Giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động xuất khẩu về nước tại thành phố vĩnh yên, vĩnh phúc

* Về lao ñộng xuất khẩu: - Xuất khẩu lao ñộng: Nghị ñịnh số 152/1999/Nð-CP ngày 20/9/1999 của Chính phủ nêu rõ: “xuất khẩu lao ñộng và chuyên gia là một hoạt ñộng kinh tế - xã hội góp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-

-

NGUYỄN VĂN DŨNG

GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

CHO NGƯỜI LAO ðỘNG XUẤT KHẨU VỀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, VĨNH PHÚC

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

MÃ SỐ: 60 31 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN ðỨC

HÀ NỘI, NĂM 2013

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan tất cả số liệu sơ cấp và kết quả nghiên cứu trong ñề tài này

là kết quả làm việc trong suốt quá trình thực hiện ñề tài và chưa ñược sử dụng trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Toàn bộ số liệu thứ cấp, phần trích dẫn tài liệu ñều ñược tác giả ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Dũng

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành tốt ñề tài nghiên cứu này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy cô trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã truyền thụ kiến thức, kinh nghiệm cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại trường và những ý kiến ñóng góp quý báu, trân thành của các thầy cô bộ môn Kinh tế thuộc khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn

ðặc biệt hơn, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới TS Trần Văn ðức, người trực tiếp hướng dẫn và ñịnh hướng cho tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện ñề tài

Qua ñây, tôi xin trân trọng cảm ơn các cán bộ, chuyên gia Sở LðTB&XH tỉnh Vĩnh Phúc, UBND thành phố Vĩnh Yên, Ban QLDA Cải thiện Môi trường ðầu

tư tỉnh Vĩnh Phúc, Trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh Vĩnh Phúc, UBND các phường Ngô Quyền, ðống ða, Liên Bảo, Khai Quang, các doanh nghiệp ñang hoạt ñộng trên ñịa bàn thành phố Vĩnh Yên và những người LðXK ñiều tra ñã góp phần quan trọng giúp tôi hoàn thành nghiên cứu này

Vĩnh Phúc, ngày tháng 12 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Dũng

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vi

DANH MỤC CÁC HÌNH, ðỒ THỊ, SƠ ðỒ vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii

PHẦN 1 MỞ ðẦU 1

1.1 ðặt vấn ñề 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.4.1 ðối tượng nghiên cứu 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ðỘNG XUẤT KHẨU VỀ NƯỚC 5

2.1 Cơ sở lý luận về giải quyết việc làm cho người LðXK về nước 5

2.1.1 Một số khái niệm có liên quan về lao ñộng, LðXK và việc làm 5

2.1.2 Giải quyết việc làm cho người LðXK về nước 10

2.1.3 Vai trò của giải quyết việc làm cho người LðXK về nước 14

2.1.4 ðặc ñiểm giải quyết việc làm cho người LðXK về nước 17

2.1.5 Nội dung giải quyết việc làm cho người LðXK về nước 19

2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng ñến giải quyết việc làm cho người LðXK về nước ở Việt Nam 26

2.2 Cơ sở thực tiễn về giải quyết việc làm cho người LðXK về nước 30

2.2.1 Thực trạng quản lý và giải quyết việc làm cho người LðXK về nước ở một số nước trên thế giới 30

2.2.2 Thực trạng giải quyết việc làm cho người LđXK về nước ở Việt

Nam 31

2.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho người LđXK về nước 38

PHẦN 3 đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu 40

3.1.1 điều kiện tự nhiên 40

3.1.2 điều kiện kinh tế - xã hội 43

3.2 Khung phân tắch và phương pháp nghiên cứu 46

3.2.1 Khung phân tắch của ựề tài 47

3.2.2 Phương pháp nghiên cứu 48

3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 52

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 54

4.1 Khái quát về tình hình giải quyết việc làm cho người LđXK về nước tại thành phố Vĩnh Yên 54

4.1.1 Tình hìnhngười LđXK về nước ở thành phố Vĩnh Yên 54

4.1.2 Tình hình giải quyết việc làm cho người LđXK về nước tại thành phố Vĩnh Yên 55

4.2 Thực trạng giải quyết việc làm cho người LđXK về nước tại thành phố Vĩnh Yên 57

4.2.1 Thực trạng việc làm của người LđXK về nước ở thành phố Vĩnh Yên qua số liệu ựiều tra 57

4.2.2 Thực trạng công tác giải quyết việc làm cho người LđXK về nước của thành phố Vĩnh Yên 62

4.2.3 đánh giá tình hình giải quyết việc làm cho người LđXK về nước tại thành phố Vĩnh Yên 67

4.3 Phân tắch các yếu tố ảnh hưởng ựến công tác giải quyết việc làm cho người LđXK về nước tại thành phố Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc 75

4.3.1 Yếu tố khách quan 75

4.3.2 Yếu tố chủ quan 77

4.4 Giải pháp giải quyết việc làm cho người LðXK trở về tại thành phố

Vĩnh Yên 80

4.4.1 Công tác ñào tạo nghề, gắn ñào tạo nghề với việc sử dụng lao ñộng 80

4.4.2 Giải pháp cho vay vốn ñể giải quyết việc làm 82

4.4.3 Hỗ trợ phát triển thị trường lao ñộng 84

4.4.4 Nâng cao năng lực truyền thông, theo dõi và quản lýngười LðXK về nước 89

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

5.1 Kết luận 93

5.2 Kiến nghị 95

5.2.1 ðối với các cơ quan quản lý Nhà nước 95

5.2.2 ðối với chính quyền và các tổ chức xã hội ở ñịa phương 95

5.2.3 ðối với các doanh nghiệp ñang hoạt ñộng trên ñịa bàn 95

5.2.4 ðối với người lao ñộng 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.1: Tổng hợp người lao ñộng xuất khẩu về nước ở Việt Nam 33

Bảng 2.2: Tình hình sử dụng thời gian làm việc của người lao ñộng xuất khẩu về nước ở Việt Nam 34

Bảng 2.3: Cơ cấu người lao ñộng xuất khẩu về nước có việc làm thường xuyên 36

Bảng 3.1: Giá trị sản xuất các ngành 03 năm gần ñây 44

Bảng 3.2: Dân số và cơ cấu dân số (2007 –2011) 45

Bảng 3.4: Mẫu ñiều tra và ñối tượng ñiều tra 49

Bảng 3.5: Cách thức và nội dung ñiều tra 50

Bảng 4.1: Tổng hợp người lao ñộng xuất khẩu về nước trên ñịa bàn Thành phố 55

Bảng 4.2: Tình hình ñào tạo nghề và giải quyết việc làm 56

Bảng 4.3: Việc làm của người LðXK về nước 58

Bảng 4.4: Khả năng thích ứng với công việc của người LðXK về nước 61

Bảng 4.5: Nhu cầu sử dụng người LðXK về nước của Doanh nghiệp 62

Bảng4.6: Cơ sở dạy nghề tham gia ñào tạo cho người LðXK 63

Bảng 4.7: Tổng hợp một số chính sách hỗ trợ 64

Bảng 4.8: Cho người LðXK về nước vay vốn ñể giải quyết việc làm 65

Bảng 4.9: Hoạt ñộng hỗ trợ phát triển thị trường của Thành phố 66

Bảng 4.10: Số tiền tiết kiệm ñược của người LðXK sau khi làm việc ở nước ngoài 70

Bảng 4.11: Sử dụng tiền tiết kiệm sau khi về nước và tiếp cận vốn vay 71

Bảng 4.12: Các nước tiếp nhận người LðXK của ñịa phương 73

Bảng 4.13: ðặc ñiểm thị trường tiếp nhận người LðXK của ñịa phương 73

Bảng 4.14: Nhu cầu tái xuất khẩu và ñào tạo lại của người LðXK về nước 74

Bảng 4.15: Tình hình hoạt ñộng của Doanh nghiệp trên ñịa bàn Thành phố 76

Bảng 4.16: Cho vay vốn ñể giải quyết việc làm cho người LðXK về nước 83

Bảng 4.17: Kế hoạch tái XKLð cho người LðXK về nước(2014-2018) 86

Bảng 4.18: Kế hoạch tổ chức hội chợ, sàn giao dịch việc làm (2014-2015) 88

Bảng 4.19: Hỗ trợ giải quyết việc làm cho người LðXK về nước 89

DANH MỤC CÁC HÌNH, ðỒ THỊ, SƠ ðỒ

ðồ thị 2.1: Cơ cấungười LðXK về nước có việc làm 35

Hình 3.1: Bản ñồ hành chính Thành phố Vĩnh Yên 41

ðồ thị 3.1: Dân số trung bình và tốc ñộ tăng của thành phố Vĩnh Yên 45

ðồ thị 4.1: So sánh việc làm của lao ñộng trướcvà sau khi ñi xuất khẩu về nước 59

ðồ thị 4.2: So sánh việc làm trước và sau khi ñi XKLð 60

ðồ thị 4.3: Vận dụng kỹ năng, kinh nghiệm vào công việc hiện tại 80

Sơ ñồ 4.1: Sơ ñồtheo dõi và quản lý cơ sở dữ liệungười LðXK 85

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ðại hội toàn quốc lần thứ XI của ðảng ñã ñề ra nhiệm vụ phấn ñấu ñạt tốc

ñộ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm 2011-2015 là 7,0-7,5%/năm Năm 2015 GDP bình quân trên ñầu người khoảng 2.000 USD; cơ cấu GDP: nông nghiệp 17-18%, công nghiệp và xây dựng 41-42%, dịch vụ 41-42%; sản phẩm công nghệ cao và sản phẩm ứng dụng công nghệ cao ñạt khoảng 45% tổng GDP Cơ cấu lại, xây dựng nền công nghiệp theo hướng phát triển mạnh những ngành có tính nền tảng, có lợi thế so sánh và có ý nghĩa chiến lược ñối với sự phát triển nhanh và hiệu quả Phát triển công, nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện ñại, hiệu quả, bền vững, gắn với giải quyết tốt vấn ñề nông dân, nông thôn; phát triển nông nghiệp hàng hóa có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao, gắn sản xuất với chế biến và thị trường, mở rộng xuất khẩu ðể triển khai tốt các nhiệm vụ trên, trước mắt cần phải giải quyết tốt vấn ñề việc làm, ðại hội cũng ñề

ra mục tiêu “Giải quyết việc làm cho 8 triệu lao ñộng Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%/năm, tỷ lệ lao ñộng qua ñào tạo ñạt 55%” ðể tạo việc làm thì ñịnh hướng XKLð là hướng ñi ñúng, nhằm từng bước giải quyết tình trạng dư thừa lao ñộng, tăng thu nhập cho các hộ nông dân, ñặc biệt là các hộ nghèo ở nông thôn

Trong những năm qua, mỗi năm nước ta có hàng chục nghìn người ñi làm việc ở nước ngoài, gửi về nước hàng tỷ USD Tuy nhiên ñây chỉ là công việc có thời hạn trong một vài năm, chưa mang tính chất ổn ñịnh lâu dài ñối với mỗi người lao ñộng Khi về nước, trên 80% lao ñộng quay lại với công việc giản ñơn, trong lĩnh vực nông nghiệp với thu nhập thấp(Viện KHLð&XH, 2011) ðối

vớinhững lao ựộng xuất phát từ nông thôn thường chịu rủi ro cao hơn, giải quyết việc làm ựang là vấn ựề bức thiết hiện nay

Vĩnh Yên là thành phố mới của tỉnh Vĩnh Phúc, vài năm trở lại ựây, cùng với xu hướng chung của cả nước ựi XKLđ diễn ra rất mạnh mẽ Hàng năm tạo nguồn ngoại tệ lớn giúp phát triển kinh tế khu vực nông thôn nói chung và các hộ

có người ựi xuất khẩu nói riêng

Nhưng trên thực tế, số người sau khi ựi XKLđ về nước thường không muốn quay trở về làm nghề cũ mà thường mong muốn tìm ựược nghề mới phù hợp với mình hơn, có thu nhập bằng hoặc cao hơn với thu nhập ở nước ngoài Vậy làm thế nào ựể những người lao ựộng sau khi XKLđ trở về có ựược việc làm, cuộc sống ổn ựịnh, ựể họ tận dụng ựược những kinh nghiệm, kỹ năng học ựược khi còn làm việc ở nước ngoài? Gần ựây ựã có một số nghiên cứu như: công tác quản lý XKLđ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh (Nguyễn Minh Tuấn, 2011), ảnh hưởng của việc XKLđ ựến ựời sống hộ gia ựình huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang (Trần Thị Lý, 2010), hiện tượng ựi XKLđ và những tác ựộng của XKLđ ựến hộ nông dân ở xã Tân Hội, huyện đan Phượng, Hà Nội (Trần Thị Hương Lý, 2009), Khảo sát ựánh giá thực trạng LđXK ựã trở về ở Việt Nam (Viện KHLđ&XH, 2011), Vấn ựề việc làm và ựời sống của người lao ựộng sau khi ựi làm việc ở nước ngoài trở về trên ựịa bàn thị xã Chắ Linh, tỉnh Hải Dương (Nguyễn Thị Hạnh, 2011) Tuy nhiên, các nghiên cứu này chỉ dừng lại ở mức ựộ ựánh giá thực trạng công tác quản lư, thực trạng LđXK, ảnh hưởng của việc XKLđ ựến ựời sống, từ ựó ựưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả XKLđ Chưa có nghiên cứu nào phân tắch, ựánh giá toàn diện và ựề xuất giải pháp giải quyết việc làm cho người lao ựộng sau khi ựi xuất khẩu trở về nước đó là lý

do chúng tôi thực hiện ựề tài nghiên cứu ỘGiải pháp giải quyết việc làm cho

người lao ựộng xuất khẩu về nước tại thành phố Vĩnh Yên, Vĩnh PhúcỢ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- ðề xuất những giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho người LðXK

về nước tại thành phố Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc trong thời gian tới

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Nội dung giải quyết việc làm cho người LðXK về nước bao gồm những nội dung nào?

- Giải quyết việc làm cho người LðXK về nước trong những năm gần ñây tại thành phố Vĩnh Yên?

- Nguyên nhân nào ảnh hưởng ñến công tác giải quyết việc làm cho người LðXK về nước tại thành phố Vĩnh Yên?

- Giải pháp nào ñể giải quyết việc làm cho người LðXK về nước tại thành phố Vĩnh Yên trong thời gian tới?

1.4 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 ðối tượng nghiên cứu

ðối tượng nghiên cứu là việc làm cho người LðXK về nước tại thành phố Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

1.4.2.1 Phạm vi về nội dung

ðề tài tập trung nghiên cứu vào các nội dung chủ yếu sau: i) Thực trạng giải quyết việc làm nói chung và cho người LðXK về nước nói riêng; ii) Phân

tích, ñánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho người LðXK về nước tại thành phố Vĩnh Yên; iii) Phân tích những yếu tố ảnh hưởng ñến giải quyết việc làm cho người LðXK về nước tại thành phố Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc; iv) ðề xuất những giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho người LðXK về nước tại thành phố Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc

1.4.2.2 Phạm vi về không gian

ðược thực hiện trên ñịa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

1.4.2.3 Phạm vi về thời gian

- Thu thập số liệu sơ cấp: năm 2013

- Thu thập số liệu thứ cấp: từ năm 2009 ñến năm 2012

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ðỘNG XUẤT KHẨU VỀ NƯỚC

2.1 Cơ sở lý luận về giải quyết việc làm cho người LðXK về nước

2.1.1 Một số khái niệm có liên quan về lao ñộng, LðXK và việc làm

2.1.1.1 Khái niệm về lao ñộng, LðXK

* Về lao ñộng:

Khái niệm về lao ñộng có nhiều cách tiếp cận khác nhau nhưng suy ñến cùng, lao ñộng là hoạt ñộng ñặc thù của con người, là ranh giới ñể phân biệt con người với con vật Bởi vì, khác với con vật, lao ñộng của con người là hoạt ñộng

có mục ñích, có ý thức tác ñộng vào thế giới tự nhiên nhằm cải biến những vật thể của tự nhiên thành sản phẩm phục vụ cho nhu cầu ñời sống của con người

Theo C.Mác: “Lao ñộng trước hết là một quá trình diễn ra giữa con người

và tự nhiên, một quá trình trong ñó bằng hoạt ñộng của chính mình, con người làm trung gian, ñiều tiết và kiểm tra sự trao ñổi chất giữa họ và tự nhiên”

Ph.Ăng ghen viết: khẳng ñịnh rằng lao ñộng là nguồn gốc của mọi của cải Lao ñộng ñúng là như vậy, khi ñi ñôi với giới tự nhiên là cung cấp những vật liệu cho lao ñộng ñem biến thành của cải Nhưng lao ñộng còn là một cái gì vô cùng lớn lao hơn thế nữa, lao ñộng là ñiều kiện cơ bản ñầu tiên của toàn bộ ñời sống loài người và như thế ñến một mức mà trên một ý nghĩa nào ñó, chúng ta phải nói: lao ñộng ñã sáng tạo ra bản thân loài người

Trong kinh tế học, lao ñộng ñược hiểu là một yếu tố sản xuất do con người tạo ra và là một dịch vụ hay hàng hóa Người có nhu cầu về hàng hóa này

là người sản xuất Còn người cung cấp hàng hóa này là người lao ñộng, cũng như mọi hàng hóa và dịch vụ khác, lao ñộng ñược trao ñổi trên thị trường gọi là thị trường lao ñộng Giá cả của lao ñộng là tiền công thực tế mà người sản xuất trả cho người lao ñộng Mức tiền công chính là mức giá của lao ñộng

Như vậy, có thể nói lao ñộng là hoạt ñộng có mục ñích, có ý thức của con người, trong quá trình lao ñộng con người vận dụng sức lực tiềm tàng trong thân thể của mình, sử dụng công cụ lao ñộng ñể tác ñộng vào ñối tượng lao ñộng

nhằm biến ñổi nó phù hợp với nhu cầu của mình Nói cách khác, trong bất kỳ nền sản xuất xã hội nào, lao ñộng bao giờ cũng là ñiều kiện ñể tồn tại và phát triển của xã hội

* Về lao ñộng xuất khẩu:

- Xuất khẩu lao ñộng: Nghị ñịnh số 152/1999/Nð-CP ngày 20/9/1999 của

Chính phủ nêu rõ: “xuất khẩu lao ñộng và chuyên gia là một hoạt ñộng kinh tế -

xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình ñộ tay nghề cho lao ñộng tăng nguồn thu ngoại tệ cho ñất nước… cùng với giải quyết việc làm trong nước là chính, XKLð và chuyên gia là một chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng ñội ngũ lao ñộng cho công cuộc xây dựng ñất nước trong thời kỳ CNH, HðH…”

- Lao ñộng xuất khẩu:nói về bản thân người lao ñộng hoặc tập thể người

lao ñộng ở những ñộ tuổi khác nhau, tình trạng sức khỏe khác nhau, trình ñộ khác nhau ñi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo các hình thức khác nhau

- Người lao ñộng xuất khẩu về nước: nghĩa là những người Việt Nam ñi

lao ñộng ở nước ngoài ñã hoàn thành thời gian lao ñộng ở nước ngoài ghi trên hợp ñồng lao ñộng Các nước ñang phát triển rất quan tâm ñến vấn ñề XKLð ñể tận dụng lợi thế so sánh phát triển kinh tế ñất nước tạo việc làm cho lao ñộng, song một vấn ñề ñặt ra là làm thế nào ñể giải quyết việc làm cho người LðXK về nước ðây là một bài toán ñặt ra cho các nước ñể làm sao cho hoạt ñộng XKLð, tạo việc làm cho lao ñộng không chỉ mang tính tạm thời mà là hoạt ñộng mang tính chiến lược lâu dài trong công tác tạo việc làm cho người laoñộng, làm cho việc ñi XKLð là một lợi thế ñể khi về nước người LðXK có cơ hội tốt hơn trong việc tìm kiếm việc làm

2.1.1.2 Khái niệm về việc làm, thiếu việc làm và thất nghiệp

* Việc làm:

Ở mỗi quốc gia khác nhau do phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: ñiều kiện kinh tế - xã hội, chính trị, thể chế người ta quan niệm về việc làm cũng khác nhau Vì thế không có một ñịnh nghĩa nào chung và khái quát nhất về việc làm

Theo quan ñiểm của C Mác: việc làm là phạm trù ñể chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao ñộng và những ñiều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ ) ñể sử dụng sức lao ñộng ñó

Sức lao ñộng do người lao ñộng sở hữu, những ñiều kiện cần thiết như vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ có thể do người lao ñộng có quyền sở hữu, sử dụng hay quản lý hoặc không Theo quan ñiểm của C Mác thì bất cứ tình huống nào xảy ra gây nên trạng thái mất cân bằng giữa sức lao ñộng và ñiều kiện cần thiết ñể sử dụng sức lao ñộng ñó ñều có thể dẫn tới sự thiếu việc làm hay mất việc làm

Theo ðiều 13, chương II, Bộ Luật lao ñộng ghi rõ “Mọi hoạt ñộng lao ñộng tạo ra thu nhập không bị pháp luật cấm ñều thừa nhận là việc làm” Tuy nhiên, trên thực tế việc làm nêu trên ñược thể hiện dưới 3 hình thức:

Một là: làm công việc ñể nhận tiền công, tiền lương bằng tiền hoặc hiện

vật cho các công việc ñó

Hai là: làm các công việc ñể thu lợi nhuận cho bản thân, bao gồm: sản xuất

nông nghiệp trên ñất do chính thành viên ñược quyền sử dụng, hoặc hoạt ñộng kinh tế phi nông nghiệp do chính thành viên ñó làm chủ toàn bộ hoặc một phần

Ba là: làm các công việc cho hộ gia ñình mình nhưng không ñược trả thù

lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc ñó Bao gồm sản xuất nông nghiệp, hoạt ñộng kinh tế phi nông nghiệp do chủ hộ hoặc 1 thành viên khác trong gia ñình có quyền sử dụng, sở hữu hoặc quản lý

Theo Tổ chức Lao ñộng Quốc tế (ILO) thì khái niệm việc làm chỉ ñề cập ñến trong mối quan hệ với lực lượng lao ñộng Vì vậy “việc làm ñược coi là hoạt ñộng có ích mà không bị pháp luật ngăn cấm có thu nhập bằng tiền (hoặc bằng hiện vật)”

Như vậy, việc làm là một phạm trù kinh tế - xã hội, việc làm chịu sự chi phối của nhiều mối quan hệ Quan niệm ñúng về việc làm là cơ sở khoa học cho việc ñào tạo nghề và tạo việc làm

* Thiếu việc làm:

Thiếu việc làm hay còn gọi là thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá hình là những người làm việc ít hơn mức mình mong muốn.Thiếu việc làm ñược hiểu là người lao ñộng không có ñủ việc làm theo thời gian quy ñịnh trong tuần, trong tháng hoặc là làm những công việc có thu nhập thấp không ñủ ñể ñảm bảo cuộc sống nên muốn làm thêm Căn cứ vào tình hình hoạt ñộng kinh tế thường xuyên của những người ñủ 15 tuổi trở lên trong 12 tháng thì dân số hoạt ñộng kinh tế thường xuyên ñược chia làm 2 loại:

- Dân số có việc làm thường xuyên: gồm những người từ ñủ 15 tuổi trở

lên có tổng số ngày làm việc trên thực tế lớn hơn hoặc bằng số ngày có nhu cầu làm thêm

- Dân số có việc làm không thường xuyên: gồm những người từ ñủ 15 tuổi

trở lên có tổng số ngày làm việc thực tế nhỏ hơn số ngày có nhu cầu làm thêm

Thất nghiệp là một trong những hiện tượng kinh tế - xã hội tồn tại trong nhiều chế ñộ xã hội ðể kích thích nền kinh tế phát triển thì cần thiết duy trì một tỷ

lệ thất nghiệp hợp lý và các nhà kinh tế cho rằng tỷ lệ ñó từ 3% ñến 5% Tuy nhiên trên thực tế ở các nước ñặc biệt là các nước có nền kinh tế chậm phát triển và kinh

tế ñang phát triển thì tỷ lệ thất nghiệp còn ở mức khá cao như một số nước nghèo

tỷ lệ này là từ 10% ñến 20% ảnh hưởng rất xấu ñến phát triển kinh tế xã hội Thất nghiệp có nguyên nhân kinh tế - xã hội của nó, căn cứ vào nguyên nhân cũng như các nhân tố ảnh hưởng mà người ta chia thất nghiệp ra những loại khác nhau: thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cơ cấu, thất nghiệp do thiếu cầu, thất nghiệp theo mùa vụ, thất nghiệp theo chu kỳ, thất nghiệp cổ ñiển

Thất nghiệp tạm thời: là thất nghiệp phát sinh do người lao ñộng cần có

thời gian ñể tìm ñược công việc thích hợp nhất với thể lực và trình ñộ chuyên môn của mình Trên thực tế nếu sở thích, năng lực của người lao ñộng và công việc là ñồng nhất với nhau thì bất cứ lúc nào người lao ñộng muốn thay ñổi công việc cũng có khả năng tìm ngay ñược việc làm khác phù hợp với năng lực và sở thích cá nhân, như vậy sẽ không có thất nghiệp Tuy nhiên trình ñộ, năng lực và

sở thích của mỗi người lao ñộng là khác nhau, ñồng thời mỗi công việc cũng có những thuộc tính khác nhau, các luồng thông tin giữa nhu cầu tìm việc làm và chỗ làm còn trống không ăn khớp nhau Do ñó ñể tìm việc làm phù hợp người lao ñộng cần có thời gian và nỗ lực tìm việc

Thất nghiệp cơ cấu: là thất nghiệp phát sinh khi không có sự ñồng bộ giữa

kỹ năng, trình ñộ lành nghề và cơ hội làm việc do cầu lao ñộng và sản xuất thay ñổi Nguyên nhân dẫn ñến thất nghiệp cơ cấu: cơ cấu nền kinh tế thay ñổi dẫn ñến nhu cầu phân phối lại, ñào tạo lại lực lượng lao ñộng, sự cứng nhắc của tiền lương do sự chi phối của tiền lương tối thiểu

Thất nghiệp do thiếu cầu: theo lý thuyết của Keynes thì khi tổng cầu của

nền kinh tế giảm kéo theo giảm cầu về lao ñộng làm cho thất nghiệp xuất hiện Trong nền kinh tế thị trường, tất cả ñều phụ thuộc vào mức tổng cầu, gồm cầu của cá nhân người tiêu dùng các loại hàng hoá, dịch vụ; cầu cho ñầu tư của khu vực sản xuất tư nhân; cầu cho ñầu tư và tiêu dùng của chính phủ Nếu tổng cầu ñưa mức sản lượng xuống thấp hơn mức sản lượng tiềm năng khi ñó sẽ có một mức thất nghiệp nhất ñịnh ðể giảm thất nghiệp thì cần kích cầu bằng cách tăng trực tiếp chi tiêu của chính phủ hoặc chính phủ có chính sách khuyến khích ñầu

tư tư nhân như cho vay với lãi suất thấp, trợ cấp giá cho ñầu tư

Thất nghiệp theo mùa: là thất nghiệp phát sinh do cầu lao ñộng dao ñộng

thường xuyên vào những thời kỳ nhất ñịnh trong năm như: cầu lao ñộng của nông nghiệp giảm sau vụ trồng cấy và kéo dài ñến khi thu hoạch mùa màng, cầu của ngành xây dựng giảm vào các mùa mưa

Thất nghiệp chu kỳ: là thất nghiệp gắn liền với sự suy giảm theo thời kỳ

của nền kinh tế Khi nền kinh tế gặp khủng hoảng, suy thoái thất nghiệp tăng

Thất nghiệp cổ điển: là thất nghiệp xuất hiện khi nhu cầu tiền lương thực tế

địi cao hơn tiền lương cân bằng trên thị trường lao động do sự đấu tranh của cơng đồn địi tăng lương cho cơng nhân hoặc do luật tiền lương tối thiểu của nhà nước đưa ra mức lương tối thiểu cao hơn mức lương cân bằng trên thị trường lao động

2.1.2 Giải quyết việc làm cho người LðXK về nước

Tạo việc làm: tạo việc làm là quá trình tạo ra số lượng và chất lượng

TLSX, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế - xã hội khác

để kết hợp sức lao động và TLSX với nhau

Theo quan niệm này thì tạo việc làm cho người lao động địi hỏi phải cĩ những yếu tố cơ bản đĩ là TLSX với số lượng và chất lượng đầy đủ, yếu tố này muốn cĩ được trong nền kinh tế địi hỏi phải cĩ mặt của doanh nghiệp và cần thiết phải cĩ yếu tố quan trọng khác đĩ chính là sức lao động đáp ứng với số lượng và chất lượng TLSX đã được tạo ra, muốn cĩ được phải phụ thuộc về phía người lao động Tuy nhiên để cĩ được sự kết hợp của hai yếu tố thì địi hỏi phải

cĩ những điều kiện kinh tế - xã hội khác, những điều kiện này chủ yếu thơng qua vai trị to lớn của nhà nước

Vậy tạo việc làm cho người lao động chính là quá trình mà người lao động với tư duy, trình độ, sức khỏe của mình cĩ thể tự do tìm kiếm được một cơng việc phù hợp, cũng như là quá trình mà người sử dụng sức lao động cĩ thể tìm kiếm được những người lao động thoả mãn được yêu cầu của mình cả về mặt số lượng và chất lượng, điều này muốn cĩ được thì địi hỏi phải cĩ những thơng tin

về nhu cầu của thị trường cũng như nguồn cung đối với thị trường lao động, trên

cơ sở người lao động và người sử dụng lao động gặp nhau, khi cĩ được sự phù hợp đĩ thì việc làm được tạo ra

Cơ chế tạo việc làm cho người LðXK về nước là cơ chế ba bên: người lao động - LðXK về nước, nhà nước và người sử dụng lao động Trong đĩ đặc biệt nhấn mạnh vai trị của người LðXK về nước và nhà nước trong việc tạo việc làm cho chính bản thân người lao động cĩ sự hỗ trợ giúp đỡ của nhà nước

Về phía người LðXK về nước: phải chủ động tìm kiếm việc làm, tiếp cận

nguồn vốn tích luỹ ñược khi làm việc ở nước ngoài một cách hiệu quả Muốn có ñược cơ hội việc làm thì ñòi hỏi bản thân người LðXK về nước phải nhận thức ñược tầm quan trọng kiến thức, kỹ năng, phương pháp … trong sản xuất kinh doanh Việc học nghề gì, học như thế nào và bằng cách nào là câu hỏi ñặt ra ñối với mỗi người LðXK, người lao ñộng có thể tìm kiếm thông tin trên các phương tiện thông tin ñại chúng như sách báo, tạp chí, hệ thống dịch vụ lao ñộng việc làm, các trung tâm dịch vụ XKLð và chuyên gia, các trường ñào tạo nghề… sự

nỗ lực của bản thân người lao ñộng trong việc tạo việc làm cho bản thân là yếu tố quan trọng nhất, kết hợp với sự hỗ trợ của nhà nước và kết hợp của doanh nghiệp làm cho công tác tạo việc làm cho người LðXK về nước ñạt hiệu quả cao nhất

Như vậy, người LðXK về nước muốn tìm ñược việc làm phù hợp thì ngay trước khi ñi XKLð cần tham gia các khóa ñào tạo, ñịnh hướng nghề nghiệp nó không chỉ giúp lao ñộng có ñủ ñiều kiện ñi XKLð mà còn là hành trang giúp người LðXK có cơ hội học tập tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh tiên tiến của nước bạn Khi về nước, những kiến thức, kỹ năng mà họ thu nhận ñược chính là hành trang giúp họ tìm ñược việc làm phù hợp với năng lực

và sở thích của mình

Về phía Nhà nước: thị trường lao ñộng ngày càng phát triển thì càng cần

sự ñiều tiết của nhà nước thông qua các chính sách về giáo dục ñào tạo, lao ñộng việc làm, phát triển sản xuất kinh doanh… các chính sách liên quan trực tiếp ñến việc quản lý và tạo việc làm cho người LðXK về nước có những lợi thế nhất ñịnh trong việc tìm ñược việc làm phù hợp, có thu nhập cao cho người LðXK về nước và cho chính gia ñình họ

Về phía người sử dụng lao ñộng: gồm các doanh nghiệp thuộc các thành

phần kinh tế, các tổ chức kinh tế xã hội trong và ngoài nước cần nắm bắt kịp thời các thông tin thị trường ñầu vào, ñầu ra ñể không chỉ tạo ra chỗ làm mới mà còn phải duy trì và phát triển chỗ làm của ngýời LÐXK về nýớc Ðó cũng chính là hoạt ðộng nhằm duy trì và phát triển sản xuất kinh doanh của mỗi doanh nghiệp Người sử dụng lao ñộng cần có vốn ñể mua công nghệ, máy móc, hạ tầng sản

xuất, thuê nhân công ñồng thời cần biết tổ chức và quản lý lao ñộng một cách khoa học, tạo ñộng lực cho lao ñộng làm việc, nâng cao năng suất lao ñộng, có chiến lược ñào tạo và phát triển tay nghề cho người lao ñộng, như vậy mới nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp, mở rộng sản xuất, tạo ra ngày càng nhiều chỗ làm mới cho lao ñộng nói chung và người LðXK về nước nói riêng

Tóm lại, cơ chế tạo việc làm cho người LðXK về nước cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa ba bên: Nhà nước, người sử dụng lao ñộng và chính bản thân người LðXK về nước sao cho cơ hội việc làm và mong muốn tìm ñược việc làm của người LðXK về nước gặp nhau trên thị trường lao ñộng ñúng lúc, ñúng chỗ Vì thế Nhà nước cần có chính sách khuyến khích phát triển thông tin thị trường lao ñộng, tạo ñiều kiện thuận lợi cho người sử dụng lao ñộng và người LðXK về nước gặp nhau

Chủ chương của ðảng, Nhà nước về giải quyết việc làm: Bộ Luật lao

ñộng có ghi: “Giải quyết việc làm, ñảm bảo cho người lao ñộng có khả năng lao ñộng ñều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của toàn xã hội” Bên cạnh những quy ñịnh có tính nguyên tắc chung,

Bộ Luật lao ñộng và các văn bản hướng dẫn cũng ñã ñưa ra các biện pháp cơ bản giải quyết việc làm ñó là “Chính phủ lập Chương trình quốc gia về việc làm, lập Quỹ quốc gia về việc làm từ ngân sách nhà nước và nguồn gốc khác” (khoản 1, ðiều 15), Nhà nước có trách nhiệm hỗ trợ về tài chính ñể xúc tiến việc làm; Nhà nước bảo trợ khuyến khích mọi người làm giàu một cách chính ñáng, bảo ñảm quyền tự do di chuyển chỗ làm việc, việc làm, tự do hành nghề; Nhà nước có trách nhiệm và có chế ñộ khuyến khích tạo việc làm mới ñể thu hút người lao ñộng, khai thác mọi tiềm năng trong nhân dân và tranh thủ ñầu tư, hỗ trợ nước ngoài, tiếp tục ñẩy mạnh chương trình dân số kế hoạch hóa gia ñình ñể giảm sức ép cung trên thị trường

Chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau XKLð nhằm sử dụng ñội ngũ lao ñộng có chuyên môn kỹ thuật, có kỹ năng tay nghề, có trình ñộ ngoại ngữ, tác phong công nghiệp và khả năng về tài chính từ nước ngoài trở về tiếp tục lao ñộng,

làm việc ở trong nước tại các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp hoặc lập nghiệp mới, cũng như tổ chức cuộc sống và sinh hoạt phù hợp

- Thoả thuận ngày 15/4/2008 giữa Bộ LðTB&XH với tổ chức JITCO,

IMM (Nhật Bản) về việc Nhật Bản cấp “Giấy chứng nhận về tay nghề, tiếng

Nhật cho người lao ñộng sau khi hoàn thành hợp ñồng trở về nước” ñể tìm kiếm

việc làm

- Thoả thuận ngày 17/4/2008 giữa Bộ LðTB&XH với tổ chức IMM (Nhật Bản) về cam kết thực hiện ñối với tu nghiệp sinh theo chương trình phi lợi nhuận: Hỗ trợ 5.000 USD tạo việc làm mới sau kết thúc hợp ñồng làm việc Tiếp nhận làm việc tại các chi nhánh Nhật Bản ở Việt Nam sau hoàn thành tu nghiệp

- Chương trình tái xuất lao ñộng tại Hàn Quốc ñược ký giữa Bộ LðTB&XH với Bộ Lao ñộng Hàn Quốc Người lao ñộng sang làm việc tại Hàn Quốc sau khi kết thúc hợp ñồng 03 năm ñược sử dụng lại sau khi về nước một tháng, hiện nay ñược ở lại ñến 05 năm, bên cạnh ñó ñược ưu tiên làm việc tại các doanh nghiệp Hàn Quốc tại Việt Nam sau khi về nước

* Chính sách theo các lĩnh vực cụ thể:

+ Về tín dụng:

- Quyết ñịnh số 144/2007/Qð-TTg ngày 31/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh người lao ñộng tại các huyện nghèo về nước trước hạn không do lỗi của người lao ñộng còn ñược xem xét miễn, giảm lãi tiền vay hoặc xóa nợ

- ðiều 60 - Luật về người lao ñộng Việt Nam ñi làm việc ở nước ngoài theo hợp ñồng ñã thể hiện: người lao ñộng gặp khó khăn thì ñược vay vốn ưu ñãi theo quy ñịnh của pháp luật ñể tạo việc làm

+ Về ñào tạo:

ðề án của Bộ LðTB&XH về ñẩy mạnh XKLð giai ñoạn 2009-2015 trong ñó ñưa ra mục tiêu hỗ trợ người lao ñộng “Tổ chức các khóa ñào tạo về khởi sự doanh nghiệp cho những lao ñộng muốn thành lập doanh nghiệp hoặc tổ chức kinh doanh”

+ Về hỗ trợ ñầu tư sản xuất kinh doanh:

- Nghị ñịnh số 152/1999/Nð-CP ngày 20/9/1999 của Chính phủ, tại mục 3 ðiều 8 về chuyển tiền và hàng về nước của người lao ñộng ñi làm việc có thời hạn

ở nước ngoài có nêu: ñược hưởng chế ñộ ưu ñãi trong việc chuyển thu nhập bằng ngoại tệ và thiết bị, nguyên liệu về nước ñể ñầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh

- ðề án của Bộ LðTB&XH về ñẩy mạnh XKLð giai ñoạn 2009-2015 trong ñó ñưa ra mục tiêu hỗ trợ người lao ñộng: tư vấn, hướng dẫn cho người lao ñộng sử dụng nguồn thu từ XKLð vào ñầu tư phát triển kinh tế theo chính sách

và pháp luật hiện hành của Việt Nam

+ Về tái hòa nhập:

Nghị ñịnh số 152/1999/Nð-CP ngày 20/9/1999 của Chính phủ, tại mục

10 ðiều 13 - Bảo quản và xác nhận vào sổ lao ñộng và sổ bảo hiểm xã hội của người lao ñộng ñi làm việc ở nước ngoài theo quy ñịnh hiện hành của Nhà nước,

có nêu: nếu những ñối tượng lao ñộng tiếp tục vào các doanh nghiệp làm việc sau khi về nước thì các chế ñộ về năm công tác, ñóng bảo hiểm sẽ ñược cộng cả thời gian làm việc ở nước ngoài

2.1.3 Vai trò của giải quyết việc làm cho người LðXK về nước

Giải quyết việc làm cho lao ñộng có ý nghĩa rất quan trọng ñến phát triển và

làm cho người lao ñộng là rất cần thiết Sự phát triển của nền kinh tế phụ thuộc rất nhiều vào nguồn nhân lực và nguồn vốn trong ñó sử dụng hợp lý nguồn lao ñộng quyết ñịnh rất lớn ñến ổn ñịnh chính trị, kinh tế - xã hội của một ñất nước

Việc khai thác và sử dụng hợp lý nguồn lao ñộng là một trong những ñiều kiện cần ñể phát triển nền kinh tế Nguồn nhân lực là một nguồn lực quan trọng

và là yếu tố cơ bản ñể phát triển Mọi chủ trương, chính sách vĩ mô nếu có sai phạm người lao ñộng rất có thể trở thành gánh nặng, thậm chí có thể gây trở ngại, tổn thất cho nền kinh tế Nếu chúng ta sử dụng hợp lý nguồn lao ñộng sẽ làm cho người lao ñộng có thu nhập tăng lên, làm cho sức mua tăng từ ñó thúc ñẩy nền kinh tế phát triển Trong tổng thể nền kinh tế khi sản lượng ngày càng tăng sẽ thúc ñẩy tốc ñộ và quy mô của nền kinh tế phát triển

Khi người lao ñộng có việc làm, có thu nhập tăng ổn ñịnh sẽ làm cho tệ nạn xã hội giảm xuống, khi việc làm trở nên khan hiếm, một bộ phận người lao ñộng không có việc làm sẽ dẫn tới phạm pháp gia tăng, tệ nạn ngày càng nhiều sẽ làm tăng gánh nặng cho xã hội Vì vậy giải quyết việc làm cho người lao ñộng sẽ góp phần phát triển nền kinh tế và ổn ñịnh chính trị của mỗi quốc gia

Việc làm góp phần tăng thu nhập cho mỗi cá nhân, hạn chế sự phân hoá giàu nghèo giữa các vùng, giữa thành thị và nông thôn, giữa các tầng lớp nhân dân ðối với khu vực kinh tế nông thôn, giải quyết việc làm trong giai ñoạn vận ñộng phát triển kinh tế là yêu cầu cấp bách hiện nay

