Phát triển nguồn nhân lực trên địa bàn nông thôn tỉnh Ninh Bình Luận văn ThS

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CMKT : Chuyên môn kỹ thuật CNH - HĐH : Công nghiệp hoá - hiện đại hoá CNKT : Công nhân kỹ thuật CTQG : Chính trị quố

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - -

NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT

PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC

TRÊN ĐỊA BÀN NÔNG THÔN TỈNH NINH BÌNH

Chuyên ngành : KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Mã số : 60 31 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU SỞ

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, những số liệu, tư liệu sử dụng trong luận văn này có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nêu

ra trong Luận văn là trung thực và nội dung của Luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Ánh Tuyết

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

5 Phương pháp nghiên cứu 8

6 Những đóng góp dự kiến của luận văn 9

7 Kết cấu của luận văn 9

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN 10

1.1 Cơ sở lý luận về sự phát triển nguồn nhân lực nông thôn 10

1.1.1 Một số khái niệm 10

1.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực nông thôn 18

1.1.3 Nội dung tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực nông thôn 24

1.1.4 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến sự phát triển nguồn nhân lực nông thông 29

1.1.5 Vai trò của nguồn nhân lực nông thôn 35

1.2 Cơ sở thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực nông thôn 42

1.2.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực nông thôn ở tỉnh Thái Bình 42

1.2.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực nông thôn ở tỉnh Hà Nam 44

1.2.3 Một số bài học rút ra được từ những thực tế trên cho Ninh Bình 45

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRÊN ĐỊA BÀN NÔNG THÔN TỈNH NINH BÌNH 47

2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 47

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 51

2.2 Thực tiễn phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Ninh Bình 63

2.2.2 Về chất lượng nguồn nhân lực nông thôn của tỉnh Ninh Bình 65

2.2.3 Một số nét về tình hình văn hóa - xã hội của Tỉnh 73

2.3 Thành tựu, hạn chế và nguyên nhân phát triển nguồn nhân lực nông thôn 75

2.3.1 Những thành tựu 75

2.3.2 Những hạn chế 76

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN NINH BÌNH 79

3.1 Bối cảnh, những sự thay đổi lớn trong tương lai về các chính sách, đường lối quan điểm phát triển kinh tế- xã hội của đất nước và tỉnh đến năm 2020 79

3.2 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 80

3.2.1 Phương hướng chung 80

3.2.2 Mục tiêu chủ yếu 81

3.2.3 Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh 83

3.3 Một số giải pháp để phát triển nguồn nhân lực nông thôn Ninh Bình 88

3.3.1 Đổi mới quản lý Nhà nước về phát triển NNL nông thôn Ninh Bình 88

3.3.2 Nâng cao chất lượng của nguồn nhân lực nông thôn Ninh Bình 91

3.3.3 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách khuyến khích, thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực nông thôn Ninh Bình 99

3.3.4 Tạo thêm nhiều việc làm cho NNLNT, giải quyết việc làm cho người lao động ở khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp 104

3.3.5 Tăng cường huy động nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực 113

3.3.6 Một số giải pháp khác 115

KẾT LUẬN 132

TÀI LIỆU THAM KHẢO 135

PHỤ LỤC 140

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BHXH : Bảo hiểm xã hội

BHYT : Bảo hiểm y tế

CMKT : Chuyên môn kỹ thuật

CNH - HĐH : Công nghiệp hoá - hiện đại hoá

CNKT : Công nhân kỹ thuật

CTQG : Chính trị quốc gia

GD - ĐT : Giáo dục - đào tạo

GDP : Tổng thu nhập quốc dân

GDTX : Giáo dục thường xuyên

GNP : Tổng thu nhập quốc nội

HDI : (Human Development Index) chỉ tiêu đánh giá

trình độ phát triển nguồn lực HNDN : Hướng nghiệp dạy nghề

ILO : Tổ chức lao động quốc tế

LĐ - TB - XH : Lao động thương binh xã hội

LLLĐ : Lực lượng lao động

NNL : Nguồn nhân lực

NNLNT : Nguồn nhân lực nông thôn

THCN : Trung học chuyên nghiệp

THCS : Trung học cơ sở

THPT : Trung học phổ thông

UBND : Uỷ ban nhân dân

UNDP : Chương trình phát triển liên hợp quốc

WB : Ngân hàng thế giới

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

KT - XH : Kinh tế - Xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình phân bố và sử dụng đất đai của tỉnh (2010 - 2012) 52 Bảng 2.2 Tình hình phân bố dân số tỉnh Ninh Bình (2010 - 2012) 54 Bảng 2.3 Tình hình trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật của tỉnh Ninh

Bình (2010 - 2012) 57 Bảng 2.4 Kết quả sản xuất kinh doanh một số ngành chính của tỉnh

Ninh Bình (2010 - 2012) 60 Bảng 2.5 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp theo giá so sánh của

tỉnh Ninh Bình (2010 - 2012) 62 Bảng 2.6 Cơ cấu theo nhóm tuổi của lực lượng lao động năm 2010

của tỉnh Ninh Bình 64 Bảng 2.7 Cơ cấu lực lượng lao động phân theo nhóm ngành kinh tế

năm 2010 - 2012 65 Bảng 2.8 Chỉ số sức khỏe tổng quát của bà mẹ và trẻ em năm 2012 67 Bảng 2.9 Trình độ văn hóa của lực lượng lao động tỉnh Ninh Bình (2010 -

2012) 68 Bảng 2.10 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động

Ninh Bình năm 2010 -2012 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

1.1 Sự cần thiết của đề tài

Chủ nghĩa Mác - Lênin khẳng định, con người là cơ sở của sản xuất cho nên các quan hệ và chức năng của con người đều tác động đến sản xuất Trong quá trình sản xuất, sức lao động của con người và tư liệu sản xuất, trước hết là công cụ lao động, kết hợp với nhau tạo thành lực lượng sản xuất, con người là lực lượng sản xuất hàng đầu, quyết định sự vận động và phát triển của lực lượng sản xuất, quyết định quá trình sản xuất vật chất, quyết định năng suất lao động và tiến bộ xã hội: "Bản thân xã hội sản xuất ra con người với tính cách là con người như thế nào thì nó cũng sản xuất ra xã hội như thế” [41,tr.169] Hồ Chí Minh cho rằng, muốn xây dựng Chủ nghĩa xã hội cần phải có những con người xã hội chủ nghĩa

Việt Nam hiện nay, trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực ngày càng cao và là điều kiện để tăng nhanh, rút ngắn khoảng cách tụt hậu về mọi mặt so với thế giới Phát triển nhân lực là quá trình biến đổi nhân lực cả về số lượng, chất lượng

và cơ cấu nhằm phát huy, khơi dậy những tiềm năng con người, phát triển toàn bộ nhân cách, năng lực tinh thần; hoàn thiện cả về đạo đức và tay nghề ngày càng toàn diện hơn, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp phát triển đất nước

Phát triển nguồn nhân lực là một trong những trọng điểm của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay: "Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một đột phá chiến lược, là yếu tố quyết định đẩy mạnh phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng và lợi

thế cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững" [14,tr 130]

Để triển khai có hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới, phù hợp với đặc điểm của từng vùng, từng địa phương, khai thác có hiệu quả các lợi thế và nguồn nhân lực nông thôn sẵn có cũng như tận dụng được các cơ hội và điều kiện thuận lợi trong hoàn cảnh mới, phát triển nguồn nhân lực nông thôn ở Ninh Bình là một trong những nhiệm vụ trọng tâm để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Ninh Bình là tỉnh nằm ở phía Nam vùng đồng bằng châu thổ Sông Hồng, có điều kiện tự nhiên khá đa dạng, phong phú và có nguồn nhân lực nông thôn khá lớn, cơ cấu trẻ, đó là tiềm năng, lợi thế cho sự phát triển kinh tế

- xã hội của Tỉnh Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, cùng với sự đoàn kết và quyết tâm phấn đấu của quân dân trong tỉnh, Ninh Bình đã đạt được những thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực: Kinh tế tăng trưởng khá, tốc độ phát triển GDP đạt 16,5% năm 2010; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Thu ngân sách đạt 3000 tỷ đồng Văn hóa xã hội có tiến bộ, đời sống của nhân dân được cải thiện, an sinh xã hội được đảm bảo, công tác giảm nghèo có nhiều cố gắng… Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế

- xã hội của tỉnh còn nhiều bất cập, hạn chế và chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh vốn có Một trong những nguyên nhân chủ yếu là việc phát huy các nguồn nội lực còn hạn chế, đặc biệt chưa phát huy tốt vai trò nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực nông thôn phục vụ công cuộc phát triển kinh tế xã hội Nguồn nhân lực nông thôn Ninh Bình hiện nay phần lớn vẫn là lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp, chưa qua đào tạo Hiện nay, thị trường lao động Ninh Bình có các đặc thù: Một mặt, tỷ lệ lao động nông

thị trường lao động, thiếu các chính sách về thị trường lao động, chính sách về hành chính….), bất cân đối lớn cung - cầu lao động (đặc biệt cung - cầu lao động phổ thông), giá cả lao động rẻ và hạn chế liên kết với thị trường lao động trong tỉnh và cả nước… cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, tiềm năng của nguồn nhân lực nông thôn chưa được khai thác đầy đủ ảnh hưởng đến khả năng kết hợp của nguồn nhân lực tự nhiên với các nguồn vốn công nghệ, tri thức, thông tin để tăng sản phẩm, thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống của người lao động và dân cư

Nghiên cứu nguồn nhân lực nông thôn của tỉnh Ninh Bình là một đòi hỏi vừa cấp bách, vừa cơ bản, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn Do vậy,

tôi chọn đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực trên địa bàn nông thôn tỉnh Ninh Bình” làm đề tài nghiên cứu của luận văn thạc sỹ

1.2 Một số câu hỏi đặt ra trong quá trình nghiên cứu

(1) Thực trạng nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Ninh Bình hiện nay như thế nào?

(2) Những yếu tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực trong những năm gần đây là gì? Đánh giá cả hai mặt: Quy mô và chất lượng nguồn nhân lực nông thôn so với yêu cầu ra sao?

(3) Những giải pháp nào nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn của tỉnh Ninh Bình?

2 Tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, vấn đề con người, nguồn lực con người và phát huy nguồn lực con người đã được các nhà lãnh đạo, quản lý, các nhà khoa học trong và ngoài nước chú tâm nghiên cứu dưới nhiều mức độ và góc

độ khác nhau Do vậy, đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này được công bố, như:

- Phạm Minh Hạc (chủ biên) (2001), “ Về phát triển toàn diện con người thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, NXB Chính trị Quốc gia Tác giả chỉ ra 5 đặc điểm trí tuệ quan trọng nhất mà người Việt Nam cần có để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước: Có năng lực tư duy sáng tạo; có năng lực tiếp thu nhanh và vận dụng linh hoạt; có năng lực phát hiện và giải quyết vấn đề; có năng lực quản lý; có kiến thức rộng rãi và sâu sắc trong nhiều lĩnh vực Trên cơ sở tổng hợp và khái quát các kết quả nghiên cứu, tác giả đã đề xuất mô hình nhân cách con người Việt Nam thế

kỷ XXI: Đó là một nhân cách được phát triển toàn diện Trong đó, nhu cầu

và động cơ, hứng thú sở thích trí tuệ và tài năng, nhân sinh quan và quan niệm giá trị, lý tưởng và niềm tin, tích cách và khí chất của họ đều phát triển theo hướng lành mạnh

- Bùi Thị Ngọc Lan (2002), “ Nguồn lực trí tuệ trong sự nghiệp đổi mới

ở Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội Tác giả đã chỉ ra vai trò quan trọng của nguồn lực trí tuệ đối với sự phát triển xã hội; làm rõ đặc điểm, thực trạng phát huy và xu hướng phát triển nguồn lực trí tuệ Việt Nam, cũng như

sự cần thiết phải chăm lo phát huy cao độ sức mạnh của nguồn lực trí tuệ trong công cuộc đổi mới ở nước ta Theo tác giả, cần thiết phải nâng cao nhận thức của toàn xã hội về sự cần thiết phải phát huy nguồn lực trí tuệ; cải cách

hệ thống giáo dục và đào tạo để tạo nguồn cho quá trình phát huy nguồn lực trí tuệ; tạo động lực thúc đẩy quá trình phát huy nguồn lực trí tuệ; xây dựng môi trường văn hóa, xã hội lành mạnh Công trình có ý nghĩa lý luận quan trọng trong việc phát triển và phát huy sức mạnh của nguồn lực trí tuệ, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

- Nguyễn Hữu Dũng (2003), “ Sử dụng hiệu quả nguồn lực con người ở

số vấn đề lý luận và thực tiễn các vấn đề có liên quan đến phát triển nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam; đánh giá thực trạng 15 năm đổi mới lĩnh vực nguồn nhân lực; giới thiệu kinh nghiệm của Mỹ, Nhật Bản và Trung Quốc về vấn đề này; đề xuất các giải pháp phát triển, phân bố hợp lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực con người trong quá trình phát triển kinh tế ở nước ta đến năm 2020 Đây là công trình khoa học có ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý NNL nói chung, NNL trí tuệ nói riêng trong quá trình đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước

- Đoàn Văn Khái (2005), “Nguồn lực con người trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam”, NXB Lý luận chính trị, Hà nội Tác giả đã làm rõ một số vấn đề chung về CNH - HĐH như: Khái lược quá trình công nghiệp hóa trên thế giới; nội dung, bản chất, tính tất yếu và đặc điểm của CNH - HĐH ở Việt Nam hiện nay; đồng thời làm rõ vai trò của nguồn lực con người là yếu tố quyết định sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa; thực trạng nguồn lực con người ở Việt Nam hiện nay và những vấn đề đặt ra trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa Trên cơ sở đó đưa ra phương hướng

và những giải pháp cơ bản nhằm phát triển có hiệu quả nguồn lực con người đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH ở Việt Nam

- Trần Văn Tăng (2006), “ Đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nguồn nhân lực tài năng”, NXB Thế giới, Hà nội Nội dung cuốn sách trình bày những kinh nghiệm trong phát hiện, đào tạo và sử dụng tài năng khoa học - công nghệ sản xuất, kinh doanh, quản lý của Mỹ và một số quốc gia Châu Âu (Đức, Pháp, Anh), Châu Á (Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc và một số quốc gia Châu Á khác) Từ đó đã đưa ra vấn đề Việt Nam cần đổi mới các chính sách đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nguồn tài năng hiện có Công trình nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn to lớn đối với nước ta trong việc phát hiện, đào tạo,

sử dụng tài năng khoa học - công nghệ phục vụ sự nghiệp CNH - HĐH và công cuộc đổi mới đất nước

- Bùi Thị Ngọc Lan (2011), “ Đại hội XI với vấn đề phát triển nguồn nhân lực”, Báo tin tức.vn ngày 18/5 Trên cơ sở hệ thống hóa những quan điểm của Đảng về phát triển nguồn nhân lực qua các kỳ đại hội (thời đổi mới), tác giả đã phân tích, đối chiếu, đánh giá và so sánh sự phát triển trong nhận thức cũng như chỉ đạo thực tiễn, để rút ra những điểm mới trong tư duy lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề con người, vai trò của con người đối với phát triển chiến lược con người trong thời gian tới

- Trần Kim Hải (1999), “ Sử dụng nguồn nhân lực trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta”, Hà nội Công trình nghiên cứu đã phân tích nhiều góc độ về hiện trạng, yêu cầu và những vấn đề đang đặt ra trong sử dụng nguồn nhân lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta Theo đó, nguồn nhân lực hiện có chưa đáp ứng được yêu cầu và đòi hỏi của sự nghiệp CNH - HĐH ở nước ta Vì vậy quá trình khai thác sử dụng cần phải được đặt

ra trong mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với việc nâng cao chất lượng của nguồn nhân lực Phải coi nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một nội dung, một tiền đề cơ bản để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực cho công cuộc đổi mới đất nước Tác giả khẳng định: Những vấn đề bức xúc nhất của việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nước ta là mở rộng quy mô đào tạo trên

cơ sở đa dạng hóa các nguồn vốn, điều chỉnh cơ cấu đào tạo, đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu nguồn nhân lực theo hướng CNH - HĐH, đào tạo và xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và chuyên gia, chăm sóc bà mẹ và trẻ em…Tất cả phải hướng tới mục tiêu cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng được những yêu cầu và đòi hỏi khắt khe của thị trường lao động trong nước và quốc tế, phù hợp với yêu cầu

- Hà Quý Tình, “ Nguồn nhân lực nông thôn - thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 10, 1998 Tác giả đã đánh giá thực trạng nguồn nhân lực nông thôn Việt Nam với những đặc trưng cơ bản, phổ quát nhất như: Lao động mang tính thời vụ, chất lượng chưa cao, sức khỏe hạn chế, trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật thấp; số lượng nguồn nhân lực nông thôn cao Đồng thời nêu lên những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực nông thôn và một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn

Những công trình nghiên cứu trên là những tài liệu quý để tác giả tham chiếu trong quá trình làm luận văn Tuy nhiên, trong các công trình nghiên cứu trình bày trên chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về nguồn nhân lực nông thôn, đặc biệt nguồn nhân lực trên địa bàn nông thôn tỉnh Ninh Bình Mặc dù một số tác giả tuy có bàn đến vấn đề phát triển và sử dụng nguồn nhân lực nông thôn… nhưng mới chỉ nêu lên những nét khái quát như một phác thảo chung, chưa đi sâu nghiên cứu cơ bản có hệ thống và những giải pháp nhằm sử dụng nguồn nhân lực to lớn dồi dào ở nông thôn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích lý luận và thực tiễn phát triển nguồn nhân lực nông thôn, đồng thời làm rõ thực trạng phát triển nguồn nhân lực nông thôn Ninh Bình, từ đó đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Ninh Bình trong những năm tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận về vấn đề phát triển nguồn nhân lực nông thôn

- Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực nông thôn Ninh Bình

và những yếu tố tác động đến thực trạng đó

- Đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Ninh Bình trong những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề phát triền nguồn nhân lực nông thôn trên phương diện số lượng, chất lượng (thể lực, trí lực), hệ thống các chỉ tiêu đánh giá và những yếu tố tác động đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Ninh Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Về thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2012 (trong 03 năm)

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Vận dụng những quan điểm cơ bản của Đảng, Nhà nước về phát triển nguồn nhân lực nông thôn

Luận văn sử dụng phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê, so sánh và phương pháp phân tích, tổng hợp

Trong quá trình phân tích tác giả dùng phương pháp thống kê mô tả các hiện tượng kinh tế- xã hội bằng việc mô tả thông qua các chỉ tiêu tổng hợp

Ngoài mô tả mức độ phương pháp thống kê còn dùng để mô tả quá trình biến động và mối quan hệ các hiện tượng Phương pháp thống kê mô tả còn được dùng để so sánh và phân tích quy mô, chất lượng nguồn nhân lực nông thôn của tỉnh, từ đó rút ra những kết luận, những nhận xét giúp cho công tác phát triển nguồn nhân lực nông thôn của tỉnh ngày càng hoàn thiện hơn, đồng thời đưa ra những giải pháp hữu hiệu, phù hợp cho vấn đề phát triển nguồn nhân lực nông thôn của tỉnh

Sử dụng phương pháp kế thừa, tất cả các thông tin, số liệu về vấn đề phát triển nguồn nhân lực nông thôn của tỉnh, điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế- xã hội, môi trường và các chính sách liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh được thu thập thông qua các nguồn: Báo cáo tổng kết năm, báo cáo chuyên đề và nguồn số liệu từ Cục thống kê, các Sở, ngành có liên quan của tỉnh; báo cáo khoa học, các loại sách báo do các nhà khoa học viết, các tạp chí, báo ra hàng ngày, hàng tháng của Trung ương và địa phương

Nguồn tư liệu được thu thập phục vụ cho việc nghiên cứu phần đa được cung cấp từ các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, có trách nhiệm, độ tin tưởng khá cao

6 Những đóng góp dự kiến của luận văn

- Góp phần hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực nông thôn nói riêng

- Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Ninh Bình từ đó

đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn nhân lực nông thôn tỉnh Ninh Bình trong những năm tới

- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan hoạch định chính sách phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt phát triển nguồn nhân lực nông thôn của tỉnh Ninh Bình và dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu và học tập

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN

NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN

1.1 Cơ sở lý luận về sự phát triển nguồn nhân lực nông thôn

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực

Một quốc gia muốn phát triển thì cần phải có các nguồn lực của sự phát triển kinh tế như: Tài nguyên thiên nhiên, vốn, Khoa học - công nghệ, con người… Trong các nguồn lực đó thì nguồn lực con người là quan trọng nhất,

có tính quyết định trong sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của mọi quốc gia Một nước cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật hiện đại nhưng không có những con người có trình độ, có đủ khả năng khai thác các nguồn lực đó thì khó có khả năng có thể đạt được sự phát triển như mong muốn

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và trong công cuộc hội nhập và phát triển nhằm mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; do nhân dân lao động làm chủ; có nền kinh tế phát triển cao dựa trên lực lượng sản xuất hiện đại, trong Văn Kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI xác định: Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một đột phá chiến lược, là yếu

tố quyết định đẩy mạnh phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững

Có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về nguồn nhân lực, do cách tiếp cận khác nhau, nên có nhiều quan niệm khác nhau về nguồn nhân lực:

Thứ nhất, Theo thuyết lao động xã hội, nghĩa rộng của nguồn nhân lực,

được hiểu là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội Còn theo

độ tuổi lao động, có tham gia vào nền sản xuất xã hội Theo quan điểm của

Tổ chức lao động thế giới (ILO): Lực lượng lao động xã hội là một bộ phận dân số trong độ tuổi quy định, thực tế có việc làm và những người thất nghiệp Hiện nay ở Việt Nam tuổi lao động được quy định là từ 15 - 60 tuổi (đối với nam) và từ 15 - 55 tuổi (đối với nữ) Trên thực tế khi tính toán, thống

kê lực lượng lao động, người ta thường quy định: Lực lượng lao động là những người trong độ tuổi lao động có việc làm và những người ngoài tuổi lao động vẫn tham gia làm việc (thường tính cho những người trên tuổi lao động) Như vậy, ở đây lực lượng lao động cũng đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế Nguồn lao động được hiểu là toàn bộ những người có khả năng lao động dưới dạng tích cực (đang tham gia lao động) và tiềm tàng (có khả năng lao động nhưng chưa tham gia lao động), không gồm những người có khả năng lao động nhưng không có nhu cầu làm việc

Thứ hai, Theo thuyết tăng trưởng kinh tế, thì nguồn nhân lực chính là

nguồn lực chủ yếu tạo động lực cho sự phát triển

Thứ ba, Theo thuyết về vốn con người, thì nguồn nhân lực được hiểu

như nguồn lực con người (Human Resonsrces), được huy động, quản lý cùng với các nguồn lực khác (tài chính, tài nguyên…) để thực hiện những mục tiêu phát triển đã định

Thứ tư, Theo Liên hợp quốc thì “Nguồn nhân lực là tất cả những kiến

thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có quan

hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và của đất nước”

Thứ năm, Theo định nghĩa của Viện nghiên cứu con người (2006):

Nguồn nhân lực là tổng thể các tiềm năng lao động của một tổ chức, một địa phương, một quốc gia trong tổng thể thống nhất hữu cơ năng lực xã hội (thể, trí, nhân cách) và tính năng động xã hội của con người, nhóm người, tổ chức, địa phương, vùng, quốc gia Tính thống nhất đó được thể hiện ở quá trình

biến đổi nguồn lực con người thành vốn con người đáp ứng yêu cầu phát triển

Từ những quan niệm trên, tiếp cận dưới góc độ của Kinh tế chính trị có

thể hiểu: Nguồn nhân lực là tổng hòa thể lực và trí lực tồn tại trong toàn bộ

lực lượng lao động xã hội của một quốc gia, trong đó kết tinh truyền thống và kinh nghiệm lao động sáng tạo của một dân tộc trong lịch sử được vận dụng

để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần phục vụ cho nhu cầu hiện tại và tương lai của đất nước

1.1.1.2 Khái niệm về nguồn nhân lực nông thôn

Nguồn nhân lực nông thôn: Nguồn nhân lực nông thôn là một bộ

phận của nguồn nhân lực nói chung, được phân bố ở nông thôn và làm việc trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn nông thôn, bao gồm: Sản xuất nông, lâm, thủy sản, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ

và các hoạt động phi nông nghiệp khác diễn ra ở nông thôn

Nguồn nhân lực nông thôn thống nhất nhưng không đồng nhất với

nông dân Trong nông thôn, nông dân là lực lượng lao động, là vốn người chủ yếu của NNL NT, nhưng NNL NT còn bao gồm những bộ phận nhân lực

khác không phải là nông dân Nông thôn ngày nay không chỉ thuẩn túy là

nông dân, không chỉ thuần túy là lao động nông nghiệp, mà còn có một bộ phận không nhỏ cán bộ hưu trí, mất sức, bộ đội phục viên, xuất ngũ, học sinh chuyên nghiệp ra trường chưa có việc làm; những người do tổ chức lại sản xuất, giảm biên chế các cơ quan xí nghiệp Nhà nước cũng về sống tại nông thôn Do tác động của nền sản xuất hàng hóa, nông thôn xuất hiện ngày càng nhiều tầng lớp tiểu thương, buôn bán nhỏ, chủ trang trại, có người thoát ly hẳn sản xuất nông nghiệp làm nghề buôn bán thương nghiệp, dịch vụ, giáo viên, cán bộ y tế, văn hóa… Do đó, bức tranh về cơ cấu thành phần dân cư ở

Nông thôn ngày nay không chỉ thuần túy sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp mà còn bao hàm các ngành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phi nông nghiệp (công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, ngành nghề truyền thống…)

Nguồn nhân lực nông thôn là toàn bộ những tiềm năng con người phục

vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn Do vậy, cần phải thấy rằng

trong NNLNT bên cạnh nguồn nhân lực trực tiếp sống tại nông thôn tạo thành

cơ cấu dân cư nông thôn thì nó còn là nguồn nhân lực gián tiếp phục vụ nông

thôn có thể không sống tại nông thôn nhưng công việc của họ gián tiếp phục

vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Đó là đội ngũ những người như kỹ sư, công nhân các nhà máy phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nhân

nông nghiệp… Do vậy, NNLNT là nguồn lao động phục vụ cho sự nghiệp

phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn, nó phản ánh quy mô dân số thông qua

số lượng dân cư và tốc độ gia tăng dân số ở nông thôn qua các thời kỳ

NNLNT phản ánh khía cạnh cơ cấu dân cư và lao động trong các ngành, các vùng, cơ cấu lao động đã qua đào tạo, cơ cấu trình độ lao động, cơ cấu độ tuổi trong lực lượng lao động nông thôn và cơ cấu nguồn lao động dự trữ ở nông thôn, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn

NNLNT là khái niệm phản ánh phương diện chất lượng của lực lượng lao động ở nông thôn trong hiện tại và trong tương lai gần thể hiện qua hàng loạt các yếu tố như: Sức khỏe cơ thể và sức khỏe tinh thần; mức sống; trình độ giáo dục, đào tạo về văn hóa và về chuyên môn nghề nghiệp; năng lực sáng tạo, khả năng thích nghi, kỹ năng và văn hóa lao động, các khía cạnh tâm lý, đạo đức, lối sống…, trong đó thể lực, trí lực và đạo đức

là những yếu tố quan trọng nhất Bên cạnh đó, nó cũng nói lên sự biến đổi

và xu hướng sự biến đổi về số lượng, chất lượng, cơ cấu dân cư và lực lượng lao động ở nông thôn

Trong NNLNT, thanh niên nông thôn và một lực lượng khá đông đảo, chiếm trên 30% dân số và trên 50% lực lượng lao động trong nông nghiệp Đây là một nguồn lực vô cùng quý giá để thực hiện CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn Do vậy, phát triển nguồn nhân lực trẻ, có chính sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ mọi mặt cho thanh niên nông thôn và giải quyết tốt các vấn đề xã hội ở nông thôn là một nhiệm vụ và yêu cầu cấp thiết trong quá trình CNH - HĐH NNLNT còn bao hàm một lực lượng hết sức đông đảo và

có vai trò đặc biệt quan trọng ở nông thôn là phụ nữ nông thôn Phụ nữ nông thôn có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế hộ gia đình và đặc biệt là trong xây dựng gia đình văn hóa mới, trong công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình… Do vậy, trong việc phát triển NNLNT phải coi trọng việc phát huy, khai thác tạo điều kiện để đảm bảo sự công bằng về giới của phụ nữ trong sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn tạo điều kiện để họ phát huy vai trò của mình trong quá trình CNH - HĐH và xây dựng nông thôn mới

1.1.1.3 Phát triển nguồn nhân lực nông thôn

- Phát triển nguồn nhân lực

Phát triển nguồn nhân lực là gia tăng giá trị cho con người trên các mặt đạo đức, trí tuệ, kỹ năng lao động, thể lực, tâm hồn… Để họ có thể tham gia vào lực lượng lao động, thực hiện tốt quá trình sản xuất và tái sản xuất ra nhiều sản phẩm, góp phần làm giàu cho đất nước làm giàu cho xã hội

Phát triển nguồn nhân lực được xem xét trên hai mặt chất và lượng Về

chất phát triển NNL phải được tiến hành trên các mặt: Phát triển nhân cách, phát triển trí tuệ, thể lực, kỹ năng và tạo môi trường thuận lợi cho NNL phát triển; Về lượng là gia tăng số lượng nguồn nhân lực, điều này tùy thuộc vào nhiều nhân tố trong đó dân số là nhân tố cơ bản

Bất kỳ quá trình sản xuất nào cũng có 3 yếu tố: Sức lao động, đối tượng

tư vào các yếu tố của quá trình sản xuất Cần lưu ý rằng trong tất cả các yếu tố đầu tư thì đầu tư vào con người, đầu tư cho nguồn nhân lực là đầu tư quan trọng nhất Đầu tư cho con người được thể hiện ở nhiều hình thức khác nhau như: Thông qua các hoạt động giáo dục - đào tạo, đào tạo nghề, tăng cường

kỹ năng và chăm sóc sức khỏe

- Phát triển nguồn nhân lực nông thôn

Phát triển nguồn nhân lực nông thôn là giải quyết vấn đề phát triển người lao động nông thôn, phát triển nông dân và cơ cấu xã hội ở nông thôn

Phát triển nguồn nhân lực nông thôn là sự biến đổi số lượng và chất lượng NNLNT về các mặt: Cơ cấu, thể lực, kỹ năng, kiến thức và tinh thần… cần thiết cho công việc, nhờ vậy mà phát triển được năng lực của họ, ổn định công ăn việc làm, nâng cao địa vị kinh tế, xã hội và đóng góp cho sự phát triển xã hội Phát triển nguồn nhân lực nông thôn trong quá trình CNH - HĐH

là hoạt động nhằm tạo ra nguồn nhân lực có số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu kinh tế - xã hội của giai đoạn CNH - HĐH đất nước

Phát triển NNLNT thực chất là quá trình làm gia tăng giá trị cho con người ở nông thôn trên các mặt như đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực, làm cho họ trở thành những người lao động có những năng lực và phẩm chất mới và đáp ứng những yêu cầu to lớn của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

Từ những điều trình bày trên có thể khẳng định rằng: Phát triền

NNLNT là quá trình nâng cao năng lực của con người nông thôn về mọi mặt; đồng thời phân bố, sử dụng và khai thác có hiệu quả nhất nguồn nhân lực nông thôn thông qua hệ thống phân công lao động và giải quyết việc làm ở nông thôn

- Sự cần thiết khách quan, phát triển nguồn nhân lực nông thôn

+ Sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước đòi hỏi phải có nguồn

nhân lực không chỉ về chất lượng và số lượng mà còn phải có một cơ cấu

đồng bộ Nguồn nhân lực được coi là vấn đề trung tâm của sự phát triển Đại

hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định “Nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững”, [14,tr 108] “Con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” [14,tr 201] Nguồn lực con người là điểm cốt yếu nhất của nguồn nội lực, do đó phải bằng mọi cách phát huy yếu tố con người và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

+ Vai trò và vị trí nguồn nhân lực và nguồn nhân lực nông thôn đối với

sự phát triển của đất nước ngày càng cao đặc biệt đối với khoa học xã hội và nhân văn Nó là cơ sở “ Cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoạch định đường lối chính sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng con người, phát huy những di sản văn hóa dân tộc, sáng tạo những giá trị văn hóa mới của Việt Nam” [14,tr.112]

Trong chương trình KX - 05 “ Xây dựng văn hóa, phát triển con người

và nguồn nhân lực trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã phản ánh một cách đầy đủ và súc tích về mối quan hệ các vấn đề văn hóa, con người nguồn nhân lực gắn quyện với nhau: Hệ thống các giá trị vật chất và tinh thần

do con người tạo ra qua giáo dục lại trở lại với con người, được con người kế thừa và phát triển, phải trở thành sức mạnh ở mỗi con người cũng như trong từng tập thể lao động thành vốn người, nguồn lực con người tạo ra các giá trị mới, đáp ứng nhu cầu phát triển của từng người, nhóm người, đội lao động, tập thể một đơn vị sản xuất, kinh doanh đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước nói chung và của từng tế bào kinh tế nói riêng

+ Sự cần thiết khách quan phát triển nguồn nhân lực nông thôn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau Trước hết sự phát triển NNLNT xuất phát từ nhu cầu lao động Sở dĩ như vậy bởi yêu cầu phát triển của xã hội

phú và đa dạng Điều đó tất yếu xã hội phải tạo ra nhiều của cải theo đà phát triển ngày càng tăng của xã hội; nghĩa là lực lượng tham gia vào các hoạt động của nền sản xuất xã hội phải ngày càng nhiều, chất lượng lao động phải ngày càng nâng lên, phải nâng cao trình độ trí tuệ và sức sáng tạo của con người hay nói cách khác phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, NNLNT nói riêng để tạo một đội ngũ lao động có trình độ ngày càng cao mới đáp ứng được yêu cầu đó

+ Sự cần thiết phải nâng cao trình độ nguồn nhân lực nông thôn còn từ nhu cầu nâng cao chất lượng cuộc sống của con người Khi kinh tế phát triển mạnh hơn, xã hội trở nên văn minh hơn thì con người luôn luôn được hoàn thiện ở cấp độ cao hơn Do vậy nó đòi hỏi việc nâng cao trình độ tri thức của nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực nông thôn nói riêng không phải chỉ do yêu cầu thực tiễn của sản xuất mà do yêu cầu đòi hỏi từ chính bản thân của nguồn nhân lực và nguồn nhân lực nông thôn, hay nói cách khác chất lượng của nguồn nhân lực sẽ tăng lên là điều tất yếu trong tiến trình phát triển của nền sản xuất xã hội

+ Sự cần thiết của nguồn nhân lực nông thôn còn là một tất yếu do tiến trình phát triển của nền sản xuất xã hội, đặc biệt là sự phát triển của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, yêu cầu khoa học của Ninh Bình đồng bộ trong tiến trình phát triển của đất nước Việt Nam đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế, chất lượng NNL tăng lên không chỉ có ý nghĩa để sử dụng các thành tựu mới của khoa học công nghệ mà còn có điều kiện để sáng tạo ra các tư liệu lao động mới Hơn thế nữa quá trình CNH - HĐH yêu cầu NNL nói chung, NNLNT nói riêng phải có sự chuyển biến về chất từ lao động thủ công sang lao động cơ khí và lao động trí tuệ

Sự phân tích trên cho thấy NNLNT có vai trò rất quan trọng, việc nâng cao chất lượng NNL và phát triển NNLNT là một tất yếu khách quan,

là xu thế phát triển của thời đại, là yêu cầu tất yếu của quá trình CNH - HĐH, là sự cần thiết khách quan đối với Việt Nam nói chung và Tỉnh Ninh Bình nói riêng

1.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực nông thôn

Nguồn nhân lực nông thôn có những đặc điểm sau:

- Nguồn nhân lực nông thôn nước ta chiếm tỷ trọng lớn và tăng nhanh

Do dân số nước ta phần lớn sống ở nông thôn nên NNLNT hiện nay khá đông Theo Tổng cục Thống kê năm 2009, lực lượng lao động nông thôn có 35.119,1 nghìn người, chiếm 74,1%; năm 2008 có 34.453,2 nghìn người, chiếm 73,6% Qua hai năm 2008 - 2009 tỷ lệ lao động ở nông thôn đã có xu

hướng tăng, nhìn chung NNL NT vẫn còn lớn Dự báo sau năm 2015, lao động

nông thôn nước ta vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong lực lượng lao động xã hội

Đặc điểm này cho thấy tiềm năng nhân lực ở nông thôn nước ta rất lớn

và dồi dào Chỉ tính trong 5 năm (2005 - 2009) lao động nông thôn đã tăng lên 3.033,3 nghìn người (trong đó tăng tự nhiên gần 2.200 nghìn người, tăng do giảm biên chế khu vực Nhà nước, do quân nhân xuất ngũ, hợp tác lao động nước ngoài trở về… khoảng trên 1 triệu người) Đây là lực lượng lao động trẻ khỏe, có khả năng tiếp thu và nắm bắt kỹ thuật mới nhanh, sử dụng công nghệ

mới, tiếp thu kiến thức kinh doanh tốt, nếu được bồi dưỡng và đào tạo chu đáo

Tuy nhiên, nguồn nhân lực nông thôn chiếm tỷ trọng lớn và tăng nhanh, cùng với quá trình đô thị hóa và mất dần đất nông nghiệp (nhất là vùng đồng bằng đông dân và vùng ven đô thị…) diễn ra tương đối nhanh như hiện nay, trong khi chưa đủ điều kiện chuyển họ sang làm ngành nghề và dịch vụ

sẽ dẫn tới tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm tiềm tàng ở nông thôn là rất

lớn, gây sức ép lớn về giải quyết việc làm và thu nhập, xóa đói giảm nghèo ở

nhu cầu giải quyết việc làm quá lớn vốn đã căng thẳng lại thêm cẳng thẳng hơn Vì vậy, vấn đề khắc phục mất cân đối cung - cầu về lao động ở nước ta phải giải quyết bắt đầu từ nông nghiệp, nông thôn, nông dân

- Nguồn nhân lực nông thôn nước ta phân bố không đều giữa các ngành và các vùng

Thực tế cho thấy, cơ cấu nguồn nhân lực nông thôn nước ta hiện nay phân bố chưa hợp lý và còn nhiều bất cập Lao động trong nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, công nghiệp và dịch vụ đã có bước phát triển mới nhưng tốc độ phát triển còn chậm Đây là vấn đề bất lợi, cần tập trung giải quyết nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động theo hướng: Giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp, tăng tỷ trọng trong công nghiệp và dịch vụ, phù hợp với quy luật của quá trình CNH - HĐH

Mặt khác, nguồn nhân lực nông thôn phân bố giữa các vùng lãnh thổ cũng chưa hợp lý, chủ yếu vẫn ở trạng thái tự nhiên nhiều hơn, các vùng chuyên canh lớn chưa được hình thành và định hình rõ nét Sự mất cân đối về lao động ở các vùng biểu hiện ở mật độ dân cư ở đồng bằng và miền núi, trung du, mật độ dân số ở đồng bằng cao gấp nhiều lần so với miền núi (80% dân cư sống ở đồng bằng, 20% dân cư sống ở miền núi)

Các vùng còn lại có điều kiện tự nhiên, tài nguyên, kinh tế - xã hội và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất khác nhau Sự mất cân đối về lao động giữa các vùng tạo ra sự mất cân đối giữa lao động và tư liệu sản xuất Quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn đòi hỏi phải được phân bố một cách hợp lý giữa các vùng nhằm phát huy thế mạnh của từng vùng Kết hợp giữa cơ cấu ngành và cơ cấu lãnh thổ trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh

tế nông nghiệp là hết sức cần thiết, nhằm khắc phục tình trạng phát triển không đồng đều ở nông thôn hiện nay Giải quyết tốt vấn đề di dân có tổ chức

và di dân tự do hiện nay nhằm điều chỉnh hợp lý sự phân bố lao động giữa các vùng lãnh thổ

Sau năm 1975, Chính phủ đã thể chế hóa các chính sách dân số và tổ chức tốt việc di dân nên đã di dân trong nước gần 5 triệu người Đa số là di chuyển từ vùng đông dân cư như đồng bằng Sông Hồng, tới những vùng thưa dân như Tây Nguyên và đồng bằng Sông Cửu Long Di dân từ nông thôn ra thành thị trở thành xu hướng nổi bật trong thập kỷ 90 Đô thị hóa dân cư đã bắt đầu tăng tốc tại Việt Nam trong thập kỷ vừa qua và sẽ còn tăng cùng với việc công nghiệp hóa nền kinh tế

Sự mất cân đối về lao động giữa các vùng nếu không được giải quyết tốt sẽ làm sâu sắc thêm khoảng cách và chênh lệch giữa các vùng, giữa nông thôn với thành thị, giữa đồng bằng - miền núi vùng sâu, vùng xa làm ảnh hưởng tới tốc độ phát triển kinh tế - xã hội và chất lượng sống của người dân

- Nguồn nhân lực nông thôn nước ta còn thu nhập thấp, vấn đề xóa đói giảm nghèo ở nông thôn vẫn tiếp tục đặt ra gay gắt

Lao động ở nông thôn chủ yếu là lao động giản đơn, thủ công, cơ bắp… lao động thặng dư không đáng kể (do trình độ cơ giới hóa thấp, thời gian sử dụng lao động thấp nên năng suất thấp) Năng suất lao động thấp, thiếu việc làm dẫn đến thu nhập thấp là điều tất yếu

Hơn nữa, về mức độ thu nhập, thì sự chênh lệch thu nhập giữa nông thôn và thành thị, giữa miền núi và đồng bằng, giữa công nghiệp và nông nghiệp ngày càng gia tăng Mặc dù đã đạt được những thành tựu to lớn trong

xóa đói, giảm nghèo, nhưng hiện nay Việt Nam vẫn còn là một nước nghèo;

10,5 triệu người (13,7% dân số) còn sống trong nghèo đói Tỷ lệ nghèo đói cũng thay đổi giữa các vùng trong cả nước, năm 2007 - 2008, ba vùng có tỷ

lệ nghèo nhất là vùng núi và trung du Bắc Bộ, Tây Nguyên và Bắc Trung Bộ

nhất với hơn một nửa dân số (48,6%) còn sống trong nghèo đói vào thời điểm năm 2007 - 2008 Vùng giàu nhất là vùng Đông Nam Bộ, một khu vực công nghiệp lớn của đất nước, với khoảng 7% dân cư được ghi nhận là nghèo Tình trạng bất bình đẳng về thu nhập giữa các vùng phản ánh sự chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, vì những hộ gia đình sống ở những vùng nghèo nhất chủ yếu thu nhập từ hoạt động nông nghiệp Tình trạng nghèo đói nghiêm trọng trong các dân tộc ít người của Việt Nam và sự cách biệt mức sống giữa vùng núi, vùng sâu, vùng xa với đồng bằng và thành thị (tỷ lệ đói nghèo trong các dân tộc ít người năm 2008 là 65% nhiều gấp 1,5 lần so với bình quân toàn quốc là 31%), tỷ lệ giảm nghèo rất thấp trong các dân tộc ít người [34]

Người nghèo chủ yếu là những nông dân có trình độ học vấn thấp và khả năng tiếp cận các thông tin và kỹ năng chuyên môn bị hạn chế Năm

2008, gần 3/4 người nghèo làm trong nông nghiệp

Đặc điểm này cho thấy nếu chỉ sản xuất thuần nông, năng suất thấp thì tình trạng thiếu việc làm, thu nhập thấp và đói nghèo ở nông thôn sẽ không thể được cải thiện làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nguồn nhân lực nông thôn nước ta Điều đó cho thấy sự cần thiết và tính tất yếu của việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động ở nông thôn theo hướng CNH - HĐH đang đặt ra bức xúc

- Nguồn nhân lực nông thôn nước ta mang tính thời vụ

Đây là đặc điểm mang tính đặc thù không thể xóa bỏ được của lao động nông thôn Nguyên nhân của nét đặc thù trên là do: Đối tượng sản xuất nông nghiệp là cây trồng, vật nuôi, chúng là những cơ thể sống, trong đó quá trình tái sản xuất tự nhiên và tái sản xuất kinh tế đan xen nhau

Cùng một loại cây trồng, vật nuôi ở những vùng khác nhau, có điều kiện tự nhiên khác nhau chúng cũng có quá trình sinh trưởng và phát triển khác nhau Tính thời vụ trong nông nghiệp là vĩnh cửu không thể xóa bỏ

được, trong quá trình sản xuất chúng ta chỉ có thể tìm cách làm giảm tính thời

vụ của sản xuất nông nghiệp Từ đó đặt ra vấn đề cho việc sử dụng các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, đặc biệt là vấn đề sử dụng lao động nông thôn một cách hợp lý có ý nghĩa rất quan trọng

- Chất lượng nguồn nhân lực nông thôn có nhiều đặc tính phù hợp với sự phát triển, nhưng cũng còn những hạn chế rất lớn trong quá trình tiến hành CNH - HĐH đất nước

Nguồn nhân lực nông thôn nước ta chủ yếu là giai cấp nông dân, đó là một cộng đồng dân cư mang bản sắc văn hóa dân tộc độc đáo, có truyền thống đoàn kết, yêu nước nồng nàn Nông dân nước ta có quá trình gắn bó chặt chẽ với Đảng Cộng sản Việt Nam, có phẩm chất cần cù, chịu khó, thông minh và sáng tạo

Trong lịch sử, nông dân Việt Nam có vai trò cực kỳ quan trọng trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước Đó là đội quân chủ lực của mỗi cuộc cách mạng Nông dân nước ta trước kia cũng như hiện nay, ở mỗi vùng, mỗi địa phương có vị trí, đặc điểm, tiềm năng, đời sống kinh tế, văn hóa xã hội khác nhau, đặc điểm tâm lý, phong tục tập quán cũng khác nhau Chính điều đó tạo nên bản sắc văn hóa dân tộc hết sức độc đáo, phong phú và đa dạng của nông thôn Việt Nam Quá trình dựng nước và giữ nước đã hun đúc ở người lao động Việt Nam những truyền thống dân tộc tốt đẹp tạo nên bản sắc dân tộc của người Việt - đó là tinh thần tự chủ, truyền thống bất khuất và lòng tự hào dân tộc Đó cũng chính là những lợi thế quan trọng của nông thôn và người lao động ở nông thôn nước ta để phát triển kinh tế, xã hội nông thôn và tham gia vào quá trình phân công và hợp tác lao động trong nước và quốc tế

Việt Nam có truyền thống văn hóa lâu đời với hàng ngàn năm lịch sử Trải qua biết bao biến cố thăng trầm của đất nước, những yếu tố của nền văn

ngay cả khi bị xâm lược và đô hộ Bởi vậy, cần phải coi yếu tố tinh thần gắn

với truyền thống dân tộc là một nguồn lực quan trọng để tiến hành CNH -

HĐH đất nước Theo nghĩa rộng hơn, phải coi văn hóa, đặc biệt là văn hóa tinh thần là một nguồn lực to lớn, vô tận trong các nguồn lực để phát triển

Mặt khác, với tác động của quá trình đổi mới nền kinh tế đất nước sau gần 30 năm đã, đang hình thành ở nông thôn nước ta một lớp người lao động mới, với lối tư duy mới Nếu như, hình ảnh người nông dân trước khi đổi mới

bị lệ thuộc bởi cơ chế phân phối bình quân là những người ỷ lại, kém năng động, ít tháo vát trong sản xuất và kinh doanh , thì sau Đổi mới đến nay,

"người lao động, nhất là thanh niên nông thôn đã biết chấp nhận cạnh tranh, dám phiêu lưu mạo hiểm, biết tự tìm cách khẳng định bản thân để tồn tại mà không bị đào thải, không bị hòa tan Cùng với những đổi mới về nhân cách, nhiều định hướng giá trị mới cũng đang được hình thành Đó là những mong muốn và nhu cầu cần được làm việc, có thu nhập cao, nhu cầu học hỏi để vươn lên, sống có trách nhiệm, có tình nghĩa, là những mong muốn được sống trong hòa bình, ổn định để phát triển…” [24,tr 135]

Chính những định hướng giá trị mới vừa mang tính hiện đại vừa thể hiện tính truyền thống đó đã góp phần tạo nên những con người có nhận thức cao, có bản lĩnh vững vàng để đi vào thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước

Tuy nhiên, bên cạnh những ưu thế như đã trình bày trên, NNLNT nước

ta, còn có những hạn chế và bất cập so với yêu cầu phát triển nền kinh tế hàng hóa và CNH - HĐH đất nước Đó là, hạn chế về sức khỏe với các chỉ tiêu quan trọng như thể lực, tầm vóc, tuổi thọ trung bình của người lao động, môi trường sống, môi trường làm việc… Nhìn chung, NNLNT nước ta có tình trạng thể lực thấp, trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật còn nhiều hạn chế Nguồn lao động nước ta đông về số lượng nhưng sự phát triển của

nguồn nhân lực nước ta còn nhiều hạn chế, nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu khắt khe trong bối cảnh đất nước đang hội nhập kinh tế quốc tế "Riêng lao động nông thôn chiếm 3/4 lao động của cả nước, nhưng chưa phát huy hết tiềm năng do trình độ chuyên môn của lao động thấp, kỹ thuật lạc hậu Đa số lực lượng lao động trẻ nông thôn nước ta không có nghề, chưa được đào tạo" [48,tr 11]

1.1.3 Nội dung tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực nông thôn

Đánh giá NNL nói chung, NNLNT nói riêng các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách sử dụng các chỉ tiêu cơ bản đánh giá về số lượng và chất lượng

* Số lượng nguồn nhân lực (chỉ tiêu về số lượng)

Số lượng nguồn nhân lực là tổng số người tham gia hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội và được chia theo các đặc trưng về tuổi, giới tính, dân tộc, tương quan giữa nguồn nhân lực với dân số Qua đó chỉ ra tính cân đối theo giới, theo nhóm tuổi hay không và xu hướng thay đổi như thế nào trong tương lai Số lượng NNL được xác định bởi chỉ tiêu về quy mô và tốc độ tăng trưởng Ngoài ra còn được xác định như tỷ lệ phần trăm so với tổng dân số, tốc độ gia tăng bình quân

Chỉ tiêu về số lượng NNLNT bao gồm: Dân số nông thôn; lực lượng lao động nông thôn; tỷ trọng dân số nông thôn trong tổng dân số; tỷ trọng lao động nông thôn trong tổng số lao động có việc làm Quy mô nguồn nhân lực nông thôn là chỉ tiêu rất cơ bản phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

* Chất lượng nguồn nhân lực (chỉ tiêu về chất lượng)

Chỉ tiêu này bao gồm: Chỉ số phát triển con người; sức khỏe; học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật và phẩm chất đạo đức

Mỗi quốc gia đều có chương trình phát triển con người của riêng mình,

nhưng có một nguyên tắc chung là: Đặt con người vào trung tâm của sự phát

triển và tập trung vào những nhu cầu và năng lực của con người

Như vậy, “ Phát triển người” gắn với quan niệm mới về sự phát triển, không chỉ lấy chỉ số tổng số thu nhập quốc dân trên đầu người mà còn lấy chỉ

số phát triển người (Human Development Index HDI) để đánh giá thực trạng của một quốc gia Từ năm 1990, UNDP đưa ra chỉ số phát triển người bao gồm ba tiêu chí: tuổi thọ, trình độ học vấn và mức sống

Cách tính chỉ số phát triển người HDI: (Chỉ số phát triển nhân văn)

chỉ số tuổi thọ + chỉ số tri thức + chỉ số thu nhập đã điều chỉnh

3

Giá trị của chỉ số mỗi nước được tính theo thang điểm từ 0 đến 1 và nước nào đạt được 1 có nghĩa là đạt thành tựu tối đa Quốc gia nào giá trị HDI lớn hơn chứng tỏ sự phát triển con người cao hơn Với cách tính này, những nước có thu nhập bình quân đầu người cao chưa hẳn chỉ số HDI đã cao, nếu chỉ số về tuổi thọ và tri thức không cao tương ứng Rõ ràng là HDI phản ánh chất lượng cuộc sống mà sự tăng trưởng kinh tế thuần túy không tạo ra được

Theo báo cáo của UNDP năm 1999, Việt Nam được xếp hàng 110 trong tổng số 174 nước được điều tra về chỉ số phát triển con người với những

số liệu cụ thể sau: Tuổi thọ bình quân: 67,4; tỷ lệ người lớn biết chữ: 91,9% (theo số liệu của Việt Nam, tỷ lệ này là 93%); thu nhập thực tế GDP bình quân đầu người tính theo PPP: 1630USD Với các số liệu kể trên thì tính theo công thức của UNDP, chỉ số phát triển con người của Việt Nam là 0,664 (UNDP: Human Development Report 1999, P.135 - 136)

Phát triển nguồn nhân lực là nhân tố chủ yếu để nâng cao trình độ phát triển của một quốc gia theo chỉ số HDI Do đó, sự phát triển sẽ tổng hợp các mặt: Phát triển kinh tế (lấy tổng sản phẩm xã hội hoặc thu nhập bình quân đầu

người làm chỉ số); phát triển về con người và xã hội; sự bền vững về chất lượng môi trường sống, tài nguyên thiên nhiên

Có thể nói, chất lượng phát triển con người là sự thay đổi về chất

lượng của nguồn lực con người, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của họ,

là gia tăng giá trị cho con người (giá trị đạo đức, tinh thần, thể chất, vật

chất…) Việc phát huy, phát triển nguồn nhân lực, trước hết phải chăm lo đầy

đủ đến con người, nâng cao chất lượng sống cho từng cá nhân và xã hội Nhà kinh tế học Mỹ Garibikơ, giải thưởng Noben kinh tế năm 1992, đã kết luận: Không có đầu tư nào mang lại nguồn lợi lớn như đầu tư vào nguồn nhân lực

Ngoài chỉ số tổng hợp HDI, người ta còn dùng các hệ thống chỉ tiêu dưới đây để đánh giá trực tiếp các khía cạnh khác nhau: Sức khỏe, trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật, phẩm chất đạo đức và trách nhiệm của nguồn nhân lực cũng như để thấy rõ nhân tố ảnh hưởng đến nó ở hiện tại và trong tương lai

- Chỉ tiêu đánh giá sức khỏe

Sức khỏe là sự phát triển hài hòa của con người cả về thể chất và tinh thần Sức khỏe cơ thể là sự cường tráng, năng lực lao động chân tay Sức khỏe tinh thần là sự dẻo dai của hoạt động thần kinh, khả năng vận động của trí tuệ, biến tư duy thành hoạt động thực tiễn, Hiến chương của Tổ chức Y tế thế giới đã nêu: “ Sức khỏe là một trạng thái hoàn toàn thoải mái về thể chất, tâm thần và xã hội, chứ không chỉ là không có bệnh tật hay thương tật”, sức khỏe vừa là mục đích đồng thời nó cũng là điều kiện của sự phát triển nên yêu cầu bảo vệ và nâng cao sức khỏe con người là một đòi hỏi hết sức chính đáng

mà xã hội phải đảm bảo (chi tiết cách tính xem phần phụ lục)

- Chỉ tiêu đánh giá trình độ văn hóa

Trình độ văn hóa là khả năng về tri thức và kỹ năng để có thể tiếp thu

Trình độ văn hóa được cung cấp qua hệ thống giáo dục chính quy, không

chính quy, qua quá trình học tập của mỗi cá nhân (chi tiết cách tính xem phần

phụ lục)

- Chỉ tiêu đánh giá trình độ chuyên môn kỹ thuật

Trình độ chuyên môn kỹ thuật là kiến thức và kỹ năng cần thiết để đảm đương đương chức vụ trong quản lý, kinh doanh và các hoạt động nghề nghiệp Lao động chuyên môn kỹ thuật bao gồm những công nhân kỹ thuật

từ bậc 3 trở lên (có hoặc không có bằng) cho tới những người có trình độ trên đại học Họ được đào tạo trong các trường, lớp dưới các hình thức khác nhau

và có bằng hoặc không có bằng (đối với CNKT không bằng) song nhờ kinh nghiệm thực tế trong sản xuất mà có trình độ tương đương từ bậc 3 trở lên

(chi tiết cách tính xem phần phụ lục)

Ví dụ: Năm 1999, tỷ lệ lao động có CMKT của Việt Nam là 13,9% trong

đó lao động sơ cấp là 1,5%; CN là 4,7%, THCN là 4,3%, ĐH và CĐ là 3,4%

Tỷ lệ các loại trình độ lao động đã qua đào tạo thể hiện cơ cấu ĐH - CĐ/ THCN/ DN của đội ngũ lao động, từ đó thấy được cơ cấu này có cân đối với nhu cầu nhân lực của nền kinh tế không, trên cơ sở đó có kế hoạch điều chỉnh nhu cầu đào tạo tổng thể của cả nước, từng vùng lãnh thổ, ngành kinh tế

- Chỉ tiêu đánh giá về phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm của

người lao động

Nguồn nhân lực nông thôn trong thời kỳ CNH - HĐH phải là những

con người phát triển cả về trí lực, thể lực, cả về khả năng lao động, về tính

tích cực chính trị - xã hội, về đạo đức, tình cảm trong sáng Phẩm chất đạo

đức, nhân cách con người, đó là: Thái độ chính trị của cá nhân trước tình hình của đất nước,của địa phương, là phẩm chất công minh chính trực, liêm khiết, lấy pháp luật và các quy phạm xã hội làm thước đo cho các hành vi của chính mình; là thái độ chấp hành, tuân thủ đạo đức chuẩn mực chung và các quy tắc

chung của cộng đồng Đồng thời còn thể hiện quy phạm về nghề nghiệp, có lương tâm nghề nghiệp trong xã hội Bác Hồ đã dạy: Đức tài là hai yêu cầu hàng đầu của con người, có tài mà không có đức cũng vô dụng, có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó

Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa VIII đã đưa

ra định hướng xây dựng con người Việt Nam trong giai đoạn mới với 5 đức tính cơ bản Do vậy khi đánh giá về phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm của người lao động nói chung, nguồn nhân lực nông thôn nói riêng phải dựa trên những nội dung của 5 đức tính đó

+ Có tinh thần yêu nước, tự cường dân tộc, phấn đấu vì độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, có ý chí vươn lên đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu, đoàn kết với nhân dân thế giới trong sự nghiệp đấu tranh vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội

+ Có ý thức tập thể, đoàn kết, phấn đấu vì lợi ích chung

+ Có lối sống lành mạnh, nếp sống văn minh, cần kiệm, trung thực, nhân nghĩa, tôn trọng kỷ cương phép nước, quy ước cộng đồng; có ý thức bảo

vệ môi trường sinh thái

+ Lao động chăm chỉ với lương tâm nghề nghiệp, có kỷ luật, sáng tạo, nâng cao vì lợi ích của bản thân, gia đình, tập thể và xã hội

+ Thường xuyên học tập, nâng cao hiểu biết, trình độ chuyên môn, trình độ thẩm mỹ và thể lực

* Sử dụng nguồn nhân lực nông thôn

Sử dụng nguồn nhân lực nông thôn là một trong những nội dung quan trọng của phát triển nguồn nhân lực nông thôn, vì xét cho cùng, toàn bộ sự phát triển nguồn nhân lực nông thôn là nhằm mục đích sử dụng tốt nhất, hiệu quả nhất Chính vì vậy phương thức sử dụng nguồn nhân lực nông thôn chính

là định hướng cho việc phát triển nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng Những tiêu chí cụ thể của sử dụng nguồn nhân lực nông thôn bao gồm:

- Xác định nhu cầu sử dụng nhân lực về số lượng và chất lượng cho các ngành nghề kinh tế của nông thôn trong dài hạn, trung hạn và ngắn hạn: Việc xác định nhu cầu sử dụng nhân lực sẽ là cơ sở để xây dựng quy hoạch và triển khai các giải pháp về phát triển nguồn nhân lực về cả số lượng và chất lượng theo nhu cầu của nền kinh tế của nông thôn;

- Phân bổ hợp lý nguồn nhân lực nông thôn vào các ngành nghề kinh tế

để toàn dụng lực lượng lao động đang và sẽ tham gia vào từng lĩnh vực ở nông thôn Sự hợp lý trong phân bổ lao động được thể hiện qua sự phát huy tối đa năng lực cá nhân của từng người lao động đang và sẽ tham gia vào từng ngành nghề kinh tế trong hiện tại và trong tương lai và điều này còn phản ánh việc sử dụng nguồn nhân lực nông thôn phù hợp với điều kiện cụ thể của chất lượng nguồn nhân lực nông thôn;

- Tạo điều kiện thuận lợi và động lực phù hợp để người lao động nông thôn phát huy hết mọi năng lực, sở trường và ý chí cá nhân trong công việc

mà họ triển khai, nhằm đưa tới kết quả làm việc cáo nhất, đem lại lợi ích lớn nhất cho xã hội và bản thân người lao động

1.1.4 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến sự phát triển nguồn nhân lực nông thông

1.1.4.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến số lượng nguồn nhân lực nông thôn

Một là, tình hình phát triển dân số, phân bố dân cư và mật độ dân cư

Sự tăng trưởng dân số: Ở cấp quốc gia, sự tăng dân số chỉ chịu tác

động của hai thành phần chính là chết và sinh (vì di dân quốc tế là không đáng kể) Ở các vùng, tỉnh… ngoài các yếu tố sinh, chết còn chịu tác động của tình trạng di dân

Sự gia tăng dân số quá nhanh làm tăng nhanh số lượng nguồn nhân lực

và hạn chế nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

Sự phân bố dân cư và mật độ dân số của từng vùng, từng địa phương có ảnh hưởng rất lớn tới số lượng cũng như chất lượng nguồn nhân lực Ở những nơi mật độ dân cư quá thấp sẽ hạn chế sự phân công lao động, giảm khả năng chuyên môn hóa và hợp tác hóa trong tổ chức sản xuất xã hội Thiếu lao động, mọi quá trình phát triển xã hội sẽ mất đi cả động lực và mục đích của nó Ở những nơi mật độ dân số quá cao, số lượng dân số sẽ gia tăng rất lớn, điều đó dẫn đến sự mất cân đối giữa lao động và tư liệu sản xuất, gây ra những trở ngại cho việc sử dụng hợp lý và phát triển các nguồn lực của đất nước Vì vậy, mỗi quốc gia trong quá trình phát triển cần phải có sự điều chỉnh, phân

bố lại dân số, mật độ dân số nhằm tạo ra sự phù hợp giữa số lượng lao động với tư liệu sản xuất ở từng vùng trong từng thời kỳ nhất định

Sự biến đổi cơ cấu tuổi của dân số sẽ có tác động đến số lượng NNL

Do vậy, điều tiết quá trình dân số hợp lý sẽ đảm bảo phát triển NNL hợp lý

Trong phạm vi một gia đình, số người thích hợp nhất là khi có đủ số con mà họ cho là có lợi đối với lợi ích tổng thể của họ khi họ đánh giá được chi phí và lợi ích do con cái mang lại một cách thực tế

Trên phạm vi cả nước, thì thuyết dân số thích hợp cho rằng: Đối với

một nước, một thời điểm nào đó có số người lao động ổn định thì dân chúng

có thu nhập theo đầu người cao nhất Điều đó có nghĩa là: Dân số dưới mốc thích hợp thì thu nhập theo đầu người sẽ thấp hơn, vì không đủ lao động để sử dụng các nguồn lực phi lao động hiện có một cách hiệu quả; mặt khác, dân số trên mốc thích hợp thì thu nhập theo đầu người cũng sẽ thấp hơn, vì có quá nhiều nhân công và tiền kiếm được sẽ giảm dần đi

- Có quy mô dân số thích hợp có nghĩa là phải có một số lượng dân phù

- Cơ cấu dân số thích hợp nghĩa là phải có một tỷ lệ thích hợp về độ tuổi, đảm bảo một tỷ lệ cân đối giữa số người trong tuổi lao động, số người quá tuổi

và chưa đến tuổi lao động Theo các nhà dân số thế giới thì một cơ cấu đảm bảo cho dân số ổn định là: trẻ em dưới tuổi lao động 26 - 28%; tỷ lệ người trong độ tuổi lao động là 60 - 64%; người già trên tuổi lao động 10 - 12%

- Phân bố dân cư hợp lý trên các vùng lãnh thổ nhằm đảm bảo đủ nhân lực, khai thác tài nguyên và phát triển kinh tế - xã hội có hiệu quả Có thể điều tiết phân bố dân cư thông qua chính sách dân số và các chính sách kinh

- Sự tăng dân số sẽ gây ảnh hưởng có hại đến môi trường

- Sự tăng dân số còn đẩy nhanh quá trình làm cạn kiệt các nguồn tài nguyên không thể phục hồi lại được

- Sự tăng dân số làm ảnh hưởng đến hiện tượng đô thị hóa, gây ra rất nhiều chi phí mà xã hội phải gánh vác

Do vậy,việc điều tiết quá trình dân số thông qua kế hoạch hóa gia đình

là một tất yếu khách quan cần thiết cho sự phát triển NNL nói riêng và sự phát triển chung của mỗi quốc gia

Hai là, quá trình du canh, du cư, di dân nông thôn

Quá trình này dẫn đến sự biến động cơ học về lao động giữa các vùng, lãnh thổ, giữa thành thị và nông thôn Sự biến động này diễn ra chủ yếu do sự tác động của các yếu tố kinh tế - xã hội, nó chịu sự chi phối của các quy luật khách quan; sức hút lao động từ nơi có mức sống thấp về nơi có mức sống

cao; từ nơi mật độ dân số cao đến nơi mật độ dân số thấp Qua đó cũng từng bước góp phần vào sự cân đối của số lượng NNL với tư liệu sản xuất của từng vùng lãnh thổ

Ba là, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của từng vùng lãnh thổ

Điều này đã, đang và sẽ ảnh hưởng rất lớn đến số lượng, lực lượng lao động Thực tế cho thấy: ở đâu có điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thuận lợi,

có đời sống vật chất, tinh thần khá giả, thì ở đó các ngành sản xuất phát triển, dân số và nguồn lao động tập trung nhiều hơn Vì vậy, việc tìm ra và khai thác lợi thế, hỗ trợ các vùng phát triển và đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa là vấn đề đặt ra cấp bách hiện nay

Bốn là, quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, đô thị, thị trấn, thị tứ…

Đây cũng là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp tới số lượng NNL giữa các vùng Một xu hướng tất yếu mà các nước công nghiệp hóa đã trải qua nhằm thu hút lao động từ nông thôn chuyển sang các ngành công nghiệp, dịch vụ và xây dựng thông qua việc hình thành những khu công nghiệp, đô thị, thị trấn, thị tứ Ở Việt Nam, nhân tố này đang có tiềm năng rất lớn, đòi hỏi phải giải quyết kịp thời theo hướng văn minh, hiện đại

1.1.4.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực nông thôn

Một là, sức khỏe và dinh dưỡng

Chất lượng NNL phụ thuộc trước hết vào chất lượng cuộc sống (sự

thỏa mãn nhu cầu vật chất và nhu cầu tinh thần của con người) Đây là yếu tố

quan trọng tác động đến chất lượng dân số và nguồn nhân lực Nếu chất

lượng cuộc sống được đảm bảo thì yếu tố sức khỏe (thể lực, tầm vóc, tuổi thọ trung bình…của người lao động) và yếu tố văn hóa chuyên môn có điều kiện phát triển

Mối quan hệ giữa sức khỏe và phát triển chất lượng nguồn nhân lực là hết sức biện chứng Bản thân sự phát triển kinh tế - xã hội có tác động cải thiện điều kiện sức khỏe và ngược lại, sức khỏe và dinh dưỡng được cải thiện nâng cao chất lượng NNL nhằm phát triển kinh tế, các dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe có ý nghĩa vô cùng to lớn đến sức khỏe, việc nuôi dưỡng và chăm sóc tốt cho trẻ em sẽ là yếu tố tăng năng suất lao động trong tương lai

Vì vậy, vấn đề đảm bảo dinh dưỡng, giải quyết tình trạng suy dinh dưỡng là yêu cầu cấp bách nhằm nâng cao thể lực trẻ em và người lao động ở nước ta, nhất là ở nông thôn Việt Nam

Hai là, nhân tố tỷ lệ sinh

Đây là yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng NNL và dân số nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế

- Tỷ lệ sinh giảm là làm giảm quy mô dân số, giảm khối lượng nhu cầu thiết yếu của mỗi gia đình và xã hội phải đảm bảo

- Giảm tỷ lệ sinh là tạo điều kiện thuận lợi nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, tạo điều kiện cho con người được học tập nhiều hơn

- Tỷ lệ sinh giảm là tạo điều kiện cho phụ nữ nâng cao thể lực, có cơ hội tiếp cận đào tạo và tham gia hoạt động kinh tế - xã hội tốt hơn

Ba là, giáo dục đào tạo và dạy nghề

Đây là nhân tố quan trọng nhất của sự phát triển NNL hiện nay, đặc

biệt đối với nguồn nhân lực nông thôn ở nước ta Trong nền kinh tế thị trường, sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế diễn ra hết sức gay gắt Để chiến thắng trong cạnh tranh, các doanh nghiệp cá nhân phải thường xuyên đổi mới công nghệ sản xuất, đổi mới thiết

bị, áp dụng các thành tựu khoa học - công nghệ, đổi mới thiết kế sản phẩm… Điều này đặt ra những yêu cầu mới với việc giáo dục, đào tạo và đào tạo nghề cho người lao động, nó làm cho tính chất và nội dung lao động ngày

càng mở rộng, nhiều nghề cũ mất đi, nghề mới ra đời Do đó, đào tạo và tập huấn tay nghề cho người lao động không chỉ là vấn đề quan tâm của Nhà nước, tập thể, mà còn của từng doanh nghiệp và bản thân người lao động Đào tạo lao động không chỉ là đào tạo mới mà còn bao gồm cả đào tạo lại, bổ sung kiến thức và nâng cao tay nghề, không chỉ nhằm vào đội ngũ trí thức có trình

độ cao, mà phải đào tạo cả những người lao động bình thường nhất

Một số nước tiên tiến trên thế giới đã có xu hướng phát triển giáo dục, đào tạo đi trước phát triển kinh tế và họ đã thành công trong xu hướng này, như Nhật Bản, Singapo, Hàn Quốc…

Bốn là, văn hóa và truyền thống dân tộc, các mối quan hệ xã hội và gia

đình

Nhân tố này có tác động rất lớn đến hành vi ứng xử của con người trong công việc và cuộc sống Đây là những kênh tác động hình thành yếu tố tinh thần của người lao động Chất lượng văn hóa và xã hội lành mạnh sẽ góp phần quan trọng tạo nên những con người có tâm hồn trong sáng, nhân cách

và tinh thần lành mạnh trong phát triển Ngược lại, đó là những yếu tố tiêu cực, tàn phá con người và sự phát triển

Năm là, việc làm và phân công lao động

Sự phát triển và biến đổi cơ cấu kinh tế dẫn đến sự phân bố lao động trong các lĩnh vực của nền kinh tế cũng là yếu tố quan trọng tác động đến chất lượng NNL Những việc làm đòi hỏi kỹ thuật cao và mang lại nhiều lợi ích cho người lao động sẽ có tác động tích cực nâng cao chất lượng NNL và ngược lại

Với mức GDP/ người cao, cơ cấu kinh tế càng phát triển, chất lượng NNL cao thì số người làm việc trong nông nghiệp càng giảm, số người làm việc trong công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng