Tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội ở tỉnh Ninh Bình

Tính cấp thiết của đề tài Ở nước ta, quan điểm tăng trưởng kinh tế phải gắn với bảo đảm an sinh xã hội được thể hiện rất rõ trong đường lối phát triển kinh tế - xã hội được thông qua tạ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM THỊ HUẾ

TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ GẮN VỚI BẢO ĐẢM

AN SINH XÃ HỘI Ở TỈNH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM THỊ HUẾ

TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ GẮN VỚI BẢO ĐẢM

AN SINH XÃ HỘI Ở TỈNH NINH BÌNH

ơ

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số : 60 31 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÚY ANH

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn “Tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh

Nguyễn Thúy Anh Những ý kiến, nhận định khoa học tiếp nhận của người khác đều được ghi chú xuất xứ đầy đủ

Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về tính trung thực, chuẩn xác của nội dung luận văn

Hà Nội, ngày 20 tháng 04 năm 2014

Tác giả luận văn

Phạm Thị Huế

Tôi cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Đại học Kinh tế, Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế chính trị, đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Cuối cùng tôi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, những người đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình

Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều nên luận văn vẫn còn thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý của quý Thầy/Cô và các anh chị học viên

Hà Nội, ngày 20 tháng 04 năm 2014

Học viên

Phạm Thị Huế

MỤC LỤC

Danh mục chữ viết tắt i

Danh mục bảng biểu ii

Danh mục các đồ thị iii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ AN SINH XÃ HỘI 10

1.1 Tăng trưởng kinh tế 10

1.1.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế 10

1.1.2 Phân biệt tăng trưởng kinh tế và phát triển kinh tế 10

1.1.3 Vai trò của tăng trưởng kinh tế 11

1.1.4 Các nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế 12

1.2 An sinh xã hội 18

1.2.1 Khái niệm an sinh xã hội 18

1.2.2 Vai trò của an sinh xã hội đối với sự phát triển của xã hội 20

1.2.3 Phạm vi của an sinh xã hội 22

1.2.4 Các nhóm đối tượng được hưởng trong hệ thống an sinh xã hội 26

1.3 Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và an sinh xã hội 27

1.3.1 Tăng trưởng kinh tế tác động đến an sinh xã hội… 27

1.3.2 An sinh xã hội tác động đến tăng trưởng kinh tế 30

1.3.3 Quan điểm của Đảng ta về giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và an sinh xã hội 33

1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội và vấn đề rút ra cho tỉnh Ninh Bình 37

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội 37

1.4.2 Những vấn đề rút ra có thể tham khảo cho tỉnh Ninh Bình 40

Chương 2: THỰC TRẠNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ GẮN VỚI BẢO ĐẢM

AN SINH XÃ HỘI Ở TỈNH NINH BÌNH 43

2.1 Tình hình kinh tế - xã hội thời điểm tái lập tỉnh Ninh Bình (năm 1992) 43

2.1.1 Thực trạng kinh tế 43

2.1.2 Các vấn đề xã hội 43

2.1.3 Tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội 45

2.2 Tăng trưởng kinh tế và việc bảo đảm an sinh xã hội của Ninh Bình 46

2.2.1 Tăng trưởng kinh tế 46

2.2.2 Thực hiện các chính sách an sinh xã hội 60

2.3 Tác động hai chiều của tăng trưởng kinh tế đối với an sinh xã hội ở Ninh Bình 65

2.3.1 Những tác động tích cực của tăng trưởng kinh tế đến an sinh xã hội 65

2.3.2 Những tác động tiêu cực của tăng trưởng kinh tế đối với bảo đảm an sinh xã hội 68

2.4 Tác động của an sinh xã hội đối với tăng trưởng kinh tế ở Ninh Bình 72

2.4.1 Tác động thuận chiều 72

2.4.2 Tác động trái chiều 73

2.5 Những vấn đề đặt ra trong việc gắn tăng trưởng kinh tế với bảo đảm an sinh xã hội ở Ninh Bình 74

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ GẮN VỚI BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI Ở TỈNH NINH BÌNH 79

3.1 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu về tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội ở tỉnh Ninh Bình 79

3.1.1 Quan điểm và mục tiêu về tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội ở tỉnh Ninh Bình 79

3.1.2 Phương hướng hướng về tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh

xã hội ở tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 82

3.2 Một số giải pháp để tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội ở tỉnh Ninh Bình 82

3.2.1 Duy trì ổn định tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững 82

3.2.2 Tiếp tục xác định du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn, phát triển du lịch bền vững 85

3.2.3 Khai thác và quản lý hiệu quả các khu công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường 87

3.2.4 Khuyến khích các dự án công nghệ cao, công nghệ sạch 90

3.2.5 Khuyến khích đầu tư vào các dự án tận dụng được nguồn lao động trong nông thôn 91

3.2.6 Xây dựng và phát triển các khu công nghiệp mới cách xa khu dân cư 92 3.2.7 Phân bổ nguồn vốn đầu tư hợp lý giữa các vùng, tận dụng lợi thế so sánh của mỗi vùng nhằm giảm khoảng cách giàu nghèo 93

3.2.8 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nhằm phát triển kinh tế - xã hội 94

3.2.9 Phát triển hệ thống an sinh xã hội của tỉnh 95

KẾT LUẬN 100

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

6 CN - TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

21 UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hợp quốc

22 UNIDO Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc

ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 2.1 Sản lượng sản phẩm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

chủ yếu giai đoạn 2001-2010

50

2 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2000 – 2010 54

3 2.3 Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế 55

5 2.5 Vốn đầu tư thực hiện theo giá thực tế phân theo huyện,

thành phố, thị xã

69

6 2.6 Số liệu hộ nghèo tỉnh Ninh Bình năm 2006 70

iii

DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ

1 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2001 – 2010 47

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở nước ta, quan điểm tăng trưởng kinh tế phải gắn với bảo đảm an sinh xã hội được thể hiện rất rõ trong đường lối phát triển kinh tế - xã hội được thông qua tại các kỳ đại hội Đảng Đại hội XI (tháng 1-2011) của Đảng chủ trương “Thực hiện

có hiệu quả tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội trong từng bước và từng chính sách phát triển” Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 được Đại hội XI thông qua xác định: “Tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hoà với phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân Phát triển kinh tế - xã hội phải luôn coi trọng bảo vệ

và cải thiện môi trường,…”

Quan điểm, chủ trương đó của Đảng được cụ thể hóa thành các chính sách cụ thể, các chương trình mục tiêu quốc gia… Vì thế, trong gần 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới, đất nước ta đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ trong việc giải quyết tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh

tế cao và ổn định trong nhiều năm liền đã tạo điều kiện để thực hiện các nội dung của an sinh xã hội đạt được những thành tựu quan trọng, qua đó giữ gìn môi trường chính trị - xã hội ổn định, tạo niềm tin cho các nhà đầu tư đầu tư vào Việt Nam; đồng thời đưa nước ta trở thành quốc gia hoàn thành trước thời hạn nhiều mục tiêu thiên niên kỷ

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được cũng còn rất nhiều hạn chế, khó khăn, thách thức đang đặt ra khi đất nước đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế trong những năm gần đây giảm, thất nghiệp tăng, giảm nghèo chưa bền vững, nguy cơ tái nghèo cao; khoảng giàu - nghèo ngày càng lớn; mục tiêu chăm sóc sức khỏe toàn dân chưa đạt… Những khó khăn cũ trong việc bảo đảm an sinh xã hội ở nước ta nay được cộng thêm những thách thức mới Trong khi đó, những thực tế đang diễn ra trên thế giới cho thấy, an sinh xã hội đóng vai trò cực kỳ quan trọng để giữ ổn định chính trị, kinh tế - xã hội Có rất nhiều nhận định cho rằng, việc một tỷ lệ lớn dân số không

Ninh Bình đang đứng trước rất nhiều vấn đề đặt ra cần có lời giải, chẳng hạn như: Làm thế nào để tiếp tục đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, khai thác các thế mạnh của tỉnh?; Làm thế nào để cạnh tranh với các địa phương trong thu hút đầu tư

từ bên ngoài mà không làm tổn hại đến môi trường tự nhiên, môi trường sống của người dân?; Làm thế nào để giải quyết hài hòa tăng trưởng kinh tế với bảo đảm an sinh xã hội? Những khó khăn, thách thức nào đang đặt ra cho việc thực hiện tăng trưởng kinh tế gắn với an sinh xã hội ở Ninh Bình? Ninh Bình tăng trưởng kinh tế như hiện nay đã tốt chưa, đã đảm bảo an sinh xã hội chưa? Để tăng trưởng kinh tế gắn với đảm bảo an sinh xã hội thì Ninh Bình cần phải làm gì? Ninh Bình có thể để lại những bài học, kinh nghiệm gì cho các địa phương khác tham khảo…

Xuất phát từ những suy nghĩ trên đây, nhằm góp phần nào giải quyết những vấn đề thực tiễn đang đặt ra đối với Ninh Bình trong việc gắn kết giữa tăng trưởng

kinh tế với bảo đảm an sinh xã hội, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Tăng trưởng

kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội ở tỉnh Ninh Bình” làm luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong những năm qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu, tài liệu nghiên cứu

về tăng trưởng kinh tế và an sinh xã hội, trong đó có đề cập đến vấn đề tăng trưởng