Ngoài giải quyết những lao ñộng ở trong nước, hiện nay chúng ta ñang phải ñịnh hướng giải quyết cho một bộ phận không nhỏ lao ñộng sau khi làm việc ở nước ngoài trở về nước, số lượng lao ñộng này gia nhập vào lực lượng lao ñộng trong nước làm cho thất nghiệp tạm thời tăng lên Xét về mặt kinh tế thì thất nghiệp dẫn ñến ñói nghèo, không những gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế mà còn gây nhiều khó khăn cho cuộc sống của người lao ñộng và gia ñình họ, ñây chính là nguyên nhân dẫn ñến những tệ nạn trong xã hội Xét về mặt xã hội, thất nghiệp gây ra những hậu quả xã hội nặng nề, những người thất nghiệp tham gia ñáng kể vào các tệ nạn xã hội như: mại dâm, ma túy, trộm cắp… Thất nghiệp c¯n tác ñộng không tốt ñến tâm tư tình cảm của người lao ñộng, mất niềm tin vào

tương lai… Do ñó tạo việc làm cho người LðXK về nước là hết sức cần thiết nhằm giảm thất nghiệp tạm thời

XKLð là hoạt ñộng mang “lợi ích kép” tức là hoạt ñộng mang lại nhiều lợi ích cho kinh tế xã hội của nước có người LðXK ñồng thời cũng ñem lại lợi ích cho chính bản thân người lao ñộng ñi xuất khẩu: XKLð góp phần tạo việc làm cho lao ñộng, giảm thất nghiệp, ñặc biệt là với nước có dân số ñông và tốc

ñộ tăng dân số cao như Việt Nam thì XKLð là một giải pháp khá thực tiễn Một thực tế ñặt ra là người LðXK về nước chưa có ñược việc làm ổn ñịnh làm cho XKLð chỉ mang tính trước mắt trong việc giải quyết việc làm mà chưa tính ñến tính hiệu quả lâu dài

Giải quyết việc làm cho người LðXK về nước là tạo ñiều kiện cho người LðXK về nước có thể ñem những kiến thức, kỹ năng… thu nhận ñược trong quá trình lao ñộng ở nước ngoài vào sản xuất kinh doanh, xây dựng và phát triển kinh

tế xã hội của ñất nước Tạo việc làm cho người LðXK về nước không chỉ có lợi cho bản thân người lao ñộng mà còn có lợi cho gia ñình và cho toàn xã hội, là giải pháp chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội ñất nước Tạo việc làm cho người LðXK về nước góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp tạm thời xuống mức hợp

lý thuận lợi cho nền kinh tế phát triển, ñồng thời người lao ñộng có ñiều kiện áp dụng những kỹ năng, kinh nghiệm, phương pháp sản xuất tiên tiến vào phát triển sản xuất, ñặc biệt là việc phát triển các mô hình sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ rất thích hợp với ñiều kiện hiện có của nước ta, người lao ñộng có thu nhập và còn tạo thêm nhiều việc làm cho cả lao ñộng tại ñịa phương, nâng cao chất lượng cuộc sống Như vậy tạo việc làm cho người LðXK về nước cũng ñồng nghĩa với việc tránh lãng phí “tài sản” quý giá nhất là nguồn vốn con người ñồng thời cũng tránh ñược những hậu quả tâm lý xã hội xấu ñi kèm như tệ nạn xã hội, tội phạm hình sự… Muốn vậy, Nhà nước cần có những chính sách khuyến khích các chủ doanh nghiệp sử dụng người LðXK về nước, có các chính sách hỗ trợ về vốn, kiến thức, kỹ năng cần thiết ñể người lao ñộng có thể tự tạo việc làm cho mình bằng cách mở các cơ sở sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ…

2.1.4 ðặc ñiểm giải quyết việc làm cho người LðXK về nước

2.1.4.1 Về cơ cấu tuổi

Lao ñộng ñi xuất khẩu của Việt Nam chủ yếu là trong ñộ tuổi từ 18 - 30 tuổi, ñặc biệt nhiều nhất là trong khoảng 20 - 25 tuổi Thời hạn hợp ñồng ñi làm việc ở nước ngoài của lao ñộng xuất khẩu thường là 2 - 3 năm, hoặc nhiều hơn là

4 – 5 năm Do vậy mà người LðXK khi trở về nước chủ yếu là trong ñộ tuổi từ

20 - 35 tuổi Theo kết quả phỏng vấn 185 người LðXK về nước, thì lao ñộng trong ñộ tuổi 20 – 30 chiếm 54,05% (Viện KHLð&XH, 2011) Như vậy ñây là nguồn nhân lực trẻ, có chất lượng cần phải có chính sách và chiến lược sử dụng nguồn nhân lực này một cách hợp lý ñể tránh lãng phí

2.1.4.2 Về cơ cấu giới tính

Lao ñộng Việt Nam ñi xuất khẩu chủ yếu là lao ñộng phổ thông, làm việc chủ yếu trong các ngành xây dựng chiếm 9,34%, công nhân nhà máy chiếm 41,46%, dịch vụ gia ñình và xã hội chiếm 29,27% (Cục quản lý lao ñộng nước ngoài, 2005).Do vậy mà người LðXK của Việt nam giai ñoạn 2000 – 2007 nam giới chiếm tỷ lệ lớn hơn, trong một vài năm gần ñây thì người LðXK ñi làm giúp việc gia ñình, khoán hộ công… bắt ñầu tăng nên tỷ lệ lao ñộng nữ xuất khẩu bắt ñầu

tăng Qua ñây có thể thấy rằng người LðXK về nước chủ yếu là lao ñộng nam

2.1.4.3 Về trình ñộ văn hoá và chuyên môn kỹ thuật

- Trình ñộ văn hóa: người LðXK của Việt Nam trước ñây (giai ñoạn

1990 – 1999) thì chưa kèm với ñiều kiện về trình ñộ văn hóa Nhưng từ năm

2000 trở lại ñây một trong số những ñiều kiện nhất ñịnh ñể ñi XKLð là phải tốt nghiệp Trung học cơ sở trở lên Do vậy mà người LðXK về nước của Việt Nam trong giai ñoạn này chủ yếu là tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên, tuy nhiên tỷ lệ người LðXK về nước tốt nghiệp phổ thông trung học còn chưa cao Theo kết quả của cuộc ñiều tra trước (phỏng vấn 339 người LðXK hết hạn hợp ñồng về nước tại một số tỉnh) thấy tỷ lệ người LðXK hết hạn hợp ñồng về nước tốt nghiệp phổ thông trung học chiếm khoảng 54,9% (Cục quản lý lao ñộng nước ngoài, 2004).Như vậy người LðXK về nước của Việt Nam tuy trình ñộ văn hóa chưa cao song cũng phần nào ñã ñáp ứng ñược yêu cầu ñể tiếp thu, học tập ñược một nghề nhất ñịnh

- Trình ñộ chuyên môn, kỹ thuật: người LðXK sau khi về nước ñều ñược

coi là lao ñộng ñã qua ñào tạo, ñây là nguồn nhân lực có trình ñộ chuyên môn nhất ñịnh Qua thời gian lao ñộng ở nước ngoài, ña phần là các nước phát triển có nền sản xuất hiện ñại, tiên tiến Học tập ñược các kỹ thuật sản xuất tiên tiến, ñược rèn luyện tác phong làm việc công nghiệp, tính kỷ luật cao, tinh thần trách nhiệm, ñồng thời có vốn ngoại ngữ nhất ñịnh rất thuận lợi cho việc tiếp thu các kiến thức bổ ích phục vụ cho sản xuất… ðặc biệt hiện nay người LðXK về nước của Việt Nam giai ñoạn 2000 – 2007 chủ yếu ñi xuất khẩu theo các lĩnh vực xây dựng, làm việc trong các nhà máy Nguồn nhân lực này rất cần thiết ñể phục vụ cho công cuộc mở rộng phát triển sản xuất Giai ñoạn 2000 - 2006 công nhân xây dựng chiếm 9,34%; công nhân nhà máy chiếm 41,46%; làm giúp việc gia ñình, khán hộ công chiếm 29,27 %…

Người LðXK về nước thời gian ñầu khó hòa nhập với cuộc sống do sự thay ñổi môi trường, thói quen sinh hoạt Tuy ñược coi là lao ñộng có trình ñộ tay nghề, song trình ñộ chuyên môn, kỹ thuật và tay nghề còn rất hạn chế Chủ yếu là thu nhận từ quá trình lao ñộng tại nước bạn chứ không ñược ñào tạo một cách bài bản, trình tự và có khoa học, năng lực nghề nghiệp của người LðXK về nước cũng có phần hạn chế nhất ñịnh

2.1.4.4 Về tâm sinh lý

- Tâm lý: hầu hết người LðXK về nước ñều có tâm lý tương ñối ổn ñịnh,

thoải mái và nhanh chóng hòa nhập vào cộng ñồng Có thể lý giải ñược việc này như sau:

+ Người LðXK của Việt Nam chủ yếu là lao ñộng ở nông thôn, nơi mà lối sống của người dân còn mang tính cộng ñồng cao, “văn hóa làng xã” còn khá bền vững Những giá trị văn hóa ñó ñã ăn sâu vào tiềm thức trong mỗi người lao ñộng và những giá trị văn hóa ñó không bị mai một, nếu có thì không ñáng kể trong quá trình lao ñộng ở nước ngoài Chính vì vậy mà khi trở về nước họ dễ dàng hòa nhập vào cộng ñồng xung quanh

+ Mục ñích ñi XKLð của người lao ñộng là tìm kiếm việc làm có mức thu

Sau khi về nýớc ða phần ðời sống của họ ðýợc cải thiện hõn nhiều so với trýớc,

do vậy mà người LðXK về nước có tâm lý tương ñối thoải mái

Tuy nhiên, không phải người LðXK về nước nào cũng có thể dễ dàng hòa nhập vào cuộc sống Khi về nước, văn hóa và lối sống của người lao ñộng có sự thay ñổi ít nhiều ở mức ñộ khác nhau Vì vậy người lao ñộng phải mất một thời gian nhất ñịnh ñể hòa nhập vào cộng ñồng Bên cạnh ñó còn có những lao ñộng do có sự thay ñổi quá lớn trong lối sống nên việc hòa nhập trở lại cộng ñồng là một vấn ñề khó khăn, những ñối tượng này rất cần sự quan tâm giúp ñỡ của cộng ñồng, xã hội

- Sinh lý: Trong thời gian làm việc ở nước ngoài người lao ñộng sống và

làm việc trong môi trường tự nhiên và môi trường xã hội khác biệt so với ở trong nước.Nhờ khả năng thích nghi tốt mà sau khi trở về nước, sức khỏe của người lao ñộng nhanh chóng ổn ñịnh trở lại ñể tiếp tục tham gia vào các hoạt ñộng sản xuất

2.1.5 Nội dung giải quyết việc làm cho người LðXK về nước

2.1.5.1Công tác ñào tạo nghề, gắn ñào tạo nghề với việc sử dụng lao ñộng

- Phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề cho lao ñộng ñi làm việc ở nước ngoài: Phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề cho người LðXK nó góp phần tăng cường số lượng các cơ sở dạy nghề nhằm ñáp ứng nhu cầu học nghề của lao ñộng

có ý ñịnh ñi làm việc ở nước ngoài Mở rộng quy mô gắn liền với nâng cao chất lượng ñào tạo sẽ tạo ñiều kiện cho việc nâng cao chất lượng hệ thống ñào tạo nghề cho người LðXK Các cơ sở dạy nghề lớn tập trung ñào tạo các nghề công nghệ cao, phục vụ nhu cầu lao ñộng của các KCN và một số ngành mũi nhọn như: công nghệ thông tin, cơ khí chính xác, ñiện, ñiện tử… các trung tâm dạy nghề ở các ñịa phương sẽ có cơ hội phát triển các ngành nghề mà thị trường lao ñộng quốc tế ñang cần Thông qua việc phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề cho

người LðXK, các chính sách nhằm tăng cường và nâng cao đội ngũ giáo viên trong các cơ sở dạy nghề cũng được trú trọng hơn Bên cạnh đĩ, hệ thống cơ sở

hạ tầng cũng được quan tâm đúng mức nhằm đáp ứng yêu cầu của cơng tác đào tạo dành riêng cho người LðXK.Nội dung của giải pháp này bao gồm: tạo lập cơ chế, chính sách thu hút các tập đồn kinh tế, các doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo nghề, đặc biệt là các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi; xây dựng cơ chế phối hợp trong đào tạo giữa 3 bên; phát huy vai trị của doanh nghiệp trong việc dạy nghề, bồi dưỡng, nâng cao tay nghề cho người lao động; thực hiện phân bổ kinh phí cho xây dựng các cơng trình hạng mục của các cơ sở dạy nghề

- Nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo nghề cho lao động đi làm việc ở nước ngồi:

XKLð được thực hiện cĩ sự cạnh tranh gay gắt giữa các quốc gia, ngày càng cĩ nhiều nước tham gia vào lĩnh vực XKLð, trong hiện tại và trước mắt nước nhập khẩu lao động chỉ muốn tiếp nhận lao động cĩ kỹ năng cao, thích ứng với cơng nghệ mới, đặc biệt là cơng nghệ thơng tin, xiết chặt chính sách nhập cư thơng qua các hợp đồng lao động tạm thời và các chính sách quản lý lao động nhập cư ðồng thời các nước cũng thơng qua Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) và

Tổ chức Di dân Quốc tế (IOM) để giải quyết vấn đề di dân và nhập cư lao động một cách tồn diện, phục vụ lợi ích của quốc gia, người lao động và tồn xã hội

Do vậy giải pháp nâng cao chất lượng người LðXK là một giải pháp quan trọng trong bối cảnh hội nhập kinh tế như hiện nay

Nội dung của giải pháp này bao gồm: phát triển số lượng và chất lượng giáo viên trong các cơ sở dạy nghề dành cho người lao động làm việc ở nước ngồi.Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động quốc tế; bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ, văn hố, phong tục tập quán, luật pháp nước làm việc nhằm phù hợp với yêu cầu các đơn đặt hàng quốc tế; xây dựng hệ thống trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập nhằm đảm bảo cho người học tiếp thu một cách nhanh và hiệu quả lượng kiến thức nhất định trong thời gian ngắn

Các trường dạy nghề chủ trì, phối hợp với doanh nghiệp XKLð với ñối tác nước ngoài cần cụ thể hoá chương trình ñào tạo nghề và ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu thị trường ñể tổ chức thực hiện Lồng ghép ñào tạo ngoại ngữ trong ñào tạo nghề theo chương trình chuẩn cho từng nghề Tuyển sinh và lựa chọn học sinh có nguyện vọng ñăng ký học theo chương trình mục tiêu XKLð, tư vấn, giáo dục ý thức học tập rèn luyện cho họ

- Hỗ trợ, khuyến khích công tác ñào tạo nghề cho người LðXK:

Nhằm tạo những ñiều kiện tốt nhất bằng các chính sách thu hút nguồn nhân lực ñầu tư cho công tác ñào tạo nghề cho người LðXK ða dạng hoá các thành phần kinh tế ñầu tư vào ñào tạo nâng cao kỹ năng nghề cho người LðXK, giải pháp hỗ trợ, khuyến khích công tác ñào tạo nghề cho người LðXK có ý nghĩa lớn trong việc ñẩy nhanh việc thực hiện các mục tiêu XKLð ở các ñịa phương

Nội dung chủ yếu của giải pháp này bao gồm: khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ñầu tư ñào tạo nâng cao kỹ năng nghề cho lao ñộng của doanh nghiệp mình, góp phần cung ứng lao ñộng kỹ thuật cho nhu cầu thị trường lao ñộng ngoài nước và nhận họ trở lại làm việc tại doanh nghiệp sau khi hoàn thành hợp ñồng trở về nước; xây dựng chính sách ưu ñãi về thuế sử dụng ñất,ưu ñãi về tín dụng theo quy ñịnh của pháp luật và ñược thu học phí theo quy ñịnh của cấp có thẩm quyền; hỗ trợ người lao ñộng có nguyện vọng ñi làm việc ở nước ngoài về mọi mặt như thông tin, kinh phí, các thủ tục trước và sau khi làm việc ở nước ngoài về…

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm ñịnh chất lượng dạy nghề cho lao ñộng ñi làm việc ở nước ngoài:

Công tác kiểm tra, ñánh giá chất lượng ñào tạo lao ñộng nói chung và người LðXK nói riêng bao gồm nhiều công ñoạn và cách thức tiến hành khác nhau từ ñó có các giải pháp nhằm tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm ñịnh chất lượng dạy nghề cho lao ñộng ñi làm việc ở nước ngoài cũng rất khác nhau Tuy nhiên hầu hết các hoạt ñộng ñó ñều làm nổi bật lên câu hỏi: chất lượng ñào tạo nghề cho người LðXK hiện nay như thế nào? ở ñâu và ñã ñáp ứng

được yêu cầu hay chưa? giải pháp này nhằm kiểm tra chất lượng dạy nghề cho lao động đi làm việc ở nước ngồi ðối tượng kiểm tra là các doanh nghiệp XKLð, các cơ sở dạy nghề cho người LðXK và những lao động chuẩn bị xuất khẩu Nội dung của giải pháp bao gồm: thường xuyên tổ chức các đồn kiểm tra, thanh tra chất lượng đào tạo nghề cho người LðXK của các cơ sở đào tạo nghề riêng lẻ hay cơ sở đào tạo nghề của các doanh nghiệp XKLð; đánh giá, kiểm tra phương pháp giảng dạy, nội dung chất lượng các chương trình đào tạo nghề đang được thực hiện tại các cơ sở thanh tra các đơn vị, cơ sở dạy nghề trên địa bàn về chất lượng học viên đã qua đào tạo, cơng tác quản lý, thực hiện kinh phí chương trình mục tiêu; quản lý, cấp bằng nghề, chứng chỉ nghề; kiểm tra việc thực hiện đưa lao động đi làm việc cĩ thời hạn ở nước ngồi tại các doanh nghiệp cĩ giấy phép XKLð, cơ sở đào tạo giáo dục định hướng người LðXK thuộc địa phương quản lý Tham gia phối hợp với thanh tra Cục quản lý lao động thanh tra tại các doanh nghiệp, chi nhánh doanh nghiệp của các Bộ, ngành, địa phương khác cĩ giấy phép hoạt động XKLð trên địa bàn về tuyển chọn, đào tạo, giáo dục định hướng, thu nộp kinh phí, thanh lý hợp đồng đối với người lao động ðối với các huyện, thị xã, thành phố, thuộc địa phương về cơng tác chuẩn bị, giới thiệu nguồn lao động Theo dõi, phát hiện, đề nghị các cơ quan cĩ thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân đưa người đi lao động ở nước ngồi trái pháp luật

- Chương trình đào tạo nghề cho người LðXK:

Chương trình đào tạo sơ cấp nghề: người học nghề được đào tạo để cĩ

được năng lực thực hành một số hoặc một số cơng việc của một nghề ở mức độ đơn giản hoặc hoạt động cĩ tính chất lặp đi lặp lại của một nghề hoặc cĩ sự hướng dẫn của người khác

Chương trình đào tạo trung cấp nghề: người học nghề được đào tạo để cĩ

năng lực thực hành các cơng việc của một nghề, cĩ khả năng làm việc độc lập ở các nghề cụ thể Lao động được đào tạo ở cấp trình độ này chủ yếu phục vụ các doanh nghiệp cĩ quy mơ trung bình và lớn Ngồi ra, các doanh nghiệp này địi hỏi những lao động cĩ trình độ tay nghề và khả năng tiếp cận cơng việc tiên tiến

Chương trình cao ñẳng nghề: người học nghề ñược ñào tạo ñể có năng lực

thực hŕnh ở tất cả các công việc của một nghề, có khả năng làm việc ñộc lập và

tổ chức làm việc theo tổ, nhóm; giải quyết các tình huống phức tạp trong thực tế;

có khả năng áp dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc như: ñiều khiển máy nâng, chuyển; thương nghiệp, cung cấp vật tư, phục vụ ăn uống; phục vụ công cộng và sinh hoạt; các nghề sản xuất khác

Như vậy, ñào tạo nghề cho người LðXK chính là việc hướng dẫn, tập huấn cho người lao ñộng nắm ñược những kỹ năng cơ bản ñể có thể tiến hành lao ñộng sản xuất, thao tác ñúng những hoạt ñộng cần thiết ñể có thể thực hiện một công việc nhất ñịnh theo yêu cầu ñặt ra của các ñối tác nước ngoài

2.1.5.2Giải pháp cho vay vốn giải quyết việc làm

ðể giải quyết việc làm cho người lao ñộng, nhà nước ñã sử dụng nhiều biện pháp khác nhau Có những biện pháp nhằm trực tiếp giải quyết việc làm cho người lao ñộng nhưng cũng có những biện pháp chỉ mang tính chất hỗ trợ việc giải quyết việc làm Hiện nay có 3 loại quỹ việc làm, ñó là: quỹ quốc gia về việc làm; quỹ giải quyết việc làm ở ñịa phương và quỹ việc làm cho người tàn tật Quỹ quốc gia ñể giải quyết việc làm là biện pháp pháp lý quan trọng của nhà nước trong việc triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, với mục ñích cho vay vốn theo dự án nhỏ ñể giải quyết việc làm cho một số ñối tượng, cho các doanh nghiệp vay ñể hạn chế lao ñộng mất việc làm và nhận người thất nghiệp, hỗ trợ ñể củng cố và phát triển hệ thống tổ chức, giới thiệu việc làm và các hoạt ñộng phát triển thị trường lao ñộng Nội dung của quỹ quốc gia giải quyết việc làm bao gồm: cho các cơ sở sản xuất kinh doanh và người lao ñộng vay vốn với lãi suất ưu ñãi từ Quỹ quốc gia về việc làm; cho vay với lãi suất ưu tiên ñối với các nhóm lao ñộng yếu thế (lao ñộng là người khuyết tật, lao ñộng là người dân tộc thiểu số); cho vay ñối với các dự án khởi sự doanh nghiệp, phát triển sản xuất kinh doanh của thanh niên; cho vay ñể thực hiện các chương trình, dự án giải quyết việc làm cho thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, lao ñộng thuộc hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp, lao ñộng nữ nông thôn ðể thực hiện các hoạt ñộng vay, các cơ quan, tổ chức và cá nhân thông qua Ngân hàng chính

sách xã hội, ựây ựược coi là một nguồn lực cơ bản giúp công tác giải quyết việc làm ựược tốt hơn tại mỗi ựịa phương

2.1.5.3 Hỗ trợ phát triển thị trường lao ựộng

Trong nền kinh tế, mỗi một thị trường ựều cần thiết phải giải quyết những nhiệm vụ ựặt ra trước nó và có ý nghĩa quan trọng khác nhau Thị trường lao ựộng ựược coi như một ựầu tàu ựể kéo theo sự chuyển ựộng của các thị trường khác Thị trường lao ựộng khác với các loại thị trường khác (như: hàng hóa, vốn, nhà ở, bất ựộng sản v.v ) ở chỗ nó phức tạp hơn, bao gồm hoạt ựộng của những lực lượng và các công cụ ựiều tiết mà phần lớn ở các thị trường khác không có Thị trường lao ựộng ựảm bảo việc làmcho dân số tắch cực kinh tế, kết nối họ vào lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, tạo khả năng cho họ nhận ựược những thu nhập thiết yếu ựể tái sản xuất sức lao ựộng của chắnh bản thân mình, cũng như nuôi sống gia ựình mình Thị trường lao ựộng dễ dàng chuyển ựổi người lao ựộng sang chỗ làm việc thắch hợp hơn với họ, nơi mà thành quả lao ựộng của họ có năng suất hơn và có cơ hội nhận ựược thu nhập cao hơn Cung cấp ựầy ựủ những thông tin về ngành nghề nào ựang cần, nơi nào ựang dư thừa sức lao ựộng, những người ựang ựi tìm kiếm việc làm cần phải trang bị và bồi bổ những chuyên môn nghiệp

vụ gì, phải mở rộng kiến thức và kỹnăng theo hướng nào ựể có thể nhận ựược việc làm theo mong muốn đó là sự tiếp cận không ựơn giản ựến gần sự cân ựối cung và cầu sức lao ựộng Cụ thể là sự cân ựối không phải là chung chung mà là theo nghề nghiệp và chuyên môn Từ ựó cho chúng ta thấy rằng, thị trường lao ựộng là nguồn thông tin rất quan trọng và nó quan hệ chặt chẽ với tất cả các thị trường Thông tin trên thị trường lao ựộng ựem lại cơ sở tư duy lớn cho cả người thuê lao ựộng cũng như người lao ựộng ựể xây dựng kế hoạch hoạt ựộng trong tương lai của họ Người lao ựộng biết rất rõ rằng, giới chủ có ựòi hỏi ngày càng cao với người làm thuê trên thị trường lao ựộng Trong quá trình chuyển ựổi nền kinh tế, cùng với việc hình thành và phát triển thị trường lao ựộng ở Việt Nam cũng ựang diễn ra sự ựòi hỏi ngày càng tăng của người thuê lao ựộng với trình ựộ ựào tạo nghề nghiệp, chất lượng, cũng như thể lực của sức lao ựộng.Cạnh tranh

thuê, nâng cao chuyên môn và khả năng tổng hợp của họ ðể thúc ñẩy thị trường lao ñộng phát triển, việc thành lập các tổ chức giới thiệu việc làm ñược coi là một trong những biện pháp nhằm hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao ñộng Thông qua các hoạt ñộng của các tổ chức này mà các quan hệ lao ñộng có ñiều kiện và khả năng ñược hình thành Tổ chức giới thiệu việc làm theo Nghị ñịnh của Chính phủ số 39/2003/Nð-CP bao gồm các trung tâm giới thiệu việc làm và các doanh nghiệp chuyên giới thiệu việc làm Trung tâm giới thiệu việc làm do

cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội thành lập là ñơn vị sự nghiệp có thu tự bảo ñảm một phần chi phí hoạt ñộng Các trung tâm này ñược nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội giao chỉ tiêu biên chế cán bộ, ñược hỗ trợ ñầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước về trang thiết bị, cơ sở vật chất, tài chính và ñược miễn hoặc giảm thuế theo quy ñịnh của pháp luật ðối với các doanh nghiệp chuyên hoạt ñộng về giới thiệu việc làm phải ñảm bảo ñầy ñủ các ñiều kiện làm việc theo quy ñịnh của pháp luật và có giấy phép hoạt ñộng giới thiệu việc làm

Nội dung bao gồm: hoàn thiện và hiện ñại hoá hệ thống thông tin thị trường lao ñộng; hoàn thiện cơ sở dữ liệu quốc gia về thị trường lao ñộng; nâng

tỷ lệ lao ñộng tìm việc làm qua hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm; hiện ñại hoá và chuẩn hoá hoạt ñộng giao dịch việc làm, sàn giao dịch việc làm trở thành hoạt ñộng hàng ngày

2.1.5.4 Nâng cao năng lực truyền thông, theo dõi và quản lý người LðXK về nước

Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao ñộng, giúp doanh nghiệp, người lao ñộng nắm bắt kịp thời chính sách pháp luật lao ñộng, nâng cao trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức, tác phong trong lao ñộng sản xuất Nâng cao năng lực quản lý lao ñộng, việc làm và kỹ năng tư vấn, giới thiệu việc làm của ñội ngũ công chức, viên chức làm công tác giải quyết việc làm cho người LðXK

về nước nhằm chuẩn hóa và phổ biến kiến thức, kỹ năng quản lý lao ñộng, kỹ năng ñiều hành, triển khai các chương trình, dự án về việc làm cho người LðXK

về nước ðể công tác theo dõi, quản lýngười LðXK về nước tốt hơn thì các cơ quan quản lý nhà nước, thường xuyên ñôn ñốc, kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm trong lĩnh vực dạy nghề, giới thiệu việc làm, XKLð nhằm phòng ngừa,

ngăn chặn tổ chức, cá nhân lợi dụng hoạt ñộng này ñể hoạt ñộng bất hợp pháp Nội dung bao gồm: xã/phường ñược tuyên truyền, thông tin về các chính sách,thị trường lao ñộng, dạy nghề, việc làm và XKLð; tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác lao ñộng, việc làm và dạy nghề cho khoảng 20 nghìn lượt cán bộ; Giám sát, ñánh giá các hoạt ñộng, dự án trong khuôn khổ Chương trình

2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng ñến giải quyết việc làm cho người LðXK về nước ở Việt Nam

2.1.6.1 Những yếu tố khách quan

- Những yếu tố thuộc về ñiều kiện tự nhiên:

Nhu cầu việc làm bắt nguồn từ ñòi hỏi của sản xuất và việc sản xuất có quy mô ngày càng ñược mở rộng thì nhu cầu tạo việc làm ngày càng lớn Muốn

mở rộng sản xuất ñể phát triển kinh tế xã hội phải dựa vào những tiền ñề vật chất, ñây là nhân tố tiên quyết ảnh hưởng ñến tạo việc làm nói chung và cho người LðXK về nước nói riêng ðiều kiện tự nhiên của một quốc gia, vùng lãnh thổ, một ñịa phương hình thành một cách tự nhiên cho sự phát triển Bên cạnh ñó cũng có những quốc gia không ñượcưuñãi về thiên nhiên, rất nghèo về tài nguyên, ñất ñai chật hẹp thường xuyên xảy ra các sự cố bất lợi cho sản xuất, cho cuộc sống con người như ñộng ñất, núi lửa, bão lụt… Việt Nam cũng có nhiều lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, “rừng vàng, biển bạc” nhưng cũng thường xuyên phải chịu cảnh bão lũ, nước lớn ở các vùng miền Trung gây khó khăn cho người dân sinh sống ở khu vực ñó Các ñiều kiện tự nhiên chỉ là ñiều kiện thuận lợi ñể tạo việc làm khi quốc gia ñó biết cách khai thác và sử dụng ñúng mục ñích ñem lại lợi ích lớn Trong thực tế, Nhật Bản là nước rất nghèo về tài nguyên thiên nhiên nhưng có công nghệ hiện ñại, máy móc tiên tiến, phương pháp quản lý hiện ñại ñã tạo ra nhiều việc làm và việc làm có chất lượng cao, nâng cao ñời sống của người dân

Như vậy, với ñiều kiện tự nhiên thiên nhiên thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong phú là ñiều kiện thuận lợi cho việc phát triển sản xuất, tạo việc làm cho người lao ñộng Việc làm cần thiết hiện nay là phải thu hút ñược vốn ñầu tư

- Các ñiều kiện về phát triển kinh tế - xã hội:

Việc làm vừa là kết quả vừa là ñiều kiện cho tăng trưởng kinh tế, khi nền kinh tế của một quốc gia có tốc ñộ tăng trưởng kinh tế cao và ổn ñịnh qua thời gian dài, có những tiền ñề cho sự tăng trưởng vững chắc thì nhu cầu việc làm tăng lên, từ ñó tạo ra nhiều công ăn việc làm cho xã hội Ngược lại, trong nền kinh tế có sự suy thoái, lạm phát cao thì nhu cầu về việc làm cũng giảm xuống theo, dẫn ñến těnh trạng thất nghiệp Vậy tăng trưởng kinh tế và việc làm có mối quan hệ thuận chiều nhau

Hiện nay, ở các nước ñang phát triển ñóng góp vào tăng trưởng kinh tế bởi các yếu tố về quy mô, số lượng lao ñộng, yếu tố vốn nhân lực còn ở vị trí thấp do trình ñộ và chất lượng lao ñộng ở các nước này còn thấp Việt Nam giai ñoạn 2003-2006 yếu tố vốn ñóng góp vào tăng trưởng kinh tế là 52,73%, lao ñộng là 19,07% và yếu tố năng suất tổng hợp là 28,20% lao ñộng vẫn góp phần trăm là thấp nhất so với hai yếu tố còn lại, nhưng về yếu tố năng suất tổng hợp ñã có sự tăng lên ñáng kể so với thời kỳ trước 1998 – 2002 là 22,60%

Ngành công nghiệp dưới tác ñộng của khoa học công nghệ thì lao ñộng trong ngành khó thay thế hơn, cầu tiêu dùng hàng hoá không có xu hướng giảm nhưng tăng chậm dần ñều Do ñó, lao ñộng trong ngành công nghiệp không giảm

ñi và còn có xu hướng tăng chậm dần Trong khi việc làm trong ngành này có xu hướng tăng lên do tăng quy mô, mở rộng sản xuất và ñòi hỏi những công nhân có trình ñộ tăng nghề cao, bắt ñầu xuất hiện hiện tượng thiếu lao ñộng làm áp lực về lao ñộng tăng và tiền lương thực tế tăng Ngành dịch vụ dưới tác ñộng của khoa học công nghệ thì lao ñộng là khó thay thế nhất, cầu tiêu dùng hàng hoá tăng dần

Cả lao ñộng và việc làm ñều có xu hướng tăng dần lên Ở nước ta, hệ số co giãn việc làm trong khu vực dịch vụ cao gấp 3 lần khu vực nông nghiệp, khu vực công nghiệp – xây dựng cao gấp 1,5 ñến 2 lần so với khu vực nông nghiệp ðiều này cho thấy vai trò giải quyết việc làm của các hoạt ñộng phi nông nghiệp và xu hướng chuyển dịch ở nước ta ñang ñi ñúng xu thế và hợp lý

- Cơ chế chính sách của Nhà nước về lao ñộng việc làm:

Chính sách của nhà nước nói chung và của các ñịa phương nói riêng có ảnh hưởng rất lớn ñến công tác tạo việc làm cho người LðXK về nước Trong mỗi thời kỳ chủ trương, chính sách phát triển kinh tế là khác nhau, có thời kỳ chính sách của nhà nước khuyến khích phát triển sản xuất theo hướng sử dụng nhiều lao ñộng, có thời kỳ lại khuyến khích phát triển sản xuất theo hướng sử dụng công nghệ hiện ñại, sử dụng ít lao ñộng ðồng thời sự ñiều tiết của nhà nước trong hoạt ñộng của thị trường như: các biện pháp tăng cầu sản phẩm dẫn ñến kích thích mở rộng sản xuất, kích cầu lao ñộng tăng lên; hay tác ñộng ñến thị trường lao ñộng, có các biện pháp phát triển hệ thống thông tin thị trường lao ñộng làm cho nhu cầu về việc làm và cầu về sức lao ñộng gặp nhau ñúng thời ñiểm Chính sách và cơ chế của Nhà nước cũng trực tiếp hoặc gián tiếp khuyến khích các chủ sử dụng lao ñộng ñể tạo việc làm thu hút lao ñộng ñặc thù hay hạn chế mức ñộ sa thải và ngăn ngừa việc sa thải ñồng loạt Các chính sách vi mô, vĩ

mô, ñổi mới kinh tế chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần ñã làm thay ñổi cơ cấu lao ñộng, thay ñổi cơ cấu nền kinh tế Bộ Luật lao ñộng có hiệu lực từ ngày 01/1/1995 với 198 ñiều ñã tạo thành nền tảng pháp

lý của thị trường lao ñộng ở nước ta “người lao ñộng có quyền làm việc cho bất

kỳ người sử dụng lao ñộng nào và bất kỳ chỗ nào mà pháp luật cấm” ðiều 13 còn ghi rõ: “Giải quyết việc làm, ñảm bảo cho mọi người co khả năng lao ñộng ñều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và toàn xã hội” Bộ Luật lao ñộng là công cụ pháp luật quan trọng nhất ñể ñiều chỉnh cung cầu việc làm trên thị trường, các chính sách phát triển, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế cũng tác ñộng ñến cầu lao ñộng nói chung và cầu người LðXK về nước nói riêng Như vậy, ñể tạo thêm nhiều việc làm cho người LðXK về nước nhà nước cần có những chính sách phát triển kinh tế - xã hội thích hợp ñể kích cầu người LðXK về nước lên

2.1.6.2 Những yếu tố chủ quan

- ðộ tuổi, giới tính, tâm lý xã hội về việc làm của người LðXK về nước:

ðộ tuổi, giới tính và nhận thức về việc làm của người LðXK về nước có ảnh hưởng trực tiếp ñến công tác giải quyết việc làm, cụ thể:

Ảnh hưởng của ñộ tuổi: ñộ tuổi từ 25 tuổi ñến 35 tuổi thì cơ hội tiếp cận

việc làm dễ hơn những lao ñộng có ñộ tuổi trên 35 tuổi, những lao ñộng có ñộ tuổi từ 25 tuổi ñến 35 tuổi là những lao ñộng có sức khoẻ, nhiệt huyết và thời gian cống hiến dài hơn so với lao ñộng ở ñộ tuổi trên 35 tuổi

Ảnh hưởng của giới tính: có nhiều công việc ñòi hỏi phải có sức khoẻ,

nặng nhọc và nguy hiểm, các công việc này thường phù hợp với nam giới Nhưng có những công việc ñòi hỏi cần sự tỷ mỉ, cẩn thận lại phù hợp với nữ giới Tuỳ thuộc vào từng ñiều kiện, môi trường ñể bố trí công việc cho phù hợp với ñiều kiện sản xuất

Ảnh hưởng của tâm lý xã hội: so với nam giới, ñiều kiện sinh hoạt của lao

ñộng nữ thường phức tạp hơn Cũng do nhiều nguyên nhân chi phối, lao ñộng nữ thường có trình ñộ học vấn, trình ñộ chuyên môn thấp hơn lao ñộng nam Khi trở

về nước tâm lý người phụ nữ thường có xu hướng dành nhiều thời gian cho gia ñình hơn so với nam giới, nên cơ hội tiếp cận việc làm kém hơn so với nam giới Bên cạnh ñó, tính rụt rè, kém tự tin vào chính bản thân mình, cộng với một khoảng thời gian dài lao ñộng ở nước ngoài ñang là những trở ngại dẫn ñến lao ñộng nữ khó tìm kiếm việc làm trên thị trường lao ñộng

- Trình ñộ chuyên môn, kinh nghiệm tích luỹ ñược trong quá trình làm việc ở nước ngoài:

Tận dụng ñược trình ñộ chuyên môn, kinh nghiệm tích luỹ trong quá trình làm việc ở nước ngoài là tiền ñề giúp người LðXK về nước tiếp cận nhanh với việc làm hiện nay ðây là nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ cho quá trình CNH, HðH ñất nước

Trong bối cảnh của Việt Nam hiện nay thì chất lượng người LðXK về nước là vấn ñề quan trọng hơn cả Do ñó ñể có cơ hội có việc làm phù hợp và ổn ñịnh khi về nước thì ngay từ khi ñi XKLð người lao ñộng phải có ý thức học hỏi kinh nghiệm, kỹ thuật sản xuất tiên tiến hiện ñại ñể khi về nước có hành trang tốt nhất cho việc tìm kiếm việc làm

2.2 Cơ sở thực tiễn về giải quyết việc làm cho người LđXK về nước

2.2.1 Thực trạng quản lý và giải quyết việc làm cho người LđXK về nước ở một số nước trên thế giới

2.2.1.1 Philippines

Hiếm thấy một quốc gia nào mà có nhiều công dân sống, làm việc ở nước ngoài và nền kinh tế phụ thuộc vào nguồn nhân lực xuất khẩu lớn như Philippines Cùng với Indonesia, Thái Lan là những nước có truyền thống về XKLđ ở đông Nam Á, Philippines nổi bật với chiến lược ựầu tư, khai thác và thu về ngoại tệ khổng lồ từ XKLđ Có khoảng 1 triệu lao ựộng Philippines ra nước ngoài làm việc mỗi năm, từ năm 1990 ựến 2001 số tiền kiều hối gửi về chiếm 20,3% thu nhập xuất khẩu của cả nước, thời ựiểm cuối tháng 12/2008 có khoảng 9 triệu người, chiếm gần 10% dân số Philippines ựang sống và làm việc ở

140 quốc gia

để ựảm bảo phúc lợi cho người lao ựộng, Chắnh phủ Philippines ựã có các dịch vụ hỗ trợ: xây dựng các Trung tâm cung cấp dịch vụ ngay tại khu vực có người lao ựộng làm việc, ở các Trung tâm hàng ngày có các bác sỹ, cán sự xã hội làm việc và hỗ trợ cho người lao ựộng; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về người lao ựộng ựang làm việc nước ngoài tại ựại sứ quán Philippines ở mỗi nước, việc quản lý dữ liệu này có tác dụng giảm thiểu cácrủi ro với người lao ựộng; xây dựng mạng liên kết ựiện tử kết nối với hiệp hội người lao ựộng Philippines, thông qua mạng này các Ngân hàng sẽ giúp người lao ựộng chuyển tiền về nước cho gia ựình; ựể thu hút người về nước Chắnh phủ ựã tạo ựiều kiện cho họ thông qua chương trình ựào tạo lại, chương trình nhà ở, chương trình học bổng cho con em họ

Về giải quyết việc làm cho người LđXK sau khi về nước, Chắnh phủ Philippines có một cơ chế hoàn chỉnh thống nhất từ Trung ương ựến ựịa phương, Chắnh phủ ựã tham gia ngay từ khâu tuyển chọn, ựào tạo trước khi ựi xuất khẩu cho ựến khi người lao ựộng trở về tiếp tục ựược thụ hưởng các chương trình hỗ trợ người lao ựộng hồi hương, như: sinh kế và phát triển nghề nghiệp, tư vấn kinh doanh hoặc ựào tạo kinh doanh cho những người ựủ vốn và muốn mở kinh doanh