1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Thực hiện Công ước Lahay và vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam

93 666 3

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 93
Dung lượng 780,07 KB

Nội dung

Nghiên cứu nội dung cũng như quá trình thực hiện các quy định pháp luật hiện hành, các Hiệp định hợp tác nuôi con nuôi, các công ước quốc tế về nuôi con nuôi mà Việt Nam đã tham gia để r

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LƯU THỊ PHƯỢNG

THùC HIÖN C¤NG ¦íC LAHAY Vµ VÊN §Ò

NU¤I CON NU¤I Cã YÕU Tè N¦íC NGOµI T¹I VIÖT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014

Trang 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LƯU THỊ PHƯỢNG

THùC HIÖN C¤NG ¦íC LAHAY Vµ VÊN §Ò

NU¤I CON NU¤I Cã YÕU Tè N¦íC NGOµI T¹I VIÖT NAM

Chuyên ngành: Luật dân sự và tố tụng dân sự

Mã số: 60 38 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học:TS Vũ Đức Long

HÀ NỘI - 2014

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lưu Thị Phượng

Trang 4

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NỘI DUNG CÔNG UỚC LA HAY 1993 VỀ BẢO VỆ TRẺ EM VÀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC NUÔI CON NUÔI 4

1.1 Khái quát chung về công ước Lahay 1993 4

1.2 Nội dung cơ bản của Công ước Lahay 1993 6

1.2.1 Những nguyên tắc cơ bản của Công ước Lahay 1993 7

1.2.2 Điều kiện của người xin con nuôi và của trẻ em được nhận làm con nuôi 8

1.2.3 Thành lập Cơ quan Trung ương về con nuôi quốc tế 8

1.2.4 Tổ chức được chỉ định 9

1.2.5 Trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi 10

1.2.6 Hệ quả của việc nuôi con nuôi 10

1.3 Những yêu cầu từ việc gia nhập và thực hiện Công ước Lahay 1993 đối với nước gốc 11

1.3.1 Cơ quan Trung ương về con nuôi nước ngoài 11

1.3.2 Cho phép các tổ chức được ủy quyền hoạt động 12

1.3.3 Minh bạch hóa các khoản tài chính liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi 13

Chương 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 17

2.1 Thời kỳ trước khi Luật Nuôi con nuôi được ban hành 17

2.1.1 Quy định của pháp luật 17

Trang 5

2.1.2 Thực tiễn công tác thi hành pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố

nước ngoài 27

2.1.3 Ban hành Luật Nuôi con nuôi 40

2.2 Thời kỳ từ khi Luật Nuôi con nuôi được ban hành 42

2.2.1 Những điểm mới của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 42

2.2.2 Những điểm tương đồng và bất cập của pháp luật Việt Nam so với Công ước Lahay 1993 46

Chương 3: THỰC HIỆN CÔNG UỚC LA HAY TẠI VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 55

3.1 Kết quả đạt được 55

3.1.1 Về số lượng trẻ em được giải quyết cho làm con nuôi người nước ngoài 55

3.1.2 Về sự phối hợp của các cơ quan hữu quan 57

3.1.3 Về hợp tác giữa cơ quan có thẩm quyền ở Việt Nam và cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài hữu quan 58

3.1.4 Việc thực hiện các quy định về tài chính liên quan đến nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 58

3.1.5 Về việc hợp tác với các nước thành viên Công ước Lahay 1993 61

3.2 Một số khó khăn, vướng mắc và bất cập 63

3.2.1 Đối với việc lập danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế và danh sách trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài 63

3.2.2 Công tác kiểm tra xác minh hồ sơ, lấy ý kiến của cha/mẹ đẻ hoặc người giám hộ và xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài 65

3.2.3 Công tác giới thiệu trẻ em làm con nuôi người nước ngoài 67

3.2.4 Việc giải quyết nuôi con nuôi thực tế có yếu tố nước ngoài 68

3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 70

Trang 6

3.3.1 Nguyên nhân khách quan 70 3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 71

3.4 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quả thực thi

công ước Lahay 1993 72

3.4.1 Hoàn thiện pháp luật quốc gia về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 72 3.4.2 Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức 74 3.4.3 Tăng cường công tác kiểm tra thanh tra các hoạt động nuôi con

nuôi quốc tế và tuyên truyền giáo dục phổ biến kiến thức về vấn

đề nhân đạo này 74 3.4.4 Tăng cường nguồn lực cán bộ 75 3.4.5 Tiếp tục nâng cao trình độ, nhận thức của cán bộ làm công tác

nuôi con nuôi, ý thức chấp hành pháp luật của người dân 75 3.4.6 Bảo đảm kinh phí hoạt động, đầu tư thích đáng cho việc ứng dụng

công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nước về nuôi con nuôi 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC

Trang 7

1

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

1.1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Nuôi con nuôi là một hiện tượng xã hội xuất hiện từ lâu trong lịch

sử, là vấn đề nhân đạo sâu sắc Trong thời đại ngày nay vấn đề nuôi con nuôi thực sự đã trở thành mối quan tâm đặc biệt của cộng đồng quốc tế, với mục đích duy nhất là nhằm bảo vệ các quyền cơ bản của trẻ em, mang lại cho trẻ em một mái ấm gia đình với sự thương yêu của cha mẹ nuôi Trong

xu thế toàn cầu hóa, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một tất yếu, đó cũng là vấn đề mang tính pháp lý quốc tế đòi hỏi sự quan tâm đặc biệt của Chính phủ các nước

Nghiên cứu nội dung cũng như quá trình thực hiện các quy định pháp luật hiện hành, các Hiệp định hợp tác nuôi con nuôi, các công ước quốc tế về nuôi con nuôi mà Việt Nam đã tham gia để rút ra những bài học kinh nghiệm, nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý trong hoạt động cho nhận con nuôi có yếu

tố nước ngoài giúp chúng ta hợp tác quốc tế có hiệu quả trong lĩnh vực này

Từ khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực và Việt Nam tham gia Công ước Lahay 1993 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế (Công ước Lahay 1993) vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài có xu hướng phát triển mới, đây là hệ quả của sự thay đổi chính sách pháp luật rất cần được nghiên cứu kịp thời và nghiêm túc

1.2 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu

Luận văn của tác giả hướng tới mục tiêu sau:

- Phân tích đánh giá quá trình thực hiện Công ước Lahay của Việt Nam

từ khi tham gia công ước

Trang 8

2

- Làm sáng tỏ những điểm mới trong quy định pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận, nội dung, bản chất quy định của pháp luật về con nuôi có yếu tố nước ngoài trước và sau khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực thi hành

1.3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Xung quanh vấn đề con nuôi có yếu tố nuớc ngoài đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học từ cấp Bộ, cấp truờng, đến các bài nghiên cứu khoa học của các cá nhân trên mọi miền tổ quốc điển hình như đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trước yêu cầu gia nhập Công ước La Hay năm 1993 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế” (2006), chủ nhiệm đề tài TS Vũ Đức Long; Đề tài khoa học cấp trường “Hoàn thiện chế định nuôi con nuôi trong pháp luật Việt Nam” (2007), trường Đại học Luật Hà Nội, chủ nhiệm

đề tài TS Ngô Thị Hường

Luận văn của tác giả sẽ là một công trình nghiên cứu khoa học bài bản, công phu và nghiêm túc góp phần xây dựng một hệ thống thông tin đầy đủ về các vấn đề liên quan tới con nuôi có yếu tố nước ngoài Những kiến nghị tác giả đưa ra sẽ góp phần hoàn thiện chế định con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam

2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận về nhận thức của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử Bên cạnh đó còn có sự phối hợp với một số phương pháp như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh và phương pháp tổng hợp

Trang 9

3

3 Cơ cấu của luận văn

Ngoài Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và các bảng phụ lục, luận văn gồm ba phần chính như sau:

Chương 1: Công ước Lahay 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác quốc tế

trong lĩnh vực nuôi con nuôi

Chương 2: Pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Chương 3: Thực hiện công ước Lahay tại Việt Nam – Thực trạng và

giải pháp nâng cao hiệu quả

Trang 10

4

Chương 1

CÔNG UỚC LA HAY 1993 VỀ BẢO VỆ TRẺ EM VÀ HỢP

TÁC QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC NUÔI CON NUÔI

1.1 Khái quát chung về công ước Lahay 1993

Năm 1965, Ủy ban Công ước Lahay đã tiến hành thảo luận với một số quốc gia và thông qua Công ước năm 1965 quy định về thẩm quyền, luật áp dụng và việc công nhận các văn bản pháp luật liên quan đến con nuôi Việc thông qua Công ước 1965 đã góp phần quan trọng giải quyết vấn đề nuôi con nuôi giữa các nước, thống nhất về nguyên tắc giải quyết nuôi con nuôi

Đây cũng là Công ước đầu tiên của Liên Hợp Quốc trong lĩnh vực bảo

vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi giữa các nước Trong hơn

20 năm kể từ ngày Công ước 1965 được thông qua, hàng triệu trẻ em đã tìm được mái ấm, được chăm sóc và yêu thương trong môi trường gia đình, được học hành và quan trọng nhất là quyền của những trẻ em này được các quốc gia thành viên công nhận và đảm bảo thực hiện Tuy nhiên, vì là Công ước đầu tiên trong lĩnh vực rất quan trọng mang tính toàn cầu, trong quá trình soạn thảo còn nhiều điểm chưa đạt được sự đồng thuận cao của các quốc gia thành viên đặc biệt là các Nước gốc và kết quả là số lượng các quốc gia thành viên không đông Sau một thời gian thực hiện, Công ước Lahay 1965 đã thể hiện nhiều điểm bất cập

