Chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Tỷ lệ hộ nghèo còn cao, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, vùng bãi ngang cồn bãiTrong những năm vừa qua, hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ đều giảm dần qua hằng năm, có được kết quả

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

Hà Nội - 2014

Trang 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS ĐÀO THỊ BÍCH THỦY

Hà Nội – 2014

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c ứu độc lập của tác giả Các số liệu và kết quả sƣ̉ du ̣ng trong luận văn là trung thƣ̣c và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trích dẫn trong quá trình nghiên cƣ́u đều được ghi rõ ràng nguồn gốc của các tài liệu

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này , tôi đã nhận được sự hướng dẫn , giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Đào Thị Bích Thủy đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn

Trang 5

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Tên đề tài: Chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Số trang: 95

Trường: Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

Khoa: Kinh tế Chính trị

Thời gian: 2014/10 Bằng cấp: Thạc sỹ Người nghiên cứu: Phan Hồng Đăng

Giáo viên hướng dẫn: TS Đào Thị Bích Thủy

Hiện nay, vấn đề an sinh xã hội đang là vấn đề thu hút quan tâm của toàn xã hội Trong quá trình đổi mới và phát triển , Việt Nam đã đa ̣t được nhiều thành tựu trong xây dựng đất nước Mặc dù vậy, bên ca ̣nh những thành tựu đa ̣t được, quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thi ̣ trường cũng xuất hiện những mặt tiêu cực tác động đến đời sống xã hội

Lệ Thuỷ là một huyện nằm ở phía nam của tỉnh Quảng Bình, điều kiện kinh tế - xã hội còn rất nhiều khó khăn , hệ thống an sinh xã hội cũng mang đặc điểm chung như trên Tỷ lệ hộ nghèo còn cao, đặc biệt là vùng sâu, vùng

xa, vùng bãi ngang cồn bãiTrong những năm vừa qua, hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ đều giảm dần qua hằng năm, có được kết quả này phần lớn là nhờ các chủ trương chính sách về an sinh xã hội của chính phủ, của các cấp các ngành và sự phấn đấu nỗ lực vươn lên của các hộ nghèo

Đề tài đã nghiên cứu về chính sách an sinh xã hội đối với người nghèo và đưa ra một số giải pháp thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo đảm bảo giữa tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ Thực hiện các giải pháp mang tính chất vĩ mô cụ thể là tiếp tục xây dựng và

Trang 6

triển khai các chính sách an sinh xã hội Tiếp tục thể chế hóa các chủ trương , quan điểm của Đảng về an sinh xã hội thành cơ chế, chính sách, luật pháp Xây dƣ̣ng và thƣ̣c hiện chính sách tăng trưởng kinh tế gắn với giảm nghèo

Trang 7

MỤC LỤC

Danh mục các từ viết tắt i

Danh mục các bảng ii

Danh mục các biểu đồ iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.2 Quan điểm lý luận về an sinh xã hội 7

1.2.1 Khái niệm về an sinh xã hội 7

1.2.2 Vai trò và ảnh hưởng của an sinh xã hội 10

1.3 Chính sách an sinh xã hội 13

1.5 Kinh nghiệm về thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo của một số địa 19

1.5.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo ở huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 19

1.5.2 Kinh nghiệm thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 22

1.5.3 Bài học kinh nghiệm 23

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu 25

2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu 25

2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu 26

2.2 Các phương pháp cụ thể được sử dụng để thực hiện đề tài 26

2.2.1 Phương pháp biện chứng duy vật 26

2.2.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp 27

2.2.3 Phương pháp gắn liền logic với lịch sử 28

Trang 8

2.2.4 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 29

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH 31 3.1 Đặc điểm tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội ở huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 31

3.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 31

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36

3.2 Thực trạng hộ nghèo ở huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 43

3.3 Chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo của huyện lệ thuỷ, tỉnh Quảng Bình 46

3.3.1 Hệ thống an sinh xã hội 46

3.3.2 Mộ t số chính sách khác đ ố i vớ i hộ nghèo trên đ ị a bàn huyệ n Lệ Thuỷ 54

3.3.3 Đánh giá chung kết quả thực hiện chính sách an sinh xã hội của huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 60

CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ TẠI HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH 67

4.1 Quan điểm để xây dựng chính sách an sinh xã hội hoàn thiện 67

4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng chính sách an sinh xã hội toàn diện gắn tăng trưởng với xoá đói giảm nghèo tại huyện Lệ Thuỷ 69

4.2.1 Những kiến nghị đối với nhà nước 69

4.3.2 Những giải pháp đối với huyện Lệ Thủy 71

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

Trang 9

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG

2 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện qua các năm 36

nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ 47

Trang 11

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Trang 12

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, vấn đề an sinh xã hội đang là vấn đề thu hút quan tâm của toàn xã hội Trong quá trình đổi mới và phát triển , Việt Nam đã đa ̣t được nhiều thành tựu trong xây dựng đất nước Mặc dù vậy, bên ca ̣nh những thành tựu đa ̣t được, quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thi ̣ trường cũ ng xuất hiện những mặt tiêu cực tác động đến đời sống xã hội Trong đó, vấn đề an sinh xã hội cần được quan tâm hơn cả Hàng loa ̣t các vấn đề về an sinh xã hội nảy sinh ở các lĩnh vực đời sống , đặc biệt trong các lĩnh vực B ảo hiểm y tế (BHYT) và an sinh xã hội cho người nghèo và những nhóm dân cư bi ̣ thiệt thòi như trẻ em, người già, dân di cư, người khuyết tật

Các chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam còn nhiều bất cập và ha ̣n chế Phần lớn nôn g dân, lao động tự do và các đối tượng khác trong khu vực phi chính thức chưa được tham gia bảo hiểm y tế hoặc người dân không muốn tham gia bảo hiểm y tế do chất lượng khám , chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm

y tế chưa tốt Hệ thống chính sách trợ giúp đặc biệt (người có công) quá phức tạp, nhiều chế độ, rất khó quản lý từ khâu giám đi ̣nh , xét duyệt đến chi trả trợ cấp Công tác xoá đói giảm nghèo chưa bền vững ; nguy cơ tái nghèo cao nhất là ở vùng thư ờng xuyên bị thiên tai , vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; một số chính sách bao cấp kéo dài , chậm được sửa đổi , bổ sung; việc tiếp cận các di ̣ch vu ̣ xã hội cơ bản có chất lượng còn ha ̣n chế ; khoảng cách thu nhập và mức sống giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo , giữa các vùng kinh tế, giữa thành thi ̣ và nông thôn vẫn có xu hướng gia tăng

An sinh xã hội là một chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước

ta, giữ vai trò vô cùng quan tro ̣ng trong đời sống xã hội Trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới của nước ta hiện nay, đòi hỏi phải xây dựng một hệ thống an sinh xã hội toàn diện theo hướng đảm

Trang 13

bảo hài hoà giữa tăng trưởng kinh t ế và công bằng xã hội , từng bước bao phủ hết các đối tượng trợ cấp xã hội , mở rộng các đối tượng trợ giúp cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn

Lệ Thuỷ là một huyện nằm ở phía nam của tỉnh Quảng Bình , điều kiện kinh tế - xã hội còn rất nhiều khó khăn , hệ thống an sinh xã hội cũng mang đặc điểm chung như trên Tỷ lệ hộ nghèo còn cao, đặc biệt là vùng sâu, vùng

xa, vùng bãi ngang cồn bãi Lệ Thuỷ hiện có 26 xã và 2 thị trấn, tỷ lệ nghèo còn ở mức cao trên 10,37% dân số (năm 2013), đặc biệt các xã Kim Thuỷ, Ngân Thuỷ, Lâm Thuỷ tỷ lệ hộ nghèo trên 40%

Trong thời điểm hiện nay, Chính phủ đang tập trung các biện pháp để bình ổn nền kinh tế, trong đó nhiệm vụ trọng tâm là kiềm chế lạm phát, thắt chặt đầu tư công, đảm bảo an sinh xã hội Chính sách an sinh xã hội sẽ tập trung vào tầng lớp người nghèo, người có công, đối tượng chính sách Chính sách này sẽ giúp cho các đối tượng hưởng lợi trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ đảm bảo một cuộc sống tốt đẹp hơn, giảm khoảng cách giàu nghèo và giúp cho xã hội phát triển bền vững