3

kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội ở những góc độ lý luận, thực tiễn, chính sách… Một số công trình tiêu biểu có thể kể đến như:

Về sách và tạp chí:

- GS.TS Mai Ngọc Cường (chủ biên) “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống

chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - năm

2009 Cuốn sách phân tích những vấn đề cơ bản về chính sách an sinh xã hội trong nền kinh tế thị trường, đánh giá thực trạng hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta hiện nay và nêu phương hướng, giải pháp xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta đến năm 2015

- Sở Khoa học và Công nghệ Đồng Nai (Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh,

Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng) “Lý thuyết và mô hình an sinh xã hội (phân

tích thực tiễn ở Đồng Nai)”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - năm 2009 Nhóm

tác giả cuốn sách phân tích những bất cập, xu hướng vận động và kinh nghiệm quốc

tế về xây dựng và phát triển hệ thống an sinh xã hội; phân tích an sinh xã hội nhìn

từ đối tượng thụ hưởng ở tỉnh Đồng Nai; trụ cột bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và trụ cột trợ cấp xã hội và xóa đói giảm nghèo trong hệ thống an sinh xã hội

- TS Mai Ngọc Anh “An sinh xã hội đối với nông dân trong nền kinh tế thị

trường ở Việt Nam” (Sách chuyên khảo) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - năm

2010 Nội dung cuốn sách tập trung làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về hệ thống chính sách an sinh xã hội đối với nông dân ở nước ta hiện nay, đề xuất phương hướng, giải pháp xây dựng và hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội đối với nông dân Việt Nam trong những năm tới

- “Quy định về những giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội” Đây là cuốn sách do NXB

Chính trị quốc gia xuất bản năm 2009, trong đó tập hợp các văn bản pháp luật về ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, trong bối cảnh kinh tế thế giới có những biến động, khủng hoảng tài chính - kinh tế toàn cầu trực tiếp tác động đến kinh tế nước ta, khiến sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu giảm sút, ảnh hướng đến việc làm và đời sống nhân dân

4

- Văn kiện Đảng về an sinh xã hội Đây là cuốn sách do NXB Chính trị quốc

gia xuất bản năm 2011, trong đó tập hợp các văn kiện, nghị quyết, chỉ thị, thông tri của Đảng ta về vấn đề chăm sóc sức khỏe cho cán bộ, công nhân, nhân dân; chế độ bảo hiểm xã hội, chính sách đối với người có công, trợ giúp khi gặp thiên tai…

- PGS.TS Vũ Văn Phúc (chủ biên) “An sinh xã hội ở Việt Nam hướng tới

2020”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - năm 2012 Cuốn sách đề cập đến những

vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm thế giới về vấn đề an sinh xã hội; những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế, yếu kém còn tồn tại rong việc bảo đảm an sinh xã hội ở nước ta thời gian qua và đề xuất một số giải pháp xây dựng hệ thống

an sinh xã hội ở nước ta từ nay đến năm 2020

- PGS.TSKH Trần Nguyễn Tuyên “Gắn kết tăng trưởng kinh tế và tiến bộ,

công bằng xã hội”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - năm 2010 Cuốn sách đề cập

đến những vấn đề lý luận chung về tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và công bằng

xã hội Tác giả làm rõ quan điểm của Đảng về vấn đề tăng trưởng kinh tế và tiến bộ

xã hội qua các thời kì lịch sử của nước ta Trong cuốn sách tác giả phân tích các vấn

đề chung về gắn kết tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội và tập trung phân tích thực tiễn Việt Nam về đổi mới, gắn kết tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội để đạt mục tiêu tăng trưởng bền vững ở giai đoạn 2010-2020

- Năm 2005, Mạc Tiến Anh, Khái luận chung về an sinh xã hội, Tạp chí bảo

hiểm số 1/2005, số 2/2005 và số 4/2005 Bài viết đề cập đến lịch sử, khái niệm, bản chất, tính tất yếu khách quan, các bộ phận cấu thành của an sinh xã hội Tác giả cũng nêu và phân tích những chính sách an sinh xã hội trong hệ thống chính sách xã hội ở Việt Nam

- GS,TS Đỗ Thế Tùng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Mối quan

hệ giữa tăng trưởng kinh tế và thực hiện chính sách xã hội trong phát triển bền

vững - những giải pháp chủ yếu đối với Việt Nam Bài viết đề cập đến mối quan hệ

giữa tăng trưởng kinh tế và thực hiện chính sách xã hội trong phát triển bền vững

Từ đó tác giả đưa ra những giải pháp chủ yếu để kết hợp tăng trưởng kinh tế với thực hiện các chính sách xã hội ở Việt Nam

5

Ngoài ra còn có các nhóm tác giả viết về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh

tế gắn với đảm bảo an sinh xã hội:

- TS.Bùi Đại Dũng, ThS Phạm Thu Phương, Tăng trưởng kinh tế và công

bằng xã hội Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Kinh tế và kinh doanh 25

(2009) 82-91 Bài viết làm rõ khái niệm tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, cung cấp một số minh chứng định lượng để làm rõ mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội Bài viết đã đánh giá thực trạng tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở Việt Nam trong những năm gần đây

- Phạm Xuân Nam, Tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội trong nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Cộng sản, số 1/2007 Bài viết đã

đánh giá mô hình kinh tế của Việt Nam trước thời kỳ đổi mới và nêu ra những thành tựu đạt được trong việc thực hiện tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng

xã hội trong công cuộc đổi mới, từ đó tác giả đã đưa ra quan điểm và kiến nghị về một số hướng giải pháp lớn

- GS, TS Phạm Xuân Nam, Kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với công

bằng xã hội, Báo Nhân Dân, ngày 14/04/2011 Bài viết đã đưa ra quan điểm kết hợp

tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, chỉ ra những hạn chế về mặt xã hội của quá trình phát triển Từ đó, bài viết đưa ra cơ chế, giải pháp mới trong giai đoạn 2011 – 2020

- PGS, TS Vũ Văn Phúc, Giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế

và phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ở nước ta: Quan niệm, thực trạng và giải pháp, Báo Điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, Ngày 7/5/2012

Bài viết đưa ra khái niệm tăng trưởng kinh tế, văn hóa, phát triển văn hoá, tiến bộ và công bằng xã hội, chỉ rõ mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội Trên cơ sở lý luận đó, tác giả đã đưa ra kết quả thực hiện mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ở Việt Nam trong những năm qua và đưa ra các giải pháp để giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội trong thời gian tới

6

- GS.TS Hoàng Đức Thân, Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảo đảm

an sinh xã hội ở nước ta Hội thảo khoa học: “An sinh xã hội ở nước ta: Một số vấn

đề lý luận và thực tiễn” Tạp chí Cộng sản, tháng 3 năm 2012 Bài viết đã đưa ra

một số vấn đề lý luận về phát triển kinh tế, an sinh xã hội, mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội; phân tích tác động của phát triển kinh tế đến bảo đảm an sinh xã hội và tác động của an sinh xã hội đến phát triển kinh tế Từ đó bài viết đưa ra quan điểm, giải pháp gắn kết hợp lý giữa phát triển kinh tế và bảo đảm ASXH ở nước ta giai đoạn 2011- 2020

- Trần Du Lịch (2009), Tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã

hội: Thành tựu và những vấn đề đang đặt ra, Tạp chí Cộng Sản, Số 805, trang

44-48 Bài viết đã nêu những thành tựu nổi bật, những vấn đề đang tồn tại trong việc thực hiện tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã hội ở Việt Nam trong giai đoạn 2001-2010 Tác giả đã đưa ra quan điểm và kiến nghị về một số hướng giải pháptrong việc giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hộiở Việt Nam.

- Phạm Xuân Nam (2013), Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với phát triển

xã hội trên nguyên tắc tiến bộ và công bằng ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, Tạp

chí Khoa học xã hội Việt Nam, Số 1 (62), trang 40-47 Bài viết đã đưa ra các mô hình phát triển chủ yếu trên thế giới xét từ góc độ xử lý mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội và các kết quả đạt được trong việc giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội theo nguyên tắc tiến bộ

và công bằng ở nước ta qua hơn 25 năm đổi mới Từ đó, tác giả đưa ra một số kiến nghị trong việc giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội theo nguyên tắc tiến bộ và công bằng ở nước ta

- Nguyễn Thị Nga (2006), Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã

hội ở nước ta hiện nay những quan điểm cơ bản của Đảng, Tạp chí Triết học, Số 9

Bài viết tập trung phân tích và luận chứng những quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở nước

ta hiện nay.

