Thực thi chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o CAO TRẦN KHÁNH HƢƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o CAO TRẦN KHÁNH HƢƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Kinh Tế Chính Trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN QUANG TUYẾN Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn , giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Trƣớc hết, tôi xin chân thành cám ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế, đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập. Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS. Trần Quang Tuyến đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thiện luận văn tốt nghiệp. Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nổ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn. TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Thực Thi chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo tại huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình. Số trang : 104 trang Trƣờng : Trƣờng đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội Khoa : Kinh tế chính trị Thời gian : 11/2014 Ngƣời nghiên cứu : Cao Trần Khánh Hƣơng Giáo viên hƣớng dẫn : TS. Trần Quang Tuyến Xóa đói giảm nghèo luôn là một trong những mục tiêu trọng tâm trong mối quan tâm chung của Đảng, Nhà nƣớc, nhân dân Việt Nam. Trong thực tế, hoạt động giảm nghèo đã đạt đƣợc những tiến bộ đáng kể nhƣng còn không ít khó khăn, thách thức cần vƣợt qua để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững của quốc gia. Trong đó tín dụng đƣợc coi là một trong những giải pháp cơ bản không những ở Việt Nam và nhiều quốc gia đang phát triển khác thực hiện. Trong những năm vừa qua, chính sách tín dụng đã có tác dụng to lớn trong xóa đói giảm nghèo, hơn một nửa số hộ đƣợc vay vốn cho rằng vốn vay có tác dụng tích cực tới giảm nghèo. Nhiều hộ nông dân đã thoát nghèo, có điều kiện để mua sắm thêm các phƣơng tiện sản xuất cũng nhƣ tiêu dùng. Từ các yêu cầu đặt ra đối với công tác xóa đói giảm nghèo tại huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình, dƣới góc độ tiếp cận với kiến thức kinh tế chính trị đã đƣợc học, luận văn đã sử dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ Phƣơng pháp thu thập số liệu và tài liệu, Phƣơng pháp thống kê mô tả, Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu, Phƣơng pháp trừu tƣợng hóa khoa học, Phƣơng pháp Lô gich và lịch sử để hệ thống hóa cở sở lý luận và thực tiễn về việc thực thi chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo. Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ tín dụng từ đó đƣa ra một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình góp phần quan trọng trong công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện. Đề tài vừa quan tâm đến vấn đề xóa đói giảm nghèo là vấn đề trọng tâm của huyện Minh Hóa cũng nhƣ của tỉnh Quảng Bình vừa quan tâm đến việc thực thi chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo. Sau khi nghiên cứu luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng và những vấn đề đặt ra, những hạn chế những khó khăn đối với việc thực thi chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình. Qua đó tác giả đã đƣa ra một số thảo luận về các nội dung trong chính sách hỗ trợ tín dụng nhƣ phƣơng thức cho vay, số tiền vay hay thời hạn vay vốn để hoàn thiện hơn chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo trên địa bàn huyện. Bên cạnh đó tác giả cũng đƣa ra những khuyến nghị đối với những thành phần tham gia trong việc thực thi chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo để những chính sách đó góp phần xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình. Kết quả nghiên cứu, đề xuất thảo luận và khuyến nghị này là đồng nhất với mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn. MỤC LỤC Danh mục các chữ viết tắt i Danh mục các bảng biểu ii Danh mục các hình vẽ, biểu đồ iii MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÍN DỤNG HỘ NGHÈO 4 1.1 Tổng quan tài liệu 4 1.1.1 Các công trình nghiên cứu 4 1.1.2. Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 9 1.2. Cơ sở lý luận về chính sách tín dụng hỗ trợ hộ nghèo 9 1.2.1. Quan niệm giảm nghèo, xóa đói giảm nghèo. 9 1.2.2 Tín dụng cho hộ nghèo. 17 1.2.3. Chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo 27 1.2.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo 29 1.2.5. Kinh nghiệm việc thực hiện các chính sách tín dụng hộ nghèo một số nƣớc trên thế giới 30 1.2.6. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 32 CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phƣơng pháp luận 34 2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu và tài liệu 35 2.2.1. Nguồn dữ liệu và tài liệu thứ cấp 35 2.2.2 Nguồn dữ liệu sơ cấp 36 2.2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC THI CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÍN DỤNG HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG BÌNH 40 3.1. Các nhân tố ảnh hƣởng đến chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo trên địa bàn huyện Minh Hóa. 40 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 43 3.1.3. Tình hình đói nghèo tại huyện Minh Hóa 49 3.1.4. Những thuận lợi và khó khăn ảnh hƣởng đến chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo trên địa bàn huyện Minh Hóa 52 3.2. Kết quả thực hiện tín dụng hộ nghèo tại huyện Minh Hóa 53 3.2.1. Huy động vốn 54 3.2.2. Kết quả cho vay hộ nghèo 55 3.3. Tình hình thực hiện các chính sách tín dụng hộ nghèo trên địa bàn huyện Minh Hóa 56 3.3.1 Tình hình xác định phƣơng thức cho vay 56 3.3.2 Mức vốn cho vay 59 3.3.3 Lãi suất cho vay 60 3.3.4 Thời hạn cho vay 61 3.3.5 Rủi ro và xử lý nợ rủi ro 62 3.3.6. Mục đích sử dụng vốn 63 3.4. Những tác động của chính sách hỗ trợ tín dụng đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Minh Hóa 64 3.4.1. Tác động của tín dụng đến giảm nghèo 64 3.4.2. Tác động của tín dụng hộ nghèo đến công ăn việc làm 65 3.4.3. Tác động của tín dụng hộ nghèo đến thu nhập 66 3.5. Những tồn tại và hạn chế của chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo trên địa bàn huyện Minh Hóa 67 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ THẢO LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÍN DỤNG HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG BÌNH 70 4.1.Các căn cứ đề xuất 70 4.1.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về XĐGN và tín dụng đối với hộ nghèo 70 4.1.2. Định hƣớng phát triển KT-XH tỉnh Quảng Bình. 73 4.1.3. Định hƣớng phát triển KT-XH huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình 74 4.2. Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ tín dụng đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình. 74 4.2.1. Một số khuyến nghị đối với nội dung của chính sách 74 4.2.2. Một số khuyến nghị đối với các đối tƣợng tham gia việc thực chính sách hỗ trợ tín dụng. 84 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 DTTS Dân tộc thiểu số 2 HĐQT Hội đồng quản trị 3 HSSV Học sinh, sinh viên 4 KT-XH Kinh tế - Xã hội 5 NHCSXH Ngân hàng Chính sách Xã hội 6 NHNo-PTNT Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn 7 SXKD Sản xuất kinh doanh 8 TLSX Tƣ liệu sản xuất 9 TK và VV Tiết kiệm và vay vốn 10 UBND Ủy ban Nhân dân 11 XĐGN Xóa đói giảm nghèo [...]... giảm nghèo của huyện Minh Hóa, tôi đã lựa chon chủ đề « Thực Thi chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo tại huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình » làm luận văn thạc sỹ kinh tế - Câu hỏi nghiên cứu : Việc thực hiện các chƣơng trình trong chính sách tín dụng cho ngƣời nghèo có vai trò nhƣ thế nào với giảm nghèo tại huyện Minh Hóa ? Và có thể đề xuất những kiến nghị gì để cải thi n các chính sách tín dụng cho hộ nghèo. .. Chƣơng 2 : Thi t kế nghiên cứu Chƣơng 3 Thực trạng việc thực thi các chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo tại huyện Minh hóa tỉnh Quảng Bình Chƣơng 4 Một số thảo luận và khuyến nghị nhằm hoàn thi n chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo trên huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình 3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÍN DỤNG HỘ NGHÈO Vấn đề nghèo đói đang thách thức lớn trên toàn... luận về nghèo đói, vai trò chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo trong công cuộc XĐGN, phân tích số liệu thực tiễn cho vay hộ nghèo đã triển khai qua Ngân hàng Chính sách Xã hội (NHCSXH) huyện Minh Hóa, đúc kết thành những luận cứ khoa học về nâng cao vai trò của chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo Trên cơ sở đó, đề ra những kiến nghị để cải thi n chính sách tín dụng hỗ trợ hộ nghèo, góp phần thực hiện... đến các vấn đề về chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo trong nƣớc và quốc tế Tuy nhiên, chƣa có công trình nào trực tiếp bàn về việc thực thi chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo và những tác động của chính sách đối với công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình Mặc dù là bộ phận không thể tách rời của đất nƣớc nhƣng huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình có những đặc điểm... các chƣơng tín dụng của hộ nghèo còn hạn chế, các chính sách hỗ trợ khác nâng cao hiệu quả sử dụng vốn chƣa hiệu quả…Vì vậy, những kết quả đạt đƣợc chƣa xứng đáng với nguồn lực bỏ ra Tác động của chính sách tín dụng đối với hộ nghèo còn thấp Để đánh giá việc thực thi chính sách hỗ trợ tín dụng với hộ nghèo cũng nhƣ cải thi n hiệu quả tín dụng đối với hộ nghèo góp phần nhiều hơn nữa trong việc thực hiện... bàn huyện Minh Hóa 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn: - Làm rõ cơ sỏ lý luận về xóa đói giảm nghèo và chính sách tín dụng đối với hộ nghèo 2 - Làm rõ thực trạng thực hiện chính sách tín dụng đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Minh Hóa, chỉ ra những thành tựu, hạn chế chủ yếu và nguyên nhân - Đề xuất các kiến nghị và một số thảo luận để cải thi n chính sách tín dụng đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện. .. trên địa bàn huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn : 3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn : Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là việc thực thi chính sách tín dụng hỗ trợ hộ nghèo, những tác động trực tiếp và gián tiếp đến công cuộc xóa đói giảm nghèo của chính sách tín dụng tại ngân hàng chính sách xã hội trên địa bàn huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình 3.2.Phạm vi... các chính sách xóa đói giảm nghèo của chính phủ đặc biệt là chính sách tín dụng, huyện Minh Hóa đã có những bƣớc khởi sắc Từ một huyện nghèo với hơn 80% hộ dân là hộ nghèo năm 1990 đến nay chỉ còn 38% năm 2013( Báo cáo hội đồng nhân dân năm 2013) Tuy nhiên, trong quá trình triển khai chính sách tín dụng trên địa bàn huyện vẫn còn có rất 1 nhiều vấn đề nảy sinh cả từ phía ngƣời thụ hƣởng chính sách tín. .. Về nội dung : Tập trung nghiên cứu việc thực thi các chính sách tín dụng cho hộ nghèo đã triển khai trên địa bàn huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Binh thông qua ngân hàng chính sách xã hội - Về không gian : Trên địa bàn huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình - Về thời gian :Từ năm 2007 đến năm 2013 và đề xuất giải pháp từ nay cho đến các năm tiếp theo.( Ngân hàng CSXH huyện Minh Hóa thành lập vào năm 2003 đƣợc tách... hoạt động 5 năm”, huyện Minh Hóa Phòng LĐ-TB-XH (2013), “Báo cáo kết quả điều tra xác định hộ nghèo giai đoạn 2006-2010”, huyện Minh Hóa UBND (2013), “Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Minh Hóa đến năm 2020”, huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Những công trình nghiên cứu và các bài viết của các tác giả đã đề cập đến các vấn đề về chính sách tín dụng, chính sách tín dụng đối với công . đến chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo Chƣơng 2 : Thi t kế nghiên cứu Chƣơng 3. Thực trạng việc thực thi các chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo tại huyện Minh hóa tỉnh Quảng Bình. 3: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC THI CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÍN DỤNG HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG BÌNH 40 3.1. Các nhân tố ảnh hƣởng đến chính sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo trên địa bàn huyện. sách hỗ trợ tín dụng hộ nghèo trên địa bàn huyện Minh Hóa 67 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ THẢO LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THI N CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÍN DỤNG HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG BÌNH