hội BHĐC có khả năng tạo

cơ hội việc làm cho mọi đối tượng, giải quyết nhiều công ăn việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện chất lượng cuộc sống Đối với những ngành nghề khác

để được làm việc trong các doanh nghiệp thì người lao động phải đáp ứng những điều kiện nhất định như vốn, bằng cấp, trình độ, kinh nghiệm… Còn tham gia mạng lưới BHĐC thì chỉ cần họ có nhiệt huyết sau đó sẽ được công

ty đào tạo miễn phí, trang bị những kiến thức liên quan về BHĐC Do đó từ những người nội trợ đến học sinh, sinh viên đều có thể tranh thủ thời gian nhàn rỗi của mình để BHĐC tăng thêm thu nhập Thực tế trong thời gian qua

đã có số lượng đông đảo người tham gia BHĐC với rất nhiều thành phần trong xã hội Theo thống kê của WFDSA (Liên đoàn Bán hàng trực tiếp thế giới) năm 2010 thì tổng số người tham gia trong ngành BHĐC trên thế giới đã lên tới hơn 75 triệu người [22]

1.1.2 Khái quát về kiểm soát bán hàng đa cấp

Kiểm soát nói chung được hiểu là vấn đề xem xét các hành vi, yếu tố trái với quy tắc, luật lệ, kỷ luật,…và xem xét nhằm phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm quy định Kiểm soát BHĐC nói riêng là hoạt động của các chủ thể bao gồm nhà nước, các cơ quan quản lý, doanh nghiệp, NPP, người tiêu dùng nhằm mục đích phát hiện và ngăn chặn các hành vi BHĐC vi phạm pháp luật thông qua hệ thống các quy định và chế tài trong lĩnh vực BHĐC Trong đó, Nhà nước và các cơ quan quản lý kiểm soát hoạt động

20

BHĐC của các doanh nghiệp và NPP sao cho các hoạt động được thực hiện theo đúng khuôn khổ pháp luật, các doanh nghiệp BHĐC thì kiểm soát hoạt động của các NPP sao cho các hoạt động được thực hiện theo đúng quy định của bản thân doanh nghiệp và quy định của pháp luật, đồng thời kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp BHĐC khác để tránh các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực BHĐC Các NPP thì kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp để đảm bảo quyền lợi chính đáng cho chính mình và những người tiêu dùng sử dụng sản phẩm của doanh nghiệp, người tiêu dùng thì kiểm soát hoạt động BHĐC của các doanh nghiệp và NPP để đảm bảo quyền lợi của chính họ không bị xâm phạm bởi những hành vi tiêu cực từ phía các doanh nghiệp và các NPP

Có những bước phát triển tích cực sau hơn 12 năm xuất hiện tại Việt Nam, nhưng khi nhắc tới BHĐC, vẫn còn không ít người cho rằng đây là hình thức 'lừa đảo' bởi lẽ bên cạnh những doanh nghiệp kinh doanh chân chính, vẫn còn không ít doanh nghiệp và cả NPP lợi dụng phương thức kinh doanh này để thu lợi bất chính, gây thiệt hại cho cả người tham gia và người tiêu dùng Đặc biệt, những vụ việc liên tiếp xảy ra gần đây như Công ty Agel sụp

đổ hay MB24, Công ty cổ phần Đầu tư Tâm Mặt Trời và Công ty cổ phần Đầu tư thương mại dịch vụ Cộng Đồng Việt bị khởi tố vì có hành vi kinh doanh lừa đảo, lại càng tác động tiêu cực đến mô hình BHĐC chân chính Phần lớn các công ty đều có công ty nước ngoài núp bóng và chỉ đạo, đồng thời cung cấp hàng hóa, chi phí quảng cáo, tiếp thị Cách thức kinh doanh phổ biến là không có trách nhiệm, sẵn sàng đóng cửa chuyển địa điểm, lập doanh nghiệp mới Phương thức kinh doanh này phức tạp về cách tổ chức nên việc kiểm soát hệ thống phân phối đa cấp trở nên rất khó khăn, rất dễ bị lợi dụng

để phục vụ mưu đồ lừa đảo Hình thức kinh doanh thường dùng là lấy hàng hóa để che đậy hành vi lừa đảo của mình Các doanh nghiệp bán hàng theo phương thức BHĐC thường bán các sản phẩm không phổ biến Để được tham

21

gia hệ thống (cộng tác viên, NPP, hợp tác viên…), người tiêu dùng phải bỏ ra

số tiền rất lớn để mua quyền được trở thành NPP bán sản phẩm và bảo trợ người khác tham gia dưới hình thức mua sản phẩm với giá rất cao so với giá trị thực từ gấp 5- 6 lần đến gấp 40- 50 lần Do vậy, sản phẩm không thể bán cho người tiêu dùng mà chủ yếu chỉ bán cho những NPP mới, vì có mua sản phẩm mới được tham gia hệ thống Người tiêu dùng phải bỏ ra số tiền lớn đi mua giá trị ảo quá cao so với giá trị thực của sản phẩm và cũng chính những người này tham gia mạng lưới tuyên truyền sản phẩm có tác dụng mơ hồ, tự cho là chữa bách bệnh Để bán được nhiều sản phẩm, chiêu dụ được nhiều NPP, các công ty kinh doanh theo phương thức BHĐC bất chính thường tổ chức các buổi thuyết trình ấn tượng, được hưởng hoa hồng cao từ 5- 40%, có tiền bạc, nhà cửa, kim cương… mục đích là đánh vào lòng tham của những người muốn làm giàu mà không cần phải cực nhọc [36]

Đây là một thủ thuật kinh doanh BHĐC bất chính "đã tạo ra một tầng lớp dịch vụ ảo, không tạo ra của cải cho xã hội doanh trái đạo đức không thể chấp nhận được Nếu không được ngăn chặn sẽ gây hậu quả nặng nề cho xã hội không chỉ về mặt kinh tế mà cả trên sức khỏe con người" [36]

Sự biến tướng của kinh doanh đa cấp cũng như những phức tạp trong quản lý ngành kinh doanh này đang gây hệ lụy xấu cho phương thức BHĐC tại Việt Nam Cho dù tiềm năng của phương thức này là rất lớn, như theo nguồn tin từ Bộ Công thương, tổng mức hàng hóa bán lẻ và doanh thu dịch vụ tiêu dùng trong 6 tháng đầu năm đạt gần 1.500 tỉ đồng, tăng 10,73% so với cùng kỳ năm 2013 song thực trạng này khiến các doanh nghiệp BHĐC dễ bị hiểu lầm, đánh đồng với các doanh nghiệp BHĐC bất chính Hiện nay, ở Việt Nam, rất nhiều người dân bị lừa đảo chiếm đoạt tiền, trong đó, chủ yếu là học sinh sinh viên, những người không có công việc ổn định Gần đây, đối tượng

bị nhắm đến là người dân vùng sâu, vùng xa, nơi thông tin không được tiếp cận đầy đủ, kịp thời Điều đó khiến cho dư luận hết sức bất bình Rất nhiều

22

người phản đối loại hình kinh doanh này Bất cứ khi nào nhắc đến BHĐC là

họ lại nghĩ ngay đến lừa đảo, gian dối thậm chí có người còn cho rằng không nên cho phép BHĐC có mặt ở Việt Nam Có thể nói đây là những phản ứng

có phần thiếu kiến thức và thái quá nhưng không phải không có nguyên nhân Điều này khiến cho các công ty BHĐC chân chính bị ảnh hưởng lớn khi mà

họ tốn nhiều công sức để phân phối sản phẩm một cách chính đáng lại bị bôi nhọ uy tín vì các công ty BHĐC bất chính, lừa đảo Lợi dụng các kẽ hở của pháp luật, sự thiếu hiểu biết của đại đa số người dân về BHĐC cũng như sự

vụ lợi, tham lam của một số cá nhân, các công ty BHĐC bất chính đã chiếm đoạt hàng trăm tỷ đồng từ tay người tiêu dùng và những người tham gia, làm dậy lên một làn sóng phản đối mạnh mẽ trong nhân dân, các công ty hoạt động chân chính bị thiệt hại, người dân mất lòng tin và cơ quan nhà nước gặp khó khăn trong việc quản lý

Thực trạng của hoạt động BHĐC như đã nêu đặt ra một yêu cầu bức thiết là cần phải có sự kiểm soát thông qua những mô hình và phương pháp được thực hiện bởi các chủ thể trực tiếp tham gia vào quan hệ BHĐC, các tổ chức xã hội cũng như của nhà nước và các cơ quan quản lý khác

1.2 PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT BÁN HÀNG ĐA CẤP

1.2.1 Khái niệm pháp luật về kiểm soát bán hàng đa cấp

Pháp luật về kiểm soát BHĐC là tổng thể các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành nhằm tạo ra một cơ chế quản lý đối với hoạt động BHĐC Mục đích chung của các quy phạm pháp luật này là thiết lập một cơ chế quản

lý hiệu quả đối với BHĐC, phát huy được những ưu điểm vượt trội của phương thức này cũng như hạn chế tối đa và xử lý nghiêm minh các hành vi BHĐC bất chính nảy sinh trong quá trình thực thi Hệ thống các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực kiểm soát BHĐC chỉ rõ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào hoạt động BHĐC cũng như của các cơ quan quản lý nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các chủ thể nói trên thực hiện hoạt động BHĐC

23

theo đúng quy định, không gây ra các thiệt hại cũng như không làm biến tướng hoạt động BHĐC chân chính Tuy nhiên, khi các doanh nghiệp và các NPP cố tình thực hiện các hành vi vi phạm trong lĩnh vực BHĐC thì pháp luật

đã dự trù sẵn các quy định về các biện pháp xử lý các vi phạm đó đồng thời quy định rất cụ thể thẩm quyền xử lý vi phạm thuộc về cơ quan nào và các hình thức xử lý phù hợp với từng loại hành vi vi phạm

Pháp luật về kiểm soát BHĐC trở thành công cụ, phương tiện bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các doanh nghiệp tổ chức BHĐC, NPP, người tiêu dùng và các chủ thể có liên quan tham gia vào hoạt động BHĐC Trước đây, khi ngành kinh doanh đa cấp chưa ra đời thì các nhà sản xuất chủ yếu tập trung vào quảng cáo khuyến mại để thu hút sự chú ý của người tiêu dùng Chi phí dành cho các hoạt động quảng cáo, khuyến mại ngày càng tăng cao và cũng không đảm bảo chắc chắn về khả năng tiêu thụ sản phẩm sẽ tăng, các nhà sản xuất không kiểm soát được tính hiệu quả của công vụ quảng cáo, tiếp thị truyền thống bởi ngày nay thông tin truyền thông, các kênh thông tin trực tuyến ngày càng nhiều dẫn đến hiện tượng quá tải thông tin đã làm người tiêu dùng bị mất định hướng Phương thức kinh doanh đa cấp ra đời đã trở thành một giải pháp phân phối mới, giúp đưa hàng hóa đến người tiêu dùng nhanh hơn, hiệu quả hơn và có lợi hơn với giá thấp hơn rất nhiều so với các phương pháp kinh doanh truyền thống Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực thì mô hình kinh doanh này bộc lộ những mặt hạn chế với sự xuất hiện của các hình thức kinh doanh lừa đảo, gian dối do vậy đòi hỏi phải có hành lang pháp lý hoàn thiện để tăng cường quản lý loại hình kinh doanh này Đó cũng chính là lý do vì sao cần thiết phải có một hệ thống các quy phạm pháp luật kiểm soát hoạt động BHĐC để hoạt động BHĐC diễn ra theo đúng khuôn khổ pháp luật, thúc đẩy mô hình kinh doanh này phát triển phát huy những ưu điểm cũng như mặt tích cực của nó, đồng thời bảo vệ tốt nhất quyền lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này, các NPP và người tiêu dùng

24

1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát bán hàng đa cấp

Bài báo "Xóa bỏ tư duy "cấm đoán" " của tác giả Hiểu Long đăng trên Báo Đầu tư ngày 23 tháng 5 năm 2005 đưa tin: Phó Giáo sư Tiến sĩ Đặng Văn Thanh, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội khẳng định, bản chất của hoạt động kinh doanh đa cấp là một phương thức kinh doanh hiện đại, hiệu quả, rất phổ biến ở các nước phát triển Việc phương thức này xuất hiện ở Việt Nam nhưng bị biến tướng và bóp méo bởi một số thương nhân làm ăn không chân chính nhằm phục vụ mục đích tư lợi cá nhân gây ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội và quyền lợi của người tiêu dùng trong thời gian qua chỉ là hiện tượng nhỏ lẻ Theo PGS Thanh, nếu chỉ vì một vài hiện tượng cá biệt này mà không thừa nhận sự tồn tại của phương thức kinh doanh

