Đảm bảo quyền an sinh xã hội trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VÂN TRANG ĐẢM BẢO QUYỀN AN SINH XÃ HỘI TRONG VIỆC TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VÂN TRANG ĐẢM BẢO QUYỀN AN SINH XÃ HỘI TRONG VIỆC TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Hà nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Vân Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CRC Công ước quốc tế quyền trẻ em CERD Cơng ước quốc tế xóa bỏ thình thức phân biệt chủng tộc CEDAW ILO Cơng ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Tổ chức lao động giới ICCPR Công ước quốc tế quyền dân sự, tr ị ICESCR NGO Cơng ước quốc tế quyền kinh t ế, xã hội, văn hóa Tổ chức phi ch ính phủ UDHR Tun ngôn quốc tế Nhân quy ền UNICEF Quỹ nhi đồng Liên h ợp qu ốc WHO Tổ chức y t ế giới MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận quyền an sinh xã hội bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản……………………………………………………………… 1.1 Quan niệm quyền an sinh xã hội bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản……………………… 1.2.Nội dung quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản……………………………………………………………… 16 1.3.Các biện pháp bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội …………………………………………………… 28 Kết luận chương 1……………………………………………………… 32 Chƣơng 2: Thực trạng bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam……………………… 33 2.1 Thực trạng bảo đảm quyền giáo dục bản……………………… 33 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền chăm sóc y tế bản………………… 40 2.3 Thực trạng bảo đảm quyền có nơi cư trú………………………… 47 2.4 Thực trạng bảo đảm quyền cung cấp nước sạch…………… 52 2.5.Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin……………… 55 Kết luận chương 2……………………………………………………… 61 Chƣơng 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam 62 3.1 Những yêu cầu đặt cho việc bảo đảm thực quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản……………………… 62 3.2 Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản………………………… 64 3.3 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản………………………… 68 Kết luận chương 3……………………………………………………… 73 KẾT LUẬN…………………………………………………………… 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………… 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo đảm quyền an sinh xã hội yêu cầu, điều kiện cần thiết cho ổn định, phát triển đất nước, góp phần thực hóa quyền xã hội người dân Trên thực tế, quyền An sinh xã hội bảo đảm thực quyền an sinh xã hội mối quan tâm nhân loại, lý tưởng mà quốc gia hướng tới, tảng tự do, cơng lý hịa bình giới Trong Tuyên ngôn Quốc tê Nhân quyền (1948) (UDHR) , Liên hợp quốc đề cập đến an sinh xã hội nhấn mạnh: “Mọi người dân hộ gia đình có quyền có mức sống tối thiểu sức khỏe phúc lợi xã hội, bao gồm ăn, mặc, chăm sóc y tế, dịch vụ xã hội thiết yếu có quyền an sinh có biến cố việc làm, ốm đau, tàn tật, góa phụ, tuổi già trường hợp bất khả kháng khác”[ Điều 25] Ở Việt Nam, từ ngày đầu xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước coi trọng việc đảm bảo quyền an sinh xã hội, coi việc phát triển bảo đảm an sinh xã hội, bảo đảm chất lượng sống cho người dân ngày an toàn cải thiện, động lực mục tiêu xuyên suốt nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian dài, an sinh xã hội thực mức độ định với chế độ Ngày nay, với phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống an sinh xã hội ngày phát triển, thể nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Việc bảo đảm quyền an sinh xã hội cho người dân thực thi ngày hiệu thông qua hệ thống văn pháp luật Đặc biệt, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) khẳng định, cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội [Điều 34] Đây quyền mới, chưa có Hiến pháp trước Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc khẳng định quyền bảo đảm an sinh xã hội người dân xem tất yếu Quyền an sinh xã hội nước ta ngày nâng lên đáng kể, mở rộng nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, như: Quyền bảo vệ thu nhập; Quyền bảo vệ chăm sóc sức khỏe; Quyền trợ giúp hồn cảnh khó khăn; Quyền tiếp cận dịch vụ xã hội bản; Quyền an sinh xã hội số đối tượng đặc biệt… Trong đó, Quyền tiếp cận dịch vụ xã hội vấn đề có ý nghĩa quan trọng bối cảnh xã hội Việt Nam Có thể hiểu, dịch vụ xã hội hệ thống dịch vụ cung cấp, nhằm đáp ứng nhu cầu người xã hội thừa nhận Dịch vụ xã hội bao gồm nhóm: giáo dục bản, chăm sóc y tế bản, cư trú (nhà ở), cung cấp nước sạch, tiếp cận thơng tin Đó nhu cầu tối thiểu mà cá nhân cần phải có, để tồn phát triển Con người mục tiêu, động lực, tiền đề cho phát triển quốc gia Bởi vậy, đảm bảo tốt đời sống cho người dân, không ngừng nâng cao chất lượng sống cho người dân góp phần tích cực vào việc ổn định, an toàn xã hội, đẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế đất nước Hiện nay, Việt Nam, bảo đảm quyền an sinh việc tiếp cận dịch vụ xã hội quy định nhiều văn pháp luật, như: Luật Giáo dục (2005, sửa đổi năm 2009), Luật Bảo hiểm y tế (2008), Luật Khám chữa bệnh (2009), Luật cư trú (2006, sửa đổi, bổ sung 2013), Luật Nhà (2014), Nghị định 117/2007/NĐ-CP sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, Luật Báo chí (1989, sửa đổi năm 1999), Luật Viễn thông (2009)… Những văn luật hóa hoạt động bảo đảm an sinh xã hội, có quyền tiếp cận dịch vụ xã hội cách có hiệu quả, thơng qua hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, làm sở cho phát triển thống nhất, toàn diện hệ thống pháp luật an sinh xã hội nước ta Bên cạnh thành tựu đạt được, việc bảo đảm quyền an sinh việc tiếp cận dịch vụ xã hội nước ta nhiều bất cập Chẳng hạn, nội dung bảo đảm quyền tiếp cận dịch vụ xã hội bản, thể chế hóa tương đối đầy đủ văn pháp luật, xét từ khía cạnh quản lý, thi hành, áp dụng thực tiễn, việc quy định dẫn đến tản mạn, lan man, thiếu tính hệ thống Bên cạnh đó, khía cạnh dịch vụ xã hội bản, việc bảo đảm quyền cho người dân cịn nhiều hạn chế Có thể kể đến số ví dụ, : Trong lĩnh vực giáo dục, Việt Nam hoàn thành số mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học, đẩy mạnh phổ cập giáo dục trung học sở độ tuổi, nhiên, chất lượng giáo dục không đồng đều, lực giáo viên chưa đáp ứng yêu cầu, học sinh bỏ học nhiều hồn cảnh khó khăn… Trong lĩnh vực y tế, nhìn chung hoạt động khám chữa bệnh nhiều yếu Chất lượng khám, chữa bệnh chưa đáp ứng nhu cầu người dân, tuyến y tế sở tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa Các bệnh viện tuyến tỉnh, tuyến Trung ương thường tình trạng q tải Thủ tục hành khám chữa bệnh cịn rườm rà, đối tượng có bảo hiểm y tế Trong việc tiếp cận thông tin, chưa cụ thể hóa thành chế bảo đảm, quyền thông tin công dân chưa thực thi cách thống nhất, hiệu lĩnh vực Thực tế địi hỏi phải có nghiên cứu, đánh giá toàn diện việc bảo đảm quyền tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam Từ vấn đề nêu trên, chọn vấn đề Đảm bảo quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam làm đề tài Luận văn thạc sĩ, nhằm giải số vấn đề lý luận thực tiễn đặt việc tiếp cận dịch vụ nước ta Tình hình nghiên cứu Vấn đề bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội khơng cịn vấn đề mẻ Ở phương diện mức độ khác có số cơng trình, báo đề cập đến vấn đề Dựa vào nguồn tư liệu bao quát được, phạm vi quan tâm đề tài, thấy bật lên số cơng trình sau: Năm 2010, sách “Pháp luật an sinh xã hội - Những vấn đề lý luận thực tiễn” TS.Nguyễn Hiền Phương xuất bản, đưa đến nhìn tổng quan sở lý luận thực tiễn pháp luật an sinh xã hội, từ đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Năm 2011, chuyên khảo “Pháp luật an sinh xã hội:kinh nghiệm số nước Việt Nam”, tác giả TS Trần Hoàng Hải TS Lê Thị Thúy Hương nghiên cứu, phân tích hệ thống pháp luật an sinh xã hội số quốc gia tiêu biểu Mỹ, Đức, Nga, đồng thời trình bày nội dung pháp luật Việt Nam Trên sở đó, tác giả nhận định, đánh giá ưu điểm, hạn chế pháp luật hành, đồng thời đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực Năm 2014, Chuyên khảo “Quyền An sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam”, PGS.TS Lê Thị Hoài Thu chủ biên, xuất Đây cơng trình tiêu biểu nghiên cứu tồn diện, hệ thống vấn đề quyền An sinh xã hội bảo đảm quyền an sinh xã hội Cuốn sách gợi mở nhiều vấn đề cho việc tìm hiểu, nghiên cứu an sinh xã hội, đặc biệt phương diện quyền người nước ta Trong đó, vấn đề quyền tiếp cận dịch vụ xã hội tác giả đề cập đến mục 3.3, chương III – “Quyền An sinh xã hội pháp luật Việt Nam” Đặc biệt, tác giả dành hẳn chương VII để bàn “Thực trạng đảm bảo quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản” Tuy nhiên, tính chất