1. Tính cấp thiết của đề tài Quyền được hưởng an sinh xã hội (ASXH) là một trong những quyền cơ bản của con người. Tuyên ngôn Nhân quyền của Liên Hợp Quốc đã ghi nhận: Tất cả con người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng ASXH. Đảm bảo ASXH luôn là đòi hỏi tất yếu, khách quan để nhà nước thực hiện cả chức năng giai cấp và chức năng xã hội của mình. Hệ thống ASXH là một bộ phận trong mô hình phát triển xã hội để thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.Hoạt động của hệ thống ASXH là nơi thể hiện rõ nhất tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” của nền kinh tế thị trường, trong đó, con người luôn có được, bao gồm cả cảm nhận được một cuộc sống yên ổn và an toàn, có khả năng phòng ngừa những cú sốc và có những “chiếc phao cứu sinh” khi gặp phải những biến cố rủi ro bất thường. Từ nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách ASXH, coi đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển bền vững, ổn định chính trị xã hội. Diện thụ hưởng chính sách ngày càng mở rộng, mức hỗ trợ được nâng lên.Nguồn lực đầu tư phát triển các lĩnh vực xã hội ngày càng lớn. Nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nhất là trong giảm nghèo, tạo việc làm, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số được cải thiện và đã được quốc tế ghi nhận và đánh giá cao. Mặt khác, từ khi nước ta chuyển sang kinh tế thị trường thì dù muốn hay không, tự giác hay tự phát đều phải tuân theo các quy luật kinh tế thị trường, trong đó có vấn đề an sinh xã hội. Tính chất xã hội và tính chất cạnh tranh của kinh tế thị trường tự nó đặt ra những vấn đề về xã hội và an sinh xã hội trong quá trình phát triển kinh tế. Vì vậy, chính sách xã hội và an sinh xã hội không phải là sự ban ơn của nhà nước đối với dân, mà trước hết là xuất phát từ chính nhu cầu phát triển kinh tế. Đó là tính chất phổ biến của vấn đề an sinh xã hội mà ngay chủ nghĩa tư bản muốn tồn tại và phát triển cũng phải tuân theo. Tính chất phổ biến này càng được coi trọng với ý nghĩa là mục đích tự thân của định hướng xã hội chủ nghĩa. Nước ta chuyển sang kinh tế thị trường với điểm xuất phát từ thể chế kinh tế tập trung, bao cấp trong một thời gian, nên nhận thức về an sinh xã hội trong kinh tế thị trường chưa đầy đủ về tính chất phổ biến cũng như tính chất đặc thù của chính sách an sinh xã hội ở nước ta. Trong mỗi giai đoạn phát triển kinh tế thị trường cần phải coi trọng tính chất đặc thù của chính sách an sinh xã hội, nhờ đó phát hiện nhu cầu an sinh xã hội cùng với nguồn lực đáp ứng nhu cầu ấy. Tuy nhiên trên thực tế, hệ thống chính sách ASXH của nước ta hiện còn phân tán, chồng chéo, hiệu quả chưa cao, tạoviệc làm và giảm nghèo chưa bền vững. Tỷ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo còn cao; mức trợ cấp xã hội còn thấp; giáo dục và đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người dân, nhất là đối với người nghèo, đồng bào vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số còn nhiều hạn chế; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng còn cao và giảm chậm; tỷ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế còn thấp; đời sống của một số bộ phận người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số chưa bảo đảm được mức tối thiểu và có sự chênh lệch giữa miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình của cả nước. Những hạn chế trên do nhiều nguyên nhân, trong đó có sự thiếu thống nhất trong nhận thức về nội dung, vai trò và vị trí của ASXH trong mô hình phát triển xã hội nên hệ thống ASXH chưa theo kịp sự phát triển kinh tế, nguồn lực thực hiện bảo đảm ASXH còn hạn chế, chủ yếu dựa vào Nhà nước, chưa khuyến khích người dân và các đối tác xã hội tích cực chủ động tham gia. Nghĩa Hưng là một huyện ở phía Tây Nam tỉnh Nam Định với diện tích: 250,47 km², dân số: 202.281 người (năm 2007), 48,9% theo đạo Thiên Chúa. Huyện có 25 đơn vị hành chính bao gồm 22 xã và 3 thị trấn. Nghĩa Hưng nằm trong vùng bờ biển thuộc vùng Nam đồng bằng sông Hồng, là một huyện thuần nhất đồng bằng ven biển, Nghĩa Hưng thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông nghiệp đa dạng. Tuy nhiên nền nông nghiệp vẫn mang tính truyền thống, phụ thuộc vào thời tiết, hơn nữa Nghĩa Hưng lại có bờ biển dài nên mỗi khi có thiên tai bão lụt thì cuộc sống của người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng, một số hộ lâm vào tình cảnh đói nghèo. Trong những năm vừa qua, hộ nghèo trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng đều giảm dần qua hàng năm (2011: 13,39%; 2014: 10,37%). Có được kết quả này phần lớn là nhờ các chủ trương chính sách về ASXH của chính phủ, của các cấp các ngành và sự phấn đấu nỗ lực vươn lên của các hộ nghèo tại địa phương. Tuy nhiên, việc thực hiện ASXH tại địa phương vẫn còn tồn tại một số vấn đề bất cập. Từ thực trạng của chính sách ASXH, đặc biệt là ảnh hưởng của chính sách ASXH tới nghèo đói ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, tác giả chọn đề tài “Chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp. Câu hỏi nghiên cứu của đề tài là: Huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định cần làm gì và làm như thế nào để thực hiện tốt chính sách ASXH đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện?
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒNG THỊ XN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HOÀI Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Thu Hồi nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm, tham gia đóng góp ý kiến hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu, giúp tơi có sở kiến thức phương pháp nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới quan như: Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hưng, Phòng thống kê huyện Nghĩa Hưng, Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Nghĩa Hưng, Ngân hàng Chính sách huyện Nghĩa Hưng quan hữu quan khác hỗ trợ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện cho tơi có sở số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 28 tháng 10 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN HOÀNG THỊ XUÂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng công trình khoa học Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN HOÀNG THỊ XUÂN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Ký hiệu ADB ASXH BCHTW BHYT BHXH BHTN BTXH DS- KHHGĐ ESCAP GDTX GTSX HTX HIV/AIDS ILO KT-XH KTTT LĐ-TB& XH LĐNT NHCSXH SXKD TGXH THCS THPT UBMTTQV N WB XHCN Nguyên nghĩa Ngân hàng phát triển Châu Á An sinh xã hội Ban chấp hành trung ương Bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm thất nghiệp Bảo trợ xã hội Dân số kế hoạch hóa gia đình Uỷ ban Kinh tế - Xã hội châu Á Thái Bình Dương Giáo dục thường xuyên Giá trị sản xuất Hợp tác xã Hội chứng suy giảm miễn dịch Tổ chức lao động quốc tế Kinh tế xã hội Kinh tế thị trường Lao động thương binh xã hội Lao động nơng thơn Ngân hàng sách xã hội Sản xuất kinh doanh Trợ giúp xã hội Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ngân hàng Thế giới Xã hội Chủ nghĩa DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Số hiệu 1.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 STT Tên bảng Trang Sơ đồ hệ thống ASXH Việt Nam Tăng trưởng kinh tế đến năm 2014 GTSX cấu công nghiệp phân theo thành phần kinh tế Dân số phân theo giới tính khu vực Lao động làm việc kinh tế quốc dân cấu lao động Tình hình cho hộ nghèo vay vốn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011- 2014 Tổng hợp số liệu tham gia bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hưng Tổng hợp số liệu trợ cấp xã hội địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 20112014 Nguồn vốn đầu tư cho xã nghèo huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011- 2014 21 51 52 54 54 57 62+63 66 71 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền hưởng an sinh xã hội (ASXH) quyền người Tuyên ngôn Nhân quyền Liên Hợp Quốc ghi nhận: Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng ASXH Đảm bảo ASXH ln địi hỏi tất yếu, khách quan để nhà nước thực chức giai cấp chức xã hội Hệ thống ASXH phận mơ hình phát triển xã hội