7

Những công trình nói trên đã nghiên cứu mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh

tế và an sinh xã hội từ những góc độ tiếp cận khác nhau, giải quyết nhiều vấn đề lý thuyết và thực tiễn của luận văn Tuy nhiên, qua quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn nhận thấy rằng chưa có công trình nào mang tính hệ thống nghiên cứu sự gắn kết giữa tăng trưởng kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội của tỉnh Ninh Bình Việc nghiên cứu mới chỉ được thể hiện ở các góc độ cụ thể, như tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo; tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm; tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triển du lịch,…

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn đi sâu vào đánh giá thực trạng sự kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế

và giải quyết an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện tốt sự kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế

và giải quyết an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh

tế và bảo đảm an sinh xã hội

- Đánh giá thực trạng tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội và mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội (những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế) trên địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 1992 đến năm 2011

- Đề xuất những giải pháp để gắn kết giữa tăng trưởng kinh tế và giải quyết

an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu gắn kết tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

8

Luận văn giới hạn nghiên cứu tăng trưởng kinh tế gắn với an sinh xã hội trên một số khía cạnh: vấn đề thu nhập; việc làm; giáo dục; y tế; xóa đói, giảm nghèo, bảo hiểm

Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề tăng trưởng kinh

tế và an sinh xã hội của tỉnh từ năm 1992 (thời điểm tỉnh Ninh Bình được tái lập) đến năm 2011

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

- Phương pháp cụ thể:

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu: phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, trong đó chú trọng hai phương pháp:

+ Phương pháp thống kê: Luận văn sử dụng phương pháp này để thống kê tình hình tăng trưởng kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội của tỉnh Ninh Bình

+ Phương pháp phân tích và tổng hợp: Trên cơ sở số liệu thống kê thu thập được, Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng việc gắn tăng trưởng kinh tế với bảo đảm an sinh xã hội ở Ninh Bình: những kết quả đạt được, những thành tựu và hạn chế của việc gắn tăng trưởng kinh tế và an sinh xã hội của tỉnh Từ đó rút ra những vấn đề cần được phát huy, khắc phục

Nguồn tư liệu được sử dụng trong bài nghiên cứu chủ yếu được lấy từ các báo cáo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Bình, Sở Tài chính tỉnh Ninh Bình, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Ninh Bình, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Ninh Bình; Niên giám thống kê, các bài báo, tạp chí và thông tin từ các báo điện tử…

9

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tăng trưởng kinh tế và an sinh xã hội Chương 2: Thực trạng tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội ở tỉnh Ninh Bình

Chương 3: Quan điểm và một số giải pháp để tăng trưởng kinh tế gắn với bảo đảm an sinh xã hội ở tỉnh Ninh Bình

10

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

VÀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 Tăng trưởng kinh tế

1.1.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là một khái niệm kinh tế học, dùng để chỉ sự gia tăng về

quy mô sản lượng và giá trị của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định Các chỉ tiêu thường được sử dụng để đo mức tăng trưởng kinh tế là mức tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP) và các chỉ tiêu kinh tế tổng hợp khác

Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Products, GDP) hay tổng sản sản

phẩm trong nước là giá trị tính bằng tiền của tất cả hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được sản xuất, tạo ra trong phạm vi một nền kinh tế trong một thời gian nhất định (thường là một năm tài chính)

Tổng sản phẩm quốc gia (Gross National Products, GNP) là giá trị tính bằng

tiền của tất cả hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được tạo ra bởi công dân một nước trong một thời gian nhất định (thường là một năm) Tổng sản phẩm quốc dân bằng tổng sản phẩm quốc nội cộng với hoạt động xuất nhập khẩu và giao dịch quốc tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế được tính bằng cách lấy chênh lệch giữa quy mô kinh tế kỳ hiện tại so với quy mô kinh tế kỳ trước chia cho quy mô kinh tế kỳ trước Tốc độ tăng trưởng kinh tế được thể hiện bằng đơn vị % Biểu diễn bằng toán học,

sẽ có công thức:

y = dY/Y × 100(%), trong đó Y là qui mô của nền kinh tế, và y là tốc độ tăng trưởng Nếu quy mô kinh tế được đo bằng GDP (hay GNP) danh nghĩa, thì sẽ có tốc độ tăng trưởng GDP (hoặc GNP) danh nghĩa Còn nếu quy mô kinh tế được đo bằng GDP (hay GNP) thực tế, thì sẽ có tốc độ tăng trưởng GDP (hay GNP) thực tế Thông thường, tăng trưởng kinh tế dùng chỉ tiêu thực tế hơn là các chỉ tiêu danh nghĩa

1.1.2 Phân biệt tăng trưởng kinh tế và phát triển kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là một khái niệm kinh tế học, dùng để chỉ sự gia tăng về

quy mô sản lượng của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định Tăng trưởng đơn thuần chỉ là sự thay đổi về lượng, chưa phản ánh mặt chất của một nền kinh tế

11

Phát triển kinh tế là khái niệm có nội dung phản ánh rộng hơn so với khái

niệm tăng trưởng kinh tế Nếu như tăng trưởng kinh tế về cơ bản chỉ là sự gia tăng

thuần tuý về mặt lượng của các chỉ tiêu kinh tế tổng hợp: GNP, GNP/đầu người hay GDP, GDP/đầu người… thì phát triển kinh tế ngoài việc bao hàm quá trình gia tăng

đó, còn có một nội hàm phản ánh rộng lớn hơn, sâu sắc hơn, đó là những biến đổi

về mặt chất của nền kinh tế, mà trước hết là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời với đó là việc không ngừng nâng cao mức sống toàn dân, trình độ phát triển văn minh xã hội thể hiện ở hàng loạt tiêu chí như: thu nhập thực tế, tuổi thọ trung bình, tỷ lệ chết của trẻ sơ sinh, trình độ dân trí, bảo vệ môi trường, và khả năng áp dụng các thành tựu khoa học - kỹ thuật, công

nghệ vào phát triển kinh tế xã hội…

1.1.3 Vai trò của tăng trưởng kinh tế

Thành tựu kinh tế vĩ mô của một quốc gia thường được đánh giá theo những dấu hiệu chủ yếu như: ổn định, tăng trưởng, công bằng xã hội Trong đó, tăng trưởng kinh tế là điều kiện vật chất để thực hiện hàng loạt vấn đề kinh tế, chính trị,

xã hội Cụ thể, vai trò của tăng trưởng kinh tế được thể hiện ở một số khía cạnh chính sau:

Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần thiết để khắc phục tình trạng

đói nghèo và lạc hậu Tăng trưởng kinh tế thể hiện bằng sự tăng lên về số lượng,

chất lượng hàng hoá, dịch vụ và các yếu tố sản xuất ra nó Khi tăng trưởng kinh tế cao thì nguồn ngân sách tăng lên, từ đó có điều kiện để thực hiện nhiều chương trình, chính sách giảm nghèo cho dân cư, do đó tăng trưởng kinh tế là tiền đề vật chất để giảm bớt tình trạng đói nghèo Mặt khác, tăng trưởng kinh tế cao tạo việc làm cho người lao động, tăng thu nhập từ đó người lao động tự nuôi sống bản thân

và thoát nghèo Tăng trưởng kinh tế nhanh là vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với mọi quốc gia trên con đường vượt lên khắc phục sự lạc hậu, hướng tới giàu có, thịnh vượng

Thứ hai, tăng trưởng kinh tế mang lại cơ hội để tạo thêm việc làm, giảm thất

nghiệp Tăng trưởng kinh tế cao và ổn định sẽ là điều kiện cho các doanh nghiệp và

12

cá nhân mở rộng sản xuất kinh doanh, thu hút và sử dụng lực lượng lao động lớn

Vì vậy, khi kinh tế tăng trưởng nhanh thì thất nghiệp có xu hướng giảm

Thứ ba, tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện để cải thiện và nâng cao chất lượng

cuộc sống cho người dân Tăng trưởng kinh tế mang lại mức thu nhập cao hơn cho

dân cư, tăng phúc lợi xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, như kéo dài tuổi thọ, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng và tử vong ở trẻ em, giúp cho giáo dục,

y tế, văn hoá, phát triển

Thứ tư, tăng trưởng kinh tế là điều kiện vật chất để củng cố an ninh quốc

phòng của mỗi quốc gia Với những vai trò của tăng trưởng kinh tế ở trên thì tăng

trưởng kinh tế góp phần làm cho xã hội ổn định hơn, đất nước có điều kiện vật chất

để đào tạo nguồn nhân lực, trang bị vũ khí hiện đại, nhằm củng cố an ninh quốc

phòng của mỗi quốc gia

Do tăng trưởng kinh tế nhanh sẽ giúp nhanh chóng mở rộng quy mô kinh tế của đất nước, tăng GDP, vì thế phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao là mục tiêu thường xuyên của các quốc gia Tuy nhiên, nếu theo đuổi tăng trưởng kinh tế bằng mọi giá, sẽ gây ra những tác động tiêu cực, những hậu quả lâu dài Chẳng hạn, tăng trưởng kinh tế quá mức có thể dẫn đến tình trạng nền kinh tế "quá nóng", gây

ra lạm phát Khi lạm phát xảy ra làm cho giá cả hàng hóa trong nền kinh tế tăng lên Giá cả tăng mạnh sẽ làm tăng chi phí sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp và toàn bộ nền kinh tế Trong cạnh tranh tất yếu dẫn đến sự phá sản của các doanh nghiệp và thất nghiệp xảy ra Hơn nữa, khi giá cả tăng người dân ngày càng lo ngại về việc sức mua trong tương lai của họ bị giảm xuống và mức sống của họ cũng vì vậy mà kém đi Lạm phát cao đặc biệt ảnh hưởng xấu đến những người có thu nhập không tăng kịp mức tăng của giá cả, đặc biệt là những người sống bằng thu nhập cố định như là những người hưởng lương hưu hay công chức Từ đó, phúc lợi và mức sống của họ sẽ bị giảm đi

1.1.4 Các nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế

1.1.4.1 Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là tổng thể những tiềm năng, năng lực và khả năng của mỗi

cá nhân, mỗi cộng đồng người và toàn xã hội đã, đang và sẽ tạo ra sức mạnh cho

13

quá trình tăng trưởng kinh tế, được thể hiện qua hàng loạt các yếu tố, như trình độ học vấn, chuyên môn, kỹ năng lao động, mức sống, sức khỏe, tư tưởng, tình cảm… trong đó ba nhân tố quan trọng nhất là trí tuệ, thể lực và nhân cách

Để tăng trưởng và phát triển kinh tế, mỗi cộng đồng, mỗi địa phương, mỗi quốc gia đều cần nhiều nguồn lực khác nhau (vốn, tài nguyên thiên nhiên, khoa học công nghệ, con người…), tuy nhiên con người đang trở thành nguồn lực quan trọng nhất, là nhân tố cơ bản quyết định tăng trưởng kinh tế cao, bền vững

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lê-nin khẳng định, con người là yếu

tố đóng vai trò quan trọng nhất trong tăng trưởng kinh tế bởi con người là chủ thể của mọi quá trình lịch sử, con người là chủ thể của quá trình sản xuất tạo ra sản phẩm cho xã hội, của cải xã hội nhiều hay ít, tăng trưởng kinh tế cao hay thấp là do con người quyết định Khi so sánh với các nguồn lực khác thì nguồn lực con người càng thể hiện rõ vị trí quan trọng của mình Các nguồn lực khi bị khai thác nhiều thì

sẽ ngày càng bị cạn kiệt, nhưng với nguồn lực con người, đặc biệt là trí tuệ của con người, thì càng lao động, càng sáng tạo thì trí óc của con người càng phát triển Khả năng lao động sáng tạo của con người mang lại cho nguồn lực đặc biệt này sức mạnh vượt trội và khác biệt Cho nên, đầu tư cho con người sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ngược lại tăng trưởng kinh tế tạo cơ sở để tăng đầu tư cho con người

1.1.4.2 Nguồn tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên thiên nhiên là toàn bộ giá trị vật chất sẵn có trong tự nhiên (nguyên liệu, vật liệu do tự nhiên tạo ra mà loài người có thể khai thác và sử dụng trong sản xuất và đời sống), là những điều kiện cần thiết cho sự tồn tại của xã hội loài người

Tài nguyên thiên nhiên cung cấp nguyên vật liệu cho sự phát triển của các ngành Tài nguyên thiên nhiên tạo sự chủ động, ổn định, nâng cao khả năng cạnh tranh trong phát triển các ngành Nguồn tài nguyên thiên nhiên thường là cơ sở để phát triển một số ngành công nghiệp khai thác, công nghiệp chế biến và cung cấp nguyên liệu cho nhiều ngành kinh tế khác, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nước Sự giàu có về tài nguyên, đặc biệt về năng lượng giúp cho một quốc gia

14

ít bị lệ thuộc hơn vào các quốc gia khác và có thể tăng trưởng một cách ổn định, độc lập khi thị trường tài nguyên thế giới bị rơi vào trạng thái bất ổn

1.1.4.3 Tư bản

Tư bản hay vốn trong kinh tế học là khái niệm để chỉ những vật thể có giá trị,

có khả năng đo lường được sự giàu có của người sở hữu chúng Trong kinh tế học

cổ điển, tư bản được định nghĩa là những hàng hóa sẵn có để sử dụng làm yếu tố sản xuất Hay vốn là toàn bộ của cải vật chất mà con người tạo ra được tích lũy lại

và những của cải tự nhiên ban cho như đất đai, khoáng sản đang được cải tạo và chế biến Vốn được tính bằng tiền và bằng hiện vật Nguồn vốn gồm nguồn vốn trong nước và nguồn vốn ngoài nước Nguồn vốn đ ầu tư trong nước là nguồn vốn hìn h thành từ phần tích lũy nội bộ của nền kinh tế , bao gồm ti ết kiệm của khu vực dân

cư, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp và tiết kiệm của chính phủ được huy động vào quá trình sản xuất của xã hội Nguồn vốn đầu tư nước ngoài bao gồm toàn bộ phần tích luỹ cá nhân, các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế và chính phủ nước ngoài có thể huy động vào quá trình đầu tư phát triển của nước sở tại

Vốn đầu tư là yếu tố vật chất trực tiếp quyết định tốc độ tăng trưởng kinh tế Nguồn vốn đầu tư đóng góp lớn vào GDP toàn xã hội, góp phần thúc đẩy kinh tế

tăng trưởng, phát triển Cụ thể như việc sử dụng nguồn vốn để đầu tư cho các dự án

kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đã tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong mọi lĩnh vực khác phát triển Nguồn vốn sẽ được đầu tư vào xây dựng kết cấu hạ tầng cơ bản như hệ thống điện lưới quốc gia, đường xá, giao thông liên lạc từ đó tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển và xây dựng hoạt động nhà xưởng, mở rộng hoạt động kinh doanh, qua đó phát triển kinh tế vùng, miền tạo

ra nguồn GDP không nhỏ đóng góp vào tổng GDP của toàn xã hội

Vai trò đặc biệt quan trọng của nguồn vốn đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế còn được thể hiện trong việc được điều tiết để định hướng cho quá trình thay đổi cơ cấu kinh tế Bằng việc thu hút, khuyến khích các nguồn vốn đầu tư vào những ngành quan trọng như công nghiệp, dịch vụ, cơ cấu kinh tế của quốc gia sẽ từng bước biến chuyển theo mục tiêu đã được đặt ra là tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; giảm tỷ trọng nông nghiệp

15

Một trong số những vai trò không thể không kể đến của nguồn vốn đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế, đó là nguồn vốn dồi dào của khu vực dân cư và tư nhân là tác động lớn nhất thúc đẩy quá trình cổ phần hoá các DNNN diễn ra nhanh chóng và đồng bộ Từ đó giải quyết những tồn tại và tình trạng sản xuất, kinh doanh kém hiệu quả của các doanh nghiệp nhà nước, đang gây trở ngại cho tiến trình phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Cổ phần hóa DNNN được tiến hành dưới nhiều hình thức cụ thể như phát hành cổ phiếu, bán một phần hay toàn bộ giá trị thuộc vốn Nhà nước hiện có tại doanh nghiệp… Mục tiêu của cổ phần hóa là huy động vốn của toàn xã hội để đầu tư đổi mới công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cơ cấu doanh nghiệp nhà nước Như vậy, nếu nguồn vốn của khu vực tư nhân ít thì quá trình cổ phần hóa sẽ chậm, việc huy động vốn sẽ gặp khó khăn, doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả, không giải phóng được lực lượng sản xuất, nền kinh tế hoạt động kém hiệu quả Ngược lại, nếu nguồn vốn của khu vực này dồi dào thì nó sẽ thúc đẩy quá trình cổ phần hóa DNNN nhanh chóng, giải phóng sức sản xuất của xã hội, nền kinh tế tăng trưởng nhanh

Hệ thống kết cấu hạ tầng là điều kiện cần thiết cho quá trình sản xuất và phát triển kinh tế xã hội của đất nước Nó ảnh hưởng đến sức sản xuất, sức vận chuyển hàng hóa dịch vụ trong nền kinh tế Cho nên, nguồn vốn đầu tư cho hệ thống kết cấu hạ tầng là rất quan trọng Có nguồn vốn đầu tư thì hệ thống kết cấu hạ tầng ngày càng hiện đại hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, từ đó tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư nước ngoài Nhờ có hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại, vốn đầu tư nước ngoài được sử dụng hiệu quả hơn

1.1.4.4 Khoa học và công nghệ

Khoa học là tập hợp của những hiểu biết và tư duy nhằm khám phá những thuộc tính tồn tại khách quan của những hiện tượng tự nhiên và xã hội

Công nghệ là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ

và phương tiện để biến đổi các nguồn lực thành các sản phẩm hay dịch vụ phục vụ đời sống xã hội

16

K Marx đã dự đoán rằng: đến giai đoạn công nghiệp, việc sản sinh ra sự

giàu có thực sự không phụ thuộc nhiều vào thời gian lao động, mà lại phần lớn phụ thuộc vào tình trạng chung của khoa học và sự tiến bộ kỹ thuật hay sự vận dụng khoa học vào sản xuất Như vậy, khoa học và công nghệ không chỉ tạo ra công cụ

lao động mới, mà cả phương pháp sản xuất mới, do đó mở ra khả năng mới về kết quả sản xuất và tăng năng suất lao động

Dưới tác động của khoa học và công nghệ, các nguồn sản xuất được mở rộng: mở rộng khả năng phát hiện, khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm biến đổi chất lượng nguồn lao động Cơ cấu lao động xã hội chuyển từ lao động giản đơn là chủ yếu sang lao động bằng máy móc, có kỹ thuật nhờ đó mà nâng cao năng suất lao động Khả năng huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn vốn đầu tư một cách có hiệu quả được nâng lên thông qua quá trình hiện đại hóa các tổ chức trung gian tài chính, hệ thống thông tin liên lạc, giao thông vận tải…

Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ đã thúc đẩy nền kinh tế chuyển từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu, nâng cao trình

độ phát triển kinh tế; tăng trưởng kinh tế cao đạt được dựa trên việc nâng cao hiệu quả sử dụng các yếu tố sản xuất

1.1.4.5 Cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế là một tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại với nhau trong một không gian và thời gian nhất định, trong những điều kiện xã hội cụ thể, hướng vào thực hiện các mục tiêu đã định Cơ cấu kinh tế chủ yếu nhất là cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu thành phần kinh tế và cơ cấu vùng kinh tế

Cơ cấu ngành kinh tế là tổ hợp các ngành hợp thành các tương quan tỷ lệ, biểu hiện mối quan hệ giữa các ngành của nền kinh tế quốc dân Cơ cấu ngành kinh

tế thể hiện trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội của một quốc gia

Cơ cấu vùng kinh tế là sự hình thành việc bố trí sản xuất theo không gian địa

lý Trong cơ cấu lãnh thổ có sự biểu hiện của cơ cấu ngành trong điều kiện cụ thể của không gian lãnh thổ

17

Cơ cấu thành phần kinh tế: biểu hiện hệ thống tổ chức kinh tế với các chế độ

sở hữu khác nhau có khả năng thúc đẩy sự phát triển của lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự thay đổi của cơ cấu kinh tế từ trạng thái này sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trường phát triển Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một quá trình tất yếu gắn liền với sự phát triển kinh tế của một quốc gia, đặc biệt là sự phát triển trong quá trình hội nhập

Mỗi ngành, mỗi khu vực sản xuất vật chất có năng suất khác nhau Sự đổi mới cơ cấu kinh tế vĩ mô làm cho các khu vực, các ngành có năng suất cao chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế, tất yếu sẽ làm cho sản lượng tăng lên Sự đổi mới cơ cấu thể hiện ở sự bố trí lại nguồn lực cho cơ cấu mới, bố trí lại cơ cấu tích luỹ và tiêu dùng, và các biện pháp tạo cung, tạo cầu v.v Điều đó làm cho nhân tố tích cực được nhân lên, giảm bớt một cách tương đối những chi phí cũng đưa lại hiệu quả như một sự đầu tư Như vậy, tổ chức quản lý kinh tế theo hướng chuyển dịch cơ cấu thích hợp được coi như một nhân tố làm tăng lên sản lượng

Xây dựng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, tận dụng được nguồn lực của nền kinh tế sử dụng hiệu quả tiềm năng và sức mạnh tổng hợp của nền kinh tế,

là cơ sở tăng trưởng kinh tế bằng chính nó

1.1.4.6 Thể chế chính trị và quản lý nhà nước

Theo cách tiếp cận chính trị học, thể chế chính trị là hệ thống các quy tắc, quy định, pháp luật, luật lệ với tư cách là những chuẩn mực điều chỉnh hành vi của các chủ thể chính trị các bộ phận chức năng cấu thành hệ thống chính trị và cơ chế vận hành điều chỉnh các hoạt động của các chủ thể trong hệ thống đó Theo đó, thể chế chính trị bao gồm thể chế nhà nước, thể chế đảng chính trị, thể chế các tổ chức chính trị - xã hội Thể chế chính trị có vai trò to lớn trong đời sống chính trị - xã hội Nó thể chế hóa những quan điểm tư tưởng của giai cấp cầm quyền thành những chuẩn mực xã hội và các tiêu chí chính trị có tính cưỡng chế buộc mọi thành viên trong xã hội phải tuân theo

1.2.1 Khái niệm an sinh xã hội

Trong cuộc sống, để thoả mãn những nhu cầu tối thiểu, con người phải lao động sản xuất để có thu nhập Tuy vậy, không phải lúc nào người lao động cũng đảm bảo chắc chắn duy trì được việc làm thường xuyên và thu nhập ổn định Đó là những lúc gặp rủi ro, như ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động dẫn đến bị mất hoặc giảm việc làm… Hơn nữa, hoạt động lao động sản xuất của con người không phải lúc nào cũng thuận lợi vì còn bị phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, môi trường, xã

hội Vì thế, sự cần thiết phải có các biện pháp phòng tránh và khắc phục rủi ro đã

trở thành một nhu cầu của con người Đặc biệt trong nền sản xuất công nghiệp, khi

mà số lượng người lao động có thu nhập chính từ tiền lương tăng lên thì sự hẫng hụt

về thu nhập trong các trường hợp gặp rủi ro hoặc khi không còn khả năng lao động càng trở thành mối đe doạ đối với cuộc sống của họ

Tính tất yếu phải đối mặt với những hẫng hụt về thu nhập trong những

trường hợp bất khả kháng đã buộc người lao động tìm cách khắc phục bằng nhiều biện pháp khác nhau Nhưng, xã hội càng phát triển, những biện pháp có tính truyền

thống đã tỏ ra không đủ độ an toàn để giúp cho mỗi người có thể khắc phục hoặc

vượt qua khó khăn trong cuộc sống Bổ sung vào đó là các biện pháp chỉ có trong

xã hội hiện đại, như BHXH, BHYT, BHTN, cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội Đây

là những trụ cột cơ bản của hệ thống an sinh xã hội nhằm bảo vệ con người trước

những rủi ro về kinh tế - xã hội

19

Do sự đa dạng về nội dung, phương thức và góc độ tiếp cận nên trong giới nghiên cứu lý luận, cũng như những nhà chỉ đạo thực tiễn hiện có nhiều cách hiểu

về an sinh xã hội Tổng hợp các ý kiến, có thể khái quát, phạm trù ASXH thường

được đề cập đến ở hai nghĩa rộng và hẹp Theo nghĩa rộng: an sinh xã hội là sự đảm

bảo thực hiện các quyền để con người được an bình, đảm bảo an ninh, an toàn trong xã hội [6, tr21] Theo nghĩa hẹp: an sinh xã hội là sự đảm bảo thu nhập và một

số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người

bị thiên tai địch họa [6, tr22] Theo ILO: an sinh xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối

với các thành viên của mình thông qua một loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con…

An sinh xã hội thể hiện quyền cơ bản của con người và là công cụ để xây dựng một xã hội hài hòa, văn minh, hạn chế bất bình đẳng cũng như phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo nên sự đồng thuận giữa các giai tầng, các nhóm xã hội trong quá trình phát triển ASXH còn là thước đo biểu thị mức độ phát triển của một quốc gia bởi lẽ ASXH luôn hướng đến đảm bảo mức sống tối thiểu và bảo vệ những giá trị cơ bản cho mọi người đồng thời ASXH còn là động lực thúc đẩy sự tăng trưởng thông qua việc điều hòa các mâu thuẫn xã hội

Hệ thống ASXH được xây dựng với sự khác biệt rõ nét giữa các quốc gia song về cơ bản vẫn tuân thủ theo một cấu trúc chung, bao gồm: BHXH, trợ giúp xã hội, trợ cấp gia đình, các quỹ tiết kiệm xã hội, các dịch vụ xã hội khác được tài trợ bằng nguồn vốn công cộng…

Ở Việt Nam, bảo đảm ASXH luôn là mục tiêu quan trọng hàng đầu được thể

hiện nhất quán trong mọi văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước Các chủ trương, chính sách được ban hành ở nước ta suy cho cùng đều vì mục đích an sinh

xã hội Bởi vậy, bảo đảm an sinh xã hội đã được Đại hội XI của Đảng xác định là

20

một trong những nhiệm vụ chủ yếu của giai đoạn 2011-2015 "Chiến lược an sinh

xã hội giai đoạn 2011 - 2020” ghi nhận: “An sinh xã hội là sự bảo đảm mà xã hội cung cấp cho mọi thành viên trong xã hội thông qua việc thực thi hệ thống các cơ chế, chính sách và biện pháp can thiệp trước các nguy cơ, rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc mất đi nguồn sinh kế” [29] Trong bài viết "Đảm bảo ngày càng tốt hơn

an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020” Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhấn mạnh "An sinh xã

hội và phúc lợi xã hội là hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm vừa bảo vệ

mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân" [12, tr3]

Như vậy, ASXH được xác định là hệ thống các chính sách và chương trình

do Nhà nước cùng các đối tác xã hội thực hiện nhằm đảm bảo mức tối thiểu về thu

nhập, sức khỏe, các phúc lợi xã hội, nâng cao năng lực của cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng trong quản lý, kiểm soát các rủi ro do mất việc làm, già yếu, ốm đau, thiên tai, chuyển đổi cơ cấu, khủng hoảng kinh tế… dẫn đến giảm hoặc mất thu nhập, giảm khả năng tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản…

Chính sách bảo đảm an sinh xã hội là hệ thống các chính sách can thiệp của Nhà nước (BHXH, trợ giúp xã hội) và sự hỗ trợ của tổ chức hay tư nhân (các chế độ không theo luật định) nhằm giảm mức độ nghèo đói và tổn thương, nâng cao năng lực tự bảo vệ của người dân và xã hội trước những rủi ro hay nguy cơ giảm hoặc mất thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển và công bằng xã hội