Bên cạnh đó, vào những năm cuối của thập kỷ bảy mươi của thế kỷ 20, khi có hiện tượng nhiều trẻ em ở một số nước nghèo đã bị mang ra nước ngoài bán dưới hình thức con nuôi Xuất phát từ tình hình thực tế đã diễn ra ở một số quốc gia trong đó có nhiều trẻ em không được bảo vệ, thậm chí bị coi như một món hàng buôn bán từ quốc gia này sang quốc gia khác phục vụ cho nhiều mục đích thông qua sự trung gian của một số tổ chức hay cá nhân, vấn

Trang 11

5

đề con nuôi quốc tế đang từ chỗ là một biện pháp mang tính phúc lợi xã hội

và nhân đạo nhằm giúp trẻ em cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt đã bị lợi dụng, trong nhiều trường hợp thành một hoạt động mang tính vụ lợi trong đó trẻ em bị coi là một thứ hàng hóa bị mua đi bán lại

Trước thực trạng đó, Hội nghị La Hay về tư pháp quốc tế bao gồm 37 nước tham gia, hoạt động với mục đích “thống nhất hóa tiến bộ những quy phạm của tư pháp quốc tế”, tại kỳ họp lần thứ XXII Hội nghị La Hay ( từ 10 – 29/5/1993), các đại biểu của 66 nước tham gia, trong đó có Việt Nam ( Việt Nam tham gia với tư cách là khách mời của nước chủ nhà Hà Lan) đã nhất trí thông qua và ký văn kiện cuối cùng về nội dung công ước Lahay về Bảo vệ trẻ em và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực con nuôi

Công ước Lahay số 33 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác giữa các nước về nuôi con nuôi nước ngoài đã được thông qua ngày 29-5-1993 và có hiệu lực từ ngày 1-5-1995 (Gọi là công ước Lahay 1993) Hiện Công ước có 75 quốc gia thành viên Đây là một Công ước mở, theo đó bất kì một quốc gia nào cũng có thể trở thành thành viên của Công ước với điều kiện đại diện của quốc gia đó đã tham dự ít nhất hai kì họp của Hội nghị Lahay và có đơn xin trở thành thành viên của Công ước

Công ước Lahay 1993 là một tài liệu pháp lý quan trọng cho trẻ em, gia đình sinh ra các em và những người nhận con nuôi nước ngoài Công ước quy định các nghĩa vụ của các cơ quan có thẩm quyền của nước cho con nuôi

và các nước nhận con nuôi Công ước này nhằm đảm bảo tính đạo đức mà minh bạch của quá trình cho và nhận con nuôi

Việc tham gia Công ước Lahay 1993 sẽ mang lại những lợi ích tích cực cho các quốc gia thành viên

Xem xét lợi ích kinh tế của việc tham gia Công ước về một lĩnh vực chủ yếu mang tính chất xã hội như nuôi con nuôi quốc tế dường như là điều

Trang 12

6

không tưởng Mặc dù Công ước không mang lại lợi ích kinh tế trực tiếp cho các bên trong quan hệ nuôi con nuôi quốc tế, nhưng có thể tìm thấy những lợi ích nhất định cho các quốc gia thành viên: đó là với một chi phí nhỏ cho việc đáp ứng các yêu cầu cần thiết của việc tham gia, quốc gia thành viên có thể tiết kiệm một khoản kinh phí lớn cho việc tạo dựng khuôn khổ pháp lý quốc

tế khá hoàn thiện và có phạm vi ảnh hưởng rộng hiệu chỉnh lĩnh vực này - ví như tiết kiệm kinh phí trong đàm phán, ký kết từng điều ước song phương đơn lẻ

Lợi ích về khía cạnh xã hội là thực sự nổi bật khi xem xét việc tham gia Công ước La hay 1993 Cụ thể là việc gia nhập Công ước La hay 1993 sẽ giúp tạo dựng một cách tốt nhất cuộc sống riêng (về vật chất lẫn tinh thần) của những đứa trẻ gặp phải hoàn cảnh khó khăn (như tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, mắc bệnh hiểm nghèo ) Cũng không thể không nhắc đến khía cạnh bảo vệ quyền con người từ việc gia nhập Công ước Quyền con người là một vấn đề mang tính trọng yếu, được đề cao trên phạm vi toàn cầu Như thế, việc đảm bảo cho những đứa trẻ có được điều kiện sống tốt, có được nơi che chở, giáo dưỡng cũng là một đòi hỏi thiết yếu của quyền con người Tham gia Công ước - với một khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hợp lý - sẽ góp phần tích cực vào công cuộc bảo vệ quyền con người [2]

1.2 Nội dung cơ bản của Công ước Lahay 1993

Công ước Lahay 1993 gồm Lời nói đầu, 7 chương, 48 điều, với các nội dung chính quy định về các vấn đề như điều kiện nhận nuôi con nuôi giữa các nước; Cơ quan Trung ương có thẩm quyền và các tổ chức được chỉ định hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi; Yêu cầu về thủ tục cho và nhận con nuôi nước ngoài; Công nhận việc nuôi con nuôi và hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi; Những quy định chung nhất áp dụng cho mọi quốc gia thành viên (đặc biệt với những nước có thể chế liên bang hoặc chính trị đặc biệt)

Trang 13

7

1.2.1 Những nguyên tắc cơ bản của Công ước Lahay 1993

Công ước Lahay 1993 có những nguyên tắc cơ bản sau đây (là những

nguyên tắc có giá trị bắt buộc – jus cogens – đối với mọi quốc gia thành viên;

pháp luật trong nước không được trái với những nguyên tắc này):

- Bất cứ biện pháp nào tiến hành để bảo vệ trẻ em phải vì lợi ích tốt nhất của trẻ em và thúc đẩy thực hiện quyền trẻ em

- Tôn trọng quyền ưu tiên của trẻ em là được cha mẹ đẻ chăm sóc

- Nếu trẻ em vì một lý do nào đó mà không được cha mẹ đẻ chăm sóc, thì cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm bảo vệ trẻ em, phải xem xét tất cả những giải pháp chăm sóc lâu dài khác nhau để giúp trẻ em có mái ấm gia đình, kể cả bằng những biện pháp thay thế như con nuôi, giám hộ hoặc được chăm sóc ở trung tâm nuôi dưỡng

- Việc nuôi con nuôi phải làm phát sinh quan hệ lâu dài giữa cha mẹ

và con

- Chỉ cho phép việc nhận nuôi trẻ em ngoài gia đình ruột thịt của các

em khi không thể tìm thấy một nơi phù hợp

- Ưu tiên cho trẻ em làm con nuôi trong nước, việc cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài phải là giải pháp cuối cùng sau khi đã chắc chắn không thể tìm được gia đình thay thế ở Nước gốc của trẻ

- Không được coi việc nuôi con nuôi là một nguồn thu lợi bất minh, việc lạm dụng và buôn bán trẻ em cần được xử lý nghiêm minh

Như vậy Công ước Lahay 1993 đã đề cập đến hàng loạt các nguyên tắc nhằm bảo vệ trẻ em và bảo đảm các quyền, lợi ích tốt nhất cho trẻ em, kể cả việc nuôi con nuôi Đây là những nguyên tắc quan trọng, có tính quyết định đối với việc nuôi con nuôi nước ngoài có được công nhận hay không Bởi nếu quyết định cho nuôi con nuôi không được công nhận ở nước ngoài, thì việc tạo ra cơ chế bảo vệ trẻ em và hình thành hệ thống hợp tác giữa các nước sẽ

Trang 14

8

không có tác dụng gì Do đó, mục tiêu của Công ước không chỉ đơn thuần là

“thúc đẩy” mà còn là “đảm bảo” cho việc công nhận nuôi con nuôi đó Vấn đề quốc tịch của các bên cũng không được coi là cơ sở để quyết định phạm vi áp dụng của Công ước, không phải là rào cản trong vấn đề nuôi con nuôi giữa các nước

1.2.2 Điều kiện của người xin con nuôi và của trẻ em được nhận làm con nuôi

Công ước Lahay 1993 quy định trẻ em được nhận làm con nuôi và cha

mẹ nuôi phải thường trú ở các nước khác nhau Công ước không áp dụng đối với trường hợp trẻ em thường trú ở một quốc gia thành viên và cha mẹ nuôi thường trú ở một quốc gia không phải là thành viên và ngược lại (Công ước chỉ áp dụng giữa các quốc gia thành viên) Công ước chỉ áp dụng cho việc nuôi con nuôi với một cặp vợ chồng khác giới hoặc một người đã hoặc chưa kết hôn Công ước chỉ áp dụng đối với trường hợp nuôi con nuôi làm phát sinh mối quan hệ cha mẹ và con, không phụ thuộc vào việc quan hệ pháp lý của trẻ em với cha mẹ đẻ đã chấm dứt hay chưa Công ước không áp dụng đối với trường hợp nuôi con nuôi đơn giản (về mặt hình thức) mà không phát sinh quan hệ giữa cha mẹ và con Công ước chỉ áp dụng cho việc nuôi con nuôi đối với trẻ em dưới 18 tuổi

1.2.3 Thành lập Cơ quan Trung ương về con nuôi quốc tế

Công ước Lahay 1993 có yêu cầu các quốc gia thành viên phải lập một

cơ quan có thẩm quyền ở cấp Trung ương về vấn đề con nuôi quốc tế, cả ở Nước nhận và Nước gốc, nhằm tạo điều kiện cho việc trao đổi thông tin và giải quyết các vấn đề phát sinh Đây là quy định bắt buộc, giống như mô hình của một loạt Công ước đa phương khác về tư pháp quốc tế (Như Công ước Lahay ngày 15/11/1965 về tống đạt các giấy tờ pháp lý ở nước ngoài; Công ước Lahay ngày 18/03/1970 về việc thu thập chứng cứ ở nước ngoài trong lĩnh vực

Trang 15

9

dân sự, thương mại; Công ước Lahay ngày 25/10/1980 về các kía cạnh dân sự của việc bắt cóc trẻ em; Công ước châu Âu ngày 20/05/1980 về công nhận và thi hành các quyết định liên quan đến việc giám hộ và phục hồi giám hộ trẻ em; Công ước liên Mỹ ngày 14/07/1989 về việc hồi hương trẻ em)

Cơ quan Trung ương có những nhiệm vụ chính sau:

- Áp dụng trực tiếp hoặc dưới sự giúp đỡ của cơ quan công quyền tất cả các biện pháp thích hợp nhằm ngăn ngừa việc thu lợi bất chính từ việc nuôi con nuôi và ngăn ngừa tất cả các vụ việc trái với mục đích của Công ước

- Thu thập, lưu trữ và trao đổi những thông tin liên quan đến tình trạng của trẻ em và của cha mẹ nuôi tương lai, trong chừng mực cần thiết nhằm thực hiện việc nuôi con nuôi

- Tạo điều kiện thuận lợi theo dõi và thúc đẩy thủ tục cho nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài ở các nước

- Thúc đẩy việc phát triển ở quốc gia mình các dịch vụ tham vấn về vấn

đề cho nhận con nuôi và sau khi nhận nuôi

- Trao đổi các báo cáo tổng quát đánh giá kinh nghiệm về lĩnh vực con nuôi nước ngoài

- Đáp ứng đề nghị có tính chất thông tin của các Cơ quan Trung ương

có thẩm quyền khác hoặc của các cơ quan công quyền về một tình trạng con nuôi cụ thể, trong phạm vi mà pháp luật quốc gia đó cho phép

1.2.4 Tổ chức được chỉ định

Phù hợp với pháp luật và thực tiễn của mỗi nước, Công ước yêu cầu thành lập tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi (tổ chức được chỉ định hoặc tổ chức được ủy quyền) Tổ chức này có nhiệm vụ:

- Theo đuổi mục đích phi lợi nhuận, trên cơ sở những điều kiện và trong giới hạn đã được các cơ quan có thẩm quyền của quốc gia đó cho phép

- Được đặt dưới sự lãnh đạo và điều hành của những người đủ tiêu

Trang 16

10

chuẩn về đạo đức, đã được đào tạo hoặc có kinh nghiệm để làm trong lĩnh vực con nuôi quốc tế

- Chịu sự giám sát của những nhà chức trách quốc gia có thẩm quyền

về cơ cấu, hoat động, tình trạng tài chính

- Chỉ có thể hoạt động ở một quốc gia kí kết khác, nếu được nhà chức trách có thẩm quyền của cả hai quốc gia cho phép

1.2.5 Trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi

Công ước đưa ra một số quy trình về thủ tục giải quyết việc cho và nhận con nuôi theo chuẩn mực quốc tế, góp phần bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan, đặc biệt là của trẻ em, cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi Qua đó, Công ước góp phần làm đơn giản hóa thủ tục hiện hành ở các nước thành viên

Công ước quy định người thường trú ở một quốc gia thành viên (Nước nhận) muốn xin nhận một trẻ em ở một quốc gia thành viên khác (Nước gốc), thì phải liên hệ với cơ quan Trung ương có thẩm quyền của Nước nhận Đây là quy định có tính bắt buộc Tuy nhiên, đơn xin phép nuôi con nuôi không nhất thiết phải nộp tại Cơ quan Trung ương mà có thể nộp tại cơ quan nhà nước khác hoặc một tổ chức được chỉ định ở Nước nhận, nếu pháp luật cho phép

Công ước nghiêm cấm việc cha mẹ nuôi tiếp xúc với trẻ em, trước khi hoàn thành thủ tục cho nhận con nuôi Đồng thời, Công ước không cho phép việc cha mẹ nuôi được nộp đơn trực tiếp cho Cơ quan Trung ương hoặc bất

cứ cơ quan nhà nước khác hoặc cho một tổ chức được chỉ định của Nước gốc, trừ trường hợp được pháp luật nước này cho phép

1.2.6 Hệ quả của việc nuôi con nuôi

Việc chấm dứt quan hệ pháp lý giữa cha mẹ đẻ và trẻ em là một trong những yêu cầu được Công ước quy định tại khoản 1c Điều 26 Mục đích là để đảm bảo trẻ em được nhận làm con nuôi theo hình thức trọn vẹn,

Trang 17

11

có địa vị pháp lý và được bảo vệ như bất kỳ trẻ em nào của nước nhận Tuy

nhiên, việc chấm dứt quan hệ pháp lý giữa cha mẹ đẻ và trẻ em cũng không phải là giải pháp chắc chắn, vì vẫn bao gồm trường hợp đặc biệt, khi việc

nuôi con nuôi bị hủy

Đồng thời, Công ước còn đề cập đến việc chuyển đổi hình thức nuôi con nuôi Đó là việc cho phép chuyển đổi từ hình thức nuôi con nuôi đơn giản

(không làm chấm dứt quan hệ pháp lý giữa cha mẹ đẻ và trẻ em theo pháp luật Nước gốc) thành hình thức nuôi con nuôi trọn vẹn (làm chấm dứt quan hệ pháp lý giữa cha mẹ đẻ và trẻ em theo pháp luật Nước nhận) Theo đó, có hai điều kiện đặt ra đối với việc chuyển đổi: là Pháp luật Nước nhận cho phép; và

sự đồng ý cho trẻ em làm con nuôi đã được đưa ra vì mục đích như vậy Tuy nhiên, việc chuyển đổi sẽ không diễn ra, nếu pháp luật của Nước gốc không chấp nhận việc chuyển đổi này hoặc pháp luật của Nước nhận không quy định

hệ quả làm chấm dứt quan hệ cha mẹ và con

1.3 Những yêu cầu từ việc gia nhập và thực hiện Công ước Lahay

1993 đối với nước gốc

1.3.1 Cơ quan Trung ương về con nuôi nước ngoài

Nước gốc được coi là “đầu ra” của quá trình giải quyết cho trẻ em làm con nuôi Vì vậy, để bảo đảm lợi ích tốt nhất của trẻ em, Công ước yêu cầu Cơ quan Trung ương của nước gốc phải xem xét kỹ lưỡng các khả năng chăm sóc trẻ em tại quốc gia mình (về các điều kiện vật chất và tinh thần) Việc cho trẻ

em làm con nuôi người nước ngoài chỉ được coi là biện pháp cuối cùng trong

số các biện pháp chăm sóc thay thế Để thực hiện nhiệm vụ này, Cơ quan Trung ương phải đủ mạnh về các mặt thẩm quyền, nhân lực và cơ sở vật chất

Theo kinh nghiệm của các Nước gốc, Cơ quan Trung ương thường ra quyết định cuối cùng đối với việc cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài Các cơ quan nhà nước khác (như cơ quan quản lý xuất nhập cảnh, cơ quan

Trang 18

12

lãnh sự, cơ quan chức năng ở địa phương…) chỉ giúp đỡ, phối hợp với Cơ quan Trung ương

1.3.2 Cho phép các tổ chức được ủy quyền hoạt động

Để thực hiện những yêu cầu của Công ước, Cơ quan Trung ương có thể

ủy nhiệm cho các cơ quan công quyền hoặc các tổ chức được chỉ định khác Công ước yêu cầu các quốc gia thành viên thúc đẩy việc phát triển ở quốc gia mình các dịch vụ tham vấn về vấn đề cho nhận con nuôi và sau khi nhận con

nuôi, đây chính là yêu cầu “xã hội hóa ” vấn đề con nuôi quốc tế

Công ước quy định: “Các cơ quan Trung ương có thẩm quyền phải áp dụng trực tiếp hoặc với sự giúp đỡ của các cơ qun công quyền hay các tổ chức được quy định ở quốc gia mình tất cả các biện pháp thích hợp, đặc biệt là để…thúc đẩy việc phát triển ở quốc gia mình các dịch vụ tham vấn về vấn đề cho nhận con nuôi và sau khi nhận con nuôi” [ Công ước Lahay 1993, Điều 9]

Đối với Nước gốc, tổ chức được ủy quyền được coi là "cánh tay nối dài" của Cơ quan Trung ương tới các "nguồn" cung cấp trẻ em được cho làm con nuôi Với đặc thù và thành phần tham gia và địa bàn hoạt động của mình, các tổ chức đuợc ủy quyền sẽ cung cấp cho Cơ quan Trung ương thông tin về nguồn gốc, môi truờng gia đình, xã hội, tình trạng sức khỏe của trẻ em, điều

mà Cơ quan Trung ương không thể hoặc khó thực hiện Căn cứ vào thông tin

do các tổ chức được ủy quyền cung cấp, Cơ quan Trung ương sẽ đánh giá điều kiện nuôi duỡng trẻ em, các điều kiện về chủng tộc, tôn giáo và văn hóa của các em Kết hợp với các thông tin về cha mẹ nuôi do cơ quan có thẩm quyền của nhà Nước nhận cung cấp, Cơ quan Trung ương sẽ xem xét để xác định việc cho trẻ em làm con nuôi ngừơi nước ngoài có phải là cách tốt nhất đáp ứng lợi ích của các em hay không

Như vậy trong quá trình giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước

Trang 19

Việc cho phép các tổ chức được ủy quyền hoạt động trong nước trong lĩnh vực nuôi con nuôi là cần thiết Một mặt, tổ chức này sẽ giúp Cơ quan Trung ương thực hiện một số chức năng theo yêu cầu của Công ước, Mặt khác, tổ chức sẽ thực hiện các hoạt động mà Cơ quan Trung ương không thể

thực hiện được Điều 10 Công ước quy định "chỉ những tổ chức chứng tỏ được khả năng thực hiện được một cách phù hợp những nhiệm vụ có thể được giao phó cho họ mới được ủy quyền và duy trì sự ủy quyền đó" [ Công ước Lahay 1993, Điều 10]

1.3.3 Minh bạch hóa các khoản tài chính liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi

Tài chính là yếu tố vật chất quan trọng, nhưng cũng khá nhạy cảm trong các hoạt động xin nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài Vấn đề này được

Công ước quy định "không ai được thu lợi bất chính từ các hoạt động liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi nước ngoài" [Công ước Lahay 1993, Khoản 1,

điều 32]

Minh bạch hóa các khoản tài chính là một yêu cầu tất yếu nhằm ngăn chặn việc buôn bán trẻ em, ngăn chặn việc thu lợi bất chính từ các hoạt động liên quan đến nuôi con nuôi như đã được nói tới tại Lời nói đầu của Công ước:

"Các quốc gia thành viên Công ước…tin tưởng vào sự cần thiết phải áp dụng những biện pháp nhằm bảo đảm để thực hiện việc nuôi con nuôi nước ngoài vì

Trang 20

14

lợi ích tốt nhất của trẻ em, tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em và để ngăn chặn việc bắt cóc và buôn bán trẻ em" [ Công ước Lahay 1993, Lời nói đầu ] Mục đích này còn đuợc nhấn mạnh tại điểm b, Điều 1 Công ước: "…thiết lập một hệ thống hợp tác giữa các quốc gia kí kết… để ngăn ngừa… việc buôn bán trẻ em"; điều 8 Công ước; "…ngăn ngừa những lợi nhuận bất chính từ vấn đề nuôi con nuôi…"; khoản 1 điều 32 Công ước: "1 Không ai được thu tiền hay lợi ích bất chính từ một hoạt động liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi nước ngoài" [ Công ước Lahay 1993 ]

Như vậy, tuy không trực tiếp quy định thành một chế định độc lập nhưng tinh thần chung của Công ước là yêu cầu các quốc gia thành viên cố gắng giải quyết vấn đề tài chính liên quan đến việc nuôi con nuôi một cách minh bạch, rõ ràng, nhằm ngăn chặn và phải xử lý việc buôn bán trẻ em, trục lợi hay bất kỳ một hành vi thu lợi bất hợp pháp từ việc nuôi con nuôi

Điều 32 Công ước quy định như sau:

“ 1 Không ai được thu tiền hay lợi ích bất chính từ một hoạt động liên quan đến vấn đề con nuôi nước ngoài

2.Chỉ có thể chi trả những phí tổn và chi phí bao gồm cả lệ phí chuyên môn vừa phải cho những ngừơi có liên quan vào việc nuôi con nuôi

3.Những ngừơi lãnh đạo, người quản lý và nhân viên của những tổ chức có liên quan đến vấn đề con nuôi không được nhận thù lao cao hơn một cách bất hợp lý với công việc họ đã làm” [ Công ước Lahay 1993]

Như vậy, Công ước chỉ cấm thu tiền hoặc thu lợi ích bất chính Do đó, mọi khoản thu hợp lý và hợp pháp đều được phép, đó là: lệ phí đăng kí việc nuôi con nuôi (lệ phí hộ tịch); các chi phí trực tiếp và gián tiếp, phí chuyên môn vừa phải cho những người có liên quan (tổ chức được ủy quyền, công chứng viên…); phí tiếp nhận, thụ lý, thẩm tra hồ sơ, xác minh, giám định, khám sức khỏe, xác nhận y tế… Mặt khác, do Công ước không cấm, nên thực

Trang 21

15

tế ở các Nước gốc cho thấy, những khoản hỗ trợ tài chính nhân đạo của cá nhân, tổ chức nuớc ngoài cho cơ sở nuôi dưỡng trẻ em là rất đáng kể

Điều 32, Công ước không đưa ra chế tài cho hành vi thu lợi bất chính

từ những hoạt động liên quan đến những vấn đề con nuôi nước ngoài, tuy nhiên, xét trong mối quan hệ với Điều 23 và Điều 24 Công ước, thì hành vi trên có thể dẫn đến sự từ chối công nhận pháp lý của việc xin nhận con nuôi được tiến hành ở Nước gốc

Cần lưu rằng, các khoản tài chính phát sinh trong quá trình cho nhận con nuôi tại Nước gốc không phải là "giá" mà cha mẹ nuôi phải trả để có được con nuôi Đó chỉ là các khoản tiền được chi trả cho những người có liên quan trong quá trình cho nhận con nuôi Hầu hết người xin nhận con nuôi thường xa lạ với người Nước gốc, do vậy, họ phải trả tiền để được cung cấp các dịch vụ tham vấn các vấn đề về con nuôi nước ngoài Thực tế cho thấy, tại Nước gốc, không chỉ các chủ thể cung cấp dịch vụ tham vấn, mà thậm chí cả các luật sư, công chứng viên, công chức, các thẩm phán cũng bị "hấp dẫn" bởi các khoản lợi bất chính thu từ người xin nhận con nuôi Do vậy, Công ước không cho phép các chủ thể liên quan nhận thù lao cao hơn một cách bất hợp

lý với công việc mà họ đã làm

Những yêu cầu đối với việc minh bạch hóa tài chính trong lĩnh vực con nuôi quốc tế:

- Các khoản tài chính chỉ được ấn định ở mức hợp lý, căn cứ vào yêu cầu thực tế của quá trình giải quyết việc cho nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài Trên phương diện Nước gốc, các khoản chi cần được xác định trên cơ

sở các loại phí thông thường tại đó, không cao hơn một cách bất hợp lý so với các phí tổn thực tế Cần tính đến khả năng chi trả của hầu hết người xin nhận con nuôi, chứ không phải chỉ dành cho người giàu

- Khi ấn định các khoản tài chính mà người xin nhận con nuôi phải

Trang 22

16

đóng góp, cần thao khảo mức tối đa của các nước có cùng điều kiện kinh tế -

xã hội, bảo đảm không có sự chênh lệch quá lớn Trên thực tế, có những quốc gia ấn định mức phí quá cao, làm cho người xin nhận con nuôi nghi ngờ, muốn được điều tra vì sao lại có mức phí đó và vì sao có sự chênh lệch quá lớn giữa các quốc gia

- Các khoản phí phải được liệt kê một cách chi tiết, rõ ràng Người xin nhận con nuôi cần biết trước các khoản phí họ phải chi trả khi đến Nước gốc Khi đến Nước gốc hoàn tất thủ tục xin nhận con nuôi, người xin nhận con nuôi không thể gặp rắc rối vì thiếu tiền do không biết trước các khoản phí phát sinh

- Cần quy định rõ chế độ sử dụng hợp lý các khoản tài chính trong lĩnh vực nuôi con nuôi Một chính sách tài chính rõ ràng sẽ giúp người xin nhận con nuôi an tâm về giá trị của khoản tiền mà họ đã phải bỏ ra

Trang 23

17

Chương 2

PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NUÔI CON NUÔI

CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

2.1 Thời kỳ trước khi Luật Nuôi con nuôi được ban hành

2.1.1 Quy định của pháp luật

2.1.1.1 Các văn bản pháp luật điều chỉnh vấn đề nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài

Trước khi Luật Nuôi con nuôi được ban hành vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã được quy định trong các văn bản pháp luật dưới đây:

- Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000

- Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

- Nghị định số 68/2002/NĐ – CP ngày 10/7/2002 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài

- Nghị định số 69/2006/NĐ – CP ngày 21/07/2006 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ – CP ngày 10/7/2002 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài

- Thông tư số 07/2002/ TT- BTP ngày 16/12/2002 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành một số điều của của Nghị định số 68/2002/NĐ – CP

- Thông tư số 08/2006/TT-BTP ngày 08/12/2006 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện một số quy định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

- Quyết định số 15/2003/QĐ-BTP ngày 12/02/2003 của Bộ trưởng Bộ

Tư pháp về việc ban hành biểu mẫu, sổ hộ tịch có yếu tố nước ngoài

- Quyết định số 09/2006/QĐ-BTP ngày 30/11/2006 của Bộ trưởng Bộ

Tư pháp về việc ban hành Quy chế quản lý văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam

Trang 24

18

- Quyết định số 67/2007/QĐ-BTC ngày 01/08/2007 của Bộ trưởng Bộ tài chính về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí giải quyết việc nuôi con nuôi

2.1.1.2 Nội dung cơ bản của vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài giai đoạn này

a Nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Nguyên tắc thứ nhất:

- Việc cho, nhận trẻ em làm con nuôi chỉ được thực hiện trên tinh thần nhân đạo, nhằm đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ em và tôn trong các quyền cơ bản của trẻ em

- Nghiêm cấm lợi dụng việc nuôi con nuôi nhằm mục đích bóc lột sức lao động, xâm phạm tình dục, mua bán trẻ em hoặc vì mục đích trục lợi khác không phải mục đích nuôi con nuôi, nghiêm cấm lợi dụng việc giới thiệu, giải quyết, đăng ký cho trẻ em làm con nuôi nhằm mục đích trục lợi, thu lợi vật chất bất hợp pháp

Nguyên tắc thứ 2:

- Việc cho người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận trẻ em có quốc tịch Việt Nam làm con nuôi được xem xét giải quyết nếu Việt Nam và nước nơi người xin nhận con nuôi thường trú đã ký kết hoặc cùng gia nhập điều ước quốc tế về hợp tác nuôi con nuôi

b Điều kiện nuôi con nuôi

Điều kiện đối với người được nhận nuôi

Trẻ em được cho làm con nuôi người nước ngoài phải là những trẻ đáp

ứng các điều kiện sau đây:

- Về độ tuổi: Người được nhận làm con nuôi phải là người từ 15 tuổi trở xuống Người trên 15 tuổi có thể được nhận làm con nuôi nếu là thương binh, người tàn tật, người mất năng lực hành vi dân sự hoặc làm con nuôi của người già yếu cô đơn

Trang 25

19

- Phải là trẻ em đang sống tại cơ sở nuôi dưỡng được thành lập hợp pháp tại Việt Nam bao gồm: trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em khuyết tật, tàn tật; trẻ em mất năng lực hành vi dân sự; trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học; trẻ em

bị nhiễm HIV/AIDS; trẻ em mắc các bệnh hiểm nghèo khác; trẻ em khác được tiếp nhận vào các cơ sở nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật

- Trẻ em đang sống tại gia đình cũng được xem xét giải quyết cho làm con nuôi người nước ngoài, nếu thuộc trường hợp trẻ em mồ côi; trẻ em khuyết tật, tàn tật; trẻ em mất năng lực hành vi dân sự; trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo khác; trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học; trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS; trẻ em có quan hệ họ hàng, thân thích với người xin nhận con nuôi hoặc có anh chị em ruột đang làm con nuôi của người xin nhận con nuôi

- Những đối tượng trẻ em cần được chăm sóc đặc biệt cho làm con nuôi

ở những nước chưa ký Hiệp định hợp tác nuôi con nuôi, gồm:

+ Trẻ em khuyết tật, tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, nạn nhân của chất độc hóa học, nhiễm HIV/AIDS, mắc các bệnh hiểm nghèo khác đang sống tại cơ sở nuôi dưỡng hoặc sống tại gia đình

+ Trẻ em đang được chữa bệnh ở nước ngoài Đối với trường hợp này, thường là trong quá trình chữa bệnh trẻ em với những người làm từ thiện nước sở tại nảy sinh tình cảm và họ muốn nhận các em làm con nuôi Các đối tượng này sẽ được Cục Con nuôi làm các thủ tục cần thiết để trẻ được giao cho cha mẹ nuôi tại Đại sứ quán hoặc lãnh sự quán của Việt Nam tại Nước nhận

Điều kiện đối với người nhận nuôi

Các đối tượng người xin nhận con nuôi bao gồm:

- Những người thường trú tại nước đã ký kết điều ước quốc tế về hợp tác nuôi con nuôi với Việt Nam

- Người thường trú tại nước chưa ký kết điều ước quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam, nhưng thuộc một trong các trường hợp sau đây:

Trang 26

20

+ Công tác, học tập, làm việc tại Việt Nam từ 06 tháng trở lên Thời gian 06 tháng phải liên tục, thể hiện bằng thị thực xuất nhập cảnh (một lần) hoặc các giấy tờ khác để chứng minh (như hợp đồng làm việc, giấy nhập học, xác nhận của tổ chức nơi người đó đến Việt Nam …)

+ Có vợ, chồng, cha, mẹ là công dân Việt Nam hoặc người gốc Việt Nam Người gốc Việt Nam là người từng có quốc tịch Việt Nam

+ Có quan hệ họ hàng thân thích với trẻ em được nhận làm con nuôi + Có con nuôi là anh, chị, em ruột của trẻ xin làm con nuôi

+ Xin trẻ em khuyết tật, tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, nạn nhân chất độc hóa học, nhiễm HIV/AIDS, mắc các bệnh hiểm nghèo khác làm con nuôi

+ Các trường hợp khác do Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định Đây là những trường hợp đặc biệt vì lý do nhân đạo, đối ngoại

Về điều kiện của người nhận con nuôi:

- Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, quy định này nhằm bảo đảm cho người nhận nuôi con nuôi có đủ khả năng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục con nuôi và bảo đảm ý chí tự nguyện cũng như mong muốn được nhận nuôi con nuôi

- Hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên Pháp luật không quy định độ tuổi tối thiểu hay tối đa đối với những người nhận nuôi con nuôi

Trang 27

21

c Sự thể hiện ý chí của các chủ thể có liên quan

- Đối với các trường hợp trẻ còn cha và mẹ đẻ hoặc chỉ còn cha, chỉ còn

mẹ đẻ, việc cho trẻ làm con nuôi người nước ngoài phải được sự đồng ý của những người này (cả cha và mẹ trong trường hợp còn cả hai, ngay cả khi cha

mẹ đã ly hôn Nếu một trong hai người được xác định là đã chết, mất tích, mất năng lực hành vi dân sự, hoặc không xác định được là ai thì chỉ cần sự đồng ý của người kia)

- Trong trường hợp cả cha và mẹ đều đã chết thì chỉ cần sự đồng ý của người giám hộ không cần sự đồng ý của những người họ hàng, thân thích của trẻ, điều này đã tạo điều kiện cho người giám hộ lợi dụng quyền đó để trục lợi Pháp luật của Cộng hòa Pháp quy định khi bố mẹ trẻ chết hoặc không có khả năng thể hiện ý chí hoặc đã mất quyền làm cha, mẹ thì ý kiến đồng ý được hội đồng gia tộc đưa ra sau khi có ý kiến của người chăm sóc trẻ

- Sự thể hiện ý chí của trẻ được xin làm con nuôi:

Pháp luật Việt Nam quy định trẻ từ 9 tuổi trở lên được xin làm con nuôi phải có sự đồng ý của trẻ

Sở dĩ có quy định này là vì khi đạt đến một độ tuổi nhất định trẻ có khả năng suy nghĩ, nhận biết đánh giá được vấn đề, ý kiến của trẻ có vai trò quan trọng tạo nên tình cảm với cha mẹ nuôi

- Sự thể hiện ý chí của người nhận nuôi:

Pháp luật nước ta quy định, nếu người nhận nuôi con nuôi đã có vợ hoặc có chồng thì phải có sự đồng ý của cả hai Sự đồng ý này phải được lập thành văn bản Đó là cơ sở khẳng định nguyên tắc tự nguyện nhận nuôi con nuôi, đồng thời cũng là bằng chứng cho việc người nhận nuôi con nuôi sẽ chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi một cách tốt nhất

- Sự công nhận của các cơ quan nhà nước:

Sự công nhận của cơ quan nhà nước theo pháp luật Việt Nam là việc

Trang 28

22

đăng ký nuôi con nuôi ở UBND cấp tỉnh Quyết định cho nhận con nuôi nước ngoài do Chủ tịch UBND cấp tỉnh ký

d Thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi

Thẩm quyền đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam

- Theo quy định của pháp luật Việt Nam, việc đăng ký nuôi con nuôi diễn ra giữa những người sau đây thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam: giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau khi có ít nhất một bên là người nước ngoài thường trú tại Việt Nam, giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên định

cư ở nước ngoài

UBND cấp tỉnh nơi có cơ sở nuôi dưỡng trẻ em hoặc UBND cấp tỉnh nơi thường trú của cha mẹ đẻ hoặc của người giám hộ trẻ em có thẩm quyền đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Nếu cha, mẹ đẻ, người giám

hộ của trẻ không có hoặc chưa có hộ khẩu thường trú nhưng đã đăng ký tạm trú có thời hạn thì UBND cấp tỉnh nơi đăng ký tạm trú có thời hạn đó thực hiện việc đăng ký nuôi con nuôi

Trình tự, thủ tục đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam

Trang 29

23

Người đứng đầu Văn phòng con nuôi nước ngoài, nhân viên văn phòng con nuôi nước ngoài được ủy quyền hợp lệ hoặc người đại diện cơ quan có thẩm quyền nước ngoài phải trực tiếp nộp hồ sơ xin nhận con nuôi tại Cục Con nuôi quốc tế

+ Nếu người xin nhận con nuôi thuộc trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 35 Nghị định 69/2006/NĐ - CP thì người đó phải trực tiếp nộp hồ sơ xin nhận con nuôi tại Cục Con nuôi quốc tế, nếu xin nhận trẻ em tại Việt Nam làm con nuôi; nộp tại Cơ quan đại diện Ngoại giao, Cơ quan Lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài nếu xin nhận trẻ em Việt Nam ở nước ngoài làm con nuôi

- Sau khi kiểm tra thấy hồ sơ của người xin nhận con nuôi đầy đủ và hợp lệ, Cục Con nuôi quốc tế cấp phiếu tiếp nhận hồ sơ cho người nộp hồ sơ, thời gian thụ lý hồ sơ được tính từ ngày cấp phiếu hồ sơ

- Sau khi tiếp nhận hồ sơ, căn cứ vào nhu cầu xin con nuôi mà hồ sơ của người nước ngoài được xử lý theo 02 trường hợp dưới đây:

+ Trường hợp xin con nuôi không đích danh

+ Trường hợp xin con nuôi đích danh

* Trường hợp xin không đích danh

- Đối tượng áp dụng: Mọi trường hợp xin nhận trẻ em làm con nuôi thông qua văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam được áp dụng như trường hợp xin không đích danh theo quy định tại Điều 51 Nghị định 68/2002/NĐ - CP

- Trình tự thực hiện:

+ Bước 1: Cục Con nuôi quốc tế gửi công văn cho Sở Tư pháp để Sở hướng dẫn cơ sở nuôi dưỡng giới thiệu trẻ em

+ Bước 2: Sở Tư pháp gửi công văn đề nghị cơ sở nuôi dưỡng xác định trẻ

em thuộc danh sách đã báo cáo về Cục Con nuôi quốc tế, để giới thiệu trẻ em

Trang 30

24

+ Bước 3: Cơ sở nuôi dưỡng xác định trẻ em có đủ điều kiện để giới thiệu và gửi công văn cho Sở Tư pháp, kèm theo:

Bản chụp giấy khai sinh trẻ em

Bản chụp biên bản bàn giao trẻ em vào cơ sở nuôi dưỡng

Bản chụp quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tiếp nhận trẻ

em vào cơ sở nuôi dưỡng

Đối với trẻ em bị bỏ rơi, còn phải có giấy tờ chứng minh việc cơ sở nuôi dưỡng đã thông báo trước đó 30 ngày trên phương tiện thông tin đại chúng từ cấp tỉnh trở lên về việc trẻ em bị bỏ rơi và văn bản của người đứng đầu cơ sở nuôi dưỡng khẳng định trẻ em không có thân nhân đến nhận, đồng thời không được người trong nước nhận làm con nuôi

+ Bước 4: Cục Con nuôi quốc tế thông báo cho người xin nhận con nuôi về trẻ em được giới thiệu (thông qua Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam); người xin nhận con nuôi trả lời Cục Con nuôi quốc tế về trẻ em được giới thiệu (thông qua Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam)

+ Nếu người xin nhận con nuôi đồng ý, Cục Con nuôi quốc tế gửi công văn đề nghị Sở Tư pháp hướng dẫn cơ sở nuôi dưỡng lập hồ sơ trẻ em

Cục Con nuôi quốc tế chỉ đồng ý cho giới thiệu trẻ em đủ điều kiện cho làm con nuôi nước ngoài theo danh sách do cơ sở nuôi dưỡng cung cấp Nếu người xin nhận con nuôi từ chối trẻ em đã được giới thiệu mà không có lý do chính đáng thì chỉ được giới thiệu trẻ em khác sau 12 tháng kể từ ngày từ chối

* Trường hợp xin đích danh

- Đối tượng áp dụng:

Theo quy định tại Thông tư 08/2006/TT – BTP, việc xin đích danh trẻ

em Việt Nam làm con nuôi chỉ được áp dụng đối với 2 trường hợp sau:

+ Người xin nhận con nuôi thuộc diện quy định tại khoản 2 Điều 35 và khoản 1 Điều 79 Nghị định 68/2002/NĐ-CP

Trang 31

25

+ Đối với người xin nhận con nuôi được quy định tại khoản 3 Điều 35 Nghị định 69/2009/NĐ - CP mà thuộc một trong các trường hợp: có thời gian công tác, học tập, làm việc tại Việt Nam từ 06 tháng trở lên; có vợ, chồng, cha, mẹ là công dân Việt Nam hoặc người gốc Việt Nam; có quan hệ họ hàng thân thích với trẻ em được xin làm con nuôi; có con nuôi là anh, chị, em ruột của trẻ xin làm con nuôi

+ Cở sở nuôi dưỡng (cha mẹ đẻ người giám hộ) hoàn tất 04 hồ sơ trẻ

em và nộp cho Sở Tư pháp (30 ngày)

+ Cục Con nuôi quốc tế thẩm định hồ sơ trẻ em, cho ý kiến để Sở Tư pháp hoàn tất thủ tục trình UBND cấp tỉnh quyết định (30 ngày)

+ Sở Tư pháp trình UBND cấp tỉnh ra quyết định cho nhận con nuôi (07 ngày)

+ Tổ chức giao nhận con nuôi tại trụ sở Sở Tư pháp (07 ngày)

Hoàn tất thủ tục xuất cảnh cho trẻ em Việt Nam

Sau khi có quyết định của UBND cấp tỉnh cho người nước ngoài nhận trẻ em làm con nuôi và việc giao nhận con nuôi đã được tiến hành tại Sở Tư pháp, các cơ quan chức năng có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để hoàn tất thủ tục cho trẻ em xuất cảnh Việt Nam, nhập cảnh và cư trú tại nước tiếp nhận

Theo hướng dẫn của Cục quản lý xuất nhập cảnh, nếu cho trẻ em làm con nuôi sống tại cơ sở nuôi dưỡng thì tờ khai đề nghị cấp hộ chiếu cho trẻ

Trang 32

26

em phải do giám đốc Sở Tư pháp ký xác nhận, nếu trẻ em sống tại gia đình thì

tờ khai đề nghị cấp hộ chiếu phải do Công an xã, phường, thị trấn nơi trẻ em

có hộ khẩu thường trú ký xác nhận

Các trường hợp từ chối cho nhận con nuôi

Theo quy định tại điều 50, Nghị định 68/2002/NĐ - CP trong các trường hợp sau người nước ngoài xin nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi sẽ

em, thu lợi vật chất bất hợp pháp hoặc nhằm mục đích trục lợi khác

Sau khi kiểm tra xem xét tại Cơ quan con nuôi quốc tế hoặc thẩm tra xác minh tại Sở Tư pháp hoặc Cơ quan Công an mà phát hiện người các trường hợp nêu trên, theo đề nghị bằng văn bản của các cơ quan này, UBND cấp tỉnh có quyền từ chối việc cho nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi và thông báo bằng văn bản cho các đương sự biết

Như vậy có thể thấy, pháp luật Việt Nam đã điều chỉnh một cách toàn diện và có hệ thống các vấn đề liên quan trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài Các quy định trên tương đối phù hợp với các Điều ước quốc tế

về nuôi con nuôi mà Việt Nam đã ký kết trong giai đoạn này

Trang 33

27

2.1.2 Thực tiễn công tác thi hành pháp Luật Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

2.1.2.1 Những kết quả đạt được

a Tìm mái ấm gia đình thay thế cho trẻ

Theo số liệu thống kê không đầy đủ, trong giai đoạn này đã có khoảng trên 7000 trẻ em Việt Nam được cho làm con nuôi người nước ngoài Điều đó

có nghĩa là trên 7000 gia đình người nước ngoài cùng với 7000 trẻ em đó đã tìm được niềm vui và hạnh phúc cho mình Bởi vậy có thể nói, việc cho trẻ

em làm con nuôi là việc làm nhân đạo sâu sắc, vừa mang lại cho những trẻ em

có hoàn cảnh khó khăn cơ hội được sống trong môi trường gia đình, được phát triển đầy đủ cả về thể chất lẫn tinh thần, vừa mang lại niềm vui và hạnh phúc cho cha mẹ nuôi và những người có liên quan

Việc cho trẻ làm con nuôi là cho trẻ cơ hội tìm kiếm gia đình thay thế tốt hơn gia đình cũ Đặc biệt là con nuôi có yếu tố nước ngoài, hầu hết các nước nhận con nuôi của nước ta đều là những nước phát triển, thu nhập bình quân theo đầu người khá cao Không những thế các trường hợp xin nhận con nuôi đa phần đều là những người có hoàn cảnh kinh tế khá giả, có lòng yêu thương trẻ, mong muốn được chăm sóc giáo dục trẻ như con đẻ của mình

Thực tế cho thấy trẻ em Việt Nam được chăm sóc khá tốt, nhiều nơi trẻ

em Việt Nam đứng đầu lớp về học lực, hội nhập nhanh với môi trường nước nhận…., nhiều gia đình cha mẹ nuôi rất tự hào về con nuôi Việt Nam, họ cũng luôn hướng cho trẻ tìm hiểu về cội nguồn, quê hương Tại nhiều quốc gia còn có các Hội con nuôi Việt Nam, cả các lớp dạy tiếng Việt cho trẻ em

b Sự hỗ trợ nhân đạo của các tổ chức con nuôi

Trong giai đoạn này cả nước có khoảng 93/378 cở sở nuôi dưỡng có

thẩm quyền cho trẻ em nhận làm con nuôi nước ngoài Đây là những cơ sở

Trang 34

28

được thành lập hợp pháp, được các tỉnh cho phép giới thiệu trẻ em làm con nuôi người nước ngoài, đây cũng là nơi tiếp nhận các dự án hỗ trợ nhân đạo

từ các Tổ chức con nuôi nước ngoài

Đa số các cơ sở nuôi dưỡng được Sở LĐTBXH thành lập và chịu sự quản lý trực tiếp của Sở LĐTBXH, một số ít do UBND cấp huyện, tổ chức xã hội thành lập chịu sự quản lý gián tiếp của Sở LĐTBXH

Qua báo cáo của các địa phương và qua kiểm tra ở các cơ sở cho thấy thông qua các dự án hỗ trợ nhân đạo từ hoạt động hợp tác nuôi con nuôi quốc

tế nhiều cơ sở nuôi dưỡng sau thời gian ngắn đã trở lên khang trang hơn do nhận được nguồn hỗ trợ tương đối lớn từ các Tổ chức con nuôi nước ngoài hoạt động tại địa bàn Mức nuôi dưỡng trẻ em đạt trên dưới 1 triệu đồng/trẻ/tháng (gấp vài lần mức hỗ trợ chính thức từ nhà nước)

Số lượng các trẻ bị bệnh hay bị chết do điều kiện vệ sinh không tốt hay bệnh tật đã giảm đáng kể, trẻ em được ăn uống đủ chất, điều kiện trang thiết

bị sinh sống khá tiện nghi

Nhiều trẻ tại các cơ sở nuôi dưỡng và ngoài cộng đồng còn được khám chữa bệnh miễn phí do các Tổ chức con nuôi và các tổ chức nhân đạo khác khám miễn phí, cung cấp thuốc chữa bệnh Nhiều trẻ em tàn tật được cung cấp xe lăn, các dụng cụ thiết yếu cho trẻ tàn tật, các em được chú ý quan tâm chăm sóc

Có thể nói so với các cơ sở nuôi dưỡng không được cho trẻ làm con nuôi người nước ngoài thì cơ sở vật chất của các cơ sở nuôi dưỡng này hơn hẳn về điều kiện vật chất

Theo báo cáo chưa đầy đủ từ năm 2003 đến 2008, tổng số hỗ trợ nhân đạo bằng tiền mặt và vật chất trị giá đạt khoảng 160 tỷ đồng Việt Nam

Đây là những con số ấn tượng về sự hỗ trợ hữu hiệu của các Tổ chức con nuôi nước ngoài đối với các cơ sở nuôi dưỡng, nhằm giúp các cơ sở này cải thiện đáng kể về cơ sở vật chất và điều kiện chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ

Trang 35

29

Trong các Tổ chức con nuôi nước ngoài hỗ trợ nhiều nhất có:

- Dillon International (Hoa Kỳ): 10,2 tỷ đồng

tổ chức trại hè cho các trẻ em

Sự hỗ trợ về y tế: các Tổ chức con nuôi thường xuyên tổ chức khám bệnh miễn phí cho trẻ em Một số cháu mắc các bệnh hiểm nghèo đã được các

tổ chức chi tiền đưa ra nước ngoài chữa bệnh, như trường hợp của một em bé

ở Nam Định mắc bệnh tim đã được tổ chức FAIT đưa sang Singgapo chữa bệnh Nhiều Tổ chức con nuôi Hoa Kỳ đã giới thiệu những trẻ em bị bệnh tật hiểm nghèo, bị tàn tật, khuyết tật làm con nuôi các gia đình Mỹ để các em được chữa trị, chăm sóc Nhiều em đã khỏi bệnh và phát triển tốt nhờ được chữa chạy kịp thời và chăm sóc chu đáo

c Minh bạch hóa cơ chế xử lý vấn đề nuôi con nuôi quốc tế

Các HĐHTNCN góp phần tạo ra cơ chế xử lý vấn đề nuôi con nuôi quốc tế minh bạch hơn Có thể nói việc ký kết các Hiệp định hợp tác nuôi con nuôi đã làm thay đổi cơ bản pháp luật Việt Nam trong vấn đề nuôi con nuôi

có yếu tố nước ngoài:

So với trước kia (trước khi ban hành Nghị định 68/2006/NĐ - CP), pháp luật Việt Nam có bước chuyển biến vượt bậc trong việc cải cách cơ chế,

Trang 36

30

quy trình, thủ tục, giấy tờ giải quyết cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài theo hướng minh bạch, rõ ràng, cụ thể hơn, tiếp cận gần hơn với các nguyên tắc của Công ước Lahay 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác nuôi con nuôi quốc tế

Việc quy định rõ ràng các đối tượng được phép nhận con nuôi Việt Nam (những người định cư hoặc công dân các nước cùng ký kết HĐHTNCN với Việt Nam và một số trường hợp khác); các đối tượng trẻ em được phép làm con nuôi người nước ngoài (chủ yếu từ các cơ sở nuôi dưỡng hợp pháp có

sự kiểm soát chặt chẽ của cơ quan có thẩm quyền ở địa phương và Trung ương) đã tạo ra sự minh bạch về nguồn gốc trẻ Điều này hạn chế một cách đáng kể các hành vi trục lợi liên quan đến nguồn gốc trẻ, góp phần tốt hơn bảo vệ quyền lợi của trẻ

Việc thiết lập một đầu mối duy nhất là Cục Con nuôi quốc tế thuộc Bộ

Tư pháp đảm nhiệm chức năng của cơ quan Trung ương về nuôi con nuôi theo các HĐHTNCN với các nước đã thống nhất hóa một phần trình tự giải quyết việc cho trẻ làm con nuôi nước ngoài Với đội ngũ chuyên viên am hiểu pháp luật quốc tế, pháp luật trong nước, Cục Con nuôi quốc tế đã trở thành mắt xích quan trọng trong việc bảo đảm tuân thủ các HĐHTNCN

Cục cũng là cơ quan quản lý thống nhất về số lượng trẻ, nguồn gốc trẻ, các thông tin liên quan đến trẻ

Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan ở địa phương với nhau đã tạo sự cải tiến đáng kể trong công tác kiểm tra, giám sát hoạt động nuôi con nuôi quốc

tế một cách chặt chẽ, đồng bộ, tạo điều kiện quản lý tốt hơn hoạt động nuôi con nuôi quốc tế ở các địa phương nhằm hạn chế, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật nhằm mục đích trục lợi từ hoạt động cho nhận con nuôi

Cơ chế phối hợp giữa địa phương và Trung ương thông qua kênh chủ yếu là Cục Con nuôi quốc tế thuộc Bộ Tư pháp và các Sở Tư pháp các tỉnh đã tạo ra sự quản lý và điều hành thống nhất giữa Trung ương và địa phương

Trang 37

31

nhằm tháo gỡ kịp thời những vướng mắc trong khâu quản lý, giải quyết việc cho trẻ làm con nuôi người nước ngoài

d Thúc đẩy quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và các nước

Việc ký kết các HĐHTNCN với các nước đã tạo cơ sở pháp lý quốc tế thúc đẩy quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và các nước trong lĩnh vực mang tính nhân đạo sâu sắc này, đồng thời cũng là cơ sở pháp lý quốc tế quan trọng

để các nước thực hiện các cam kết nhằm bảo vệ một cách tốt nhất các quyền

và lợi ích của trẻ em

Có một điều dễ nhận thấy rằng, mỗi khi chúng ta ký một HĐHTNCN với một nước thì quan hệ giữa Việt Nam và nước đó ngày càng trở nên gắn bó hơn, không chỉ trên lĩnh vực nhân đạo mà cả trên các lĩnh vực khác như kinh

tế, văn hóa, khoa học, kỹ thuật,…

Cùng với việc ký kết, thực hiện các HĐHTNCN, công tác hợp tác quốc

tế về nuôi con nuôi được Cục Con nuôi quốc tế đặc biệt quan tâm Cục luôn xác định, hoạt động hợp tác về nuôi con nuôi quốc tế luôn phải đảm bảo phù hợp với đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực này Do vậy, trong mọi hoạt động đối ngoại Cục luôn chủ trương hợp tác với nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài trên cơ sở chân thành, cởi mở, thẳng thắn, tôn trọng, hiểu biết lẫn nhau, tuân thủ các nguyên tắc đối ngoại nhà nước và đối ngoại nhân dân

Với tư cách là cơ quan Trung ương theo các HĐHTNCN, Cục Con nuôi quốc tế thường xuyên trao đổi thông tin và phối hợp hoạt động với Ban Thư ký của Uỷ ban Lahay, Cơ quan Trung ương về nuôi con nuôi quốc tế của các nước ký kết, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc để triển khai thực hiện tốt các quy định của Hiệp định và xử lý các vụ việc liên quan đến nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Tại Việt Nam Cục Con nuôi quốc tế cũng thường xuyên trao đổi với

Trang 38

32

các Đại sứ quán, Lãnh sự quán của các nước ký kết Hiệp định hợp tác nuôi con nuôi về các vấn đề nuôi con nuôi để phối hợp xử lý các vấn đề tác nghiệp liên quan đến hồ sơ nuôi con nuôi và các thủ tục, trình tự liên quan đến việc giải quyết nuôi con nuôi Chẳng hạn như Cục đã phối hợp chặt chẽ với phòng lãnh sự Đại sứ quán Hoa Kỳ và cơ quan an ninh nhập cư của Hoa Kỳ tại TPHCM để xử lý các vấn đề liên quan đến hồ sơ của người xin nhận con nuôi, các vấn đế liên quan đến thủ tục, pháp luật Hoa Kỳ Hai bên

đã tổ chức một số cuộc đối thoại trực tiếp với các Tổ chức con nuôi để xử

lý các vướng mắc Tất cả các vấn đề vướng mắc liên quan đến từng trường hợp xin con nuôi cụ thể đều được hai bên phối hợp xử lý trên tinh thần thiện chí hợp tác, tôn trọng vì lợi ích tốt nhất của trẻ em

2.1.2.2 Những tồn tại bất cập

a Về thể chế

Qua nghiên cứu, so sánh đối chiếu với pháp luật nhiều nước và thực tiễn thi hành cho thấy, pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài còn thiếu nhiều các quy phạm thực chất và quy phạm thủ tục, cũng như quy phạm xung đột, điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi giữa công dân với nhau

và với người nước ngoài, như:

- Việc quy định về điều kiện nuôi con nuôi (của trẻ em và người xin nhận con nuôi) còn chung chung, chưa cụ thể, chi tiết, khó áp dụng Quy định

về thủ tục đăng ký nuôi con nuôi còn nặng về biện pháp quản lý hành chính (dễ cho nhà nước, khó cho dân)

- Quy định về quyền và nghĩa vụ cha mẹ nuôi và con nuôi còn chung chung, chưa nêu rõ được đặc thù của mối quan hệ này Chưa quy định rõ các hình thức nuôi con nuôi, hệ quả pháp lý của mỗi hình thức, nên làm cho người dân đôi lúc còn băn khoăn mơ hồ về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi

- Còn thiếu các quy định về căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi; trình

Trang 39

33

tự, thủ tục yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi còn mang tính chất hành chính tố tụng, chưa tạo được cho người dân thực hiện quyền tham gia tố tụng; thiếu các quy phạm xung đột hướng dẫn việc lựa chọn pháp luật đối với việc xác định thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi, hủy bỏ, chấm dứt việc nuôi con nuôi…

- Điều 105 Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000 quy định rằng người nước ngoài xin nhận trẻ em Việt Nam hoặc nhận trẻ em nước ngoài thường trú tại Việt Nam làm con nuôi phải tuân thủ theo pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước nơi người đó là công dân về điều kiện nhận nuôi con nuôi Tuy nhiên theo các Hiệp định hợp tác nuôi con nuôi và Công ước La hay thì điều kiện nuôi con nuôi được xác định theo pháp luật của nước nơi người đó cư trú

và pháp luật nước gốc Như vậy, quy định trên của Luật Hôn nhân và Gia đình chỉ phù hợp với tinh thần của các Hiệp định tương trợ tư pháp chứ chưa phù hợp với các Hiệp định hợp tác nuôi con nuôi mà Việt Nam đã ký với các nước, cũng như Công ước La hay 1993

- Thủ tục nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được điều chỉnh riêng rẽ trong hai hệ thống văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, tạo ra hai hành lang pháp lý trong lĩnh vực này Điều đó vừa gây khó khăn trong công tác quản lý, vừa tạo ra sự không thống nhất, phân biệt đối xử ngay cả đối với công dân Việt Nam trong nước và công dân Việt Nam

ở nước ngoài trong quan hệ nuôi con nuôi

b Thiếu sự gắn kết giữa nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi quốc tế

Việc tách biệt giữa con nuôi trong nước với con nuôi nước ngoài không chỉ là vấn đề ở riêng Việt Nam mà nó cũng diễn ra ở các nước khác trên thế giới Ở Việt Nam cũng thiếu các quy định đảm bảo sự gắn kết mật thiết giữa nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi quốc tế theo nguyên tắc ưu tiên

Trang 40

34

nuôi con nuôi trong nước và các hình thức chăm sóc trẻ em khác trong nước

Mặc dù nuôi con nuôi quốc tế và nuôi con nuôi trong nước đều do Cục Con nuôi đảm trách nhưng về phương diện pháp luật lại là hai mảng tương đối độc lập, hai cơ chế giải quyết hoàn toàn khác nhau

Các cơ sở nuôi dưỡng cũng được phân ra loại có thẩm quyền cho làm con nuôi nước ngoài, loại chỉ cho làm con nuôi trong nước Nhiều trẻ đủ điều kiện cho làm con nuôi nước ngoài nhưng lại sống trong cơ sở nuôi dưỡng không có thẩm quyền cho làm con nuôi nước ngoài Thế là ngay cả các cơ sở nuôi dưỡng cũng có sự phân biệt đối xử, mà chủ yếu các cơ sở nằm dưới sự quản lý của Sở Lao động Thương binh Xã hội có đặc quyền này Đây cũng là nguyên nhân làm phát sinh các đặc quyền đặc lợi, rồi người ta sẽ chỉ chú trọng vào nuôi con nuôi nước ngoài mà không đoái hoài quan tâm tới các trẻ cho làm con nuôi trong nước Thậm chí khi có người trong nước đến xin nhận trẻ em làm con nuôi thì nhận được câu trả lời là hết trẻ Trong khi đó, pháp luật lại không có quy định bắt buộc phải công khai niêm yết trẻ đang sống tại cơ sở nuôi dưỡng

Các quy định về thủ tục cũng bị các địa phương thực hiện một cách hình thức chiếu lệ, như việc thông báo tìm mái ấm trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh trong vòng một tháng, thậm chí có nơi không hề thông báo nhưng vẫn có giấy tờ xác nhận việc thông báo trên đài phát thanh hoặc vô tuyến truyền hình, thậm chí người ta còn cố gắng thông báo để không ai biết

mà tìm đến xin con nuôi

Như vậy có thể thấy rằng pháp luật nước ta chưa có cơ chế bảo đảm ưu tiên nuôi con nuôi trong nước, tạo kẽ hở cho người trục lợi đạo diễn trẻ để cho làm con nuôi người nước ngoài mà không hề quan tâm đến việc thu xếp mái ấm cho trẻ trong nước

c Cố tình làm sai lệch nguồn gốc trẻ, làm giả hồ sơ trẻ

Ngày đăng: 08/07/2015, 23:25

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
1. Nguyễn Hồng Bắc (2003), Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong thời kì đổi mới và hội nhập, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong thời kì đổi mới và hội nhập
Tác giả: Nguyễn Hồng Bắc
Năm: 2003
2. Nguyễn Bá Bình (2009), “Gia nhập Công ước Lahaye 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 5), tr.18-22 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Gia nhập Công ước Lahaye 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế”, "Tạp chí Nghiên cứu lập pháp
Tác giả: Nguyễn Bá Bình
Năm: 2009
3. Bộ Tư pháp (2005), Bản tổng thuật pháp luật một số nước về nuôi con nuôi, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Bản tổng thuật pháp luật một số nước về nuôi con nuôi
Tác giả: Bộ Tư pháp
Năm: 2005
4. Bộ Tư pháp (2006), Pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: ), Pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài
Tác giả: Bộ Tư pháp
Nhà XB: Nhà xuất bản Tư pháp
Năm: 2006
5. Bộ Tư pháp (2009), Pháp luật về nuôi con nuôi của Việt Nam và một số nước trên thế giới, Nhà xuất bản Thời đại, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: ), Pháp luật về nuôi con nuôi của Việt Nam và một số nước trên thế giới
Tác giả: Bộ Tư pháp
Nhà XB: Nhà xuất bản Thời đại
Năm: 2009
6. Bộ Tư pháp (2011), Số chuyên đề pháp luật về nuôi con nuôi - Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Số chuyên đề pháp luật về nuôi con nuôi - Tạp chí Dân chủ và Pháp luật
Tác giả: Bộ Tư pháp
Năm: 2011
7. Bộ Tư pháp (2004), Chuyên đề về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài - Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Chuyên đề về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài - Tạp chí Dân chủ và Pháp luật
Tác giả: Bộ Tư pháp
Năm: 2004
8. Bộ Tư pháp (2006), Pháp luật Việt Nam và Điều ước Quốc tế về Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Pháp luật Việt Nam và Điều ước Quốc tế về Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài
Tác giả: Bộ Tư pháp
Nhà XB: Nhà xuất bản Tư pháp
Năm: 2006
9. Bộ Tư pháp - Cục con nuôi quốc tế (2010), Tài liệu Hội thảo Bảo đảm quyền trẻ em và thực hiện việc nuôi con nuôi quốc tế tại Việt Nam, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Tài liệu Hội thảo Bảo đảm quyền trẻ em và thực hiện việc nuôi con nuôi quốc tế tại Việt Nam
Tác giả: Bộ Tư pháp - Cục con nuôi quốc tế
Năm: 2010
10. Bộ Tư pháp - Cục con nuôi (2011), Tài liệu Hội nghị tham vấn về đề án triển khai thực thi công ước Lahay, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Tài liệu Hội nghị tham vấn về đề án triển khai thực thi công ước Lahay
Tác giả: Bộ Tư pháp - Cục con nuôi
Năm: 2011
11. Bộ Tư pháp - Cục con nuôi (2012), Báo cáo kết quả năm đầu tiên thực thi Luật Nuôi con nuôi, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo kết quả năm đầu tiên thực thi Luật Nuôi con nuôi
Tác giả: Bộ Tư pháp - Cục con nuôi
Năm: 2012
12. Bộ Tư pháp - Cục con nuôi (2012), Sách hướng dẫn số 2 theo công ước Lahay ngày 29 tháng 3 năm 1993 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Sách hướng dẫn số 2 theo công ước Lahay ngày 29 tháng 3 năm 1993 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế
Tác giả: Bộ Tư pháp - Cục con nuôi
Năm: 2012
19. Chính phủ (2012), Đề án triển khai thực hiện Công ước Lahay số 33 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế giai đoạn 2012-2015, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Đề án triển khai thực hiện Công ước Lahay số 33 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế giai đoạn 2012-2015
Tác giả: Chính phủ
Năm: 2012
20. Chính phủ (2009), Tài liệu trình Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 6 Dự án Luật Nuôi con nuôi, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Tài liệu trình Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 6 Dự án Luật Nuôi con nuôi
Tác giả: Chính phủ
Năm: 2009
22. Vũ Kim Dung (2013), Pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam trong mối tương quan với công ước Lahay, Luận văn thạc sỹ, Trường ĐH Quốc gia Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam trong mối tương quan với công ước Lahay
Tác giả: Vũ Kim Dung
Năm: 2013
25. Vũ Đức Long (2005), Hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trước yêu cầu gia nhập Công ước La Hay năm 1993 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế, Đề tài khoa học cấp Bộ Sách, tạp chí
Tiêu đề: Hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trước yêu cầu gia nhập Công ước La Hay năm 1993 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế
Tác giả: Vũ Đức Long
Năm: 2005
26. Nguyễn Phương Lan (2007), Cơ sở lý luận và thực tiễn của chế định pháp lý về nuôi con nuôi ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Cơ sở lý luận và thực tiễn của chế định pháp lý về nuôi con nuôi ở Việt Nam
Tác giả: Nguyễn Phương Lan
Năm: 2007
31. UNICEF-ISS (2009), Nhận con nuôi từ Việt Nam – những phát hiện và khuyến nghị của đánh giá, Hà Nội.TÀI LIỆU TIẾNG ANH Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nhận con nuôi từ Việt Nam – những phát hiện và khuyến nghị của đánh giá", Hà Nội
Tác giả: UNICEF-ISS
Năm: 2009
13. Bộ Tư pháp (2002), Thông tư 07/2002/TT - BTP ngày 16/12/2002 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành một số điều Nghị định 68/2002/NĐ-CP của chính phủ Khác
14. Bộ Tư pháp (2006), Thông tư 08/2006/ TT - BTP của Bộ Tư pháp ngày 08/12/2006 hướng dẫn thực hiện một số quy định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Khác

TRÍCH ĐOẠN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w