đa cấp cũng như những tác động tích cực của nó trong việc kích thích nhu cầu tiêu dùng của xã hội, tăng cường lưu thông hàng hoá để thúc đẩy kinh tế phát triển sẽ là một quan điểm hết sức sai lầm và không phù hợp với chủ trương hội nhập kinh tế của nước ta Cũng theo ông Lý Trường Chiến, chuyên viên

tư vấn cấp cao về kinh tế và chiến lược phát triển doanh nghiệp, nguyên trưởng phòng kinh doanh của Unilever Vietnam thì BHĐC không có gì sai, nếu không muốn nói là rất thuyết phục, đặc biệt đối với những doanh nhân mới khởi nghiệp

Bán hàng đa cấp ngày càng phát triển rộng rãi, được nhiều người ngưỡng mộ đồng thời cũng không ít người phản đối Một trong những nguyên nhân phổ biến dẫn đến nghi ngờ hoặc phản đối chính là sự lẫn lộn giữa kinh doanh thương mại, dạng kinh doanh hợp pháp với hình tháp ảo là dạng lừa đảo đang bị cấm ở tất cả các nước trên thế giới Vì vậy để BHĐC thực sự trở thành ngành kinh doanh ưu việt, hấp dẫn được các doanh nghiệp cũng như người tham gia, đồng thời xóa bỏ, đẩy lùi những vấn nạn lừa đảo, gian dối trong hoạt động BHĐC thì việc kiểm soát hoạt động này bằng pháp luật là một nhu cầu thiết yếu Pháp luật kiểm soát BHĐC dựa trên hai nguyên tắc đó

25

là nguyên tắc kiểm soát dưới sự giám sát, kiểm tra của các cơ quan quyền lực nhà nước, các cơ quan quản lý có thẩm quyền và nguyên tắc tự kiểm soát của các chủ thể tham gia hoạt động BHĐC

Thứ nhất, nguyên tắc kiểm soát dưới sự giám sát, kiểm tra của các cơ quan quyền lực nhà nước, các cơ quan quản lý có thẩm quyền Dưới góc độ

là luật công tức là hoạt động BHĐC chịu sự điều chỉnh của pháp luật do nhà nước ban hành, các cơ quan quyền lực nhà nước và các cơ quan quản lý có thẩm quyền dựa trên các quy phạm pháp luật về kiểm soát BHĐC thực hiện công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp tổ chức BHĐC và các NPP Bên cạnh các công tác kiểm tra, giám sát, các cơ quan quản lý còn tiến hành các hoạt động tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích và phổ biến pháp luật về kiểm soát BHĐC tới các doanh nghiệp, NPP và cả những người tiêu dùng Như vậy các doanh nghiệp tổ chức BHĐC và các NPP thực hiện hoạt động BHĐC phải dựa trên cơ sở pháp luật, tuân thủ đúng các quy định của pháp luật về hàng hóa, giao kết hợp đồng, quy trình hoạt động, báo cáo,…nếu

có vi phạm sẽ bị xử lý bởi các cơ quan có thẩm quyền

Thứ hai, nguyên tắc tự kiểm soát của các chủ thể tham gia hoạt động BHĐC Nguyên tắc này dựa trên quy định về quyền tự do kinh doanh Các

doanh nghiệp tự chủ trong việc quyết định hoạt động kinh doanh BHĐC, giao kết hợp đồng với các NPP, xây dựng quy chế doanh nghiệp, mô hình cách thức trả thưởng,… các NPP có quyền tự chủ trong việc quyết định tham gia vào mạng lưới BHĐC, cách thức xây dựng mạng lưới phân phối và cách thức tiếp thị sản phẩm, dịch vụ,… người tiêu dùng tự do lựa chọn sản phẩm, dịch

vụ mà mình mong muốn Nguyên tắc này thể hiện khía cạnh luật tư của pháp luật về kiểm soát BHĐC

Trên thực tế hiện nay, pháp luật về kiểm soát BHĐC chủ yếu nghiêng

về khía cạnh luật tư hay nói cách khác nó chủ yếu nghiêng về nguyên tắc tự kiểm soát của các chủ thể tham gia hoạt động BHĐC Vai trò của Nhà nước

26

và các cơ quan quản lý trong công tác kiểm soát BHĐC còn rất mờ nhạt, thậm chí là buông lỏng, lơ là việc kiểm soát các hoạt động của doanh nghiệp, tổ chức BHĐC và NPP Các cơ quan quản lý cũng chưa có sự phối hợp ăn ý trong công tác kiểm soát BHĐC dẫn đến tình trạng hoạt động chồng chéo hoặc bỏ sót Chính thực trạng nêu trên dẫn tới hệ lụy xấu đó là các doanh nghiệp phớt lờ các quy định của pháp luật về kiểm soát BHĐC, cố tình làm trái hoặc tìm cách giấu giếm các sai phạm trong hoạt động kinh doanh BHĐC Hậu quả của việc tự do kinh doanh BHĐC không tuân theo quy định của pháp luật về kiểm soát BHĐC dẫn tới cái nhìn sai lệch về mô hình kinh doanh này, khiến người dân hoài nghi về chính hiệu quả của nó Do đó, vấn đề đặt ra vô cùng bức thiết đó là việc hoàn thiện hành lang pháp lý về kiểm soát BHĐC chặt chẽ hơn nữa, quy củ hơn nữa để mô hình kinh doanh này thực sự phát huy hiệu quả của nó, góp phần vào công cuộc phát triển nền kinh tế thị trường nước ta hiện nay

1.2.3 Nội dung của pháp luật về kiểm soát bán hàng đa cấp

So với ngành công nghiệp BHĐC thế giới, ngành BHĐC Việt Nam còn rất non trẻ với tuổi đời trên 10 năm Từ năm 1998 đã xuất hiện một vài công ty đa cấp ở nước ta với quy mô hoạt động nhỏ lẻ thường va chạm với pháp luật và khiến báo chí tốn không ít giấy mực Không phải công ty nào cũng làm ăn chân chính nên nảy sinh nhiều sự hiểu lầm về mô hình kinh doanh BHĐC Đến cuối năm 2004 Việt Nam đã có khoảng 20 công ty BHĐC Các công ty dần phát triển mạng lưới phân phối và lập ra nhiều chi nhánh từ

đó ngành BHĐC tại Việt Nam ngày càng mở rộng Tuy nhiên, đến năm 2005 các hành lang pháp lý BHĐC tại Việt Nam mới dần hình thành các điều luật

27

của Mỹ, Luật về kinh doanh đa cấp của Anh (1990), Quy chế giám sát việc BHĐC (1999) của Đài Loan, Quy tắc quản lý kinh doanh đa cấp của Trung Quốc (1997)… Một số nước lại quy định trong Luật Thương mại (Australia,

Gruzia) hay Luật Hình sự (Đan Mạch) Tại Việt Nam, các văn bản pháp luật

quy định những vấn đề chung nhất về BHĐC (khái niệm, đối tượng tham gia,

hàng hóa được phân phối theo phương thức đa cấp, trách nhiệm và hành vi bị cấm của doanh nghiệp và của người tham gia…) bao gồm: Luật Cạnh tranh (2004) và các văn bản hướng dẫn thi hành; Nghị định số 42/2014/NĐ-CP về quản lý hoạt động BHĐC (thay thế Nghị định số 110/2005/NĐ-CP)

Vấn đề liên quan đến việc đăng ký tổ chức BHĐC được quy định cụ

thể trong Thông tư số 24/2014/TT-BTM hướng dẫn thi hành Nghị định số 42/2014/NĐ-CP; Quyết định số 92/2005/QĐ-BTC về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp giấy đăng ký tổ chức BHĐC

Vấn đề xử lý các vi phạm phát sinh trong quá trình doanh nghiệp tổ chức BHĐC được quy định trong Nghị định số 120/2005/NĐ-CP về xử lý vi

phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh

Ngoài ra, trong hệ thống pháp luật Việt Nam còn có các văn bản pháp luật khác điều chỉnh các hoạt động có liên quan đến BHĐC:

Một là, vấn đề thành lập, đăng ký kinh doanh và quản lý doanh nghiệp

được quy định trong Luật Doanh nghiệp (2005), Luật Đầu tư (2005) và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành

Hai là, vấn đề quảng cáo hàng hóa được quy định trong Luật Thương

mại (2005) (phần về xúc tiến thương mại); Pháp lệnh về quảng cáo (2002) và các văn bản hướng dẫn thi hành

Ba là, vấn đề giá bán hàng hóa được quy định trong Pháp lệnh giá

(2002) và các văn bản hướng dẫn thi hành

Bốn là, vấn đề chất lượng hàng hóa được quy định trong Luật chất

lượng sản phẩm, hàng hóa (2007) và các văn bản hướng dẫn thi hành

1.3 MỘT SỐ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT BÁN HÀNG ĐA CẤP

1.3.1 Những nhân tố bên trong

 Pháp luật về kiểm soát BHĐC ảnh hưởng bởi một số yếu tố chủ quan, trong đó trước tiên phải kể đến là hệ thống chính sách của doanh nghiệp Các hệ thống chính sách như chi trả hoa hồng, sản phẩm, đào tạo và

cơ hội phát triển là những nhân tố quan trọng trong thu hút người tham gia vào BHĐC Tuy nhiên, các hệ thống này của doanh nghiệp Việt Nam còn chưa hoàn chỉnh, tập trung nhiều vào việc thu hút người tham gia chứ không phải là sản phẩm, do đó pháp luật kiểm soát BHĐC cần phải tạo ra các quy định nhằm định hướng các doanh nghiệp xây dựng chính sách tập trung vào sản phẩm để hạn chế hình thức kinh doanh bất chính trong lĩnh vực này Thêm nữa, nước ta đã gia nhập WTO và hội nhập ngày càng mạnh mẽ, số lượng các công ty kinh doanh đa cấp cũng không ngừng tăng theo khiến cho cạnh tranh nội bộ ngành thêm mạnh mẽ Một yếu tố vừa khách quan và chủ quan là sự không đoàn kết giữa các doanh nghiệp trong ngành với nhau Thậm chí có hiện tượng nói xấu công ty khác để thu hút khách hàng và NPP

29

mới Chính sự cạnh tranh không lành mạnh này khiến BHĐC ngày càng bị nghi ngờ và khó khăn tiếp cận khách hàng hơn và là yếu tố ảnh hưởng rất lớn tới pháp luật kiểm soát BHĐC

 Ngoài ra nhận thức của bản thân người tham gia BHĐC cũng ảnh hưởng không nhỏ tới pháp luật kiểm soát BHĐC Người tham gia cần hiểu rõ bản chất của hình thức kinh doanh và có nhận thức rõ ràng về năng lực và hiểu rằng muốn thành công trong kinh doanh theo mạng không dễ như người khác vẫn nói Tránh khi tham gia và gặp khó khăn liền bỏ cuộc và đưa ra đánh giá chủ quan Tuy vậy, ở Việt Nam bản thân người tham gia BHĐC còn thiếu nhận thức về hình thức này nhưng với tâm lý chạy theo mời người để kiếm hoa hồng, họ lôi kéo người khác tham gia Tuy nhiên do thiếu hiểu biết, ảo tưởng nên sau khi tham gia họ thất bại, chán nản, bỏ cuộc và đưa ra các bình luận chủ quan khiến các luồng thông tin về BHĐC ngày càng nhiều chiều khó nhận biết đúng sai Mặt khác, bản thân những người này nếu thiếu nhận thức nhưng vẫn cố tình bỏ qua chạy theo lợi nhuận, lôi kéo người khác tham gia khiến BHĐC trở thành hình tháp ảo Do vậy, để hạn chế tình trạng nêu trên, pháp luật kiểm soát BHĐC cần phải hoàn thiện hơn nữa để những người tham gia BHĐC có cái nhìn đúng đắn về BHĐC, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật

1.3.2 Những nhân tố bên ngoài

 Tình hình phát triển của nền kinh tế có tác động tới tất cả các ngành nghề và BHĐC cũng không ngoại lệ Giai đoạn 2000-2007 tốc độ phát triển kinh tế của nước ta thuộc mức khá, nhu cầu tiêu dùng của người dân gia tăng và hoạt động BHĐC phát triển khá mạnh mẽ Gần đây, tuy tình hình kinh

tế biến động nhưng nền kinh tế vẫn ổn định, tiêu dùng không giảm, hoạt động BHĐC vẫn duy trì phát triển Cùng với sự phát triển của hoạt động BHĐC, hệ thống pháp luật kiểm soát hoạt động này cũng phải duy trì và phát triển hơn nữa Tuy nhiên, thực tế pháp luật kiểm soát BHĐC còn mờ nhạt và chưa chặt chẽ, nguyên nhân là do nhận thức của các cơ quan quản lý còn yếu kém, hiểu

30

biết của người dân về BHĐC cũng còn rất mơ hồ, cụ thể: trình độ dân trí của nước ta còn thấp, nhận thức của đông đảo quần chúng nhân dân về hình thức mới mẻ này còn chưa đầy đủ khiến cho họ dễ bị kẻ xấu lợi dụng và khiến cho hình thức kinh doanh này bị biến tướng mà khó bị phát hiện Minh chứng rõ nét cho điều này là trong giai đoạn 2000-2004 hàng loạt công ty kinh doanh bất chính bị rút giấy phép nhưng trước đó nó đã lôi kéo, lừa đảo được hàng chục nghìn người tham gia Và vẫn tiếp diễn cho tơi ngày nay

 Ngoài ra hệ thống luật pháp chính trị nói chung cũng ảnh hưởng không nhỏ tới pháp luật về kiểm soát BHĐC nói riêng Điều kiện chính trị nước ta tương đối ổn định ít bị biến động mạnh nên là điểm tới của nhiều doanh nghiệp nước ngoài đến đầu tư và BHĐC cũng không là ngoại lệ Mặt khác,vì đây là một hình thức kinh doanh mới lạ nên hệ thống pháp luật điều chỉnh và quản lý lĩnh vực này còn thiếu và yếu Hiện nay mới có một số văn bản pháp luật hướng dẫn chưa đầy đủ về việc thực hiện khiến BHĐC ở nước

ta khó quản lý, phát triển tự phát nhiều và gây ra nhiều hậu quả tiêu cực cho nền kinh tế- xã hội Nằm trong quan điểm tiếp cận phiến diện chung của đa số

dư luận, các nhà quản lý chỉ được tiếp cận từ mặt trái của hiện tượng, từ đó xảy ra việc nhiều nhà quản lý đã gay gắt cho rằng cần phải cấm đoán triệt để việc xây dựng hệ thống kinh doanh đa cấp Điều này phản ánh năng lực và tầm nhìn hạn chế của các nhà quản lý, kém cập nhật và ngại tiếp nhận cái mới Mặt khác nó còn là biểu hiện chung cho hệ thống quản lý của các cơ quan hữu trách, đó là tư tưởng: "quản lý không được thì cấm" Chúng ta cần thay đổi tư duy quản lý tiêu cực này để dọn đường cho những bước tiến cho xã hội

1.4 KINH NGHIỆM PHÁP LUẬT MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ KIỂM SOÁT BÁN HÀNG ĐA CẤP

Bán hàng đa cấp với lịch sử phát triển gần một thế kỷ đã trải qua rất nhiều thăng trầm Kể từ khi được hình thành tới nay, BHĐC đã có mặt ở hầu khắp các nước trên thế giới Trong thập niên 1980, phương thức này phát triển

31

mạnh tại các nước như Mỹ, Canada, Mexico, Brazil, Anh, Pháp, Đức, Thụy Điển, Australia… Bước sang thập niên 1990, BHĐC phát triển mạnh ở nhiều nước châu Á như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia, Indonesia, Trung Quốc, Thái Lan, v.v Đầu thế kỷ 21, BHĐC bắt đầu được du nhập vào thị trường Việt Nam và đạt được tổng doanh thu không ngờ trong hai, ba năm đầu Để hòa nhập với xu hướng chung của thế giới cũng như đáp ứng tình hình thực tế tại Việt Nam, hành lang pháp lý về BHĐC đã dần hình thành Tính đến thời điểm này, các văn bản điều chỉnh hoạt động BHĐC đã được ban hành và thực thi gần 7 năm, đã góp phần quan trọng vào việc đưa hoạt động BHĐC tại Việt Nam đi vào khuôn khổ Tuy nhiên, do được soạn thảo lần đầu tiên, mặc

dù đã tham khảo kinh nghiệm nhiều quốc gia trên thế giới nhưng chưa có kinh nghiệm về thực tiễn quản lý tại Việt Nam nên tới nay các văn bản trên đã bộc

lộ nhiều bất cập, không đáp ứng được sự phát triển nhanh chóng của ngành kinh doanh này, gây những khó khăn cho bản thân các đơn vị quản lý cũng như các doanh nghiệp trong quá trình chấp hành pháp luật Hơn nữa, trong những năm gần đây, BHĐC không những gây ra nhiều bức xúc trong dư luận

xã hội mà còn gây ra nhiều vấn đề cho các cơ quan quản lý nhà nước

Xuất phát từ những khó khăn đó, các cơ quan quản lý cũng như cộng đồng doanh nghiệp BHĐC đều có kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện khung quy định pháp luật về kiểm soát hoạt động BHĐC Để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh này, một phần không thể thiếu là nghiên cứu kinh nghiệm của những quốc gia đi trước trong quá trình họ xây dựng, sửa đổi các quy định pháp luật về BHĐC Tác giả xin đưa ra một số nội dung trong pháp luật về kiểm soát BHĐC của một số nước như Mỹ, Trung Quốc và Đài Loan như sau:

 Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là quốc gia khởi nguồn của phương thức kinh doanh đa cấp Kinh doanh đa cấp gắn liền với tên tuổi của nhà hóa học người Hoa Kỳ Karl

32

Renborg Vào những năm đầu của thập niên 70, kinh doanh theo mạng bắt gặp sự phản đối mãnh liệt từ phía công chúng Nhiều người nhầm lẫn giữa kinh doanh theo mạng với kinh doanh theo mô hình "kim tự tháp ảo" là hình thức kinh doanh bất hợp pháp bị cấm ở Hoa Kỳ Trước sự nhầm lẫn này, Công ty Amway - Công ty đa cấp đầu tiên trên thế giới đã phải theo đuổi vụ kiện kéo dài trong 4 năm (1975 - 1979) Năm 1979, Tòa án Thương mại liên bang Hoa Kỳ tuyên bố phương thức kinh doanh BHĐC mà Amway áp dụng không phải là "kim tự tháp ảo" và được chấp nhận về mặt luật pháp Từ đó dẫn đến sự ra đời lần đầu tiên những quy định pháp lý điều chỉnh phương thức BHĐC

Hệ thống luật pháp ở Hoa Kỳ là kết quả quá trình lịch sử phát triển từ các chế độ thuộc địa đi lên thể chế liên bang Sau khi chiến tranh giành độc lập kết thúc, các tiểu bang (thuộc địa cũ) chọn gia nhập vào liên bang (hợp chủng quốc) để tạo nên một quốc gia mới Trong quá trình thương lượng giữa

13 tiểu bang đầu tiên khi lập quốc và viết nên Hiến pháp, các tiểu bang muốn duy trì chính phủ và luật riêng của mình, và chỉ đồng ý bàn giao một số quyền nhất định cho chính quyền liên bang Không nằm ngoài quy luật đó, về quan điểm xây dựng pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh đa cấp, chính phủ Hoa Kỳ không ban hành một đạo luật riêng biệt nào quản lý hoạt động kinh doanh đa cấp Các công ty BHĐC hoạt động ở bang nào sẽ tuân thủ các quy định pháp luật tại bang đó Ngoài ra, những công ty này cũng phải tuân thủ quy định của Cục Quản lý Dược liên bang về thông tin được phép công bố trên nhãn mác sản phẩm Đồng thời, các công ty BHĐC ở Hoa Kỳ phải thực hiện các nghĩa vụ về kinh tế như nộp thuế ở mỗi bang họ hoạt động Về nguyên tắc chung đối với hoạt động kinh doanh đa cấp tại Hoa Kỳ, Hiệp hội bán hàng trực tiếp Hoa Kỳ đã ban hành Bộ Tiêu chuẩn đạo đức của hiệp hội

Bộ Tiêu chuẩn này là một hệ thống các chỉ dẫn quy định cách thức hoạt động đối với một tổ chức và các thành viên của tổ chức khi tiến hành các hoạt động

33

chuyên môn, nghiệp vụ, bao gồm những nguyên tắc về hành vi áp dụng trong phạm vi một tổ chức, doanh nghiệp, có tác dụng hướng dẫn hành vi của các thành viên tổ chức khi ra quyết định và hành động

Sau một số vụ việc có liên quan tới hình thức lừa đảo theo mô hình kim tự tháp ảo bị xử lý theo luật an ninh, nhiều Bang đã xây dựng và ban hành các quy định pháp lý khác nhau nhằm chống mô hình kim tự tháp ảo dưới nhiều dạng văn bản khác nhau Các đạo luật ở các Bang đều có quy định chống mô hình kim tự tháp ảo và một số hình thức BHĐC vi phạm khác Một

số bang như New Mexico và Nam Dakota mặc dù trước đó chấp nhận các quy định về BHĐC nhưng sau đó nhận thấy việc quản lý hành chính hoạt động thực thi các quy định này là một khó khăn cho chính quyền Bang, vì vậy đã bãi bỏ yêu cầu đăng ký BHĐC tại đây Tại Hoa Kỳ, có tổng số 5 Bang ban hành Luật quản lý đặc biệt các công ty BHĐC, bao gồm Massachusetts, Georgia, Lousiana, Wyomin và Maryland

Như vậy, mặc dù tại một quốc gia có môi trường kinh doanh tự do như Hoa Kỳ, hoạt động BHĐC vẫn bị đặt dưới tầm kiểm soát một cách chặt chẽ của pháp luật tại các Bang bởi mặc dù có nhiều ưu điểm nhưng hoạt động này luôn tiềm ẩn biến tướng sang nhiều hình thức vi phạm khác nhau có thể gây ảnh hưởng lớn tới xã hội nói chung và người tiêu dùng nói riêng Điển hình của sự kiểm soát chặt chẽ này là việc một số Bang như đã nêu ở trên thậm chí đã bãi bỏ yêu cầu đăng ký BHĐC tại các Bang này

 Trung Quốc

Quan điểm về xây dựng quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động BHĐC tại Trung Quốc thay đổi theo các giai đoạn phát triển của ngành công nghiệp bán hàng trực tiếp tại quốc gia này Sự phát triển của ngành công nghiệp bán hàng trực tiếp tại Trung Quốc gồm 4 giai đoạn:

- Từ năm 1990-1993: giai đoạn bán hàng trực tiếp bắt đầu xuất hiện

tại Trung Quốc với sự góp mặt của các công ty từ Hoa Kỳ như Avon,

34

Sunrider và Amway Thời điểm này không có công ty Trung Quốc nào tham gia vào ngành công nghiệp này, chưa có chính sách quản lý và văn bản pháp luật điều tiết ngành này

- Từ năm 1994-1998: Thời kỳ này được coi là giai đoạn bùng nổ của

hoạt động bán hàng trực tiếp Ngành công nghiệp phát triển tự do và chưa có văn bản quản lý nhà nước Trong thời gian này, đầu tư nước ngoài, đặc biệt là việc các công ty Đài Loan đã gia nhập ngành công nghiệp bán hàng trực tiếp cùng với sự tiếp nối của các công ty trong nước Vì vậy thị trường trở nên phức tạp và bắt đầu có sự can thiệp của nhà nước Trung Quốc Cơ quan quản

lý bắt đầu xây dựng các chính sách văn bản pháp luật để quản lý thị trường này Tổng cục Quản lý công nghiệp và thương mại Trung Quốc (SAIC) ban hành Thông báo cấm hoạt động tiếp thị đa cấp trái pháp luật (Notice for Forbiding the Illegal Actitities of Multi-level Chuanxiao) vào ngày 11 tháng 4 năm 1994; Thông báo về việc kiểm tra hoạt động tiếp thị đa cấp trái pháp luật (Notice for Checking Illegal Activity of Multi-level Chuanxiao) vào ngày 22 tháng 9 cùng năm và Thông báo chấm dứt việc phát triển hoạt động BHĐC bất chính do Văn phòng Chính phủ Trung Quốc ban hành vào ngày 22 tháng

9 năm 1995 Trung Quốc không cấp giấy phép hoạt động cho những công ty kinh doanh đa cấp mới vào năm 1995 SAIC tiến hành điều tra những công ty BHĐC đang hoạt động Kết quả điều tra của SAIC cho phép 57 công ty được tiếp tục BHĐC và 5 công ty khác thực hiện bán hàng đơn cấp đến tháng 10 năm 1996

Tuy nhiên sau đó SAIC đã soạn thảo Quy định về kiểm tra và thanh lọc các công ty BHĐC và cho phép 41 công ty bắt đầu kinh doanh kiểu đa cấp lần đầu tiên Quy định được ban hành vào ngày 10 tháng 1 năm 1997 gồm các quy định chi tiết đối với hoạt động bán hàng trực tiếp để thiết lập trật tự thị trường và nghiêm cấm các hành vi vi phạm trong bán hàng trực tiếp Có thể tóm tắt mục tiêu của văn bản này như sau: cho phép sự xuất hiện, khống chế

35

sự phát triển và quản lý chặt chẽ hoạt động bán hàng trực tiếp và giám sát cẩn thận các nơi thí điểm

- Giai đoạn thứ ba là giai đoạn chuyển giao Giai đoạn này diễn ra từ

năm 1998 đến 2005 Mô hình bất chính của các công ty BHĐC và mô hình kiểu kim tự tháp gây bất ổn xã hội Bởi vậy Trung Quốc coi BHĐC là hành vi kinh doanh phi pháp và cấm hoàn toàn hoạt động này Các chính sách lần lượt được Trung Quốc ban hành trong thời kỳ này là:

o Văn bản về việc cấm hoạt động kinh doanh đa cấp Chuanxiao do SAIC ban hành ngày 18 tháng 4 năm 1998;

o Thông báo cấm hoạt động kinh doanh đa cấp Chuanxiao do chính phủ Trung Quốc ban hành vào ngày 21 tháng 4 năm 1998, quy định chấm dứt tất cả hoạt động BHĐC;

o Thông báo về việc chuyển đổi phương thức bán hàng của công ty kinh doanh đa cấp có vốn đầu tư nước ngoài do 3 Bộ phối hợp ban hành tháng 6 năm 1998 Từ thời điểm này, hoạt động BHĐC bị cấm hoàn toàn ở Trung Quốc

Không lâu sau đó, Chính phủ Trung Quốc đã ban hành một thông báo khác yêu cầu các công ty BHĐC có vốn đầu tư nước ngoài chỉ được phép hoạt động tại các của hàng cố định Từ thời điểm đó, hình thức BHĐC cần phải đáp ứng các yêu cầu nghiêm khắc hơn về tư cách đạo đức và yêu cầu về hình thức tổ chức…Chỉ còn 10 công ty BHĐC vốn đầu tư nước ngoài được chấp nhận, trong đó có Công ty Amway và Công ty Avon

- Giai đoạn thứ tư là từ sau 2005 đến nay: đây là giai đoạn tái hoạt

động Sau năm 2005, vào thời điểm Trung Quốc gia nhập Tổ chức kinh tế thế giới WTO, các quy định về cấm kinh doanh BHĐC nói trên vi phạm công ước

về tự do thương mại của WTO, Trung Quốc bước đầu nới lỏng quản lý BHĐC Với hai Nghị định về quản lý bán hàng trực tiếp và nghiêm cấm BHĐC bất chính cùng với một số văn bản pháp luật khác, Trung Quốc về cơ bản đã xây dựng nền tảng pháp lý cho hoạt động bán hàng trực tiếp ở nước này

36

Cách tiếp cận điều chỉnh của Trung Quốc đối với loại hình kinh doanh

đa cấp cho thấy những bước đi hết sức thận trọng của các nhà lập pháp Trung Quốc, thể hiện rõ nét nhất ở Quy định về kiểm tra và thanh lọc các công ty BHĐC năm 1997 Đồng thời, tiến trình phát triển trên cũng cho thấy các hậu quả về xã hội đã tác động tới việc thiết lập chính sách quản lý hoạt động BHĐC tại Trung Quốc như thế nào Quan điểm chung về quản lý hoạt động BHĐC tại Trung Quốc được thể hiện rất chặt và đưa ra các yêu cầu rất khắt khe và nghiêm khắc đối với không chỉ các công ty muốn kinh doanh theo phương thức BHĐC mà còn khắt khe đối với những cá nhân muốn trở thành phân phối viên/ người tham gia trong các công ty đa cấp này

 Đài Loan

Hoạt động BHĐC xuất hiện tại Đài Loan từ thập niên 70 của thế kỷ

20 Vào thời điểm hoạt động này bắt đầu xuất hiện có những vi phạm lường gạt xảy ra, làm tổn hại lợi ích kinh tế của người tiêu dùng Vụ việc nổi tiếng

có tên gọi "Hội Chuột - Rat Club" năm 1981 trong đó số người bị hại lên tới hơn một vạn người, nợ xấu lên đến hơn 400 triệu Đài tệ Vụ việc này không những đã ảnh hưởng nhiều tới lòng tin của người dân vào BHĐC mà còn đặt

ra vấn đề cần có quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động này

Tháng 1 năm 1991, Đài Loan thông qua "Luật Thương mại lành mạnh", sau đó công bố "Quy chế giám sát bán hàng đa cấp" (Supervisory Regulations Governing Multi-level sales), đây là những văn bản pháp lý đầu tiên trực tiếp điều chỉnh hoạt động BHĐC tại Đài Loan và cũng từ đây hoạt động BHĐC đã

có cơ sở pháp lý để tồn tại một cách hợp pháp Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan ra đời với nhiều mục đích, không chỉ nhằm bảo đảm cạnh tranh lành mạnh trên thị trường mà còn nhằm duy trì trật tự cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và thúc đẩy tính ổn định và sự thịnh vượng của toàn bộ nền kinh tế Tương tự Luật Cạnh tranh Việt Nam, Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan điều chỉnh các hành vi hạn chế cạnh tranh, hành vi thương

37

mại lành mạnh và hoạt động BHĐC Điều 23 của Luật Thương mại lành mạnh quy định về BHĐC, "Quy chế giám sát bán hàng đa cấp" có giá trị như một nghị định hướng dẫn Điều 23 của Luật Thương mại lành mạnh

