7. Kết cấu của luận văn
2.3.2 Những hạn chế
Tiềm lực trí tuệ của nguồn nhân lực nông thôn Ninh Bình là rất lớn, trình độ của người lao động nông thôn ngày càng được nâng lên, nhưng so với yêu cầu của công cuộc đổi mới CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn Ninh
nông thôn Ninh Bình chưa đáp ứng được với yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới.
- Hạn chế trước tiên đối với NNLNT Ninh Bình đó là về thể lực còn thấp. Mặc dù hiện nay thể lực của người dân đã được cải thiện những so với yêu cầu thì vẫn chưa đảm bảo.
- Năng lực chuyên môn, trình độ tay nghề và khả năng biến tri thức thành kỹ năng lao động nghề nghiệp còn hạn chế. Như trên đã nêu trình độ CMKT của nguồn nhân lực nông thôn Ninh Bình so với những năm trước đây có chuyển biến đáng kể. Song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH, trước hết là công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Biểu hiện rõ khi người lao động tiếp cận với công nghệ mới và sử dụng công nghệ hiện đại còn tỏ ra lúng túng, khả năng đọc, hiểu các bản vẽ kỹ thuật còn hạn chế, sự vận dụng công nghệ vào sản xuất chưa thành thạo, nhiều khi còn sai sót… còn yếu kém về ngoại ngữ…
- NNLNT chưa qua đào tạo còn chiếm tỷ lệ lớn (56,42 %/ năm 2012); Cơ cấu lao động qua đào tạo và nguồn lao động đang được đào tạo còn bất hợp lý, chậm thay đổi theo định hướng phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. Nhận thức của một bộ phận xã hội về học nghề và làm nghề còn chưa thay đổi, tâm lý học nghề còn e dè, còn quá đề cao trình độ học vấn (không coi trọng việc học nghề và làm nghề mà chú trọng vào việc theo học các trình độ cao như đại học, cao đẳng). Còn tình trạng lao động làm không đúng ngành nghề đào tạo, dẫn đến không phát huy được khả năng, hiệu quả lao động thấp, gây lãng phí NNL.
- Thiếu đội ngũ chuyên gia kỹ thuật và cán bộ quản lý giỏi, đặc biệt là chuyên gia về khoa học công nghệ, đội ngũ công nhân kỹ thuật bậc cao, lành nghề. Theo ngành nghề thì lao động có trình độ cao tập trung ở khối quản lý Nhà nước, Giáo dục - đào tạo, trong khi đó các lĩnh vực sản xuất kinh doanh rất thiếu lực lượng này.
Bên cạnh đó, trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN có những ưu điểm song cũng nảy sinh nhiều hiện tượng tiêu cực trong tư tưởng, lối sống, đặc biệt là thế hệ trẻ lười lao động, ham chơi, sống thực dụng, coi thường đạo lý, sa ngã vào các tệ nạn xã hội… gây cản trở không nhỏ đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Nguyên nhân của những hạn chế.
- Do cuộc sống gắn bó với nông nghiệp điểm xuất phát thấp, sản xuất manh mún, nhỏ lẻ phổ biến nên người Ninh Bình còn mang nặng tư tưởng, tâm lý của người tiểu nông. Đó là coi trọng địa vị ngôi thứ, chỉ thấy lợi trước mắt mà không thấy lợi lâu dài, thiên về tình cảm, kinh nghiệm, thiếu lý trí, khoa học; hay nể nang, tùy tiện, sống theo lệ hơn luật. Vì vậy cần khắc phục và xóa bỏ những thói quen không tốt đó.
- Công tác đào tạo NNL còn nhiều hạn chế, thiếu đội ngũ giảng viên, giáo viên có trình độ, năng lực và kinh nghiệm; nội dung, chương trình đào tạo còn nặng về lý thuyết, yếu về thực hành; cơ sở vật chất, trang bị kỹ thuật của các trường, các cơ sở đào tạo tuy đã được quan tâm đầu tư nhưng vẫn chưa đáp ứng được với yêu cầu đề ra.
- Chưa có cơ quan chuyên trách làm nhiệm vụ điều tra, theo dõi, xác định nhu cầu lao động trong tỉnh, đồng thời xác định nhu cầu đào tạo của tỉnh để tham mưu cho UBND tỉnh đề ra kế hoạch đào tạo cũng như kế hoạch sử dụng NNL cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Tỉnh chưa có chính sách ưu đãi đủ mạnh và hấp dẫn để khuyến khích, thu hút những nhân tài là người Ninh Bình và các địa phương khác về công tác tại Ninh Bình.
- Một số cấp uỷ, chính quyền chưa thực sự quan tâm đầu tư phát triển NNL nói chung, NNLNT nói riêng và tạo môi trường thuận lợi để người lao động làm việc, đặc biệt người lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN NINH BÌNH
3.1. Bối cảnh, những sự thay đổi lớn trong tƣơng lai về các chính sách, đƣờng lối quan điểm phát triển kinh tế- xã hội của đất nƣớc và tỉnh đến năm 2020
Trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của cả nước, xác định: Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại....Chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô, vừa chú trọng nâng cao chất lượng và hiệu quả. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện tái cấu trúc nền kinh tế, trọng tâm là cơ cấu lại các ngành sản xuất, dịch vụ gắn với các vùng kinh tế; thúc đẩy cơ cấu lại doanh nghiệp và điều chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh hàm lượng nội địa, giá trị gia tăng và sức cạnh tranh của sản phẩm, doanh nghiệp và của nền kinh tế.
Đối với vùng đồng bằng Sông Hồng đến năm 2020 xác định: Xây dựng vùng đồng bằng Sông Hồng trở thành đầu tàu của cả nước về phát triển kinh tế, khoa học công nghệ, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ đồng thời lôi kéo các vùng khác cùng phát triển; đi đầu trong lĩnh vực hợp tác quốc tế theo chiều sâu, trở thành cầu nối tin cậy giữa khu vực Asean và khu vực Đông Á.
Đối với Ninh Bình: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020 đã được Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XIII (nhiệm kỳ 2011 - 2016) thông qua và xác định: Phát triển kinh tế xã hội nhanh, bền vững trên cơ sở chuyển đổi cơ cấu kinh tế hợp lý, thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa ngành, nghề có lợi thế và CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn. Đưa Ninh Bình trở thành tỉnh phát triển khá trong khu vực đồng bằng sông Hồng, đặc biệt về cơ cấu kinh tế, kết cấu hạ tầng và nguồn lực; đạt các
chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế - xã hội vượt trên mức trung bình của vùng đồng bằng sông Hồng. Giải quyết tốt những vấn đề xã hội, ưu tiên thực hiện chuyển đổi lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp, giải quyết việc làm ở đô thị…
Kinh tế Ninh Bình trong thời gian qua đã có nhiều khởi sắc và đang trong giai đoạn có tốc độ tăng trưởng khá cao, có những chuyển biến lớn về cơ cấu kinh tế và cơ cấu ngành nghề, những ngành nghề trong khu vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ có năng suất lao động cao đang phát triển và có sức hút lớn đối với LLLĐ. Những tiềm năng lợi thế của tỉnh đã và đang được từng bước phát huy, năng lực cạnh tranh của tỉnh đang được cải thiện. Đây là tiền đề quan trọng để tỉnh Ninh Bình quan tâm xây dựng, phát triển nhân lực, là nền móng vững chắc để phát triển kinh tế - xã hội lâu dài.
Bên cạnh những mặt tích cực, thì cũng không ít những khó khăn, thách thức cho phát triển nguôn nhân lực nông thôn của tỉnh Ninh Bình. Đó là sự cạnh tranh về lao động, về thu hút đầu tư và hàng hoá của các nước đang phát triển, NNL dồi dào, trình độ cao hơn nước ta. Thị trường lao động ngày càng phát triển tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng lao động lựa chọn sử dụng những lao động có trình độ, tay nghề cao. Tuy nhiên, đây sẽ là thách thức không nhỏ đối với người lao động trong tỉnh do phải cạnh tranh với lao động có trình độ từ các tỉnh khác và cả lao động là người nước ngoài. Phát triển kinh tế- xã hội, đền bù, giải phóng mặt bằng, quá trình đô thị hoá dẫn đến một bộ phận trong lực lượng lao động bị mất việc làm tạm thời, nếu không có giải pháp hữu hiệu sẽ có nguy cơ trở thành thất nghiệp lâu dài cho họ.
3.2. Phƣơng hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020
3.2.1. Phương hướng chung
kết toàn dân; khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng thế mạnh cả nội lực và ngoại lực; tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng cao và bền vững, phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ, nhanh chóng đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhon, coi trọng phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa. Tập trung trí tuệ, nguồn lực từng bước xây dựng nông thôn mới nhằm giải quyết đồng bộ các vấn đề: nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Phát triển mạnh mẽ văn hoá, giáo dục, không ngừng chăm lo đào tạo nguồn nhân lực, tích cực xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; tăng cường quốc phòng địa phương; củng cố vững chắc hệ thống chính trị; xây dựng Ninh Bình trở thành tỉnh phát triển khá trong khu vực đồng bằng sông Hồng.
3.2.2. Mục tiêu chủ yếu
* Về phát triển kinh tế:
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh Ninh Bình lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đặt ra mục tiêu:
- Tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm giai đoạn 2010 - 2015 đạt 14%, giai đoạn 2016 - 2020 đạt 11,5%.
- Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, theo hướng tăng mạnh tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản. Cụ thể:
Giai đoạn 2010 - 2015 ngành công nghiệp, xây dựng chiếm 48%; Dịch vụ chiếm 42%; Nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 10%
Giai đoạn 2016 - 2020 các ngành công nghiệp, xây dựng chiếm 45%; Dịch vụ chiếm 48%; Nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 7%. Như vậy giai đoạn 2016 - 2020 đẩy mạnh phát triển dịch vụ để dịch vụ trở thành khu vực kinh tế chủ lực, trong đó du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
- Tăng kim ngạch xuất khẩu đến năm 2015 đạt: 300 triệu USD và đến năm 2020 đạt từ 600 - 650 triệu USD.
- Thu ngân sách đến cuối năm 2015 đạt: 4.200 tỷ đồng VNĐ và đến năm 2020 đạt 5.500 tỷ đồng VNĐ.
- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội bình quân đạt: 15.000 tỷ đồng/ năm giai đoạn 2010 -2015 và 20.000 tỷ đồng/ năm giai đoạn 2016- 2020.
- GDP bình quân đầu người đến năm 2015 đạt: 50 triệu đồng và đến năm 2020 đạt 80 triệu đồng.
- Sản lượng lương thực có hạt bình quân hàng năm đạt 48 vạn tấn trở lên. - Khách du lịch đến năm 2015 đạt: 6.000.000 lượt khách (trong đó khách quốc tế 1.000.000 lượt), đến năm 2020 đạt 10.000.000 lượt khách trong đó khách quốc tế 2.000.000 lượt). Đưa doanh thu du lịch đạt khoảng 1.650 tỷ đồng vào năm 2015 và đạt 2.500 tỷ đồng vào năm 2020.
* Về phát triển xã hội
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh Ninh Bình lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đặt ra mục tiêu:
- Nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục toàn diện, phát huy hiệu quả, coi trọng 3 mục tiêu: nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài. Phấn đấu đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi vào năm 2015 và đạt phổ cập trung học vào năm 2020. Đưa tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia các cấp học đến năm 2015 đạt 70% và đến năm 2020 đạt 80%.