Trong những năm vừa qua, hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ đều giảm dần qua hằng năm, có được kết quả này phần lớn là nhờ các chủ trương chính sách về an sinh xã hội của chính phủ, của các cấp các ngành và sự phấn đấu nỗ lực vươn lên của các hộ nghèo

Từ thực tra ̣ng của chính sách an sinh xã hội, đặc biệt là ảnh hưởng của chính sách an sinh xã hội tới nghèo đói ở vùng nông thôn , vùng sâu, vùng xa,

vùng đặc biệt khó khăn, tác giả chọn nghiên cứu đề tài "Chính sách an sinh xã

hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình " Đề

tài giúp nhận diện bức tranh toàn cảnh về ảnh hưởng của chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ Từ đó, giúp cho nhà nước, cho các cấp chính quyền có căn cứ xây dựng chế độ, chính sách phù hợp hơn nhằm

Trang 14

đem lại hiệu quả thiết thực nhất cho hộ nghèo; góp phần cải thiện đời sống, xoá đói giảm nghèo, đưa đất nước phát triển nhanh và bền vững

Câu hỏi nghiên cứu của đề tài là: Chính sách an sinh xã hội và ảnh hưởng của chính sách an sinh xã hội đối với người dân đặc biệt là hộ nghèo như thế nào? Thực trạng và giải pháp thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ đảm bảo giữa tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo? Đó chính là các câu hỏi mà đề tài này mong muốn được nghiên cứu và giải đáp

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu:

Đề tài nghiên cứu có mục tiêu đánh giá và phân tích thực trạng chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo ở huyện Lệ Thuỷ, từ đó đề ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội ở huyện Lệ Thuỷ trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình

3.2 Phạm vi

Trang 15

Không gian: Địa bàn huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình

Thời gian: Giai đoa ̣n nghiên cứu thực hiện từ năm 2010 - 2013

4 Những đóng góp mới của luận văn:

Đề tài nghiên cứu nhằm tìm ra những giải phápxây dựng chính sách an sinh

xã hội toàn diện gắn tăng trưởng với xóa đói giảm nghèo trên huyện Lệ Thủy

Các giải pháp chủ yếu đó là:

- Thực hiện các giải pháp mang tính chất vĩ mô cụ thể là tiếp tục xây dựng và triển khai các chính sách an sinh xã hội.Tiếp tục thể chế hóa các chủ trương, quan điểm của Đảng về an sinh xã hội thành cơ chế, chính sách, luật pháp Xây dựng và thực hiện chính sách tăng trưởng kinh tế gắn với giảm nghèo

- Thực hiện các nhóm giải pháp nhằm phát triển kinh tế xã hội của địa phương

- Thực hiện các nhóm giải pháp về quản lý và thực hiện các chính sách

an sinh xã hội

- Thực hiện các nhóm giải pháp về xoá đói giảm nghèo

4 Kết cấu luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm có bốn chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về an sinh xã hội và chính sách

an sinh xã hội

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Chương 4: Một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng chính sách an sinh xã hội toàn diện đảm bảo giữa tăng trưởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo

Trang 16

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ AN SINH XÃ HỘI

VÀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây , nhiều bài viết , công trình nghiên cứu về những vấn đề c ó liên quan đến chính sách an sinh xã hội Tác giả Mai Ngo ̣c Cường trong cuốn "Chính sách xã hội đối với di dân nông thôn -thành thị ở Việt Nam hiện nay" đã trình bày một số vấn đề chung về chính sách xã hội đối với di dân nông thôn - thành thị hiện nay, phân tích thực trạng chính sách

xã hội với di dân nông thôn - thành thị, phương hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách di dân nông thôn - thành thị trong thời giai tới

Trong cuốn "Hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta giai đoạn 2006-2015" tác giả Mai Ngọc Cường cũng đã đánh giá thực tra ̣ng của hệ thống an sinh xã hội và việc thực hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam trong thời gian qua , chỉ ra những thành tựu , hạn chế, những mặt ma ̣nh , mặt yếu , những thuậ n lợi và khó khăn , những thách thức đặt ra và những nguyên nhân của tồn tại và yếu kém c ủa hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay; Phân tích xu hướng đổi mới hệ thống an sinh xã hội và hệ thống chính s ách an sinh xã của thế giới và những chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về việc xây dựng hệ thống an sinh xã hội và chính sách an sinh

xã hội trong những năm tới để làm rõ các yêu cầu đặt ra đối với các vấn đề an sinh xã hội ở Việt Nam và đề xuất các giải pháp xây dựng hệ thống tổng thể quốc gia về an sinh xã hội ở Việt Nam trong giai đoa ̣n 2006-2015; Đề xuất với các cơ quan quản lý nhà nước lựa cho ̣n các mu ̣c tiêu ư u tiên về chương trình an sinh xã hội ứng dụng vào trong công tác đổi mới hệ thống an sinh xã hội và hoạch định, thực thi hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta

Tác giả Mai Ngọc Cường trong đề tài “Xây dựng và hoàn thiện hệ

Trang 17

thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam” đã cung cấp cái nhìn tổng quan về thực tra ̣ng hệ thống an sinh xã hội Việt Nam hiện nay trên khía ca ̣nh các chính sách về bảo hiểm xã hội , bảo hiểm y tế , ưu đãi xã hội , trợ giúp xã hội Tác giả đã đánh giá chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên hiện hành và đưa

ra một số phương hướng giải pháp thực hiện chính sách trong tổng thể hệ thống an sinh xã hội trong thời gian tới

Tác giả Bùi Văn Hồng tr ong đề tài "Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội đối với người lao động tự ta ̣o việc làm và thu nhập "

đã làm rõ khái niệm và đặc điểm chủ yếu của lao động tự tạo việc làm, thực trạng lao động tự tạo việc làm ở nước ta trong thời gian qua và đề xuất loại bảo hiểm xã hội thích hợp, các chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội, cơ chế đóng và hưởng các loại bảo hiểm xã hội đối với lao động tự tạo việc làm

Trong cuốn “Thiết kế và triển khai các ma ̣ng lưới an sinh hiệu quả về bảo trợ xã hội và thúc đẩy xã hội”, của Ngân hàng thế giới, Nhà xuất bản Văn hóa Thông tin, 2008; Có nhiều bài nghiên cứu về kinh nghiệm của các nước trong việc xây dựng chính sách an sinh xã hội Các tác giả đã cung cấp những

cơ sở lý luận và nhiều bài học kinh nghiệm của các nước trong việc xây dựng chính sách an sinh xã hội

Tiến sĩ Mạc Thế Anh trong đề tài "An sinh xã hội đối với nông dân trong điều kiện kinh tế thi ̣ trường ở Việt Nam" đã nhìn nhận nhiều vấn đề về

an sinh xã hội ở Việt Nam được thực hiện trong điều kiện nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời nhấn mạnh vai trò của Bảo hiểm xã hội trong chính sách an sinh xã hội

Luận văn thạc sỹ "Ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói của hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái " của Mai Ngọc Anh đã nhận diện bức tranh toàn cảnh về an sinh xã hội và ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội tới vùng nông thôn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

Trang 18

Các báo cáo, công trình trên đều có những đề cập khác nhau về an sinh

xã hội cũng như một số chính sách về an sinh xã hội đối với thế giới, Việt Nam và một số địa phương trên cả nước Tuy nhiên cho đến nay, chưa có đề tài nào nghiên cứu về ảnh hưởng của chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình Việc tiến hành nghiên cứu đề tài "Chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình" tạo điều kiện cho chúng ta có thể nhận diện bức tranh toàn cảnh về ảnh hưởng của chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ Từ đó, giúp cho nhà nước , cho các cấp chính quyền

có căn cứ xây dựng chế độ , chính sách phù hợp hơn nhằm đem lại hiệu quả thiết thực nhất cho hộ nghèo ; góp phần cải thiện đời sống , xoá đói giảm nghèo, đưa đất nước phát triển nhanh và bền vững

1.2 Quan điểm lý luận về an sinh xã hội

1.2.1 Khái niệm về an sinh xã hội

An sinh xã hội là sự đảm bảo thực hiện các quyền của con người được sống trong hòa bình , được tự do làm ăn , cư trú , di chuyển, phát biểu chính kiến trong khuôn khổ luật pháp ; được bảo vệ và bình đẳng trước pháp luật ; được học tập , được có việc làm , có nhà ở ; được đảm bảo thu nhập để thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi bi ̣ rủi ro, tai na ̣n, tuổi già Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội được hiểu là sự bảo đảm thu nhập và một số điề u kiện sinh sống thiết yếu khác cho người lao động và gia đình ho ̣ khi bi ̣ giảm hoặc mất thu nhập do bi ̣ giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cả , cô đơn, trẻ em mồ côi , người tàn tật , những người nghèo đói và những người bi ̣ thiên tai, dịch hoạ

Theo L Berevidge, nhà kinh tế và xã hội học Anh (1879-1963) thì an sinh xã hội là sự đảm bảo về việc làm khi người ta còn sức làm việc và đảm bảo một lợi tức khi n gười ta không còn sức làm việc nữa Những người theo

Trang 19

trường phái này quan niệm , hệ thống an sinh xã hội hoạt động dựa trên ba nguyên tắc : Bao phủ toàn diện (mọi người lần đầ u được hưởng an sinh xã hội); mức chi trả tương đương và quản lý tập trung, thống nhất

Trong Đa ̣o luật về an sinh xã hội của Mỹ , an sinh xã hội được hiểu là sự đảm bảo của xã hội , nhằm bảo tồn nhân cách cùng giá tri ̣ của cá nhân , đồng thời ta ̣o lập cho con ngườ i một đời sống sung mãn và hữu ích để phát triển tài năng đến tột độ

Trong Hiến chương Đại Tây Dương , an sinh xã hội được hiểu là sự đảm bảo thực hiện quyền con người trong hòa bình, được tự do làm ăn, cư trú,

di chuyển, phát triển chính kiến trong khuôn khổ luật pháp ; được bảo vệ và bình đẳng trước pháp luật ; được ho ̣c tập , làm việc và nghỉ ngơi , có nhà ở ; được chăm sóc y tế và đảm bảo thu nhập để có thể thỏa mãn nhữ ng nhu cầu sinh sống thiết yếu khi bi ̣ rủi ro, thai sản, tuổi già,

Theo Ngân hàng thế giới (WB): an sinh xã hội được xây dựng dựa trên mô hình quản lý rủi ro xã hội Triết lý của mô hình này là mỗi cá nhân, mọi gia đình, mọi cộng đồng đều phải chịu những rủi ro nhất định do thiên tai hay những biến động trong đời sống kinh tế , xã hội gây ra Chính những rủi ro này là nguyên nhân gây ra nghèo khổ Người nghèo là những người chịu nhiều rủi ro nhất so với các thành phần xã hội khác và ít có điều kiện tiếp cận các công cu ̣ và phương tiện cho phép họ đối mặt với rủi ro Vì vậy, cần xây dựng cơ chế an sinh

xã hội dành cho người nghèo để hạn chế tình trạng bấp bênh của họ, tạo cho họ các phương tiện để thoát nghèo Theo quan điểm mới dựa trên khái niệm quản lý rủi ro, hệ thống an sinh xã hội được hiểu là “toàn bộ các chính sách Nhà nước nhằm giúp đỡ các cá nhân, các gia đình và các nhóm xã hội quản lý các rủi ro của mình và cung cấp hỗ trợ cho những người nghèo khổ nhất”

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: "An sinh xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với các th ành viên của mình thông qua một loa ̣t biện pháp

Trang 20

công cộng, nhằm chống la ̣i những khó khăn về kinh tế và xã hội do bi ̣ ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai na ̣n lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và ch ết;; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con"

Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) quan niệm: “An sinh xã hội là một

hệ thống chính sách công nhằm giảm nhẹ tác động bất lợi của những biến động đối với các hộ gia đình và cá nhân”

Trong Đa ̣o luật về an sinh xã hội của Mỹ, an sinh xã hội được hiểu khái quát hơn, đó là sự bảo đảm của xã hội , nhằm bảo tồn nhân cách cùng giá tri ̣ của cá nhân, đồng thời ta ̣o lập cho con người một đời sống sung mã n và hữu ích để phát triển tài năng đến tột độ

Ở Việt Nam, thuật ngữ “an sinh xã hội” thường được các nhà quản lý, các nhà nghiên cứu và những người làm công tác xã hội nhắc đến nhiều trong các cuộc hội thảo về chính sách xã hội, trên hệ thống thông tin đa ̣i chúng cũng như trong các tài liệu, văn bản dịch Tuy nhiên, hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về an sinh xã hội Có quan niệm thì coi an sinh xã hội như là “bảo đảm xã hội”, “bảo trợ xã hội” , “an toàn xã hội” hoặc là “bảo hiểm xã hội” nhưng có quan niệm khác la ̣i cho rằng “an sinh xã hội” bao trùm các vấn đề nêu trên

Theo “Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam” khái niệm về an sinh xã hội là: “Sự bảo vệ của xã hội đối với công dân thông qua các biện pháp công cộng nhằm giúp họ khắc phục những khó khăn về kinh tế và xã hội; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con ”

Như vậy, từ các quan niệm trên, có thể hiểu một cách khái quát rằng, an sinh xã hội là một hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm mục đích vừa bảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

Trang 21

1.2.2 Vai trò và ảnh hưởng của an sinh xã hội

An sinh xã hội là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên trong cộng đồng không may lâm vào hoàn cảnh yếu thế thông qua các biện pháp phân phối la ̣i tiền ba ̣c và di ̣ch vụ xã hội Nội dung của an sinh xã hội thường được thể hiện ở các chính s ách kinh tế - xã hội như bảo hiểm, cứu trợ

xã hội, ưu đãi xã hội , xoá đói giảm nghèo , các quỹ phòng xa Cho tới nay , Liên hợp quốc cũng như tất cả các quố c gia trên thế giới đều thừa nhận được hưởng dịch vụ an sinh xã hội là một trong những quyền của con người trong mọi thời đại và mọi chế độ xã hội Với mu ̣c tiêu ta ̣o ra một lưới an toàn cho mọi thành viên trong cộng đồng xã hội khi bất kỳ một cá nhân nào không may gặp rủi ro hoặc lâm vào tình cảnh yếu thế , góp phần xây dựng một xã hội đồng thuận , công bằng và phát triển bền vững , an sinh xã hội ngày càng chứng minh được vai trò quan tro ̣ng đối với mỗi quốc gia trên thế giới

An sinh xã hội vừa là nhân tố ổn đi ̣nh , vừa là nhân tố động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội Với vai trò đó , an sinh xã hội góp phần che chắn , bảo vệ cho mỗi thành viên cộng đồng, đồng thời là niềm an ủi không thể thiếu đối với các na ̣n nhân chiến tr anh, khủng bố An sinh xã hội có ảnh hưởng rất lớn tới nền kinh tế của mỗi quốc gia , đặc biệt khi quy mô và diện ma ̣o của an sinh xã hội ngày càng được mở rộng như giúp người lao động có sức khoẻ tốt

để làm việc, giúp ho ̣ yên tâm công tác và ho ̣c tập , từ đó tác động lớn tới việc nâng cao năng suất lao động cá nhân v à năng suất lao động xã hội ; góp phần thực hành tiết kiệm , tạo lập quỹ đầu tư cho các mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước

An sinh xã hội góp phần đảm bảo công bằng xã hội Trong xu thế quốc tế hoá toàn cầu, hố sâu ngăn cách giàu nghèo đã và đang có xu hướng gia tăng giữa các vùng miền, các quốc gia và các châu lu ̣c

An sinh xã hội khơi dậy được tinh thần đoàn kết , giúp đỡ lẫn nhau của

Trang 22

các thành viên trong xã hội An sinh xã hội tạo nên sự gắn kết chặt chẽ giữa các thành viên thông qua sự san sẻ rủi ro , giảm bớt gánh nặng và nỗi đau cho những người không may lâm vào hoàn cảnh yếu thế trong xã hội , phát huy sức ma ̣nh của cả cộng đồng, giúp con người vượt qua khó khăn và giúp xã hội phát triển lành ma ̣nh, bền vững

An sinh xã hội là cầu nối giúp các quốc gia , các dân tộc hiểu biết và xích la ̣i g ần nhau Thật vậy, hàng loa ̣t các chương trình hành động thể hiện việc đảm bảo an sinh xã hội toàn cầu đã được các tổ chức quốc tế thực hiện trong thời gian vừa qua như : chương trình xoá đói giảm nghèo và an ninh lương thực thế giới, chương trình phòng chống lây nhiễm HIV , chương trình cứu trợ nhân đa ̣o, chương trình phòng chống tội phạm xuyên quốc gia

An sinh xã hội đảm bảo cho các đối tượng “yếu thế” nói riêng và người lao động nói chung được chă m sóc, bảo vệ khi rơi vào ho àn cảnh khó khăn , đặc biệt; tạo cho những người bất hạnh có thêm những điều kiện cần thiết để khắc phu ̣c những “rủi ro xã hội” , có cơ hội để phát triển , có cơ hội hoà nhập vào cộng đồng Chính sách an sinh xã hội với các chức năng của mình , kích thích tính tích cực xã hội trong mỗi con người , hướng tới những chuẩn mực của chân thiện mỹ An sinh xã hội nhằm hướng tới những điều cao đe ̣p trong cuộc sống, hoà đồng mo ̣i người không phân biệt chính kiến, tôn giáo, dân tộc, giới tính vào một xã hội nhân ái, công bằng và an toàn cho mo ̣i thành viên

An sinh xã hội thể hiện truyền thống đoàn kết , giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương ái giữa những con ngư ời trong xã hội Sự đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng là một trong những nhân tố để ổn đi ̣nh và phát triển xã hội đồng thời nhằm hoàn thiện những giá tri ̣ nhân bản của con người giúp cho

xã hội phát triển lành ma ̣nh

An sinh xã hội dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện công bằng xã hội , được thực hiện bằng nhiều hình thức , phương thức và biện

Trang 23

pháp khác nhau Trên bình diện xã hội , an sinh xã hội là một công cu ̣ để cải thiện các điề u kiện sống của các tầng lớp dân cư đặc biệt là những người nghèo khó, những nhóm dân cư yếu thế trong xã hội Dưới giác độ kinh tế, an sinh xã hội là công cu ̣ phân phối la ̣i thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng Nếu xây dựng được hệ thống an sinh xã hội tốt thì sẽ giải quyết tốt các vấn đề xã hội Đây là nền tảng để xây dựng một xã hội bác ái , công bằng, vì

an sinh xã hội không chỉ giải quyết các vấn đề xã hội mà nó còn góp phần thiết yếu trong việc phát triển xã hội , thể hiện sự chuyển giao xã hội làm cho

xã hội tốt đe ̣p hơn , văn minh hơn Bởi vậy, trong xã hội hiện đa ̣i , an sinh xã hội ngày càng được củng cố và hoàn thiện để trở thành một hệ thống thiết yếu trong bộ máy Nhà nước Nó có chức năng tổng hợp và tập trung các nguồn lực vào việc phát triển xã hội, đem la ̣i ha ̣nh phúc cho nhân dân

An sinh xã hội còn đóng vai trò tích cực đối với sự ổn đi ̣nh tình hình chính tri ̣ của đất nước Điều này cũng dễ nhận ra bởi vì tình hình kinh tế - xã hội của đất nước có ổn đi ̣nh, có vững ma ̣nh thì tình hình chính tri ̣ mới ổn đi ̣nh và vững ma ̣nh Mặt khác khi cuộc sống của người lao động thường xuyên bi ̣

đe doa ̣ bởi những thi ếu thốn do ốm đau, do thất nghiệp, do già yếu thì cũng ảnh hưởng sâu sắc đến tình hình chính trị Trên thế giới thường xảy ra những cuộc biểu tình, gây xáo động về nội các của một số chính phủ bởi không đáp ứng về trợ cấp cho công nhân khi ốm đau, khi thất nghiệp, hưu trí

An sinh xã hội không chỉ có ý nghĩa với quốc gia mà còn có ý nghĩa quốc tế Ngoài việc thuộc pha ̣m trù quyền con người, là biểu hiện trình độ văn minh tiến bộ của mỗi quốc g ia, ngày nay trong xã hội hiện đa ̣i mỗi nước đều nhận thức được rằng an sinh xã hội là vấn đề được toàn nhân loa ̣i quan tâm Việc thực hiện an sinh xã hội không bi ̣ giới ha ̣n bởi bất kỳ rào cản chính tri ̣ hay đi ̣a lý nào , thể hiện rõ nhất đó là các hoa ̣t động cứu trợ xã hội , các hiệp

đi ̣nh hợp tác về bảo hiểm xã hội giữa các quốc gia vì một thế giới hoà bình ổn

đi ̣nh và phát triển

Trang 24

1.3 Chính sách an sinh xã hội

1.3.1 Khái niệm chính sách an sinh xã hội

Theo nhà xã hội học Xô Viết V.Z.Rogovin: “Với tính cách là một bộ môn khoa học, chính sách xã hội là một lĩnh vực tri thức xã hội học, nghiên cứu hệ thống về các quá trình xã hội quyết định hoạt động sống của con người trong xã hội, xét theo khả năng tác động quản lý đến các quá trình đó Có đầy

đủ cơ sở để coi chính sách xã hội như là sự hòa quyện của khoa học và thực tiễn, như là sự phân tích phức hợp, dự báo về các quan hệ, các quá trình xã hội và sự vận dụng thực tiễn những tri thức thu thập được nhằm mục đích quản lý các quá trình và các quan hệ ấy” (V.Z.Rogovin – Chính sách xã hội trong XHCN phát triển – Matxcova, 1980)

Theo giáo sư Bùi Đình Thanh, để hiểu được chính sách xã hội phải trả lời được các câu hỏi: Ai đặt ra chính sách xã hội? Đặt ra chính sách xã hội để cho ai? Nội dung mục đích gì? Từ đó ông đưa ra khái niệm về chính sách xã hội như sau: “Chính sách xã hội là cụ thể hóa và thể chế hóa bằng pháp luật những đường lối, chủ trương, những biện pháp giải quyết những vấn đề xã hội dựa trên những tư tưởng, quan điểm của những chủ thể lãnh đạo, phù hợp với bản chất của chế độ xã hội chính trị, phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng xã hội nói chung và từng nhóm xã hội nói riêng, nhằm mục đích cao nhất là thỏa mãn những nhu cầu ngày càng tăng về đời sống, vật chất, văn hóa tinh thần của người dân” (Bùi Đình Thanh – Chính sách xã hội: Một số vấn

đề lý luận và thực tiễn, Hà Nội, 1993)

Theo Trung tâm Malcolm Wiener về chính sách xã hội , đa ̣i ho ̣c Harvard, "chính sách xã hội bao gồm các chí nh sách công trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe , dịch vụ xã hội , giáo dục, đào ta ̣o, lao động, an sinh xã hội, giảm nghèo nhằm tăng cường phúc lợi của xã hội và khả năng tham gia của người dân vào đời sống xã hội " Ngoài ra các chính sách xã hội còn bao

Trang 25

gồm các chính sách điều chỉnh hành vi của con người trong xã hội , như là cưới xin, đồng tính, li di ̣, tệ na ̣n xã hội

Chính sách xã hội luôn gắn với một chế độ chính trị – xã hội nhất định Do

đó, khái quát lại có thể hiểu chính sách xã hội như sau: Chính sách xã hội là sự thể chế hóa và cụ thể hóa những đường lối, chủ trương giải quyết các vấn đề xã hội, dựa trên những tư tưởng, quan điểm của những chủ thể lãnh đạo, phù hợp với bản chất của chế độ xã hội chính trị, phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng xã hội nói chung và từng nhóm xã hội nói riêng, nhằm tác động trực tiếp vào con người và điểu chỉnh các mối quan hệ lợi ích giữa con người với con người, giữa con người với xã hội, hướng tới mục tiêu cao nhất là thỏa mãn những nhu cầu ngày càng cao về đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân dân

Với cách tiếp cận như vậy có thể thấy chính sách xã hội thực chất là một hệ thống các chính sách Mỗi chính sách xã hội có đối tượng, phạm vi, nội dung điều chỉnh nhất định và nhằm vào một mục tiêu nhất định Chính sách xã hội phổ biến là loại chính sách có tác động, có ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống của các tầng lớp dân cư, đến toàn thể cộng đồng

Vậy chính sách ASXH là hệ thố ng quan điểm , chủ trương , phương hướng và biện pháp đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng trước những biến động về kinh tế, xã hội và tự nhiên làm cho họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm , bị

ốm đau, bệnh tật hoặc tử vong ; cho những người già cô đơn , trẻ em mồ côi , người tàn tật, những người yếu thế, những na ̣n nhân chiến tranh, những người

bị thiên tai địch ho ̣a Đây là hệ thống các chính sách nhằm phòng ngừa , giảm thiểu và khắc phu ̣c rủi ro thông qua các hoa ̣t động BHXH , cứu trợ xã hội và trợ giúp xã hội (Giáo sư, tiến sỹ Mai Ngọc Cường chủ biên, đề tài Cơ sở khoa học của việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta giai đoạn 2006-2015)

Trang 26

1.3.2 Nội dung chính sách an sinh xã hội

Chính sách bảo đảm an sinh xã hội là hệ thống các chính sách can thiệp của Nhà nước (bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội ) và sự hỗ trợ của tổ chức hay tư nhân (các chế độ không theo luật định) nhằm giảm mức độ nghèo đói và tổn thương, nâng cao năng lực tự bảo vệ của người dân và cộng đồng trước những rủi ro hay nguy cơ giảm hoặc mất thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển và công bằng xã hội

Có nhiều quan điểm và cách tiếp cận khác nhau về nội dung và cấu trúc của ASXH Theo quan điểm phổ biến của các tổ chức quốc tế, thì một hệ thống an sinh xã hội phải có tối thiểu 3 hợp phần cơ bản tương ứng với 3 chức năng chính của an sinh xã hội, gồm:

Thứ nhất, những chính sách, chương trình phòng ngừa rủi ro Đây là tầng trên cùng của hệ thống an sinh xã hội Chức năng của những chính sách này là hướng tới can thiệp và bao phủ toàn bộ dân cư; giúp cho mọi tầng lớp dân cư có được việc làm, thu nhập, có được năng lực vật chất cần thiết để đối phó tốt nhất với rủi ro Trụ cột cơ bản của tầng này là những chính sách, chương trình về thị trường lao động tích cực như đào tạo nghề; hỗ trợ người tìm việc, tự tạo việc làm hoặc đào tạo nâng cao kỹ năng cho người lao động

Thứ hai, những chính sách, chương trình giảm thiểu rủi ro Đây là tầng thứ hai, gồm các chiến lược giảm thiểu thiệt hại do rủi ro của hệ thống an sinh

xã hội, có vai trò đặc biệt quan trọng Nội dung quan trọng nhất trong tầng này là các hình thức bảo hiểm, dựa trên nguyên tắc đóng - hưởng như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, v.v Nhóm chính sách này rất nhạy cảm, nếu phù hợp sẽ thúc đẩy sự tham gia tích cực của người dân, tiết kiệm nguồn lực cho Nhà nước, tăng độ bao phủ hệ thống Ngược lại, nếu chính sách không phù hợp, người dân sẽ không tham gia hoặc chính sách sẽ bị lạm dụng

Trang 27

Thứ ba, những chính sách, chương trình khắc phục rủi ro, bao gồm các chính sách, chương trình về cứu trợ và trợ giúp xã hội Đây là tầng cuối cùng của hệ thống an sinh xã hội với chức năng bảo đảm an toàn cho các thành viên xã hội khi họ gặp phải rủi ro mà bản thân không tự khắc phục được như: thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người nghèo

1.3.3 Tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội tại Việt Nam

Nếu xem xét ở pha ̣m vi rộng thì an sinh xã hội Việt Nam ngoài ba bộ phận chính cấu thành gồm bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội và ưu đãi xã hội còn bao gồm các nội dung khác như: chương trình xoá đói giảm nghèo, chương trình y tế, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, giúp đỡ những người lầm lỡ và gồm cả các loa ̣i quỹ tiết kiệm và các loa ̣i bảo hiểm khác

Để thực hiện các chính sách của Chính phủ về an sinh xã hội như

chương trình xoá đói giảm nghèo , chương trình giải quyết việc làm , chương trình y tế , chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn , giúp đỡ những người lầm lỡ thì tất cả các tổ chức, cơ quan, đoàn thể trong bộ máy nhà nước đều phải thực hiện theo sự chỉ đạo của Chính phủ

Để thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với lĩnh vực bảo hiểm có các cơ quan bảo hiểm xã hội từ cấp trung ương đến địa phương, ngoài ra có các công ty bảo hiểm thực hiện nhiệm vụ theo Luật bảo hiểm

Để thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với lĩnh vực ưu đãi xã hội và cứu trợ xã hội thì ngành lao động thương binh và xã hội từ cấp trung ương đến địa phương phải tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật

Ngoài ra các tổ chức khác như mặt trận tổ quốc, các tổ chức cứu trợ trong và ngoài nước đều thực hiện theo tôn chỉ của mình để tham gia thực hiện chính sách an sinh xã hội

Trang 28

1.3.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách và thực hiện chính sách

an sinh xã hội tại Việt Nam

Thể chế chính sách về an sinh xã hội

Thể chế chính sách đóng vai trò quan tro ̣ng trong hệ thống an sinh xã hội Nội dung cơ bản của thể chế này là xác đi ̣nh khuôn khổ pháp lý (luật, các văn bản dưới luật), phạm vi các chính sách/chế độ, đối tượng tham gia, tiêu chí, điều kiện tham gia, cơ chế đóng góp (tuỳ từng hình thức, chế độ), quyền lợi hưởng thụ và những điều kiện ràng buộc Thể chế chính sách còn xác định trách nhiệm của bộ, ngành địa phương trong việc thực hiện chính sách, chế độ đề ra

Thể chế tài chính

Thể chế tài chính đóng vai trò rất quan tro ̣ng trong việc bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách an sinh xã hội Thể chế tài chính xác đi ̣nh cơ chế đối với từng loa ̣i chính sách , từng nhóm đối tượng (tỷ lệ đóng góp của người dân, người sử dụng lao động , của Nhà nước ); cơ chế cân đối thu -chi, đầu tư phát triển quỹ; giá cả, cơ chế và chất lượng cung cấp dịch vụ an sinh xã hội

Cơ chế tài chính của các hợp phần của an sinh xã hội không hoàn toàn giống nhau Các loại hình bảo hiểm có thể áp dụng cơ chế có đóng có hư ởng, còn đa số hợp phần trợ giúp xã hội thì nguồn tài chính lại chủ yếu do ngân sách nhà nước cung cấp

Trong thể chế tài chính, vấn đề hỗ trợ của nhà nước cho người tham gia hệ thống an sinh xã hội có ý nghĩa rấ t quan tro ̣ng Người nghèo , người lao động khu vực phi chính thức thường có thu nhập thấp và không ổn đi ̣nh , do vậy nếu không có sự tài trợ của Nhà nước thì khó tham gia vào hệ thống an sinh xã hội

Các đối tác tham gia

Các đối tác tham gia có vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các chính sách an sinh xã hội , bao gồm: các đối tác khu vực nhà nước , khu

Trang 29

vực tư nhân, các tổ chức chính trị-xã hội Mỗi nhân tố nêu trên đề u có vai trò quan tro ̣ng và có mối quan hệ biện chứng với nhau , phụ thuộc và chi phối lẫn nhau, góp phần phát triển hệ thống an sinh xã hội ổn định và bền vững

1.4 Khái quát hệ thống an sinh xã hội tại Việt Nam

Ở Việt Nam hiện nay hệ thống an sinh xã hội được cấu thành gồm ba bộ phận chính là: Bảo hiểm xã hội, Cứu trợ xã hội và Ưu đãi xã hội

Bảo hiểm xã hội là một bộ phận quan trọng nhất , có ý nghĩa rất lớn đối với người lao động trong hệ th ống an sinh xã hội ở Việt Nam Nếu như trước đây, ở nước ta bảo hiểm xã hội bó hẹp về phạm vi đối tượng, tài chính phu ̣ thuộc vào ngân sách Nhà nước, các chế độ bảo hiểm xã hội còn đan xen với nhiều các chính sách chế độ khác như ưu đãi xã h ội, kế hoa ̣ch hoá dân số thì hiện nay bảo hiểm xã hội Việt Nam đã được cải cách và ngày càng phát huy vai trò của mình đối với đời sống người lao động Đối tượng bảo hiểm xã hội đã được mở rộng tới mo ̣i người lao động với hai hình thức tham gia bắt buộc và tự nguyện Chế độ bảo hiểm xã hội bao gồm các khoản trợ cấp dài ha ̣n, trợ cấp ngắn ha ̣n và bảo hiểm y tế Quản lý và thực hiện bảo hiểm xã hội được tập trung thống nhất, quĩ bảo hiểm xã hội được hạch toán độc lập và được Nhà nước bảo trợ

Cứu trợ xã hội là một công tác tro ̣ng tâm trong chính sách xã hội ở

nước ta Cứu trợ xã hội ở Việt Nam được thực hiện chủ yếu theo hai chế độ : cứu trợ thường xuyên và cứu trợ đột xuất Cứu trợ thường xuyên áp du ̣ng với các đối tượng người già cô đơn , trẻ em mồ côi , người tàn tật nặng với các hình thức bằng tiền, hiện vật để giúp đỡ các đối tượng này ổn đi ̣nh cuộ c sống Cứu trợ xã hội đột xuất áp du ̣ng với các đối tượng gặp rủi ro , hoạn nạn, thiên tai ha ̣n hán, hoả hoạn Chế độ cứu trợ này có tính chất tức thời giúp đỡ con người vượt qua hoạn nạn, khó khăn

Ưu đãi xã hội là một bộ phận đặc thù trong hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội là những người tham gia bảo vệ giải

Trang 30

phóng đất nước Ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của nhà nước và xã hội ghi nhận và đền đáp công lao đối với những cá nhân hay tập thể có những cống hiến đặc biệt cho cộng đồng và xã hội Thực hiện chính sách ưu đãi xã hội sẽ góp phần ổn định xã hội, giữ vững thể chế chính trị Đây là tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế, nếu thực hiện không tốt chính sách này sẽ dẫn đến mất ổn định xã hội, làm ảnh hưởng đến mọi mặt đời sống kinh tế xã hội và sự tồn vong của đất nước Thực hiện

ưu đãi xã hội không chỉ là sự bảo vệ, giúp đỡ mà còn thể hiện nghĩa vụ trách nhiệm của nhà nước, của xã hội đối với người có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng xã hội Ưu đãi xã hội là đầu tư xã hội, nhằm tái sản xuất những giá trị tinh thần cao đẹp của dân tộc, là mục tiêu chính trị xã hội quan trọng của mỗi nước Ưu đãi xã hội nhằm ghi nhận và tri ân những cá nhân hay tập thể đã có những cống hiến đặc biệt cho cộng đồng và cho đất nước, nhằm đảm bảo công bằng xã hội, vì ai cống hiến nhiều cho xã hội, người đó phải được hưởng nhiều, đây là sự cống hiến đặc biệt bằng cả xương máu

1.5 Kinh nghiệm về thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo của một số địa

1.5.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo ở huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

Vĩnh Linh là một huyện phía Bắc tỉnh Quảng Trị; phía Đông giáp biển Đông; phía Tây giáp huyện Hướng Hóa; phía Nam giáp huyện Gio Linh và phía Bắc giáp huyện Lệ Thủy (Quảng Bình) Dân số 89.027 người trong đó có 2.175 người dân tộc Vân Kiều, toàn huyện có 20.323 hộ; 22 xã, thị trấn; 191 làng, bản, khóm, phố

Huyện Vĩnh Linh là địa bàn xảy ra chiến tranh ác liệt với đế quốc Mỹ, nơi còn lưu giữ nhiều di tích chiến tranh như địa đạo Vĩnh Mốc, di tích cầu Hiền Lương Trước đây Vĩnh Linh là một trong những huyện có nền kinh tế còn nhiều

Trang 31

khó khăn của tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo còn tương đối cao Qua thực hiện tổng điều tra, rà soát hộ nghèo năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo 23,97%, đây là tỷ

lệ rất cao, chiếm khoảng một phần tư số hộ trên địa bàn huyện

Thường trực Huyện ủy - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân huyện đã kịp thời xác định nguyên nhân và đề ra các chủ trương, giải pháp để thực hiện các chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo nên đã đạt được nhiều kết quả quan trọng

Nguyên nhân nghèo đói khách quan đó là do chiến tranh ác liệt, huyện nằm ở vĩ tuyến 17 nên chịu rất nhiều tàn phá của chiến tranh Cơ sở vật chất của huyện hạn chế chưa đáp ứng được các nhu cầu cần thiết cho nhân dân Một nguyên nhân nữa là do huyện nằm ở vùng có điều kiện tự nhiên hết sức khắc nghiệt, thường xuyên xảy ra thiên tai như bão lụt, hạn hán, giông tố

Nguyên nhân chủ quan là do các cấp cấp chính quyền chưa thực hiện kịp thời các chủ trương chính sách của Nhà nước đối với công tác an sinh xã hội, cán

bộ công chức thực thi công vụ có trình độ còn hạn chế, nguồn lực của địa phương huy động để thực hiện các chính sách an sinh xã hội chưa được nhiều Nhiều hộ nghèo không có tư tưởng thoát nghèo, lười lao động, muốn được hộ nghèo để thụ hưởng các chính sách hỗ trợ của nhà nước dành cho hộ nghèo

Xác định được nguyên nhân chưa thực hiện tốt về chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo nên các cấp chính quyền đã có những biện pháp để khắc phục nhằm từng bước thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội

Các cấp chính quyền của huyện đã làm tốt công tác cán bộ, nhất là kiện toàn lại đội ngũ làm cán bộ chính sách, đảm bảo cho việc triển khai các chế

độ chính sách về an sinh xã hội được nhanh chóng, chính xác, đúng đối tượng Một số cán bộ làm công tác chính sách có bằng cấp chưa phù hợp được thuyên chuyển công tác khác với chuyên môn phù hợp hoặc cho đi đào tạo để được nâng cao trình độ

Các ngành, các đoàn thể luôn tăng cường công tác tuyên truyền giáo

Trang 32

dục cho nhân dân về chủ trương chính sách của Nhà nước về công tác an sinh

xã hội, giáo dục ý thức cho các hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo

Các ngành đã thực hiện kịp thời cấp thẻ khám chữa bệnh cho người nghèo, thực hiện Chương trình khám bệnh, phát thuốc, khám chữa răng, tặng quà, mổ mắt, cắt tóc miễn phí cho các đối tượng là hộ nghèo, có hoàn cảnh khó khăn

Những nỗ lực nói trên đã giúp cho tỷ lệ hộ nghèo của huyện Vĩnh Linh giảm nhanh từ 23,97% (năm 2010) xuống 8,5 (năm 2013), góp phần phát triển kinh tế bền vững và thực hiện công bằng xã hội, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao

Hiện tại huyện đang dẫn đầu toàn tỉnh về xây dựng nông thôn mới; có 12 trong số 19 xã đạt từ 12 tiêu chí trở lên, trong đó các xã Vĩnh Thạch, Vĩnh Kim, Vĩnh Thủy, Vĩnh Hiền đã đạt 17/19 tiêu chí và đang nỗ lực phấn đấu hoàn thành

19 tiêu chí vào cuối năm 2014 Thu nhập bình quân đầu người năm 2013 đạt 24 triệu đồng Chính trị ổn định, quốc phòng - an ninh được giữ vững, văn hóa, xã hội, giảm nghèo bền vững và an sinh xã hội có những chuyển biến tích cực, hoạt động "đền ơn đáp nghĩa", "uống nước nhớ nguồn" được phát huy Với những

cố gắng vượt bậc ấy, Vĩnh Linh được Ðảng và Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng Lao động thời kỳ đổi mới

Bên cạnh những thành công về thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo, huyện Vĩnh Linh vẫn còn những hạn chế nhất định đó là:

Một số hộ dân sau khi được hỗ trợ các chính sách và nỗ lực vươn lên thoát nghèo nhưng lại tái nghèo

Nguồn kinh phí từ ngân sách để hỗ trợ cho chính sách an sinh xã hội đối với một số trường hợp đột xuất như thiên tai, dịch bệnh nhiều lúc còn hạn chế do huyện chưa chủ động được về ngân sách Huyện chưa cân đối được ngân sách mà phải thực hiện bổ sung mục tiêu từ ngân sách tỉnh

Trang 33

1.5.2 Kinh nghiệm thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

Huyện Bố Trạch có diện tích tự nhiên 2.124,1km2 với dân số 178.603 người Toàn huyện có 30 xã, thị trấn, trong đó có 9 xã miền núi và 2 xã miến núi rẻo cao,có 24 km bờ biển và trên 40 km đường biên giới Việt Lào

Huyện còn có Quốc lộ 1A, 2 nhánh Đông và Tây đường Hồ Chí Minh, đường sắt đi suốt dọc từ đầu đến cuối huyện theo hường Bắc Nam; các tuyến đường quốc lộ 15A, tỉnh lộ 2, 2B, 3, tỉnh lộ 20 nối liền các tuyến đường dọc huyện, có cửa khẩu Kà Roòng - Noọng Ma (Lào)

Năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo của huyện còn ở mức cao, trên 24% Do tỷ lệ hộ nghèo còn cao nên các cấp chính quyền của địa phương đã xác định giảm nghèo bền vững là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn 2010-2020

Nguyên nhân khách quan về tỷ lệ hộ nghèo còn cao của huyện Bố Trạch cũng do địa phương nằm ở vùng điều kiện khó khăn, hằng năm thiên tai, dịch bệnh thường xuyên xảy ra ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân đặc biệt là các hộ nghèo

Nguyên nhân chủ quan do trước đây huyện chưa quan tâm thực hiện tốt các chính sách về ASXH, người dân chưa có ý thức vươn lên thoát nghèo mà vẫn ỷ lại vào một số chính sách của nhà nước đối với hộ nghèo

Để khắc phục các nguyên nhân và hạn chế trên, đảm bảo việc thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo được tốt, huyện đã có nhiều giải pháp đồng bộ Trong đó huyện đã chú trọng thực hiện một số chính sách chủ yếu đó là:

Chính sách về đầu tư cơ sở hạ tầng: Tập trung huy động mọi nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tạo điều kiện để khai thác lợi thế tiềm năng của địa phương, trong đó ưu tiên đầu tư cho vùng nghèo, các xã nghèo; lồng ghép các chương trình dự án như Chương trình 134, 135/CP, dự án Phân cấp giảm

Trang 34

nghèo Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn trong giai đoạn

2010-2013 đạt trên 1700 tỷ đồng Ngoài ra đã huy động nhiều nguồn lực xã hội hoá, lồng ghép có hiệu quả các nguồn vốn để đầu tư phát triển vì vậy cơ sở hạ tầng nông thôn cải thiện rõ rệt

Chính sách tín dụng: cho vay vốn giải quyết việc làm trên toàn huyện với tổng số vốn là: 7.550 triệu đồng; quan tâm cho hộ nghèo các xã miền núi , dân tộc vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển chăn nuôi và trồng cây lâm nghiệp

Chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục: đã cấp 101.309 thẻ khám chữa bệnh cho người nghèo với số tiền là 32.163.562.572 đồng, thực hiện hỗ trợ chi phí học tập, miễn giảm giảm học phí và các khoản đóng góp cho con em học sinh nghèo Tranh thủ sự hỗ trợ của cộng đồng quốc tế, các tổ chức nhân đạo từ thiện để hỗ trợ giúp đỡ các em góp phần giải quyết những khó khăn của gia đình

Chính sách về xoá nhà tạm, giải quyết việc làm: đã thực hiện chính sách xóa mái nhà tạm theo Đề án 167 của Chính phủ cho 2005 hộ nghèo, giải quyết việc làm bình quân 3.800 lao động/năm, Bố Trạch cũng là địa phương đi đầu trong việc triển khai Đề án xuất khẩu lao động của tỉnh Quảng Bình Kết quả xuất khẩu lao động đạt 587 người/năm, đưa lại nguồn thu nhập đáng kể

Các mục tiêu về giảm nghèo đề ra hàng năm cơ bản đã đạt được Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, HĐND huyện đề ra đó là giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 3 %/năm, đưa tỷ lệ hộ nghèo đến cuối năm 2015 chiếm 15.53%; Đời sống của các hộ nghèo từng bước được cải thiện, mỗi năm có trên 500-1000 hộ thoát khỏi diện hộ nghèo, số hộ tái nghèo trên địa bàn huyện có tỷ lệ thấp

1.5.3 Bài học kinh nghiệm

Qua phân tích một số kinh nghiệm về thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, và huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị có thể rút ra những bài học sau:

Trang 35

Bài học về công tác cán bộ

Phải xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống an sinh xã hội nhiệt tình, tâm huyết, có trình độ, trách nhiệm cao với công việc được giao

Bài học về việc triển khai thực hiện các chính sách của nhà nước

Triển khai thực hiện nhanh chóng, kịp thời và chính xác các chính sách

về an sinh xã hội mà Chính phủ đã ban hành Đảm bảo cho hộ nghèo được hưởng thụ đầy đủ các chính sách của Nhà nước

Bài học về việc rà soát hộ nghèo và công tác tuyên truyền

Phải tiến hành điều tra, rà soát và có đánh giá toàn diện, chính xác về tình hình các hộ nghèo trên địa bàn huyện, đảm bảo công bằng để tạo niềm tin cho nhân dân Cần xác định được được nguyên nhân nghèo đói của từng vùng khác nhau Đây là cơ sở để thực hiện tốt các chính sách của chính phủ và để đề xuất với tỉnh và huyện, xã có những chính sách, biện pháp giải quyết cụ thể

Thực hiện tốt công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và người dân về các chính sách an sinh xã hội cho hộ nghèo, huy động được tất cả các cấp, các ngành và toàn xã hội tham gia công tác xóa đói giảm nghèo, trong đó ý chí và quyết tâm của chính các hộ nghèo là nhân tố quyết định Do vậy phải tạo điều kiện cho họ được hưởng lợi từ các chính sách an sinh xã hội và tham gia vào mọi hoạt động của chương trình xoá đói giảm nghèo từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến lập kế hoạch, triển khai thực hiện ở thôn, bản, xã, quản lý nguồn lực, giám sát, đánh giá

Chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo là những chính sách quan trọng phải luôn được coi là mục tiêu xuyên suốt trong chiến lược phát triển, là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch KT-XH hàng năm, 5 năm của huyện Phải có chính sách, giải pháp rõ ràng, cụ thể và có tính khả thi đối với từng vùng, phù hợp với các nhóm đối tượng

Trang 36

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu

2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu

Đề tài có sử dụng nguồn số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp được thu thập từ các thông tin công bố chính thức của các cơ quan nhà nước Các nghiên cứu của cá nhân , tổ chức về phát triển kinh tế , hệ thống an sinh xã hội , xóa đói giảm nghèo Những thông tin về tình hình cơ bản của huyện , hoạt động của hệ thống an sinh xã hội do các cơ quan chức năng của huyện , tỉnh cung cấp và các nguồn tài liệu khác như : Sách báo, tạp chí vv Các nguồn số liệu chủ yếu sau:

- Văn phòng UBND tỉnh, Cục thống kê tỉnh, các sở, ban ngành tỉnh Quảng Bình: Các Nghị quyết, quyết định, kế hoạch, văn bản quản lý chỉ đạo, niên giám thống kê, các báo cáo có liên quan

- Chi cục thống kê huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình: Niên giám thống kê các năm 2010-2013, các báo cáo thống kê có liên quan

- Chi cục thống kê huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị: Niên giám thống kê các năm 2010-2013, các báo cáo thống kê có liên quan

- Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy: Niên giám thống kê các năm 2010-2013, các báo cáo thống kê có liên quan

- Văn phòng Huyện ủy Lệ Thủy: Nghị quyết đại hội Đảng các cấp, các văn bản, báo cáo, số liệu có liên quan

- Văn phòng UBND huyện Lệ Thủy: Các kế hoạch, báo cáo và các văn bản có liên quan

- Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Lệ Thủy: Các báo cáo, số liệu tổng hợp

có liên quan

- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Lệ Thủy: Các báo cáo, số

Trang 37

liệu tổng hợp có liên quan

- Phòng Tài nguyên môi trường huyện Lệ Thủy: Các báo cáo, số liệu tổng hợp

có liên quan

- Phòng Kinh tế hạ tầng, Văn hóa thông tin, Tài chính - Kế hoạch, Hạt kiểm lâm huyện, các nông lâm trường đóng trên địa bàn: Các báo cáo, số liệu tổng hợp có liên quan

- Văn phòng UBND một số xã, thị trấn: Các báo cáo, số liệu tổng hợp có liên quan

2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu

Đề tài xử lý logic đối với thông tin định tính Đây là việc đưa ra những phán đoán về bản chất của sự kiện; được sử dụng khi tiến hành thu thập các thông tin tại các đơn vị cung cấp thông tin

Xử lý thông tin định tính được dùng để nghiên cứu chủ yếu về các vấn

đề xã hội như cải thiện và nâng cao đời sống người dân, giải quyết các vấn đề

an sinh xã hội Bên cạnh đó số liệu thu thập sẽ được tổng hợp, phân tích và trình bày dưới các bảng biểu để thể hiện các số liệu, qua đó giúp đưa ra các phán đoán về bản chất, sự việc

2.2 Các phương pháp cụ thể được sử dụng để thực hiện đề tài

2.2.1 Phương pháp biện chứng duy vật

Phương pháp biện chứng duy vật là phương pháp cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin được sử dụng đối với nhiều môn khoa học khác nhau Phương pháp này đòi hỏi khi xem xét các hiện tượng, các quá trình nghiên cứu phải đặt trong mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, thường xuyên vận động, phát triển không ngừng, chứ không phải là bất biến Quá trình phát triển là quá trình tích lũy về lượng dẫn đến thay đổi về chất Phép biện chứng duy vật coi nguồn gốc của sự phát triển là sự thống nhất và đấu tranh giữa các mặt đối lập Phép biện chứng duy vật cũng đòi hỏi khi xem xét các hiện tượng và quá

Trang 38

trình kinh tế gắn liền với những điều kiện và hoàn cảnh cụ thể

Từ nội dung và yêu cầu của phương pháp biện chứng duy vật, đề tài nghiên cứu các hiện tượng, nội dung chính sách an sinh xã hội phải đặt trong mối quan hệ tác động qua lại, thường xuyên vận động, phát triển không ngừng và trong điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của giai đoạn từ năm 2010-2013

Có hai mối quan hệ lớn giữa các nội dung, hiện tượng nghiên cứu về chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo gồm: Chính sách an sinh và giảm nghèo bền vững Hai mối quan hệ được gắn liền với nhau trong quá trình nghiên cứu và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong đó chính sách an sinh

xã hội quyết định đến giảm nghèo bền vững, ngược lại giảm nghèo bền vững chứng tỏ chính sách an sinh xã hội được thực hiện tốt, có hiệu quả

2.2.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp

Phân tích trước hết là phân chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ

đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra được cái chung, thông qua hiện tượng để tìm ra bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm ra cái phổ biến Tổng hợp là quá trình ngược với quá trình phân tích, nhưng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích

để tìm ra cái chung cái khái quát Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra được bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu

Phân tích và tổng hợp là hai phương pháp gắn bó chặt chẽ quy định và

bổ sung cho nhau trong nghiên cứu, và có cơ sở khách quan trong cấu tạo, trong tính quy luật của bản thân sự vật Trong phân tích, việc xây dựng một cách đúng đắn tiêu thức phân loại làm cơ sở khoa học hình thành đối tượng

Trang 39

nghiên cứu bộ phận ấy, có ý nghĩa rất quan trọng Trong nghiên cứu tổng hợp vai trò quan trọng thuộc về khả năng liên kết các kết quả cụ thể ( có lúc ngược nhau) từ sự phân tích, khả năng trừu tượng, khái quát nắm bắt được mặt định tính từ rất nhiều khía cạnh định lượng khác nhau

Phân tích quy mô, xu hướng, hiệu quả của chính sách an sinh xã hội giai đoạn 2010-2013 để trả lời được các câu hỏi liên quan: Chính sách an sinh

xã hội có thực hiện tốt và đạt hiệu quả hay không; đã đảm bảo bền vững hay chưa Từ đó tổng hợp được thực trạng chính sách an sinh xã hội đối với giảm nghèo bền vững của huyện Lệ Thủy trong giai đoạn nghiên cứu

Trong quá trình sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp, đề tài có sử dụng các số liệu thống kê đã qua xử lý và các biểu đồ để thấy rõ hơn đặc trưng,

xu hướng, quy mô, tỷ trọng của hiện tượng, nội dung, vấn đề nghiên cứu

2.2.3 Phương pháp gắn liền logic với lịch sử

Quan hệ logic là quan hệ tất nhiên, có nhất định xảy ra khi có những tiền đề cho quan hệ đó Lịch sử đó là những hiện thực của logic ở một đối tượng cụ thể, trong một không gian và thời gian xác định Sự thống nhất giữa logic và lịch sử là xuất phát từ quan niệm cho rằng xã hội ở bất cứ nấc thang phát triển nào cũng đều là một cơ thể hoàn chỉnh, trong đó mỗi yếu tố đều nằm trong mối liên hệ qua lại nhất định Lịch sử là một quá trình phức tạp và nhiều vẻ, trong đó chứa đựng những ngẫu nhiên, những sự phát triển quanh

co Tuy nhiên sự vận động của lịch sử là một quá trình phát triển có tính quy luật Phương pháp lịch sử đòi hỏi phải nghiên cứu các hiện tượng và quá trình kinh tế qua các giai đoạn phát sinh, phát triển và tiêu vong của chúng trong một không gian và thời gian xác định Phương pháp logic là quan hệ có tính tất nhiên, nhất định xảy ra khi có tiền đề Việc nghiên cứu lịch sử sẽ giúp cho việc tìm ra logic nội tại của đối tượng và sự nhận thức về cơ cấu nội tại của xã hội lại làm cho nhận thức về lịch sử trở nên khoa học

Trang 40

Từ những nội dung, yêu cầu và kết quả của việc sử dụng phương pháp logic và lịch sử, đề tài sử dụng phương pháp này nhằm đạt được các mục đích nghiên cứu sau:

- Xác định được một giai đoạn nghiên cứu hợp lý (giai đoạn từ năm 2010-2013) Đây là giai đoạn vừa đảm bảo độ dài của một công trình nghiên cứu vừa là giai đoạn có nhiều biến đổi đối với tình hình kinh tế - xã hội nói chung và công tác xóa đói giảm nghèo huyện Lệ Thủy nói riêng

Tìm ra được tính logic của thực trạng thực hiện chính sách an sinh xã hội cũng như các nội lực của huyện Lệ Thuỷ để thực hiện giảm nghèo nhanh và bền vững

Xác định những nhân tố ảnh hưởng hay những tiền đề cho chính sách

an sinh xã hội tại huyện Lệ Thủy giai đoạn nghiên cứu và của thời gian tới

2.2.4 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học

Trừu tượng hóa khoa học là phương pháp gạt bỏ những cái đơn giản, ngẫu nhiên, tạm thời hoặc tạm gác lại một số nhân tố tác động nào đó nhằm tách ra những cái điển hình, ổn định, vững chắc để từ đó tìm ra bản chất các hiện tượng và quá trình kinh tế - xã hội, hình thành các phạm trù và phát hiện

ra quy luật phản ánh những bản chất đó Đây là phương pháp quan trọng được

sử dụng rộng rãi trong nghiên cứu khoa học Phương pháp này dùng để nghiên cứu các hiện tượng và quá trình kinh tế - xã hội mà ở đó không sử dụng được các kỹ thuật như kính hiển vi, các thiết bị máy móc như các môn khoa học tự nhiên và kỹ thuật Mặt khác, bản thân các hiện tượng và quá trình kinh tế - xã hội cũng phức tạp, có nhiều nhân tố tác động đến chúng, cho nên

sử dụng phương pháp trựu tượng hóa khoa học làm cho việc nghiên cứu trở nên đơn giản hơn, nhanh chóng đi đến kết quả hơn

Đề tài sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học để gạt bỏ những nội dung chưa phải là cơ bản nhằm tập trung vào các vấn đề lớn trong nghiên

Định dạng
Số trang	93
Dung lượng	1,65 MB