Quan điểm về điều chỉnh hoạt động BHĐC của Đài Loan cũng được thể hiện rõ qua những lần sửa đổi Luật Thương mại lành mạnh và Quy chế giám sát BHĐC Kể từ khi ra đời đến nay, Luật Thương mại lành mạnh đã trải qua 5 lần sửa đổi vào các năm 1999, 2000, 2002, 2010 và 2011, nhưng chỉ lần sửa đổi vào năm 1999 là có liên quan trực tiếp tới Điều 23 - điều khoản quy định về BHĐC (bổ sung vấn đề liên quan tới một số quyền của người tham gia mạng lưới BHĐC), các lần sửa đổi còn lại không có vấn đề liên quan đến điều 23 này Có thể nói Luật Thương mại lành mạnh và Quy chế giám sát BHĐC Đài Loan năm 1992 đặt nền móng cho việc quản lý hoạt động BHĐC tại Đài Loan, tuy nhiên đây là những quy định hết sức sơ khai với các yêu cầu đơn giản, bước đầu đưa ra các định nghĩa về BHĐC bất chính, một số nghĩa

vụ cơ bản của doanh nghiệp BHĐC đối với cơ quan có thẩm quyền (nghĩa vụ thông báo) và đối với người tham gia (nghĩa vụ cung cấp thông tin đầy đủ trung thực) Quy chế giám sát BHĐC 1992 chỉ quy định 8 điều, trong đó nhấn mạnh về nghĩa vụ của doanh nghiệp BHĐC Sự sửa đổi Quy chế giám sát BHĐC trong năm 1999 cho thấy một sự khác biệt tương đối lớn, trước hết về quy mô của Quy chế, số điều quy định đã tăng lên 26 điều, trong đó bổ sung thêm điều về quy định nghĩa vụ đối với nhà nước của doanh nghiệp đa cấp, bổ sung hành vi bị cấm của doanh nghiệp đa cấp, bổ sung về quy định đào tạo người tham gia về các văn bản pháp luật, bổ sung quy định về thanh tra hoạt động BHĐC… Bản Quy chế giám sát BHĐC sửa đổi gần đây nhất là năm

2012, trong đó bổ sung một số yêu cầu về minh bạch tài chính, loại trừ quyền tham gia BHĐC của người không đủ năng lực hành vi dân sự…

Có thể thấy rằng pháp luật Đài Loan cũng tiếp cận điều chỉnh hoạt động BHĐC này giống như cách tiếp cận của nhiều quốc gia khác, đó là

38

hướng tiếp cận đưa ra các quy định để điều tiết, cấm các hành vi BHĐC phi pháp có tác động xấu tới xã hội chứ không tiếp cận theo hướng cấm hoàn toàn phương thức kinh doanh này So với quan điểm tiếp cận của một số quốc gia

đã phân tích tại phần trên, quan điểm tiếp cận của Đài Loan đối với hoạt động BHĐC có chiều hướng "nhẹ nhàng" hơn và không quá chú trọng vào khâu

"tiền kiểm" (siết chặt các quy định nhằm hạn chế việc đăng ký BHĐC của doanh nghiệp) mà chú trọng hơn vào việc đảm bảo quyền lợi của người tham gia trong quá trình BHĐC

Như vậy, thông qua phân tích hệ thống pháp luật điều chỉnh quản lý hoạt động BHĐC tại một số quốc gia có nền công nghiệp BHĐC phát triển như Hoa Kỳ, Trung Quốc, Đài Loan sẽ giúp các nhà làm luật Việt Nam tìm thấy những điểm tương đồng về mặt chính sách, thực tiễn để rút ra những bài học quý báu cho Việt Nam Những kinh nghiệm rút ra từ nghiên cứu này sẽ giúp hoàn thiện hơn các quan điểm về quản lý hoạt động BHĐC tại Việt Nam,

từ đó có những sửa đổi đáng kể về các quy định pháp luật là nền tảng cho công tác quản lý BHĐC - qua đó phân định rạch ròi BHĐC và các hình thức kinh doanh lừa đảo núp bóng BHĐC, siết chặt quản lý, góp phần tạo lòng tin cho người tham gia cũng như người tiêu dùng, tạo môi trường thuận lợi hơn cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp BHĐC chân chính và góp phần thúc đẩy sự phát triển mạnh hơn và rộng hơn của phương thức kinh doanh này

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Như vậy, chúng ta đã có cái nhìn toàn diện hơn về phương thức BHĐC cũng như vấn đề kiểm soát BHĐC và pháp luật về kiểm soát BHĐC qua Chương 1 Nhìn chung các quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề kiểm soát hoạt động BHĐC đã được xây dựng trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc pháp luật về BHĐC của nhiều nước trong khu vực và trên thế giới Tuy nhiên, có thể những bài học về quản lý BHĐC mà Việt Nam tham khảo từ các quốc gia khác và những nhận thức từ phía các cơ quan quản lý nhà nước về bản chất

40

Chương 2

THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT

VỀ KIỂM SOÁT BÁN HÀNG ĐA CẤP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 THỰC TRẠNG BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ NHU CẦU CẦN KIỂM SOÁT BẰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Từ khi xuất hiện, trải qua bao thăng trầm, thậm chí là bị coi như một phương thức kinh doanh bất chính, đến nay BHĐC đã được công nhận rộng rãi và vô cùng phát triển, vai trò quan trọng của mô hình BHĐC trong nền kinh tế toàn cầu đã được thừa nhận rộng rãi Công chúng xem BHĐC như một giải pháp cho vấn đề việc làm Hàng tỉ đôla đang chuyển từ hệ thống bán lẻ truyền thống sang hệ thống bán hàng qua catalogue, mua hàng qua tivi, các cửa hàng ảo trên internet… Theo thống kê của WFDSA (Liên đoàn bán hàng trực tiếp thế giới) năm 2010, số người tham gia làm việc trong lĩnh vực BHĐC trên toàn cầu là gần 75 triệu người Tại Châu Á, cũng theo thống kê từ WFDSA thì Nhật Bản là nước có doanh thu BHĐC cao nhất, 90% hàng hóa dịch vụ được phân phối theo phương thức BHĐC với 2,5 triệu NPP đạt doanh thu 30 tỷ USD Thái Lan là nước có số người tham gia làm việc trong ngành BHĐC cao nhất - 10 triệu người Tại Mỹ hiện có hơn 2000 công ty BHĐC hoạt động và trong mười gia đình lại có một người tham gia BHĐC, tỷ lệ này chiếm khoảng 15% dân số, trong đó có 500.000 triệu phú đi lên từ BHĐC [31]

Hơn 70 năm qua, BHĐC không ngừng phát triển cả về hình thức kinh doanh lẫn quy mô hoạt động Hiện nay, BHĐC đang phát triển mạnh ở 125 nước trên khắp các châu lục Trên thế giới có hơn 30.000 công ty phân phối hàng theo mô hình BHĐC này Trong khi BHĐC đã lan tỏa và tạo nên thành công trên khắp thế giới, tại Việt Nam, BHĐC chỉ mới thực sự phát triển vài năm gần đây, theo số liệu của Cục Quản lý cạnh tranh, số lượng người tham gia BHĐC tăng đáng kể trong năm năm qua, từ khoảng 235.800 người năm