để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hoạt động hệ thống ASXH nơi thể rõ tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” kinh tế thị trường, đó, người ln có được, bao gồm cảm nhận sống n ổn an tồn, có khả phịng ngừa cú sốc có “chiếc phao cứu sinh” gặp phải biến cố rủi ro bất thường Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách ASXH, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị xã hội Diện thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên Nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn Nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, tạo việc làm, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống vật chất tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện quốc tế ghi nhận đánh giá cao Mặt khác, từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường dù muốn hay khơng, tự giác hay tự phát phải tuân theo quy luật kinh tế thị trường, có vấn đề an sinh xã hội Tính chất xã hội tính chất cạnh tranh kinh tế thị trường tự đặt vấn đề xã hội an sinh xã hội q trình phát triển kinh tế Vì vậy, sách xã hội an sinh xã hội ban ơn nhà nước dân, mà trước hết xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế Đó tính chất phổ biến vấn đề an sinh xã hội mà chủ nghĩa tư muốn tồn phát triển phải tuân theo Tính chất phổ biến coi trọng với ý nghĩa mục đích tự thân định hướng xã hội chủ nghĩa Nước ta chuyển sang kinh tế thị trường với điểm xuất phát từ thể chế kinh tế tập trung, bao cấp thời gian, nên nhận thức an sinh xã hội kinh tế thị trường chưa đầy đủ tính chất phổ biến tính chất đặc thù sách an sinh xã hội nước ta Trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường cần phải coi trọng tính chất đặc thù sách an sinh xã hội, nhờ phát nhu cầu an sinh xã hội với nguồn lực đáp ứng nhu cầu Tuy nhiên thực tế, hệ thống sách ASXH nước ta cịn phân tán, chồng chéo, hiệu chưa cao, tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững Tỷ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao; mức trợ cấp xã hội thấp; giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số nhiều hạn chế; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao giảm chậm; tỷ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thấp; đời sống số phận người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số chưa bảo đảm mức tối thiểu có chênh lệch miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình nước Những hạn chế nhiều nguyên nhân, có thiếu thống nhận thức nội dung, vai trò vị trí ASXH mơ hình phát triển xã hội nên hệ thống ASXH chưa theo kịp phát triển kinh tế, nguồn lực thực bảo đảm ASXH hạn chế, chủ yếu dựa vào Nhà nước, chưa khuyến khích người dân đối tác xã hội tích cực chủ động tham gia Nghĩa Hưng huyện phía Tây Nam tỉnh Nam Định với diện tích: 250,47 km², dân số: 202.281 người (năm 2007), 48,9% theo đạo Thiên Chúa Huyện có 25 đơn vị hành bao gồm 22 xã thị trấn Nghĩa Hưng nằm vùng bờ biển thuộc vùng Nam đồng sông Hồng, huyện đồng ven biển, Nghĩa Hưng thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông nghiệp đa dạng Tuy nhiên nông nghiệp mang tính truyền thống, phụ thuộc vào thời tiết, Nghĩa Hưng lại có bờ biển dài nên có thiên tai bão lụt sống người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng, số hộ lâm vào tình cảnh đói nghèo Trong năm vừa qua, hộ nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hưng giảm dần qua hàng năm (2011: 13,39%; 2014: 10,37%) Có kết phần lớn nhờ chủ trương sách ASXH phủ, cấp ngành phấn đấu nỗ lực vươn lên hộ nghèo địa phương Tuy nhiên, việc thực ASXH địa phương tồn số vấn đề bất cập Từ thực trạng sách ASXH, đặc biệt ảnh hưởng sách ASXH tới nghèo đói vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, tác giả chọn đề tài “Chính sách an sinh xã hội hộ nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định cần làm làm để thực tốt sách ASXH hộ nghèo địa bàn huyện? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng sách ASXH hộ nghèo huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách ASXH hộ nghèo huyện Nghĩa Hưng thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận ASXH - sách ASXH hộ nghèo - Đánh giá rà sốt sách ASXH hành khía cạnh đảm bảo tiếp cận, tham gia, thụ hưởng cách bình đẳng hộ nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định giai đoạn 2012 - 2014 - Đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt sách ASXH hộ nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hưng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách An sinh xã hội hộ nghèo 3.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Thời gian: 2011- 2014 Sở dĩ luận văn chọn mốc thời gian để thấy thay đổi công tác ASXH huyện năm trước sau tỉnh Nam Định thực Nghị hội nghị lần thứ Năm BCHTW Đảng khóa XI – số vấn đề sách ASXH giai đoạn 2012- 2020 Đồng thời giai đoạn năm trước sau huyện Nghĩa Hưng hồn thành cơng tác dồn điền đổi Đóng góp luận văn - Làm rõ hồn thiện vấn đề lý luận hệ thống ASXH sách ASXH hộ nghèo - Đánh giá thành tựu hạn chế việc thực sách ASXH hộ nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách ASXH hộ nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hưng thời gian tới 10 Cùng với giải pháp nêu trên, công tác lãnh đạo, quản lý Nhà nước, tuyên truyền hợp tác quốc tế ASXH tiếp tục đẩy mạnh theo hướng tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền việc thực an sinh xã hội; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân ASXH; huy động nguồn lực toàn xã hội Đổi quản lý nhà nước ASXH sở thống đầu mối quản lý chương trình, sách ASXH kết hợp với đẩy mạnh việc phân cấp thực hiện, tăng cường hiệu cung cấp dịch vụ, đồng thời, đại hóa, tin học hóa cơng tác quản lý đối tượng ASXH, xây dựng số ASXH Báo cáo quốc gia ASXH; Thúc đẩy hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực quốc tế, hợp tác chuyên gia, phát triển dự án kỹ thuật kinh nghiệm chuyên gia thí điểm sách, chương trình nâng cao lực tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá kết thực ASXH 4.2 Giải pháp nhằm thực tốt sách an sinh xã hội hộ nghèo huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 4.2.1 Nhóm giải pháp phát triển kinh tế xã hội Đối với nơng nghiệp - Tiếp tục củng cố hồn thiện quan hệ sản xuất, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hợp tác xã theo luật Đẩy mạnh việc chuyển dịch quan niệm sản xuất mơ hình hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp theo hướng phát triển dịch vụ sản xuất nông nghiệp Xây dựng nhân rộng mơ hình liên kết, hợp tác hiệu - Thành lập phát triển tổ hợp tác khí đẩy mạnh giới hố nơng nghiệp Phát triển mạng lưới giao thơng phục vụ vùng sản xuất tập trung, tăng cường sử dụng phương tiện vận tải tiên tiến 93 - Tập trung đẩy mạnh thâm canh, đổi phương thức luân canh, xen canh gối vụ để nâng cao hiệu sử dụng đất Đẩy mạnh cải tạo vườn tạp, mở rộng diện tích rau, màu đồng thời bố trí hợp lý cấu trồng ngắn ngày, trọng mở rộng diện tích có giá trị kinh tế cao có khả cải tạo làm giàu cho đất lạc, đậu tương, vụ đơng có giá trị xuất khác - Tiếp tục hồn thiện hệ thống thủy lợi cơng tác tưới tiêu phù hợp với loại trồng, vật nuôi, đẩy mạnh chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng nâng cao giá trị, hiệu kinh tế nhanh chóng tạo vùng chuyên canh có khối lượng hàng hóa lớn, tập trung; chủ động việc phòng chống, hạn chế tác hại thiên nhiên - Đưa nhanh tiến công nghệ sinh học, sản phẩm chế phẩm sinh học vào sản xuất nông nghiệp Coi công tác giống khâu tạo tiền đề đột phá để phát triển nông nghiệp - Thực tốt chuỗi liên kết “4 nhà” phát triển nơng nghiệp nhằm nâng cao tỷ suất hàng hóa, tăng tỷ lệ hàng nông nghiệp qua chế biến tỷ lệ bao tiêu hàng hóa thơng qua hợp đồng người sản xuất tiêu thụ - Có sách thu hút khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, trước hết loại sản phẩm rau xuất Đối với ngành thủy sản Tập trung phát triển nuôi trồng giống như: tôm sú, cua biển, cá bống, cá bớp, cá diêu hồng, rong câu, loại cá nước truyền thống cá trắm, cá chép, cá trôi loại cá có giá trị kinh tế cao; phát triển nuôi trồng thủy sản nước ngọt, ý ni trồng lồi thủy sản nội đồng có khả xuất cao tôm xanh, cá diêu hồng, rơ phi đơn tính, trơi, trắm, trê lai… Tập trung nâng cao lực chế biến thủy hải sản thành phần kinh tế, coi lĩnh vực trọng điểm để phát triển thủy sản, tăng nguồn thu cho ngân sách 94 Xây dựng hệ thống hạ tầng thuỷ lợi song song với việc xây dựng vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung để tăng suất giá trị ngành thuỷ sản Khai thác, sử dụng có hiệu nguồn vốn có dân, vốn ›ien doanh liên kết, vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, vốn tín dụng ưu đãi để phát triển mạnh chăn nuôi trồng thủy sản theo phương pháp nuôi bán công nghiệp công nghiệp, kết hợp áp dụng công nghệ kỹ thuật nuôi tiên tiến - Giảm dần mức độ khai thác vùng ven bờ phát triển hợp lý khai thác xa bờ, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển nghề khơi tạo nhiều sản phẩm hàng hóa có chất lượng, mang lại hiệu kinh tế cao Cấm nghề khai thác làm tổn hại đến môi trường nguồn lợi Phát triển đồng khai thác, chế biến, dịch vụ hậu cần, tiêu thụ sản phẩm cho nghề cá với kỹ thuật công nghệ tiên tiến - Tăng cường công tác tổ chức, quản lý HTX đánh cá xa bờ, nâng cao kỹ thuật, tay nghề xã viên trách nhiệm Chủ nhiệm HTX Tăng cường công tác thông tin, phối hợp HTX hiệp hội nghề cá Đối với ngành cơng nghiệp, dịch vụ + Khuyến khích phát triển làng nghề, thu hút thêm lao động, giải việc làm, tăng thu nhập góp phần xây dựng nơng thơn Trước hết tiếp tục trì, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh (SXKD) làng nghề có, đồng thời đẩy mạnh xây dựng cơng nhận làng nghề + Tận dụng lợi huyện để phát triển lĩnh vực du lịch, vận tải, xuất nhập khẩu… + Phát triển thương mại, đảm bảo hàng hóa lưu thơng suốt huyện, Tỉnh nước, trọng công tác tiếp thị mở rộng thị trường để tiêu thụ sản phẩm nông thủy sản, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia kinh doanh, củng cố thương nghiệp quốc doanh để đảm nhận vai trò 95 hướng dẫn liên kết thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh Tăng cường vai trò điều tiết Nhà nước để bình ổn giá + Quy hoạch vùng sản xuất gạch không nung số xã Nghĩa Sơn, Nghĩa Lạc, Nghĩa Bình xã có điều kiện vừa đảm bảo chất lượng nhu cầu vật liệu xây dựng vừa đảm bảo vệ sinh môi trường + Đầu tư xây dựng sở đóng tàu thuyền xã Nghĩa Sơn phục vụ vận tải, khai thác thủy hải sản huyện khu vực lân cận + Tiếp tục đẩy mạnh phát triển ngành khí sửa chữa, phục vụ tốt việc sửa chữa máy móc thiết bị ngành nông nghiệp, giao thông vận tải, thủy sản … 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý thực sách an sinh xã hội - Chính quyền xã cần kiểm tra, rà sốt hộ nghèo, đối tượng sách xã hội bảo đảm đối tượng, tiêu chuẩn theo quy định, phát kiến nghị bổ sung đối tượng hưởng sách nhà nước cứu trợ ưu đãi xã hội - Chính quyền ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp phải thường xuyên vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội, nhà hảo tâm huyện tham gia đóng góp tiền, vật vào quỹ an sinh xã hội huyện để ngân sách địa phương việc chủ động giải vấn đề phát sinh hỗ trợ đối tượng yếu xã hội gặp rủi ro bảo đảm ổn định đời sống hòa nhập với cộng đồng - Huyện Nghĩa Hưng cần lựa chọn đội ngũ cán sách xã hội có đủ phẩm chất đạo đức có trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ để trực tiếp tham gia giải chế độ sách từ huyện đến xã, thị trấn - Huyện cần tập trung cải cách đồng bộ, giải vấn đề xúc y tế địa phương Giải pháp then chốt để giải vấn đề khám chữa 96 bảo đảm tính cơng ích bệnh viện, coi trọng kiểm soát giá nâng cao chất lượng dịch vụ Để khuyến khích bệnh viện bác sĩ, dựa vào đạo đức nghề nghiệp không đủ, mà cịn phải xây dựng chế độ khuyến khích, bảo đảm bác sĩ có đãi ngộ tốt Minh bạch hóa thu nhập bác sĩ, phản ánh giá trị bác sĩ, đồng thời tăng cường giám sát quản lý, xử lý nghiêm hành vi trái quy định - Các cấp quyền tiếp tục đạo tốt sách an sinh xã hội Nhà nước sách bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, sách ưu đãi xã hội cứu trợ xã hội Ngồi thực quản lý tốt sách an sinh khác mà phủ ban hành để hỗ trợ cho hộ nghèo, cụ thể: + Người nghèo, người khu vực khó khăn ven biển, vùng bãi ngang hưởng tín dụng ưu đãi phát triển sản xuất, hỗ trợ nhân dân định canh định cư, giải vấn đề sở hữu đất để nhân dân yên tâm sản xuất; hỗ trợ vốn để sản xuất, đào tạo giới thiệu việc làm để ổn định sống Hộ nghèo cấp bảo hiểm y tế miễn phí, miễn giảm khoản đóng góp xây dựng nơng thơn mới, chi phí điện sinh hoạt + Con em hộ nghèo hỗ trợ khoản đóng góp sở vật chất, miễn giảm tiền học phí, ưu tiên nhận học bổng từ quỹ khuyến học Phạm Văn Nghị huyện Sinh viên thuộc hộ nghèo vay vốn để học ưu tiên việc làm địa phương 4.2.3 Nhóm giải pháp thực xóa đói giảm nghèo Hồn thiện hệ thống văn pháp luật chế sách liên quan đến cơng tác xóa đói, giảm nghèo Thường xuyên xây dựng, triển khai thực dự án chương trình hành động cơng tác xóa đói, giảm nghèo Các doanh nghiệp có sách dạy nghề tạo việc làm ổn định cho người nghèo Có chế, biện pháp kiểm tra, giám sát bảo đảm nguồn lực 97 dành cho xóa đói, giảm nghèo sử dụng mục đích Cụ thể: - Tăng cường công tác truyền thông qua loa đài, họp thôn xã nhằm tuyên truyền nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi người nghèo, tạo ý trí phấn đấu, phát huy khả tự vươn lên khỏi đói nghèo Thành lập câu lạc nông dân, phụ nữ để giúp đỡ sản xuất vốn, kỹ thuật trồng cấy, chăn nuôi… - Làm tốt công tác đào tạo nghề cho nông dân xã, nghề đào tạo cần thiết thực, ứng dụng sản xuất địa phương Các xã ven biển đào tạo nghề nuôi trồng, chế biến hải sản, dệt chiếu, đan cói, nghiệp vụ nhà hàng khách sạn Các xã khơng có bờ biển phổ biến kỹ thuật trồng nấm, trồng hoa màu, thâm canh tăng vụ, kỹ thuật chăn nuôi gia sức gia cầm Tiếp tục đẩy mạnh loại hình hướng nghiệp trường phổ thơng để học sinh sớm có định hướng nghề nghiệp, nâng cao chất lượng nguồn lao động trẻ, gắn đào tạo nghề với giải việc làm xuất lao động - Hướng dẫn hộ nghèo kỹ tổ chức, hoạch tốn kinh tế hộ, nhóm hộ, trang trại nhằm trang bị cho người nghèo cách lập kế hoạch chi tiêu cách hợp lý sống hàng ngày, sau kế hoạch phát triển sản xuất kinh tế hộ gia đình kinh tế trang trại - Tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận khoa học kỹ thuật, hội nông dân, hội khuyến nông xã thực phổ biến giống trồng vật nuôi, phương pháp canh tác, thâm canh tăng vụ để nâng cao suất - Phát huy hiệu nguồn vốn ngân hàng sách xã hội huyện, đơn giản hóa thủ tục vay vốn, tạo điều kiện cho hộ nghèo có vốn kịp thời đầu tư sản xuất phát triển kinh tế hộ gia đình - Đẩy mạnh phong trào xây dựng nếp sống văn hóa nơng thơn, tun truyền vận động người dân loại bỏ phong tục lạc hậu, nghi thức rườm rà tôn giáo, lễ tiết không cần thiết ma chay cưới hỏi, người dân tôn giáo sống tốt đời đẹp đạo, tệ nạn xã hội cờ bạc 98 nghiện hút… - Chính sách an sinh xã hội phải đặt mối quan hệ với sách khác để tạo hài hịa tương trợ lẫn nhau, khơng mâu thuẫn, chồng chéo - Nâng cao lực đạo đức cho đội ngũ cán cấp xã, huyện trực tiếp thực sách xóa đói giảm nghèo Đảm bảo nguồn vốn sách sử dụng công khai, minh bạch, khách quan, người, đối tượng kịp thời - Đối với xã khu vực bãi ngang Nghĩa Phúc, Nghĩa Thắng, Nam Điền, Rạng Đơng cần nhanh chóng hồn thiện thủ tục giao đất cho nông dân để họ yên tâm canh tác Bên cạnh đó, quyền huyện, xã cần có hỗ trợ phù hợp giống vật nuôi, trồng phù hợp với vùng canh tác, mùa vụ xóa đói giảm nghèo bền vững 99 KẾT LUẬN An sinh xã hội hệ thống sách xã hội quốc gia điều kiện phát triển kinh tế thị trường Mặc dù, với diễn đạt khác nhau, quan niệm an sinh xã hội có điểm chung sau: Một bảo đảm an toàn thu nhập mức tối thiểu thơng qua hệ thống sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt (phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro dẫn đến suy giảm tạm thời hay vĩnh viễn nguồn thu nhập thành viên xã hội; Hai sách nhà nước tổ chức thực chính, ngồi cịn có tham gia tổ chức xã hội, cộng đồng việc tổ chức thực cung cấp dịch vụ an sinh xã hội; Ba tạo lưới an toàn cho thành viên xã hội Mặc dù có nhiều biến động kinh tế nước quốc tế, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp diễn diện rộng, nguồn lực huyện hạn hẹp, Đảng nhân dân huyện Nghĩa Hưng coi trọng công tác ASXH, đặt nhiệm vụ phát triển xã hội ngang tầm gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế sách, giai đoạn phát triển kinh tế xã hội huyên Đầu tư Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng, cơng tác xã hội hóa huy động nguồn lực, nguồn lực nhân dân địa phương ngày mở rộng Đặc biệt, Nhà nước quan tâm, đầu tư nhiều cho vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã thơn đặc biệt khó khăn, xã bãi ngang ven biển, hải đảo; thực toàn diện sách hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống người dân, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng yếu ngày cải thiện nâng cao An sinh xã hội đượ c đả m bả o góp phần 100 quan trọng tạ o độ ng lự c cho tăng trưởng kinh tế, thực công bằng, tạ o đồng thuận xã hội, giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, củng cố tăng cường quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, hệ thống an sinh xã hội hạn chế, diện bao phủ nhiều sách an sinh xã hội hẹp, phận người dân đồng bào dân tộc thiểu số cịn khó khăn tiếp cận dịch vụ xã hội bản, đặc biệt giáo dục, chăm sóc y tế bản, sức khỏe dinh dưỡng Mức hỗ trợ nhìn chung thấp, kết đạt chưa bền vững, người cận nghèo, người gặp rủi ro dễ rơi xuống nghèo Trong sống, để thoả mãn nhu cầu tối thiểu, người phải lao động sản xuất để có thu nhập Tuy vậy, lúc người lao động đảm bảo chắn trì việc làm thường xuyên thu nhập ổn định Đó lúc gặp rủi ro ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động dẫn đến bị giảm việc làm.v.v Hơn nữa, hoạt động lao động sản xuất người lúc thuận lợi cịn bị phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, mơi trường, xã hội.v.v Vì thế, cần thiết phải có biện pháp phịng tránh khắc phục rủi ro trở thành nhu cầu người Đặc biệt sản xuất công nghiệp, mà số lượng người lao động có thu nhập từ tiền lương tăng lên hẫng hụt thu nhập trường hợp gặp rủi ro khơng cịn khả lao động.v.v trở thành mối đe doạ sống họ Tính tất yếu phải đối mặt với hẫng hụt thu nhập trường hợp bất khả kháng buộc người lao động tìm cách khắc phục nhiều biện pháp khác tiết kiệm với phương châm, tích cốc phịng cơ, tích y phịng hàn” dựa vào đùm bọc, cưu mang cộng đồng với tinh thần, lành đùm rách v.v Nhưng xã hội phát triển, biện pháp có tính truyền thống tỏ khơng đủ độ an tồn để giúp cho người khắc phục vượt qua khó khăn sống Bổ 101 sung vào biện pháp phi truyền thống có xã hội đại bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội v.v Đây trụ cột hệ thống an sinh xã hội (ASXH) nhằm bảo vệ người trước rủi ro kinh tế - xã hội Trong thực tiễn, đa dạng nội dung, phương thức góc độ tiếp cận nên cịn có nhiều quan điểm khác ASXH Chính sách an sinh xã hội có vai trị quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế- xã hội huyện Nghĩa Hưng, góp phần làm thay đổi mặt nơng thơn Tuy vậy, việc thực ASXH nước ta nói chung huyện Nghĩa Hưng nói riêng cịn nhiều bất cập yếu kém: giảm nghèo chưa bền vững, người dân cịn nhiều khó khăn, phân hố giàu nghèo ngày lớn Tình trạng thiếu việc làm nơng thơn, vùng thị hố thất nghiệp cịn nhiều Nguồn lực để thực ASXH hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, với diện bao phủ mức hỗ trợ thấp, chưa theo kịp với phát triển KTTT, định hướng XHCN Các hình thức bảo hiểm chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân; chất lượng dịch vụ nhìn chung cịn thấp, cịn khơng tiêu cực, phiền hà Tốc độ giảm nghèo không đồng đều, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo tương đối lớn vùng trung tâm huyện vùng ven biển, vùng bãi ngang Cả huyện cịn 13 xã khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo tập trung chủ yếu vùng xa trung tâm, vùng bãi ngang Kết giảm nghèo nhanh thiếu bền vững, nguy tái nghèo cao Qua nghiên cứu thực trạng sách an sinh xã hội hộ nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam định, tác giả thấy mặt tích cực việc thực sách, bên cạnh cịn có số bất cập cần phải khắc phục để đảm bảo quyền lợi cho hộ nghèo.Tất hạn chế đặt hệ thống ASXH Nghĩa Hưng trước nhiều thách thức lớn cần phải 102 tiếp tục nghiên cứu, hồn chỉnh sách để vượt qua DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Danh mục tài liệu tiếng Việt Mai Ngọc Anh, 2009 Ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói hộ nơng dân huyện Văn Chấn- tỉnh Yên Bái Luận văn thạc sĩ Trường đại học Kinh tế quản trị kinh danh, Đại học Thái Nguyên Thái Nguyên Mạc Thế Anh, 2009 An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trường đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nộị Bộ LĐ-TB&XH, 2013 Báo cáo tóm tắt kết thực sách, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm (20112012); phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2013 định hướng đến năm 2015 Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Nguyễn Văn Chiều, 2013 Chính sách an sinh xã hội vai trò nhà nước việc thực sách anh sinh xã hội Việt Nam Luận án Tiến sĩ Triết học Học viện khoa học xã hội- Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Cục thống kê tỉnh Nam Định, 2010 -2014 Niên giám thống kê tỉnh Nam Định Nxb Thống Kê, Hà Nội Mai Ngọc Cường, 2008 Hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006- 2015 Đề tài cấp Nhà nước Mai Ngọc Cường, 2010 Chính sách xã hội di dân nông thônthành thị Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Hà Nội 103 Phan Hồng Đăng, 2014 Chính sách an sinh xã hội hộ nghèo địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ Trường đại học Kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội Hội đồng Dân tộc Quốc hội, 07/12/2013 Kết thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng dân tộc thiểu số từ năm 2010 đến 2013 Hà Nội 10 Bùi Văn Hồng, 2002 Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHXH người lao động tự tạo việc làm thu nhập Đề tài cấp Bộ 11 Ngân hàng Thế giới, 2008 Thiết kế triển khai mạng lưới an sinh hiệu bảo trợ xã hội thúc đẩy xã hội Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 12 Ngân hàng Thế giới, 2008 Thiết kế triển khai mạng lưới an sinh hiệu bảo trợ xã hội thúc đẩy xã hội Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 13 Ngân hàng giới Việt Nam, 2012 Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012, Khởi đầu tốt chưa phải hoàn thành: thành tựu ấn tượng Việt nam giảm nghèo thách thức Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 14 Nguyễn Lan Hương cộng sự, 2013 Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020 Viện khoa học Lao động Xã hội, Hà Nội 15 Phòng LĐ-TB&XH huyện Nghĩa Hưng, 2011- 2015 Báo cáo tình hình hộ nghèo năm 2011, 2012, 2013, 2014 16 Phòng thống kê huyện Nghĩa Hưng, 2011-2015 Niên giám thống kê huyện Nghĩa Hưng 2010-2014 17 Tổng cục thống kê, 2013, 2014, 2015 Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam năm 2012, 2013, 2014 Nxb Thống kê, Hà Nội 104 18 Nguyễn Văn Thường, 2008 Giáo trình kinh tế Việt Nam Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Thư viện Pháp luật, 2012 Nghị 15-NQ/TW năm 2012 hội nghị lần thứ Năm ban chấp hành trung ương khóa XI sách xã hội giai đoạn 2012- 2020 Nxb Chính tri Quốc gia, Hà Nội 20 Tổng cục thống kê, 2013, 2014, 2015 Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam năm 2012, 2013, 2014 Nxb Thống kê, Hà Nội II Các trang web 21 https://gso.gov.vn 22 http://baodientu.chinhphu.vn 23 http://thuonghieucongluan.com.vn 24 http://asiapacific.unwomen.org 25 http://www.molisa.gov.vn 26 http://giaothuy.namdinh.gov.vn 27 http://namdinh.gov.vn 28 http://nghiahung.namdinh.gov.vn 29 http://haihau.vn 105 ... cập đến vấn đề: Lý luận chung sách xã hội; cấu trúc sách xã hội, quan hệ sách xã hội với sách khác, quan hệ sách xã hội với tầng lớp, giai cấp xã hội; đổi sách xã hội tình hình nay, Các báo cáo,... có vấn đề an sinh xã hội Tính chất xã hội tính chất cạnh tranh kinh tế thị trường tự đặt vấn đề xã hội an sinh xã hội q trình phát triển kinh tế Vì vậy, sách xã hội an sinh xã hội ban ơn nhà... nghiệm thực sách an sinh xã hội hộ nghèo số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm thực sách an sinh xã hội hộ nghèo địa bàn huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định 42 Hải Hậu ba huyện giáp biển tỉnh Nam Định Phía đơng