1.2.2 Vai trò của an sinh xã hội đối với sự phát triển của xã hội

Khi đánh giá về vai trò của ASXH, Ngân hàng Thế giới cho rằng, một hệ

thống ASXH được thiết kế tốt sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển của mỗi

quốc gia Thông qua hệ thống ASXH, nhà nước tiến hành phân phối lại thu nhập cho người nghèo và những người dễ bị tổn thương, nhanh chóng tác động lên nghèo đói và bất bình đẳng xã hội Trên cơ sở phân tích vị trí của ASXH trong hệ thống chính sách kinh tế - xã hội, có thể thấy ASXH có những vai trò cơ bản sau:

21

1.2.2.1 Đối với xã hội

Thứ nhất, hệ thống ASXH là một trong những cấu phần quan trọng trong các

chương trình xã hội của một quốc gia và là công cụ quản lý của nhà nước thông qua

hệ thống luật pháp, chính sách và các chương trình ASXH Mục đích của nó là giữ

gìn sự ổn định về xã hội - kinh tế - chính trị của đất nước, đặc biệt là ổn định xã hội, giảm bất bình đẳng, phân hoá giàu - nghèo, phân tầng xã hội; tạo nên sự đồng thuận giữa các giai tầng, các nhóm xã hội trong quá trình phát triển

An sinh xã hội còn là một trong những trụ cột cơ bản trong hệ thống chính sách xã hội Nó hướng đến bảo đảm mức sống tối thiểu cho người dân, bảo vệ giá

trị cơ bản và là thước đo trình độ phát triển của một nước trong quá trình phát triển

và hội nhập

Thứ hai, bảo đảm ASXH là nền tảng của phát triển kinh tế - xã hội của đất

nước Thông qua việc áp dụng các cơ chế điều tiết, phân phối lại thu nhập giữa các khu vực kinh tế, các vùng kinh tế và các nhóm dân cư, ASXH có thể được coi như

là một giá đỡ đảm bảo thu nhập cho người dân

Hệ thống chính sách ASXH được thiết kế trên cơ sở các nguyên tắc công

bằng, đoàn kết ở các mức độ khác nhau còn thể hiện giá trị và định hướng phát triển của một quốc gia Cách thức thiết kế hệ thống ASXH chính là sự thể hiện mô hình

phát triển xã hội, quan điểm lựa chọn đầu tư cho con người

Thứ ba, hệ thống ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền

vững thông qua việc "điều hoà” các "mâu thuẫn xã hội", đảm bảo xã hội không có

sự loại trừ, điều tiết tốt hơn và hạn chế các nguyên nhân này sinh mâu thuẫn và bất

ổn định xã hội

Nhà nước thông qua chính sách ASXH để cân đối, điều chỉnh nguồn lực cho các vùng nghèo, vùng chậm phát triển, tạo nên sự phát triển hài hoà, giảm bớt sự chênh lệch giữa các vùng; mở rộng chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội, hạn chế bất bình đẳng giữa các nhóm dân cư

Thông qua việc hoạch định và thực hiện chính sách ASXH, cho phép các chính phủ tiến hành lựa chọn mục tiêu tăng trưởng hiệu quả và bền vững Một hệ

22

thống ASXH lâu dài, đầy đủ có thể thực hiện mọi mục tiêu tái phân phối của xã hội, giải phóng các nguồn lực trong dân cư

1.2.2.2 Đối với cộng đồng

Mục đích của an sinh xã hội là bảo vệ các thành viên trong cộng đồng Xét

về bản chất, thực hiện tốt an sinh xã hội là có ý nghĩa nhân văn sâu sắc, thông qua các hoạt động cụ thể trực tiếp khơi dậy tinh thần đoàn kết, tương trợ trong cộng đồng, gắn kết các quốc gia, dân tộc trên thế giới Trong nhiều giá trị nhân bản của loài người, tinh thần đoàn kết cộng đồng, tương thân, tương ái là một trong những nét đẹp mà mỗi quốc gia, dân tộc luôn trân trọng, gìn giữ trong quá trình phát triển Chính nhờ những phẩm chất tốt đẹp này đã tạo nên sức mạnh của cộng đồng, giúp con người vượt qua rủi ro, vượt qua những khó khăn trong cuộc sống Với bản chất

xã hội và truyền thống nhân văn tốt đẹp, an sinh xã hội là điều kiện, là tiền đề để gắn kết cộng đồng, khơi dậy tinh thần đoàn kết, tương trợ lẫn nhau, làm cho các quốc gia, dân tộc xích lại gần nhau Bên cạnh đó, an sinh xã hội còn trực tiếp góp phần đảm bảo công bằng xã hội, bởi vì trên bình diện chung cả cộng đồng, đây chính là công cụ, biện pháp để phòng ngừa, giảm thiểu, hạn chế và khắc phục những rủi ro, góp phần cải thiện đời sống nhân dân, nhất là bộ phận dân cư gặp khó khăn, không may mắn trong cuộc sống

1.2.2 3 Đối với cá nhân và gia đình

Nếu một hệ thống ASXH được thiết kế hiệu quả có thể tạo điều kiện cho các gia đình đầu tư tốt hơn cho tương lai Trong vai trò này, hệ thống ASXH cơ

bản là khắc phục các rủi ro, cho phép các gia đình tiếp cận đến được các cơ hội

để phát triển

Hệ thống ASXH còn góp phần hỗ trợ cho các gia đình quản lý được rủi ro Thông qua các chương trình ASXH, ít nhất nó cũng giúp cho các gia đình đương

đầu được với những giai đoạn khó khăn trong cuộc sống

An sinh xã hội còn là một yếu tố bảo hiểm, cho phép các gia đình được lựa

chọn sinh kế để phát triển Như vậy, hệ thống ASXH vừa bảo vệ cho các thành viên

trong xã hội vừa nâng cao khả năng tồn tại độc lập của họ trong cuộc sống

23

1.2.3 Phạm vi của an sinh xã hội

Thứ nhất, bảo đảm việc làm, thu nhập tối thiểu, giảm nghèo và bảo hiểm xã hội

Bảo đảm là luôn duy trì và hướng tới sự an toàn của các thành viên trong xã hội,

những chính sách và chương trình phòng ngừa rủi ro hướng tới can thiệp và bao

phủ toàn bộ dân cư; giúp cho mọi tầng lớp dân cư có được việc làm, thu nhập, có được năng lực vật chất cần thiết để đối phó tốt nhất với rủi ro; những chính sách, chương trình về thị trường lao động tích cực như đào tạo nghề, hỗ trợ người tìm việc, tự tạo việc làm hoặc đào tạo nâng cao kỹ năng cho người lao động là những chính sách cơ bản để ASXH thực hiện được trong phạm vi này

Bảo hiểm xã hội là một chế định xã hội nhằm huy động nguồn tài chính từ

người lao động, người sử dụng lao động, sự hỗ trợ của nhà nước và các tổ chức xã hội và các nguồn khác về vật chất góp phần cho gia đình hoặc người lao động, cho đối tượng chính sách xã hội người có công… khi ốm đau, tai nạn, thai sản hay già yếu, bệnh tật hay chết dẫn đến giảm bất ngờ các nguồn thu nhập Bảo hiểm xã hội là

một trong những chính sách, chương trình giảm thiểu rủi ro, có vai trò đặc biệt quan

trọng với các chiến lược giảm thiểu thiệt hại do rủi ro

Ở nước ta, hệ thống BHXH được hình thành và phát triển theo đúng bản chất của nó từ năm 1992 đối với chế độ khám chữa bệnh (BHYT) và từ năm 1995 đối với các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất (BHXH), từ năm 2008 đối với BHXH tự nguyện, từ năm 2009 đối với BHTN

Bảo hiểm xã hội giữ vai trò trụ cột, bền vững và mang tính vượt trội trong

hệ thống ASXH Phát huy đầy đủ vai trò của BHXH sẽ là tiền đề và điều kiện để thực hiện tốt các chính sách ưu đãi xã hội và bảo trợ xã hội và tạo nền tảng bền

vững cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Một là, bảo hiểm xã hội là hoạt

động cần thiết của xã hội nhằm bảo đảm, duy trì và phát triển nguồn lao động cho nền sản xuất xã hội Theo phương thức BHXH, BHYT, người lao động khi có việc làm và khoẻ mạnh sẽ đóng góp một phần tiền lương, thu nhập để hỗ trợ bản thân hoặc người khác khi ốm đau, tai nạn, lúc sinh đẻ và chăm sóc con cái, khi không làm việc, lúc già cả để duy trì và ổn định cuộc sống của người lao động và gia đình

24

họ Xuất phát từ vai trò của lao động trong xã hội, lao động đã sáng tạo ra của cải cho xã hội thì sự bảo vệ người lao động trong xã hội là mục tiêu và trách nhiệm hàng đầu của bất cứ xã hội nào Như vậy, vai trò của lao động trong sự phát triển xã

hội đã quy định vai trò trụ cột của BHXH trong hệ thống an sinh xã hội Hai là,

thực hiện chính sách BHXH, BHYT đảm bảo sự bình đẳng về vị thế xã hội của người lao động trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển Chính sách BHXH, BHYT hoạt động dựa trên nguyên tắc cơ bản "đóng - hưởng" đã tạo ra sự bình đẳng của người lao động về chính sách BHXH, BHYT Khi đó, mọi người lao động làm việc ở các thành phần kinh tế khác nhau, làm việc trong các ngành nghề khác nhau, ở từng địa bàn khác nhau, theo các hình thức khác nhau đều được tham gia thực hiện các chính sách BHXH, BHYT Như vậy, mọi người lao động, không phân biệt theo thành phần kinh tế, không phân biệt nghề nghiệp, có việc làm đều là bộ phận của lao động xã hội, đồng thời sản phẩm và dịch vụ do lao động của họ tạo ra cũng là bộ phận cấu thành nên tổng sản phẩm xã hội Đó là cơ sở đảm bảo sự bình đẳng cho mọi người lao động trước những chính sách xã hội, trong

đó có chính sách BHXH Ba là, thực hiện chính sách BHXH, BHYT nhằm ổn định

cuộc sống người lao động, trợ giúp người lao động khi gặp rủi ro: ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp… sớm trở lại trạng thái sức khoẻ ban đầu cũng như sớm có việc làm, đồng thời góp phần ổn định và nâng cao chất lượng lao động Người lao động tham gia BHXH, BHYT khi ốm đau sẽ được khám chữa bệnh

và được quỹ BHYT chi trả phần lớn chi phí; được nhận tiền trợ cấp ốm đau do không đi làm việc được, được nghỉ chăm con khi con ốm; khi thai sản được nghỉ khám thai, được nghỉ sinh đẻ và nuôi con, được nhận trợ cấp khi sinh con và trợ cấp thai sản; khi bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp sẽ nhận được phần trợ cấp

do giảm khả năng lao động do tai nạn, bệnh nghề nghiệp gây ra Ngoài ra người lao động còn được nghỉ dưỡng sức và phục hồi sức khoẻ sau khi ốm đau, sinh đẻ hay điều trị thương tật nhằm nâng cao thể lực Khi người lao động mất việc làm sẽ được hưởng trợ cấp thất nghiệp và được giới thiệu việc làm hoặc gửi đi học nghề để có cơ hội tìm kiếm việc làm mới Với những quyền lợi của người lao động khi tham gia

25

BHXH, BHYT đã góp phần thu hút nguồn lao động vào nền sản xuất xã hội, giữ gìn

và nâng cao thể lực cho người lao động trong suốt quá trình lao động, sản xuất

Như vậy, BHXH giữ vai trò trụ cột trong hệ thống an sinh xã hội, nó tạo nền tảng bền vững cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Vì vậy, Nhà nước đã có những chính sách phát triển BHXH, số người tham gia BHXH tăng lên với nhiều hình thức bảo hiểm Cụ thể như: trong BHXH có BHXH bắt buộc (là loại hình BHXH mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia) và BHXH tự nguyện ( là loại hình mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng góp phù hợp với thu nhập của mình để hưởng bảo hiểm xã hội) Phân loại theo các trường hợp rủi ro của bảo hiểm thì BHXH có: BHXH trong trường hợp ốm đau, nghỉ dưỡng; BHXH trong trường hợp thai sản; BHXH trong trường hợp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; BHXH trong trường hợp tuổi già; BHXH trong trường hợp bị chết; BHXH trong trường hợp bị mất việc làm và BHYT

BHYT có hai hình thức tham gia chủ yếu là BHYT bắt buộc và BHYT tự nguyện Ngoài ra, từ năm 1998 có thêm nhóm BHYT người nghèo với sự trợ cấp từ NSNN Từ các hình thức BHXH trên đã cho thấy hệ thống BHXH ngày càng phát triển, có độ bao phủ cao, đối tượng tham gia nhiều hơn, không chỉ có những người

có việc làm mới được tham gia BHXH mà cả những người không có việc làm vẫn

có thể tham gia BHXH

Hiện nay, Nhà nước đang thực hiện thêm bảo hiểm nông nghiệp (bảo hiểm cây trồng và vật nuôi) Bởi vì, Việt Nam một nước nông nghiệp, trên 70% số hộ gia đình sống bằng nghề nông, sản xuất luôn bị tiềm ẩn nhiều nguy cơ do thiên tai, dịch bệnh Nếu không có bảo hiểm nông nghiệp, mỗi khi gặp rủi ro, người nông dân sẽ

bị mất trắng và họ dễ dàng rơi vào cảnh nghèo đói hoặc tái đói, tái nghèo, từ đó sẽ kéo theo nhiều vấn đề xã hội nan giải khác Cho nên bảo hiểm nông nghiệp càng trở nên cần thiết Tuy nhiên, do đặc thù của cây trồng, vật nuôi mà các hoạt động bảo hiểm phải đối mặt với rất nhiều vấn đề khó khăn và phức tạp

26

Thứ hai, trợ giúp xã hội thường xuyên và đột xuất, cho các nhóm có hoàn

cảnh khó khăn Hệ thống ASXH có những chính sách, chương trình khắc phục rủi

ro, bao gồm các chính sách, chương trình về cứu trợ và trợ giúp xã hội Những chính sách này là hình thức được thực hiện thường xuyên và đột xuất cho nhóm người chưa hoặc không có khả năng vượt qua các hoàn cảnh của họ như tàn tật, trẻ

mồ côi, nạn nhân chiến tranh, người khuyết tật vĩnh viễn… với nhiều hình thức và

sự đa dạng về huy động nguồn tài chính trong xã hội

Thứ ba, bảo đảm tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản ở mức tối thiểu cho người dân

về giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và thông tin, truyền thông Các dịch vụ xã hội này có vai trò rất quan trọng đối với con người Một trong những phạm vi của ASXH là phải bảo đảm tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản ở mức tối thiểu cho người dân Để thực hiện được điều này thì chi phí của các dịch vụ này phải phù hợp với thu nhập của người dân Trên thực tế, nếu dịch vụ xã hội tăng quá với mức thu nhập

sẽ là một gánh nặng và một cái bẫy không dễ tránh để dẫn tới sự nghèo đói Từ cảnh nghèo đói, xã hội nảy sinh nhiều tệ nạn như trộm, cướp… và như thế việc mất an sinh xã hội là điều không tránh khỏi

1.2.4 Các nhóm đối tượng được hưởng trong hệ thống an sinh xã hội

Nhóm đối tượng thứ nhất là những người lao động Trong cấu trúc của an

sinh xã hội thì bảo hiểm xã hội là một trụ cột quan trọng Đối tượng được hưởng bảo hiểm xã hội là những người lao động theo nghĩa rộng Đó có thể là công chức, cán bộ nhà nước, người lao động “làm công ăn lương”, người lao động ở các khu kinh tế khác và những người phục vụ trong lực lượng vũ trang Luật Bảo hiểm xã

hội năm 2006 quy định: Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc là công

dân Việt nam, bao gồm: Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên

Nhóm đối tượng thứ hai là công dân nói chung đang lâm vào hoàn cảnh khó

khăn về vật chất và tinh thần Đó có thể là người có lao động hoặc không có khả

năng lao động, có thể là trẻ em, người già, người tàn tật, người mắc các chứng bệnh

xã hội, người lang thang…Nhóm đối tượng này sẽ được hưởng chính sách cứu trợ

xã hội

27

Nhóm đối tượng thứ ba là những người có công với cách mạng và thân nhân

của họ, bao gồm: người hoạt động cách mạng trước tháng tám năm 1945, liệt sỹ và

gia đình liệt sỹ, anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng lao động, thương binh, bệnh binh…

1.3 Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và an sinh xã hội

Giữa tăng trưởng kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau Tăng trưởng kinh tế tạo cơ sở và điều kiện vật chất để bảo đảm an sinh xã hội Đến lượt mình, bảo đảm an sinh xã hội là động lực, mục tiêu của tăng trưởng, phát triển kinh tế

1.3.1 Tăng trưởng kinh tế tác động đến an sinh xã hội

Thứ nhất, trên khía cạnh việc làm, tăng trưởng kinh tế cao và ổn định góp

phần làm tăng ngân sách, nguồn vốn đầu tư tăng lên tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và cá nhân mở rộng sản xuất kinh doanh, thu hút và sử dụng lực lượng lao động lớn, đồng thời tăng trưởng kinh tế làm biến đổi cơ cấu ngành kinh tế, hình thành nhiều ngành mới, tạo ra nhiều việc làm Vì vậy, tăng trưởng kinh tế nhanh thì thất nghiệp có xu hướng giảm Bên cạnh đó, tăng trưởng kinh tế cao cũng có tác động tiêu cực đến khía cạnh việc làm Cụ thể như sau: Khi tăng trưởng kinh tế cao

sẽ tạo điều kiện vật chất để ứng dụng công nghệ tiên tiến, tăng nhu cầu về nhân lực chất lượng cao, nếu giáo dục đào tạo không đáp ứng kịp sẽ dẫn đến tình trạng dư thừa nhiều lao động giản đơn, tăng thất nghiệp nhưng lại thiếu lao động lành nghề Mặt khác, tăng trưởng kinh tế dẫn đến tự do sản xuất kinh doanh và thực hiện mở cửa nền kinh tế trong điều kiện tự do hoá kinh tế toàn cầu làm gia tăng áp lực cạnh tranh Điều này sẽ tạo ra nguy cơ phá sản, thu hẹp sản xuất Đồng thời, hội nhập ngày càng sâu rộng với nền kinh tế thế giới thì những tác động từ bên ngoài vào nước ta cũng mạnh mẽ hơn Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu đã làm thu hẹp thị trường xuất khẩu, giảm đầu tư, trì trệ sản xuất trong nước Số người mất việc làm, thất nghiệp sẽ gia tăng Cho nên, cần lựa chọn những giải pháp để tăng trưởng kinh

tế gắn liền với giải quyết việc làm cho người lao động, tạo thu nhập, ổn định đời sống cho dân cư

28

Thứ hai, tăng trưởng kinh tế tác động đến an sinh xã hội trên khía cạnh thu

nhập, phân hóa giàu nghèo và giảm nghèo Nếu tăng trưởng kinh tế cao và ổn định tạo việc làm cho người lao động, sẽ làm cho thu nhập của dân cư tăng lên, người dân có điều kiện vật chất để nâng cao chất lượng cuộc sống cả về vật chất lẫn tinh thần Trong sản xuất hàng hóa luôn luôn tồn tại cạnh tranh, khi sản xuất hàng hóa vận động theo cơ chế thị trường thì cạnh tranh càng trở nên gay gắt Trong cuộc cạnh tranh tất yếu sẽ có người bị thua cuộc, phá sản, trở nên nghèo đói và những người tồn tại được trong cạnh tranh trở nên giàu có Khi tăng trưởng kinh tế cao sẽ tạo điều kiện vật chất cho các nhà sản xuất cạnh tranh, từ đó nảy sinh sự phân hóa giàu nghèo và khoảng chênh lệch lớn về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, đòi hỏi nhà nước phải có sự điều tiết thu nhập để giảm bớt bất bình đẳng xã hội Tăng trưởng kinh tế là điều kiện trước tiên để cải thiện chính sách an sinh xã hội, khắc phục tình trạng đói nghèo của một quốc gia Bởi vì, tăng trưởng kinh tế tạo việc làm cho người dân, tăng thu nhập, từ đó người dân tự nuôi sống bản thân mình, thoát nghèo Như vậy, nhà nước không phải nuôi họ nữa, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, nhà nước tập trung ngân sách để đầu tư cho phát triển kinh tế,

từ đó khắc phục được tình trạng nghèo đói của quốc gia Ngoài ra, tăng trưởng kinh tế cũng dẫn đến sự phát triển chênh lệch giữa các vùng miền, làm tăng khoảng cách giàu nghèo Bởi vì, để có tăng trưởng kinh tế thì nguồn vốn đầu tư và hướng đầu tư thường tập trung vào những vùng có lợi thế so sánh Do đó, những vùng có lợi thế so sánh, có điều kiện thuận lợi thì phát triển hơn những vùng khó khăn, không có tiềm năng thế mạnh và thu nhập của người dân ở những vùng này cũng chênh lệch nhau

Thứ ba, tăng trưởng kinh tế tác động đến an sinh xã hội trên khía cạnh công

bằng xã hội Khi tăng trưởng kinh tế cao thì thu nhập chủ yếu thuộc về người chủ sở hữu tư liệu sản xuất, còn người bán sức lao động lại có thu nhập tăng chậm hơn Từ

đó, dẫn đến một số người giàu lên nhanh chóng và một số người có thu nhập chậm hơn, dẫn đến sự chênh lệch giàu nghèo, bất bình đẳng trong xã hội Bên cạnh đó, tăng trưởng kinh tế tạo ra của cải cho xã hội đây chính là điều kiện để thực hiện

29

công bằng xã hội Tăng trưởng càng cao, kinh tế càng phát triển, càng có điều kiện

để thực thi các chính sách công bằng xã hội, càng có điều kiện để cho tất cả mọi người đều được hưởng các chính sách ASXH như nhau

Thứ tư, tăng trưởng kinh tế tác động đến an sinh xã hội trên khía cạnh

BHXH Tăng trưởng kinh tế tác động tích cực trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội Bởi vì, tăng trưởng kinh tế làm gia tăng cơ hội có việc làm đồng thời gia tăng cơ hội mở rộng đối tượng tham gia BHXH, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chính sách BHXH Đối với người lao động, để vừa đảm bảo được những chi tiêu thường xuyên và ngày càng tăng lên của gia đình và vừa thực hiện được nghĩa vụ đóng BHXH, họ phải tìm cách để tăng thu nhập, nghĩa là phải làm việc nhiều hơn hoặc làm việc có năng suất, có hiệu quả hơn để được trả lương cao hơn Khi người lao động làm việc có năng suất, có chất lượng, doanh nghiệp cũng có lợi ích, doanh thu và thu nhập của doanh nghiệp tăng cao hơn và cũng có điều kiện hơn

để thực hiện tốt hơn trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với người lao động Khi người lao động và doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả, Nhà nước sẽ có nguồn thu nhiều hơn (thuế thu nhập cá nhân và thuế thu nhập doanh nghiệp,…) có điều kiện tài chính tốt hơn để đóng góp cho quỹ BHXH

Có thể nói, hiệu ứng tích cực từ tăng trưởng kinh tế là tạo điều kiện cho người dân có cuộc sống tốt hơn, tạo ra nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao động tham gia vào các hoạt động kinh tế Người lao động có thu nhập càng cao và ổn định, họ sẽ càng có điều kiện tốt hơn, để tham gia BHXH Đồng thời, khi kinh tế phát triển, Nhà nước và các doanh nghiệp có điều kiện để đầu tư thêm các trang thiết bị hiện đại, cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động Nhờ vậy, những rủi ro trong lao động như tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp sẽ giảm đi và do đó quỹ BHXH sẽ giảm chi do đối tượng hưởng giảm Đây là ảnh hưởng, tác động tiếp của tăng tưởng kinh tế đối với BHXH Mặt khác, khi kinh tế tăng trưởng, Nhà nước

có khả năng hơn để cải thiện điều kiện sống cho người lao động, như đầu tư vào kết cấu hạ tầng công cộng, đầu tư cải thiện điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho người dân nói chung và người lao động nói riêng Nhờ vậy, người lao động ít bị những “rủi ro

30

xã hội” hơn, như giảm tai nạn, ốm đau, bệnh tật, giảm được những rủi ro khi sinh đẻ (đối với lao động nữ) Đây cũng là ảnh hưởng tác động gián tiếp của tăng trưởng kinh tế đối với chính sách BHXH Tăng trưởng kinh tế làm tăng phần sản phẩm xã hội phân bổ cho việc trợ cấp, cải thiện lương hưu cho người về hưu Tăng trưởng nhanh chóng cũng có thể làm giảm bớt việc tăng mức đóng cho người lao động và người sử dụng lao động mà vẫn đảm bảo quyền lợi của người tham gia BHXH

Tóm lại, tăng trưởng kinh tế là động lực cơ bản thúc đẩy phát triển, là nhân

tố quan trọng hàng đầu và điều kiện vật chất để giải quyết các vấn đề ASXH Tăng

trưởng kinh tế tạo ra ngày càng nhiều của cải vật chất cho xã hội, là cơ sở để nâng cao mức sống người dân, ổn định chính sách hiện tại, đảm bảo cuộc sống tương lai Nhờ tăng trưởng kinh tế, Nhà nước mới có điều kiện xây dựng những cơ sở phúc lợi như nhà dưỡng lão, trại trẻ mồ côi, cơ sở phúc lợi dành cho người tàn tật, các khu vui chơi giải trí, các bệnh viện mới và hiện đại, mở mang hệ thống giáo dục, y tế Nhờ có tăng trưởng kinh tế, dân trí của người dân được nâng cao, trình độ nhận thức cao hơn nhất là nhận thức được vai trò của hệ thống ASXH, từ đó họ tham gia tích cực vào hệ thống ASXH Nhờ có tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người dân, do đó họ có thu nhập để đóng góp tham gia vào nhiều hình thức BHXH, góp phần phát triển ASXH

1.3.2 An sinh xã hội tác động đến tăng trưởng kinh tế

Thứ nhất, ASXH góp phần nâng cao năng suất lao đô ̣ng của người lao

đô ̣ng, góp phần làm tăng trưởng kinh tế cao Khi BHXH ra đời và phát triển sẽ tạo tâm lí yên tâm cho người lao động Khi về già họ được hưởng tiền lương hưu, khi

ốm đau, mất việc họ được hưởng trợ cấp, ổn định thu nhập từ đó giúp họ an tâm làm việc, tập trung làm việc, nâng cao tay nghề, năng suất lao động tăng lên, thu

nhập tăng lên góp phần làm tăng trưởng kinh tế Mặt khác, khi người người dân an

tâm làm việc, thu nhập tăng, họ có thể tự nuôi sống bản thân, thoát nghèo, xã hội không phải nuôi họ nữa, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, Nhà nước

sẽ tập trung đầu tư vốn nhiều hơn cho tăng trưởng kinh tế, từ đó góp phần làm tăng trưởng kinh tế cao