danh sách trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi nước ngoài
Việc lập Danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế là một trong những nhiệm vụ bắt buộc các cơ sở nuôi dưỡng được chỉ định giới thiệu trẻ em làm con nuôi nước ngoài phải tiến hành trước khi giới thiệu trẻ em làm con nuôi nước ngoài. Quy định này thể hiện rõ nhất sự liên thông giữa con nuôi trong nước và con nuôi nước ngoài, đảm bảo nguyên tắc ưu tiên nuôi con nuôi trong
64
nước và chỉ cho làm con nuôi nước ngoài khi không tìm được gia đình thay thế ở trong nước và vì lợi ích tốt nhất của trẻ em.
Thực tiễn cho thấy, sau khi tiến hành thủ tục tìm gia đình thay thế trong nước ở cấp tỉnh, có nhiều trường hợp trẻ em được nhận làm con nuôi trong nước hoặc một số trẻ em được trở về đoàn tụ gia đình. Tuy nhiên, trong thời gian qua, danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế tại các cơ sở nuôi dưỡng được chỉ định giảm mạnh so với thời điểm thực hiện Nghị đinh số 68/2002/NĐ-CP. Cho đến nay, mới chỉ có 20 tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện nhiệm vụ thông báo tìm gia đình thay thế cho trẻ em theo quy định tại Điều 15 Luật Nuôi con nuôi [ 21,tr 22-23 ]. Như vậy, còn nhiều địa phương chưa chủ động triển khai thực hiện đầy đủ Luật Nuôi con nuôi. Điều này cho thấy, Sở Tư pháp và Sở Lao động – Thương binh và Xã hội chưa quan tâm, chưa chủ động phối hợp trong công tác chỉ đạo lập danh sách trẻ em cầm tìm gia đình thay thế và đăng tin tìm gia đình thay thế trong tỉnh cũng như trên phạm vi toàn quốc cho những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. Hậu quả là danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế ở cấp tỉnh và trên phạm vi toàn quốc không phản ánh đúng thực trạng nhu cầu cần tìm mái ấm gia đình của những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt.
Về công tác lập Danh sách trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi nước ngoài theo quy định tại khoản 2 điều 6 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP (đặc biệt đối với những trẻ em thuộc diện danh sách 2), một số địa phương chậm hoặc không lập danh sách trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi nước ngoài sau khi đã hết thời hạn thông báo tìm gia đình thay thế cho trẻ em trên phạm vi cả nước và đã có xác nhận của Bộ Tư pháp về việc không có gia đình nào trên toàn quốc nhận trẻ em đó. Thời gian lập danh sách trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi nước ngoài kéo dài đến hàng năm. Điều này ảnh hưởng đến quyền và lợi
65
ích của trẻ em được sống trong môi trường gia đình thay thế phù hợp, kéo dài thời gian trẻ em sống trong các cơ sở nuôi dưỡng tập trung trong điều kiện còn nhiều khó khăn và thiếu thốn.
Các địa phương vẫn chưa chủ động gửi báo cáo Bộ Tư pháp (Cục Con nuôi) danh sách và hồ sơ trẻ em khuyết tật, mắc bệnh hiểm nghèo, nhóm từ hai trẻ em mồ côi trở lên là anh chị em ruột, trẻ em từ trên 5 tuổi là những đối tượng hiếm có cơ hội được giải quyết cho làm con nuôi trong nước và thuộc diện được ưu tiên xem xét gia đình thay thế ở nước ngoài. Chính vì vậy, thời gian tìm gia đình người nước ngoài đồng ý nhận đích danh trẻ em khuyết tật, mắc bệnh hiểm nghèo thường bị kéo dài, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của trẻ em và cá biệt đã có trường hợp trẻ em không còn cơ hội sống đến ngày xác định đủ điều kiện (pháp lý) cho làm con nuôi nước ngoài. Nhiều trẻ em cần chăm sóc đặc biệt (trẻ em mồ côi, khuyết tật hoặc mắc bệnh hiểm nghèo) nhưng không có trong danh sách cần tìm gia đình thay thế ở nước ngoaì chỉ vì cư trú ở những tỉnh không có chủ trương giải quyết cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài, hoặc không sống trong các cơ sở nuôi dưỡng được chỉ định đủ điều kiện cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài theo quy định tại điều 11 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP.