7. Kết cấu của luận văn
3.3.6.Một số giải pháp khác
3.3.6.1. Đảm bảo môi trường phát triển nguồn nhân lực nông thôn bền vững
Phát triển bền vững là phát triển vì con người, do con người. Do vậy cần tập trung vào một số giải pháp sau:
- Nâng cao hơn nữa nhận thức về phát triển NNL một cách bền vững
Phát triển bền vững nguồn nhân lực có một vai trò to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt trong công cuộc xây
dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN. Vì vậy, phải làm cho các cấp, các ngành và toàn xã hội hiểu và nhận thức sâu sắc về ý nghĩa tầm quan trọng về phát triển nguồn nhân lực một cách bền vững. Từ đó mỗi tổ chức, mỗi đơn vị xây dựng cho đơn vị mình kế hoạch, chương trình hành động phát triển bền vững nguồn nhân lực thiết thực và hiệu quả.
- Duy trì tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, đồng thời chuyển đổi mô hình sản xuất và tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường.
Tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững là nhu cầu cấp bách của những nền kinh tế chậm phát triển nhằm rút ngắn khoảng cách với các nền kinh tế đã phát triển. Chuyển nền kinh tế từ tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng sang phát triển chủ yếu theo chiều sâu, trên cơ sở sử dụng có hiệu quả các thành tựu khoa học và công nghệ tiên tiến để tăng năng suất lao động và nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ, nâng cao hiệu quả của nền kinh tế nói chung và hiệu quả của vốn đầu tư nói riêng.
Chuyển đổi mô hình sản xuất và tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường: Khuyến khích áp dụng công nghệ sản xuất sạch hơn và thân thiện với môi trường, công nghệ sử dụng ít năng lượng, nguyên liệu. Xây dựng văn hóa tiêu dùng văn minh, hài hòa và thân thiện với thiên nhiên.
- Thực hiện “Công nghiệp hoá sạch, đồng thời phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững. Phát triển mạnh du lịch, chú trọng phát triển du lịch sinh thái”.
+ Thực hiện “Công nghiệp hoá sạch”: Quy hoạch sự phát triển công nghiệp với cơ cấu ngành nghề, công nghệ, thiết bị bảo đảm nguyên tắc thân thiện với môi trường; tích cực ngăn ngừa và xử lý ô nhiễm công nghiệp, xây dựng nền “công nghiệp xanh”. Những tiêu chuẩn môi trường cần được đưa vào danh mục tiêu chuẩn thiết yếu nhất để lựa chọn các ngành nghề khuyến
nghiệp, khu chế xuất và xây dựng các kế hoạch phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý và kiểm soát ô nhiễm. Ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp sạch, thân thiện với môi trường
+ Phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững: Nông, lâm, ngư nghiệp là lĩnh vực cung cấp lương thực, thực phẩm cơ bản, thiết yếu cho cuộc sống con người, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia và góp phần xuất khẩu. Việc áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ mới về giống, quy trình canh tác và chế biến sản phẩm để phát triển nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn, giải quyết việc làm và tăng thu nhập theo hướng bền vững là yêu cầu bức thiết hiện nay.
+ Phát triển mạnh du lịch, chú trọng phát triển du lịch sinh thái:
Rà soát quy hoạch phát triển du lịch, lồng ghép quy hoạch phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường; kiện toàn bộ máy quản lý Nhà nước về du lịch, trong đó lồng ghép những yêu cầu phát triển bền vững vào công tác quản lý Nhà nước về du lịch.
Thực hiện đánh giá tác động môi trường đối với tất cả các dự án phát triển và kinh doanh du lịch.
Khuyến khích phát triển du lịch sinh thái; hỗ trợ các cộng đồng dân cư tham gia quản lý công tác du lịch trên địa bàn của địa phương nhằm tăng thêm lợi ích kinh tế, đồng thời tham gia giám sát, bảo đảm giảm tới mức thấp nhất những tác động tiêu cực và rủi ro của du lịch đối với môi trường, truyền thống văn hóa và điều kiện sống của nhân dân địa phương, nhất là các khu du lịch sinh thái.
- Đẩy mạnh công tác xoá đói, giảm nghèo, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội. Tiếp tục hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số, tạo thêm việc làm, xây dựng và phát triển gia đình bền vững.
Tiếp tục hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số, tạo thêm việc làm, xây dựng và phát triển gia đình bền vững: Việt Nam có quy mô dân số lớn, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên cao, mật độ dân số cao, nhất là các vùng đồng bằng và đô thị, lực lượng lao động dồi dào. Vì vậy, việc đảm bảo mức tăng dân số hợp lý, giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy yếu tố con người, NNL trong phát triển kinh tế, làm ổn định và lành mạnh hóa xã hội, đáp ứng nhu cầu bức xúc của nhân dân. Xây dựng và phát triển gia đình Việt Nam bền vững, hạnh phúc là một trong những mục tiêu xã hội mang tính chiến lược của đất nước.
- Nâng cao chất lượng giáo dục để nâng cao dân trí và trình độ nghề thích hợp với yêu cầu phát triển đất nước.
Đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cho thế hệ trẻ, tăng cường tính thực tiễn, kỹ năng thực hành, năng lực tự học, coi trọng kiến thức xã hội và nhân văn, bổ sung những thành tựu khoa học và công nghệ hiện đại, phù hợp với khả năng tiếp thu của học sinh và tiếp cận trình độ giáo dục phổ thông ở các nước trong khu vực và trên thế giới. Huy động toàn xã hội, toàn dân đóng góp xây dựng nền giáo dục, đa dạng hóa các loại hình giáo dục và đào tạo, mở rộng và khai thác mọi nguồn lực trong xã hội để phát triển giáo dục.
- Phát triển về số lượng và nâng cao chất lượng các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, cải thiện điều kiện lao động và vệ sinh môi trường sống.
Củng cố và tăng cường hệ thống y tế theo hướng đa dạng hóa các loại hình phục vụ và xã hội hóa lực lượng tham gia, nhưng các cơ sở y tế công phải đóng vai trò chủ đạo. Thiết lập hệ thống cung cấp các dịch vụ chăm sóc sức khỏe toàn diện, tập trung vào việc cung cấp các dịch vụ y tế cơ bản và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu. Cải thiện, nâng cấp cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của các trạm y tế xã, cải thiện điều kiện lao động và vệ sinh môi
- Nâng cao vai trò của các doanh nghiệp trong phát triển bền vững.
Trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp là những chủ thể chủ yếu thực hiện các nhiệm vụ phát triển bền vững NNL, bao gồm cả khía cạnh xã hội lẫn môi trường. Vì vậy cần đề cao vai trò của các doanh nghiệp, khuyến khích những sáng kiến thực tiễn, thiết thực góp phần giải quyết những vấn đề xã hội và môi trường ngay từ trong phạm vi các doanh nghiệp.
- Bảo vệ và sử dụng tài nguyên đất, tài nguyên nước một cách hiệu quả bền vững.
+ Chống thoái hóa, sử dụng hiệu quả và bền vững tài nguyên đất: Thoái hóa đất đang là xu thế phổ biến đối với nhiều vùng rộng lớn ở Việt Nam, đặc biệt là vùng đồi núi. Các dạng thoái hóa đất chủ yếu là: xói mòn, rửa trôi, đất có độ phì nhiêu thấp và mất cân bằng dinh dưỡng… Sự suy thoái môi trường đất kéo theo sự suy thoái các quần thể động, thực vật và chiều hướng giảm diện tích đất nông nghiệp. Vì vậy, cần sử dụng hiệu quả và bền vững tài nguyên đất, để đảm bảo cho cả thế hệ hiện nay lẫn những thế hệ mai sau có một môi trường sinh sống bảo đảm.
+ Bảo vệ môi trường nước và sử dụng bền vững tài nguyên nước: Tăng cường quản lý Nhà nước về tài nguyên nước và xây dựng ý thức sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên nước. Xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án quản lý tổng hợp các lưu vực sông, các vùng đầu nguồn, nước ngầm.
3.3.6.2. Thực hiện tái cấu trúc các doanh nghiệp kinh doanh và dịch vụ phát triển mô hình hợp tác xã
Tái cấu trúc các doanh nghiệp kinh doanh và dịch vụ, phát triển mô hình hợp tác xã là một trong các nội dung tái cấu trúc nền kinh tế của đất nước. Do vậy phải thực hiện tái cấu trúc các doanh nghiệp kinh doanh và
dịch vụ, phát triển mô hình hợp tác xã đây là nét mới trong tư duy phát triển hiện nay.
* Tái cấu trúc doanh nghiệp: Là việc thay đổi doanh nghiệp một cách toàn diện, tự làm mới mình cho phù hợp với tình hình hiện tại nhằm nâng cao hiệu suất kinh doanh, tính cạnh tranh để tồn tại và phát triển. Như vậy, việc tái cấu trúc không giới hạn ở những doanh nghiệp đang gặp phải khó khăn, trên bờ vực phá sản mà đôi khi chính những công ty đang phát triển cũng cần tái cấu trúc để hệ thống vận hành một cách hiệu quả nhất. Nhu cầu tái cấu trúc doanh nghiệp thường xuất phát từ: Sự phát triển nhanh chóng quy mô công ty về mặt nguồn lực; Sự mở rộng phạm vi hoạt động, văn phòng đại diện trong và ngoài nước; Sự đa dạng hóa lĩnh vực hoạt động kinh doanh; Xây dựng và phát triển uy tín, thương hiệu và văn hóa doanh nghiệp trong kinh doanh… (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tái cấu trúc các doanh nghiệp kinh doanh của tỉnh là tiếp tục đổi mới doanh nghiệp nhà nước, phát triển mạnh kinh tế dân doanh. Song mỗi doanh nghiệp phải tự cấu trúc để thích ứng với sự thay đổi về công nghệ và thị trường nhằm tăng năng suất, chất lượng,hiệu quả. Tái cấu trúc các doanh nghiệp kinh doanh, phải thực hiện các nội dung, như: xác định lại chiến lược kinh doanh của doanh nghiệp; sắp xếp lại danh mục đầu tư; tái cấu trúc nợ; đồng thời cải thiện quá trình hoạt động. Sắp xếp lại nhân lực của doanh nghiệp, sắp xếp lại các dịch vụ. Đồng thời cũng xác định vị trí của lãnh đạo doanh nghiệp và tầm nhìn mới của họ.
* Tái cấu trúc các ngành sản xuất và dịch vụ của tỉnh: Trọng tâm là phát triển công nghiệp, hỗ trợ các ngành dịch vụ chất lượng cao, có giá trị tăng lớn, tạo ra nhiều sản phẩm có khả năng cạnh tranh cao để tham gia vào sản xuất và xuất khẩu.
* Tái cấu trúc mô hình hợp tác xã.
Hợp tác xã đã gắn liền với chiều dài lịch sử của cách mạng Việt Nam trong suốt 55 năm qua (1958 - 2013); tuy có thăng trầm theo từng thời kỳ, nhưng hợp tác xã vẫn được Đảng và Nhà nước quan tâm tạo mọi điều kiện để tồn tại và phát triển.
Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định “ Kinh tế tập thể do công dân góp vốn, góp sức để cùng hợp tác sản xuất kinh doanh dưới nhiều hình thức khác nhau trên cơ sở tự nguyện, dân chủ cùng có lợi. Nhà nước tạo mọi điều kiện và mở rộng các hợp tác xã hoạt động có hiệu quả”. Sự khẳng định của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thể hiện rõ quan điểm của Nhà nước về vai trò vị trí của hợp tác xã.
Ngày 20/3/1996 tại kỳ họp lần thứ IX (QH khóa IX) Luật hợp tác xã đã được thông qua, sau 38 năm hình thành và phát triển, lần đầu tiên hợp tác xã có luật, mở ra trang sử mới cho hợp tác xã Việt Nam hòa nhập vào đại gia đình hợp tác xã quốc tế.
Đặc biệt tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng kỳ họp lần thứ 5 (khóa IX) đã có chuyên đề về “ Tiếp tục, đổi mới phát triển và nâng cao kinh tế tập thể” và chỉ thị số 20/CT-TW ngày 20/01/2008 của Ban Bí thư về “ Tăng cường lãnh đạo thực hiện Nghị quyết, trong đó có 5 nội dung chính thể hiện quan điểm về hợp tác xã của Đảng”.
Tuy đã được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm và tạo điều kiện để hợp tác xã phát triển nhưng do hầu hết các hợp tác xã có quy mô nhỏ, vốn nghèo, cơ sở vật chất kỹ thuật còn nhiều yếu kém cho nên hiện nay hợp tác xã ở Ninh Bình không còn quản lý về đất đai sản xuất mà chỉ làm một số khâu về dịch vụ như: Về dịch vụ tưới tiêu, bảo vệ thực vật, giống hướng dẫn kỹ thuật…Với thực trạng đó, các hợp tác xã rất khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh và hỗ trợ các hộ xã viên.
Về năng lực quản lý và điều hành các hoạt động dịch vụ của đội ngũ quản lý hợp tác xã còn nhiều bất cập, đa số các hợp tác xã không có chính sách thu hút NNL chất lượng cao, nhất là những nhà quản lý, điều hành giỏi do chế độ đãi ngộ trong các hợp tác xã thấp. Đội ngũ quản lý hợp tác xã cũ chưa được đào tạo lại cho phù hợp với yêu cầu phát triển mới của hợp tác xã, lúng túng trong điều hành, quản lý hợp tác xã kiểu mới theo cơ chế thị trường. Bên cạnh đó, các trường đào tạo cán bộ cho hợp tác xã bị giới hạn về phạm vi, thiếu kinh phí hoạt động…
Nhiều hợp tác xã chỉ tồn tại trên danh nghĩa, trong đó phần lớn các hợp tác xã nông nghiệp khi chuyển đổi sang mô hình hợp tác xã kiểu mới chủ yếu chỉ dừng lại ở hình thức, còn nội dung thì chưa thay đổi được nhiều. Đời sống của những người làm công ăn lương trong hợp tác xã còn rất thấp.
Đảng và chính quyền địa phương có quan tâm đến hợp tác xã nhưng do không hiểu hết về Luật hợp tác xã nên dẫn đến hai hiện tượng khá phổ biến:
Thứ nhất, không cần thiết lắm về mô hình hợp tác xã nên gần như khoán trắng, có tồn tại cũng tốt mà không còn tồn tại cũng chẳng sao, từ tư tưởng này Chính quyền địa phương đã bỏ rơi hợp tác xã, thể hiện như không cấp đất cho hợp tác xã mà ưu tiên cho các doanh nghiệp khác, không phối hợp trong công tác thu hồi nợ tại hợp tác xã…
Thứ hai, quan tâm quá sâu vào công việc nội bộ của hợp tác xã, làm ảnh hưởng đến sự sáng tạo, chủ động trong hoạt động sản xuất kinh doanh của hợp tác xã.
Phát triển hợp tác xã, trước hết phải đổi mới tư duy về hợp tác xã, phải đồng bộ vận hành, phải liên kết hợp tác lại với nhau, nhất là cần gắn kết giữa các hợp tác xã trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương và với các thành phần kinh tế khác. Hợp tác xã phải vận hành theo cơ chế thị trường,
kinh tế thị trường định hướng XHCN, những chủ trương chính sách về định hướng phát triển hợp tác xã hiện nay rất tốt nhưng chưa đủ, công việc cần phải làm gấp, làm ngay là tự thân các hợp tác xã phải làm cuộc cách mạng triệt để dưới hình thức “tái cấu trúc hợp tác xã”.
Tái cấu trúc mô hình hợp tác xã là phải tiến hành tái cấu trúc toàn diện hoặc tái cấu trúc từng phần nhưng đảm bảo 3 bước: Tư duy lại, thiết kế lại, xây dựng lại.
Để triển khai thực hiện việc tái cấu trúc và mô hình hợp tác xã (HTX), tỉnh Ninh Bình cần làm tốt ba vấn đề sau:
- Tỉnh ủy phải ban hành một Nghị quyết để lãnh đạo, chỉ đạo việc tái cấu trúc hợp tác xã; xác định rõ quan điểm và quyết tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy, mục đích, nội dung, biện pháp tiến hành tái cấu trúc doanh nghiệp kinh doanh, hợp tác xã. Trước khi ban hành Nghị quyết của Tỉnh ủy, UBND Tỉnh phải chỉ đạo một số Sở, ngành liên quan phối hợp khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình hợp tác xã hiện nay trong tỉnh, trên cơ sở đó xây dựng Đề án triển khai thực hiện tái cấu trúc hợp tác xã. Đề án này cùng với Nghị quyết