- Phát triển dân số với tỷ lệ tăng trung bình 0,8%/năm, đưa dân số toàn tỉnh đạt khoảng 982,7 nghìn người vào năm 2020.
- Nâng cao chất lượng nguồn lao động, giải quyết việc làm; giảm tỷ lệ thất nghiệp. Phấn đấu đến cuối nhiệm kỳ (2015) có 55% số lao động được đào tạo và hàng năm giải quyết cho 20.000 lao động có việc làm, giảm tỷ lệ hộ
nghèo còn khoảng 7%; đến năm 2020 có 70% số lao động được đào tạo, trong đó có 10% số lao động có chất lượng cao, tỷ lệ hộ nghèo còn khoảng 3%.
- Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho người dân. Phấn đấu đến năm 2015 trên 1 vạn dân có 8,9 bác sỹ và đến năm 2020 có 10 bác sỹ trên 1 vạn dân. Giảm tỷ lệ sinh hàng năm là 0,2%ovà giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng bình quân hàng năm là 0,6%.
- Phấn đấu đến cuối năm 2015 có 20% số xã và đến năm 2020 có 35% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới.
- Tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch đạt 80% vào cuối năm 2015, đạt 95% năm 2020.
3.2.3. Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh
3.2.3.1. Nhiệm vụ chung về phát triển kinh tế xã hội
Duy trì ổn định tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, huy động mọi nguồn lực từng bước xây dựng nông thôn mới; phát triển văn hoá - xã hội đồng bộ với tăng trưởng kinh tế và bảo vệ tài nguyên môi trường nhằm hướng tới phát triển bền vững.
3.2.3.2. Nhiệm vụ cụ thể về phát triển kinh tế- xã hội trên một số lĩnh vực quan trọng
3.2.3.2.1. Về lĩnh vực công nghiệp - xây dựng
Quản lý, khai thác hợp lý, phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp hiện có; đầu tư xây dựng các khu công nghiệp mới; nâng cao quy mô, chất lượng thu hút đầu tư; khuyến khích các dự án công nghệ cao, công nghệ sạch, sản phẩm mới có giá trị cao nhằm duy trì tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp.
Tập trung giải quyết khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi để duy trì, ổn định sản xuất các sản phẩm công nghiệp hiện có trên địa bàn. Phát huy tối đa công suất các nhà máy xi măng; đưa các nhà máy sản xuất phân
Đạm, nhà máy sản xuất phôi thép và nhà máy ô tô Thành Công đi vào hoạt động ngày càng có hiệu quả cao.
- Xây dựng và thực hiện tốt các quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm công nghiệp, trong đó ưu tiên thu hút các dự án có công nghệ cao, công nghệ sạch thuộc lĩnh vực điện tử, điện lạnh, ô tô, cơ khí, bia, chế biến hàng hóa nông sản…
Ban hành chính sách ưu tiên phát triển các làng nghề truyền thống, nhất là làng nghề gắn với vùng du lịch. Trước mắt, tập trung cho những làng nghề có những sản phẩm truyền thống, sản phẩm xuất khẩu; đồng thời khuyến khích sáng tạo, sản xuất hàng lưu niệm phục vụ khách du lịch mang bản sắc Ninh Bình
Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 đảm bảo chất lượng, hiệu quả, có tầm nhìn lâu dài. Thực hiện quy hoạch vùng, ngành, nhất là quy hoạch đất đai, tài nguyên khoáng sản, quy hoạch đô thị, phấn đấu đến năm 2015 thành phố Ninh Bình trở thành đô thị loại 2.
3.2.3.2.2. Về lĩnh lực nông nghiệp, nông dân, nông thôn
Huy động mọi nguồn lực, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo từng bước xây dựng nông thôn mới, phấn đấu đến cuối năm 2015 có 20% số xã và đến năm 2020 có 35% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới
- Đối với sản xuất nông nghiệp.
Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội môi trường theo chuẩn mới; quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông