Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến khả năng thoát nghèo của hộ nghèo trên địa bàn thị xã tân châu, tỉnh an giang

Tiêu chí đánh giá đói nghèo ..... Nguyên nhân nghèo đói ..... Khung phân tích ..... Tiêu chí đánh giá đói nghèo Chu n nghèo, là th c đo đ phân bi t ai nghèo và ai không nghèo... Ch tiêu

KH N NG THOÁT NGHÈO C A H NGHÈO

TRÊN A BÀN TH XÃ TÂN CHÂU, T NH AN GIANG

L I C M N

t o đi u ki n h c t p và t n tâm truy n đ t ki n th c cho tác gi trong th i gian h c

v a qua

ph ng, xã trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang đã nhi t tình cung c p

thông tin c n thi t trong quá trình ph ng v n, Ngân hàng Chính sách Xã h i cùng

Quý c quan, ban, ngành, đoàn th và các cán b ph trách công tác xoá đói gi m nghèo trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang đã nhi t tình giúp đ tác gi

L I CAM OAN

n ng thoát nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang" là công trình nghiên c u

Nguy n Hoàng Y n Ng c

TÓM T T

Trên c s d li u kh o sát 62 h thoát nghèo và 88 h ch a thoát nghèo c a

5 ph ng và 9 xã trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang giai đo n n m 2011 -

n m 2014, v i ph ng pháp phân tích th ng kê mô t , ph ng pháp so sánh, đ i

h ng thu n đ n kh n ng thoát nghèo bao g m: tình tr ng hôn nhân và s n m đi

con và s thành viên b nh c a h nghèo

tr ng i nghèo thoát nghèo nh t o s ch đ ng t phía h nghèo trong quá trình xóa đói gi m nghèo; nâng cao hi u qu tín d ng đ i v i h nghèo; thay đ i t duy

đóng góp ph n nh giúp Lãnh đ o và các nhà ho ch đ nh chính sách c a đ a ph ng

n m rõ h n v nh ng y u t giúp các h nghèo trên đ a bàn th xã thoát đ c nghèo,

t đó, ho ch đ nh chính sách xoá đói gi m nghèo cho đ a ph ng hi u qu h n đ

đ t k t qu gi m nghèo cao trong th i gian t i

M C L C

L I C M N

L I CAM OAN

TÓM T T

M C L C

DANH M C B NG, BI U

DANH M C HÌNH V , S

Ch ng 1: GI I THI U 1

1.1 V n đ nghiên c u 1

1.2 M c tiêu nghiên c u 4

1.2.1 M c tiêu t ng quát 4

1.2.2 M c tiêu c th 4

1.3 Câu h i nghiên c u 4

1.4 Gi thuy t nghiên c u 5

1.5 i t ng và ph m vi nghiên c u 5

1.5.1 i t ng nghiên c u 5

1.5.2 Ph m vi nghiên c u 5

1.6 Ph ng pháp nghiên c u 5

1.7 ụ ngh a c a nghiên c u 6

1.8 B c c c a lu n v n 6

Ch ng 2: C S LÝ THUY T 7

2.1 Nghèo đói và s c n thi t ph i thoát nghèo 7

2.1.1 Khái ni m v nghèo đói 7

2.1.2 Tiêu chí đánh giá đói nghèo 10

2.1.3 Ph ng pháp đo l ng nghèo đói 13

2.1.4 Các th c đo v nghèo 13

n nghèo đói 14

2.1.6 c tr ng c a nghèo đói 15

2.1.7 Nguyên nhân nghèo đói 15

2.1.8 c tính c a ng i nghèo 16

2.1.9 S c n thi t ph i thoát nghèo 16

2.1.10 Gi m nghèo là m c tiêu qu c gia 16

2.1.11 Cam k t gi m nghèo c a Vi t Nam v i Liên Hi p Qu c 17

2.2 Kh o l c các lý thuy t kinh t 17

2.3 Các nhóm y u t nh h ng đ n kh n ng thoát nghèo qua các nghiên c u th c nghi m có liên quan 20

2.3.1 Nhóm y u t liên quan đ n cá nhân và h gia đình 20

2.3.2 Y u t liên quan đ n chính sách xoá đói gi m nghèo c a Chính ph 23

2.4 Th c ti n thoát nghèo trên th gi i và Vi t Nam 25

2.4.1 Trên th gi i 25

2.4.2 Vi t Nam 25

2.4.3 T nh An Giang 25

2.5 Bài h c kinh nghi m trong công tác xoá đói gi m nghèo 27

C h ng 3: MÔ HÌNH PHÂN TÍCH 28

3.1 Th c tr ng đói nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang th i gian qua 28

3.2 Th c tr ng công tác xoá đói gi m nghèo c a th xã Tân Châu, t nh An Giang th i gian qua 30

3.2.1 Các chính sách h tr , u đãi h nghèo và c n nghèo đã th c hi n th i gian qua 30

3.2.2 Các ho t đ ng th c hi n công tác xoá đói gi m nghèo trên đ a bàn th xã c a các c p, các ngành trong toàn th xã th i gian qua 30

3.2.3 K t qu đ t đ c t công tác xoá đói gi m nghèo 31

3.2.4 Nh ng h n ch c n kh c ph c trong công tác xoá đói gi m nghèo 31

3.3 D li u nghiên c u 31

3.3.1 D li u s c p 31

3.3.2 D li u th c p 32

3.4 Khung phân tích 32

3.5 Gi thuy t nghiên c u 33

3.5.1 Các y u t liên quan đ n cá nhân và h gia đình 33

3.5.2 Y u t liên quan đ n c ng đ ng và vùng mi n đ a lý 33

3.5.3 Y u t liên quan đ n chính sách xoá đói gi m nghèo đ a ph ng 33

3.6 Mô hình kinh t l ng 33

3.7 Quy trình nghiên c u 39

3.8 Ph ng pháp tính và ch n m u kh o sát 39

3.8.1 Ph ng pháp tính m u kh o sát 40

3.8.2 Ph ng pháp ch n m u kh o sát 40

Ch ng 4: K T QU NGHIÊN C U 42

4.1 Th ng kê mô t 42

4.1.1 c đi m chung c a m u kh o sát 42

4.1.2 c đi m h nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang 47

4.1.3 Nh ng đi m khác bi t gi a h thoát nghèo và h ch a thoát nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang 53

4.2 K t qu h i quy 59

4.2.1 Mô hình h i quy logit 59

4.2.2 M t s ki m đ nh trong mô hình 59

4.2.3 ụ ngh a kinh t và tác đ ng c a các bi n đ c l p đ n bi n ph thu c trong mô hình 61

Ch ng 5: K T LU N VÀ G I Ý CHÍNH SÁCH 75

5.1 K t lu n 75

5.1.1 c đi m h nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang 75

5.1.2 Nh ng đi m khác bi t gi a h thoát nghèo và h ch a thoát

nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang 75

5.1.3 Nh ng y u t nh h ng đ n kh n ng thoát nghèo c a h nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang 77

5.2 G i ý chính sách 77

5.3 H n ch c a nghiên c u 86

TÀI LI U THAM KH O 87

PH L C 93

DANH M C B NG, BI U

28

B ng 3.2 H c n nghèo th xã Tân Châu, tnh An Giang giai đo n 2011-2014 29

B ng 3.3 Các bi n trong mô hình h i quy Logit 37

B ng 3.4 Phân b 150 h ph ng v n trên đ a bàn th xã Tân Châu 41

B ng 4.1 Thành ph n h ph ng v n c a m u kh o sát 42

B ng 4.2 Các n m thoát nghèo c a các h thoát nghèo 42

B ng 4.3 c đi m c a m u kh o sát (xét v các bi n đ nh tính) 43

B ng 4.4 c đi m c a m u kh o sát (xét v các bi n đ nh l ng) 46

B ng 4.5 c đi m c a h ch a thoát nghèo th xã Tân Châu (xét v các bi n đ nh tính) 47

B ng 4.6 c đi m c a h ch a thoát nghèo th xã Tân Châu (xét v các bi n đ nh l ng) 50

B ng 4.7 So sánh các bi n đ nh tính có m i liên h v i bi n thành ph n h 54

B ng 4.8 So sánh các bi n đ nh tính không có m i liên h v i bi n thành ph n h 55

B ng 4.9 So sánh các bi n đ nh tính có m i liên h v i bi n thành ph n h 55

B ng 4.10 So sánh các bi n đ nh l ng không có m i liên h v i bi n thành ph n h 56

B ng 4.11 Ma tr n h s t ng quan các bi n đ c l p 60

B ng 4.12 K t qu c l ng mô hình h i quy logit 61

B ng 4.13 Tác đ ng biên c a các bi n đ c l p có ý ngh a th ng kê 70

B ng 4.14 Ki m đ nh Wald đ i v i các bi n đ c l p không có ý ngh a th ng kê 72

DANH M C HÌNH V

Hình 2.1 Vòng lu n qu n c a nghèo đói 14

Hình 3.1 Khung phân tích 32

CH NG 1: GI I THI U

1.1 V n đ nghiên c u

Dân giàu, n c m nh B t c qu c gia nào c ng mu n v n đ n s ph n

thnh đó Tuy nhiên, m i qu c gia mu n th c hi n đ c m c tiêu phát tri n xã h i

ói nghèo là l c c n l n nh t trong quá trình h i nh p phát tri n c a đ t

n c, là m t hi n t ng kinh t xã h i nóng b ng mang tính ch t toàn c u - luôn là

v n đ t n t i trong b t k xã h i nào, t nh ng n c nghèo có n n kinh t l c h u cho đ n nh ng n c có n n kinh t phát tri n vào b c nh t trên th gi i Hi n nay, đói nghèo đang tr thành v n đ c p bách c a nhi u qu c gia trên th gi i - đ c bi t

c ng đ ng qu c t trong vi c tìm ki m gi i pháp xóa đói gi m nghèo

Vi t Nam c ng không ngo i l Mu n đ t đ c s ph n vinh c a Vi t Nam,

đi u tiên quy t c n làm là gi i quy t th t t t công tác xóa đói gi m nghèo

đói gi m nghèo, đ c các t ch c qu c t và các n c đánh giá cao v quy t tâm

ch ng nghèo đói c a Chính ph Vi t Nam

Tuy v y, theo Ngân hàng Th gi i (2012), dù hàng ch c tri u h gia đình

Vi t Nam đã thoát nghèo trong th p k qua, nh ng có r t nhi u h trong s đó, thu

liên quan trong toàn n n kinh t

Vùng đ ng b ng sông C u Long, m t trong nh ng khu v c đông dân nh t

Th xã Tân Châu, tnh An Giang c ng không n m trong di n ngo i l v

nhi m môi tr ng ngày càng n ng, giá c v t ch t ngày càng t ng, kho ng cách

M c dù công tác xoá đói gi m nghèo luôn đ c chính quy n đ a ph ng quan tâm hàng đ u nh ng t l h nghèo th xã v n ch a gi m nhi u Ranh gi i

b o gi m t l h nghèo, v a h n ch m c th p nh t s h nghèo tái xu t hi n

đ ng c a các y u t nào? Và đi u đáng quan tâm là các y u t nào nh h ng ph

bi n đ n kh n ng thoát nghèo c a các h nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang

gi m nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang

r ng, v n vay Ngân hàng Chính sách xã h i ch a th t s giúp h nghèo thoát nghèo

nghèo có tác đ ng đ n kh n ng thoát nghèo c a h không? Còn nhi u y u t nh

h ng ph bi n đ n kh n ng thoát nghèo c a h nghèo đ c đ a ph ng đ c p

h nghèo nhanh thoát nghèo nh t?

nghèo trên đ a bàn th xã thoát nghèo b n v ng

Xoá đói gi m nghèo là m c tiêu quan tr ng hàng đ u trong quá trình phát

đ c bi t quan tâm N u làm t t công tác xóa đói gi m nghèo, m c s ng ng i nghèo

tr ng đ c c i thi n, gi m ô nhi m và s c kho c ng đ ng đ c b o v

chóng thoát nghèo và thoát nghèo b n v ng

nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang ", nh m xác đ nh nh ng y u t chính tác

đ ng đ n kh n ng thoát nghèo c a các h nghèo trên đ a bàn th xã Tân Châu, t nh

đi u ki n kinh t - xã h i c a th xã, nh m giúp h nghèo trên đ a bàn th xã t ng

kh n ng thoát nghèo và thoát nghèo b n v ng, góp m t ph n nh vào công cu c xóa đói gi m nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang

1.2 M c tiêu nghiên c u

1.2.1 M c tiêu t ng quát

Xác đ nh nh ng y u t ch y u làm t ng hay gi m kh n ng thoát nghèo c a

h nghèo trên đ a bàn th xã th i gian qua Trên c s đó, đ xu t nh ng g i ý chính

nghèo và thoát nghèo b n v ng

1.2.2 M c tiêu c th

- Xác đ nh đ c đi m c a h nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang giai

đo n n m 2011 - n m 2014

- Xác đ nh nh ng đi m khác bi t gi a h thoát nghèo và h ch a thoát nghèo

th xã Tân Châu, t nh An Giang

- G i ý chính sách nh m giúp h nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang có

th v n lên thoát nghèo b n v ng

1.3 Câu h i nghiên c u

nghi p ho c phi nông nghi p) th xã Tân Châu, t nh An Giang có giúp h nghèo thoát nghèo không?

th xã Tân Châu, t nh An Giang có giúp h nghèo thoát nghèo không?

1.4 Gi thuy t nghiên c u

* V n i dung: nghiên c u kh n ng thoát nghèo c a h nghèo th xã Tân

nh h ng

* V không gian: a bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang

* V th i gian: S li u đ c thu th p ph c v cho nghiên c u lu n v n: n m

2015

1.6 Ph ng pháp nghiên c u

cho đ n n m 2014 v n còn nghèo, do Phòng Lao đ ng - Th ng binh và xã h i th

* S d ng d li u s c p

bàn th xã Tân Châu, t nh An Giang:

đ a bàn th xã v đ c đi m h nghèo trên đ a bàn và nguyên nhân vì sao đ n th i

đi m nghiên c u h v n ch a thoát đ c nghèo, đi u gì giúp các h nghèo khác trên

CH NG 2: C S LÝ THUY T

2.1 Nghèo đói và s c n thi t ph i thoát nghèo

2.1.1 Khái ni m v nghèo đói

nghèo đói (Ngân hàng Th gi i, 2004)

C n có quan đi m đúng và có s th ng nh t chung cho các qu c gia v khái

ni m nghèo đói thì m i xây d ng đ c các gi i pháp xoá đói gi m nghèo hi u qu

Có ch ng, ch khác nhau gi a các qu c gia v cách ti p c n nghèo đói, ch không

T t ng c a câu ng n ng này m ra m t h ng ti p c n m i v nghèo đói

- đ c bi t thích ng v i các n c đang phát tri n - nghèo là b cô l p, không có m i

nguy c trong cu c s ng (Nicolas Meisel, Jacques Ould Aoudia, 2009)

Theo quan đi m đ nh l ng, nghèo đ c đo l ng b ng cách so sánh thu

th i đi m xác đ nh Nói cách khác, nghèo có ngh a là có ít ti n (Tr n Ti n Khai,

Nguy n Ng c Danh, 2012)

đói, là tình tr ng ki t qu bao g m nhi u khía c nh, b thi u th n nhi u ph ng

nh ng ng i có kh n ng gi i quy t, ít đ c tham gia vào quá trình ra quy t đ nh,

C th h n v nghèo, H i ngh th ng đ nh th gi i v phát tri n xã h i t

ch c n m 1995 t i Copenhagen, an M ch đã xác đ nh: "Ng i nghèo là t t c

nh ng ai mà thu nh p th p h n d i m t đô la (USD) m i ngày cho m i ng i, s

ti n đ c coi nh đ đ mua nh ng s n ph m c n thi t đ t n t i"

th ng nh t cao đ a ra đ nh ngh a v nghèo t i H i ngh v ch ng nghèo đói do y ban kinh t xã h i khu v c châu Á Thái Bình D ng (ESCAP) t ch c tháng 9 n m

1993 t i Bangkok, Thái Lan: "Nghèo đói là tình tr ng m t b ph n dân c không

đ c h ng và tho mãn nh ng nhu c u c b n c a con ng i, mà nh ng nhu c u này đã đ c xã h i th a nh n, tu theo trình đ phát tri n kinh t - xã h i và phong

t c t p quán c a đ a ph ng"

nh ngh a này mang tính h ng d n v ph ng pháp nh n di n, đánh giá

nghèo đói (Hoàng Tri u Hoa, 2015) Trong đó, các tiêu chí và chu n m c xác đ nh nghèo đói ch a đ c l ng hóa

Ngoài ra, còn có cách ti p c n khái ni m nghèo tham chi u theo tình tr ng

n c s ch hay nhà v sinh và các d ch v khác - đói nghèo là k t qu c a m t lo t các tác đ ng v xã h i, kinh t , chính tr và v n hoá (UNDP, 2012)

Nói chung, bàn đ n giàu, nghèo, là xem xét thu nh p và m c s ng v i nh ng chu n m c khác nhau tùy thu c vào t ng qu c gia, vùng, mi n khác nhau Chính t

đó, có quan ni m nghèo tuy t đ i và nghèo t ng đ i

đ sinh t n trong các thi u th n t i t và trong tình tr ng b bê và m t ph m cách

v t quá s c t ng t ng mang d u n c a c nh ng may m n c a gi i trí th c

chúng ta"

Khác v i nghèo tuy t đ i, nghèo t ng đ i là tình tr ng m t b ph n dân c

s ng d i m c trung bình c a c ng đ ng t i đ a ph ng xem xét nh ngh a này

đ c p đ n v n đ b t bình đ ng trong xã h i Nghèo theo quan ni m này mang ý ngh a t ng đ i vì m c s ng trung bình các n c là khác nhau, gi a các vùng, các

đ a ph ng là khác nhau (Hoàng Tri u Hoa, 2015)

tri n theo th i gian, tùy thu c vào m c s ng c a xã h i

đói là gì ? Là hôm nay con tôi n khoai, ngày mai không bi t con tôi n gì? B n

nh ngoài sân" (Mai Th Thu H ng, 2007)

n m 2008, Liên H p Qu c tuyên b : "Nghèo là thi u n ng l c t i thi u đ tham gia

không đ c đi h c, không đ c đi khám b nh, không có đ t đai đ tr ng tr t ho c

c ng có ngh a không an toàn, không có quy n và b lo i tr c a các cá nhân, h gia đình và c ng đ ng Nghèo có ngh a là d b b o hành, ph i s ng ngoài l xã h i"

* Khái ni m v đói nghèo Vi t Nam

Nghèo đói: Vi t Nam c b n th ng nh t v i khái ni m nghèo đói c a

Thái Bình D ng (ESCAP) t ch c tháng 9 n m 1993 t i Bangkok, Thái Lan

Do xu t phát đi m c a n n kinh t và n ng su t lao đ ng c a Vi t Nam th p,

nhi u n c Bên c nh khái ni m nghèo, Vi t Nam còn s d ng khái ni m đói đ

* ói: n c thang th p nh t c a nghèo, là tình tr ng m t b ph n dân c nghèo

đ duy trì cu c s ng ó là nh ng h dân c hàng n m thi u n, đ t b a t m t đ n

* Nghèo: là tình tr ng m t b ph n dân c có m c s ng t i thi u không tho mãn nh ng nhu c u v n, m c, , y t , giáo d c, đi lai, giao ti p… trong cu c s ng

Ch ng trình m c tiêu qu c gia xoá đói gi m nghèo giai đo n 1998 - 2000

* H đói: Là h c m không đ n, áo không đ m c, m đau không có ti n

ng i quy đ i ra g o d i 13kg g o/tháng (t ng đ ng 45.000VND)

* H nghèo: Là h thi u n nh ng không đ t b a, m c không đ lành,

không đ m, không có kh n ng phát tri n s n xu t, không th v n t i các nhu

đ ng 70.000VND) nông thôn đ ng b ng và trung du và d i 15kg g o/tháng (t ng đ ng 55.000VND) nông thôn và mi n núi h i đ o

2.1.2 Tiêu chí đánh giá đói nghèo

Chu n nghèo, là th c đo đ phân bi t ai nghèo và ai không nghèo T đó,

2.1.2 1 Tiêu chí xác đ nh chu n nghèo c a th gi i

a Quan đi m c a Ngân hàng Th gi i (WB)

* Ch tiêu thu nh p bình quân theo đ u ng i

+ Ph ng pháp Atlas (ph ng pháp tính theo t giá h i đoái và tính theo

USD):

USD/ng i/n m (giàu); t 10.000 - d i 20.000 USD/ng i/n m (khá giàu); t

USD/ng i/n m (nghèo); d i 500 USD/ng i/n m (c c nghèo)

+ Ph ng pháp PPP (tính theo s c mua t ng đ ng và tính theo USD):

WB đã đ a ra chu n m c nghèo kh chung c a toàn c u là thu nh p bình quân đ u ng i d i 370USD/ng i/n m WB xác đ nh ng ng nghèo chung (theo

ph ng pháp PPP) là đ i v i các n c thu nh p th p, d i 1 USD/ng i/ngày; đ i

v i các n c thu nh p trung bình th p, d i 2 USD/ng i/ngày

* Ch tiêu nhu c u dinh d ng: T ch c Y t th gi i (WHO) đ a ra l ng dinh d ng 2.100 kcalo/ng i/ngày - nhu c u c b n và t i thi u c a con ng i

+ Ng ng nghèo l ng th c, th c ph m: WB tính toán chi phí đáp ng

+ Ng ng nghèo chung: G m chi tiêu cho s n ph m l ng th c, th c ph m

và phi l ng th c, th c ph m ( , m c, y t , giáo d c, v n hóa, đi l i, giao ti p)

Vì nghèo đói ch u tác đ ng c a nhi u nhân t nên hi n nay, các t ch c qu c

t đã xây d ng các ch s đo l ng nghèo đa chi u nh Ch s phát tri n con ng i

Development Index - GDI), Ch s nghèo t ng h p (Human Poverty Index - HPI),

Index - MPI), Ch s ch t l ng cu c s ng (P Quality Life Index - PQLI) Các

ch s đ u có u, khuy t đi m riêng, có th đ c s d ng tu m c đích và ph m vi

nghiên c u

b Quan đi m c a T ch c Lao đ ng qu c t (ILO)

ILO th ng nh t v i Ngân hàng Th gi i v m c ng ng nghèo l ng th c,

th c ph m 2100 kcalo Tuy nhiên, ILO tính toán l ng th c trong r l ng th c cho

ng i nghèo v i 75% kcalo t g o và 25% kcalo có đ c t các hàng hoá khác

đ c g i là các gia v T đó, m c chu n nghèo h p lý là 511.000đ ng/ng i/n m ( i h c kinh t qu c dân, 2013)

2.1.2 2 Tiêu chí xác đ nh chu n nghèo c a Vi t Nam

a Quan đi m c a B Lao đ ng - Th ng binh và Xã h i (ph ng pháp MOLISA: xác đ nh chu n nghèo đói theo tiêu chu n qu c gia)

B Lao đ ng - Th ng binh và Xã h i đã đ xu t các chu n nghèo chính

th c cho Chính ph phê duy t, 5 l n công b chu n nghèo cho t ng giai đo n khác

Nh v y, chu n m c đánh giá nghèo đói Vi t Nam th p h n nhi u so v i

chu n m c nghèo kh chung c a th gi i

b Quan đi m c a T ng c c Th ng kê Vi t Nam (Ph ng pháp WB: xác đ nh chu n nghèo đói theo tiêu chu n qu c t )

GSO-đo l ng nghèo đói, T ng c c Th ng kê s d ng ph ng pháp d a trên

bình quân đ u ng i và ph ng pháp s d ng cách ti p c n do T ng c c Th ng kê

và Ngân hàng Th gi i xây d ng vào cu i th p k 1990

* Áp d ng ph ng pháp ti p c n nghèo đa chi u trong xác đ nh đ i

t ng và theo dõi nghèo

2.1.3 Ph ng pháp đo l ng nghèo đói

l ng nghèo: ph ng pháp chi tiêu c a h gia đình; ph ng pháp thu nh p; v b n

đ nghèo; phân lo i đ a ph ng; t khai báo; x p h ng v phúc l i M i ph ng pháp đ u có u, khuy t đi m riêng, có th đ c áp d ng tu vào m c đích và ph m

vi nghiên c u

2.1.4 Các th c đo v nghèo

ng i nghèo trên t ng s ng i trong m u), kho ng cách nghèo (cho bi t thi u h t

nghiêm tr ng c a nghèo)

Bên c nh đó, đ đ a ra các chính sách phù h p thu h p s phân hoá giàu

m c đ b t bình đ ng c a phân ph i thu nh p gi a cá nhân và h kinh t trong m t

th p - ch d ng l i m c tho mãn nh ng nhu c u thi t y u t i thi u trong cu c

th p, do v y, thu nh p th p, và vì thu nh p th p nên không chi cho tiêu dùng nhi u

gia đình, nâng cao hi u bi t v phòng ch ng b nh t t, suy dinh d ng tr em cho

ng i nghèo và huy đ ng m i ngu n l c, t o đi u ki n giúp đ , h tr v y t đ

lao đ ng t o thu nh p cho gia đình; đ ng th i, đào t o ngh phù h p và t o vi c làm

k t h p h tr ti p c n ki n th c công ngh m i ng d ng vào s n xu t, kinh doanh

Thu

nh p

th p

Tiêu dùng

cho ng i nghèo đ nâng cao trình đ tay ngh c a ng i nghèo; h tr cho h các

n đ nh, thoát kh i vòng lu n qu n nghèo đói c a th h tr c

2.1.6 c tr ng c a nghèo đói

Nghèo đói ph bi n trong nh ng h có thu nh p b p bênh; t p trung các

vùng có đi u ki n s ng khó kh n; trong khu v c nông thôn, thành th ; t l nghèo

đói khá cao trong các vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao; t l h nghèo đói đ c bi t

đói gi m nghèo (CPRGS))

2.1.7 Nguyên nhân nghèo đói

2.1.7.1 Nguyên nhân nghèo đói trên th gi i

Theo tài li u c a i h c Kinh t Qu c dân (2013), nguyên nhân đói nghèo trên th gi i bao g m nh ng nguyên nhân ch y u sau: s khác nhau v c a c i, v

kh n ng cá nhân, v giáo d c đào t o và m t s nguyên nhân khác (chi n tranh, thiên tai đ ch ho , r i ro )

2.1.7 2 Nguyên nhân nghèo đói Vi t Nam

đ nh; ng i nghèo không có đ đi u ki n ti p c n v i pháp lu t, ch a đ c b o v

th ng do nh h ng c a thiên tai và các r i ro khác; b t bình đ ng gi i nh h ng

tác đ ng c a chính sách v mô và c i cách đ n nghèo đói (Chi n l c Toàn di n v

T ng tr ng và Xoá đói gi m nghèo (CPRGS))

2.1.8 c tính c a ng i nghèo

thi u đ t canh tác, n n n ch ng ch t, thi u v n vay, nhà c a t m b , n i th t giá tr

th p, thi u tài s n ph c v cho s n xu t, ít hi u bi t, kinh nghi m làm vi c h n ch ,

b c, r u chè, s ng vùng xa xôi, h o lánh, là lao đ ng phi chính th c ho c bán

nhi u con nh s ng ph thu c vào mình

2.1.9 S c n thi t ph i thoát nghèo

H tr ng i nghèo thoát nghèo tr c h t là m c tiêu c a xã h i Xóa đói

gi m nghèo s h n ch đ c các t n n xã h i, t o s n đ nh công b ng xã h i, góp

ph n thúc đ y phát tri n kinh t T m c tiêu quan tr ng hàng đ u đó, quan đi m c

b n c a chi n l c phát tri n xã h i mà ng ta đã đ ra là phát tri n kinh t , n

đ nh và công b ng xã h i, nh m th c hi n m c tiêu dân giàu, n c m nh, xã h i dân ch , công b ng và v n minh (Nguy n Anh Tu n, 2011)

2.1.10 Gi m nghèo là m c tiêu qu c gia

thi n đ i s ng v t ch t và tinh th n c a ng i nghèo, th hi n quy t tâm trong vi c

chuy n bi n m nh m , toàn di n các vùng nghèo; thu h p kho ng cách chênh l ch

2.1.11 Cam k t gi m nghèo c a Vi t Nam v i Liên Hi p Qu c

T i H i ngh th ng đ nh Liên H p Qu c vào tháng 9 n m 2000 New York (M ), 189 qu c gia thành viên nh t trí thông qua Tuyên b Thiên niên k và cam k t th c hi n thành công tám M c tiêu Phát tri n Thiên niên k (MDG), trong

đó có Vi t Nam (V n Chúc, 2015)

Tuyên b Thiên niên k và các MDG là l trình ti n t i xây d ng m t th

gi i mà đó không còn nghèo đói, t t c tr em đ c h c hành, s c kho c a ng i dân đ c nâng cao, môi tr ng đ c duy trì b n v ng và m i ng i đ c h ng t

do, công b ng và bình đ ng

2.2 Kh o l c các lý thuy t kinh t

đ u ng i d i 2300 Kcal Ch tiêu đo l ng nghèo là FGT do nhóm tác gi Foster, Greer và Thorbecke đ xu t Xu t phát t n n t ng lý thuy t c a Sen (1976) và

ph ng pháp đo l ng c a Foster, Greer và Thorbecke, nhóm tác gi s d ng mô

hình binary logit, trong đó bi n ph thu c mang giá tr 0 và 1 Giá tr 1 t ng ng

tích đ t, di n tính đ t bình quân trên ng i l n, dinh d ng bình quân đ u ng i,

ng ng nghèo, thi u tài s n quan tr ng nh là đ t, v n con ng i và bò Nhóm tác

gi đã đ xu t chính sách: phân b ngân sách c n c n c theo đ c đi m c a t ng vùng đ a lý

t n m 1998 cho r ng, con ng i c n có nh ng nhu c u v t ch t và tinh th n t i

thi u đ t n t i - d i m c t i thi u này, con ng i s b xem là đang s ng trong

khai thác n ng l c và đ nh h ng cu c s ng c a mình Vì v y, nghèo đói liên quan

đ n tình tr ng s c kho , trình đ h c v n, tu i th hay kh n ng có th lên ti ng t i

ng i nghèo t ng thu nh p - trong t ng lai, t ng tr ng vi c làm phi nông nghi p

đ m b o l i ích c a t ng tr ng và kh n ng ti p c n v i các d ch v khách quan và

tr c nh ng b t tr c trong đ i s ng, phác th o các ch ng trình an sinh xã h i và

ch ng trình m c tiêu, đ đ i phó v i các tình tình hu ng đ t bi n K t h p l i, ba

nhân t này t o nên chính sách phát tri n

đ n gi m nghèo có s tham gia c a ng i dân trong các chính sách công

d ng ph ng pháp đ nh tính đánh giá đói nghèo có s tham gia c a c ng đ ng

nghèo Vùng ng b ng sông C u Long c n h ng đ n: phát tri n c s h t ng,

t o vi c làm, ph c p giáo d c, mi n gi m h c phí, nâng cao s c kh e sinh s n, phát tri n v n hóa, b o đ m tính b n v ng c a môi tr ng (n c s ch và v sinh), tín

d ng u đãi

l ng th c, th c ph m, t o vi c làmcho ng i lao đ ng mà còn ph i t o c h i cho

ng i nghèo ti p c n các d ch v c b n (giáo d c, y t , các ngu n v n đ phát tri n

nghèo m t cách b n v ng (Hoàng Tri u Hoa, 2015)

Theo Ngân hàng Th gi i (2012), đ kích thích đ u t t nhân nông thôn

c n t ng t l đ u t công nông thôn, cung c p tín d ng và các bi n pháp khuy n

khích khác, và c ng h ng các bi n pháp h tr nông nghi p (tín d ng, khuy n

T ng kh n ng ti p c n tín d ng và t p hu n, m r ng d y ngh cho thanh niên vùng nghèo và vùng dân t c thi u s , và các bi n pháp khuy n khích phát tri n

ph ng C n t o đi u ki n t ng kh n ng l u đ ng c a lao đ ng, c v ngh nghi p

và đ a lý C n đ a vào ho t đ ng các công c có tính bình n t đ ng b o v ng i

ho t theo vùng, g m khác bi t gi a nông thôn và thành th

nghi p trong khuôn kh ch ng trình gi m nghèo ph i phù h p nhu c u th c t c a

th tr ng lao đ ng, d y ngh ph i g n v i vi c làm

Ng i nghèo là ch th quan tr ng nh t - có vai trò quy t đ nh - đ ng th i là

ng i có trách nhi m tr c h t trong s d ng các tài s n sinh k c a mình vì m c

đ v vai trò c a chính h , vai trò c a ki n th c và k n ng trong gi m nghèo b n

H tr t bên ngoài là c n thi t và quan tr ng, nh ng n u m t h gia đình

v ng

đáp ng v nhu c u th c t , trình đ s d ng s không phát huy đ c t i đa vai trò, tác đ ng c a v n con ng i, gây lãng phí v n con ng i, hi u qu th p Vì th , m c

h tr tín d ng và t li u s n xu t (công c s n xu t), h tr áp d ng khoa h c k

2.3 Các nhóm y u t nh h ng đ n kh n ng thoát nghèo qua các nghiên c u

th c nghi m có liên quan

2.3.1 Nhóm y u t liên quan đ n cá nhân và h gia đình

2.3.1.1 Quy mô h

(Ngân hàng Th gi i, 2003)

Thành, 2014)

2.3.1.2 S con

Ngân hàng Th gi i (1999) đã kh ng đ nh, h có nhi u con ho c có ít lao

đ ng có t l nghèo cao h n và đ c bi t d b t n th ng khi ph i gánh ch u thêm

nh ng chi phí v y t và giáo d c Có quá nhi u tr em trong dân s nghèo Tr em

nghèo ít có kh n ng đ c đ n tr ng và b r i vào vòng nghèo đói do th h tr c

đ l i

2.3.1.3 S thành viên b nh t t

so v i ng ng nghèo thì m t c n s c do m n ng c a ch h c ng có th đ y h

vào vòng nghèo ch sau vài tháng (Ngân hàng Th gi i, 2003)

n m 2002 c a Krishna, i h c Duke, Durham, NC, USA đã cho các k t qu : s

ph thu c vào nông nghi p ho c làm công trong nông nghi p s gi m kh n ng

h n 85% trong các tr ng h p r i vào c nh nghèo (Xem Ph l c s 5 Ch ng trình

Gi ng d y Kinh t Fulbright niên khoá 2012 - 2014)

ngày càng quan tr ng c a Ngân hàng Phát tri n Châu Á (ADB) trong công cu c

h ng c a h gia đình (nhân t ch y u d n t i đói nghèo dai d ng t i nông thôn

viên trong gia đình và th t b i trong đ u t do dao đ ng giá c , d ch b nh gia súc,

2.3.1.4 S ng i đi làm xa quê

đ ng thu n nông Không ch th , kh n ng thoát nghèo c a h gia đình càng t ng

2.3.1.5 Trình đ h c v n

V i mô hình Prôbit xác đ nh m c đ tác đ ng c a các y u t đ n kh n ng

r i vào nghèo c a các h gia đình, Thái Phúc Thành (2014) đã tìm ra k t qu , trình

đ h c v n không ph i là y u t quy t đ nh làm cho h gia đình nghèo hay không

d c nh ng v n thoát nghèo b n v ng Không ph i khi nào trình đ giáo d c c ng tác đ ng đ n gi m nghèo Trình đ hi u bi t và k n ng c th tích l y t cu c s ng

v i trình đ giáo d c ph thông) đ n kh n ng thoát nghèo c a h nghèo

2.3.1.6 Vi c làm, tính ch t c a vi c làm

Theo Tenev, Amanda Carlier, Chaudry, Nguyen Quynh Trang (2003) trích

ng i nghèo

h gia đình H có vi c làm thu c l nh v c phi nông nghi p có m c chi tiêu bình

quân đ u ng i cao h n h có vi c làm thu c l nh v c nông nghi p

làm thu c l nh v c phi nông nghi p thu nh p s cao h n Vi c làm phi nông nghi p

là c h i đ h nghèo thoát nghèo Có ngh a là, đa d ng hoá vi c làm là ph ng

S n, 2012)

Nghiên c u v v n con ng i trong gi m nghèo Vi t Nam c a Thái Phúc

làm vi c thu c l nh v c nông nghi p, nguy c r i vào nghèo cao

hàng đ u quy t đ nh kh n ng thoát nghèo c a m t h gia đình Vi c làm trong l nh

v c nông nghi p, kh n ng nghèo nhi u h n

đ n kh n ng thoát nghèo c a h nghèo và vi c làm thu c l nh v c phi nông nghi p

2.3.1.7 Ngu n thu nh p

n m 2002 c a Krishna, i h c Duke, Durham, NC, USA đã cho các k t qu : đa

d ng hóa ngu n thu nh p, đ c bi t có thêm ng i làm ra l ng trong gia đình, là l i

niên khoá 2012 - 2014)

2.3.1.8 ng l c thoát nghèo

ng i nghèo - s c g ng v n lên c a chính ng i nghèo, h nghèo - là nhân t

2.3.2 Y u t liên quan đ n chính sách xoá đói gi m nghèo c a Chính ph

Tín d ng

xã h i đ i v i gi m nghèo (Nguy n V n Châu, 2009; V ng Qu c Duy và Lê Long

Qua k t qu nghiên c u, Nguy n V n Châu (2009) c ng kh ng đ nh, so v i

Tóm l i, có m t k t qu th ng nh t gi a các nghiên c u, y u t tín d ng tác

đ ng m nh đ n kh n ng thoát nghèo c a h nghèo, giúp h nghèo thoát nghèo

* ánh giá nghèo v i s tham gia c a ng i dân (PPA) do VASS ph i h p

gi i thích:

C ác tr ng h p thoát nghèo thành công: cha m có nh n th c t t và ý

th c thoát nghèo cao, có ý chí ti p c n ti n b khoa h c k thu t; có nhi u con

nh ng con l n có trình đ h c v n cao và có vi c làm nên có kh n ng đ đ n gia đình; ch đ ng cao trong vi c t đi xin vay hay trong vi c s d ng v n vay đ c đ

đ có v n đ u t s n xu t trong t ng lai; không nghi n r u; có đ tin c y tín d ng

h tr tích c c cho s n xu t ho c giá thành s n ph m; nh n và t n d ng t t các h

tr đáng k t Nhà n c và các t ch c khác và c ng đ ng xã h i qua các ch ng

xu t (Ngu n: VASS, 2009)

Các tr ng h p v n n m d i ng ng nghèo: trình đ h c v n và nh n

t p quán, chi phí ma chay, c i h i; ch a đ c h tr k thu t s n xu t, kinh doanh

(Ngu n: VASS, 2009)

2.2 Th c ti n thoát nghèo trên th gi i và Vi t Nam

2.2.1 Trên th gi i

Theo tài li u c a i h c Kinh t Qu c dân (2013) và ngu n NCSEIF, th c

ti n cho th y, phát tri n nông nghi p và nông thôn đ u đ c các con r ng châu Á

(Hàn qu c, Singapo, ài loan, các n c ASEAN và Trung Qu c) chú tr ng - không

nh ng xây d ng n n móng cho quá trình công nghi p hoá - hi n đ i hoá, mà còn

đ m b o cho phát tri n b n v ng c a n n kinh t qu c dân Nh ng, gi a công nghi p v i nông nghi p, không ph i n c nào c ng đ u phát tri n cân đ i, h p lý

t ng giai đo n, t ng th i k

2.2.2 Vi t Nam

Theo Ngân hàng Th gi i (2012), thành tích c a Vi t Nam v gi m nghèo

th m chí còn v t các M c tiêu Phát tri n Thiên niên k (MDG) Nh ng c i cách

2.2.3 T nh An Giang

2.2.3.1 Kinh nghi m gi m nghèo c a huy n T nh Biên (giai đo n n m 2000 -

n m 2005)

T nh Biên là huy n có t l h nghèo cao nh t t nh An Giang T l h nghèo

trên đ a bàn huy n h n 30%, trong đó, s h nghèo c a đ ng bào dân t c Khmer

gi i, b chi n tranh tàn phá n ng n nên đ i s ng v t ch t l n tinh th n c a nhân dân trên đ a bàn huy n còn r t nghèo nàn

Xuân Tô, Chi L ng, Nhà Bàng, khu kinh t c a kh u T nh Biên và Lâm viên Núi

n c s ch Bên c nh đó, huy n th c hi n t t các chính sách b o tr xã h i cho

ng i nghèo, cho vay v n u đãi đ i v i h nghèo trên đ a bàn huy n đ t hi u qu

ch m sóc s c kh e cho ng i dân đ a ph ng t ng b c đ c nâng cao

ít và ch a b n v ng

2.2.3.2 Kinh nghi m gi m nghèo c a huy n Ch M i (giai đo n n m 2000 -

n m 2006)

tình th ng Nh tri n khai th c hi n khá t t các chính sách xã h i, t l h nghèo

đ n cu i n m 2005 Tuy nhiên, công tác xoá đói gi m nghèo c a huy n Ch M i v n

2.3 Bài h c kinh nghi m trong công tác xoá đói gi m nghèo

Qua các kinh nghi m gi m nghèo nêu trên, có th rút ra bài h c kinh nghi m

đ c nâng cao, th c hi n th ng xuyên và ch t ch ; công tác tuyên truy n, v n

đ ng, giáo d c nh n th c cho ng i nghèo và nâng cao tinh th n trách nhi m c a

có đ m b o hài hoà trách nhi m đi đôi v i quy n h n; n ng l c và đ o đ c cách

qu gi m nghèo c a đ a ph ng m i có b c nh y v t v t b c và hi u qu h n

CH NG 3: MÔ HÌNH PHÂN TÍCH

3.1 Th c tr ng đói nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang th i gian qua

B ng 3.1 H nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang giai đo n 2011 – 2014

B ng 3.2 H c n nghèo th xã Tân Châu, t nh An Giang giai đo n 2011 – 2014

c a Chi c c Th ng Kê th xã Tân Châu, t nh An Giang)

3.2 Th c tr ng công tác xoá đói gi m nghèo c a th xã Tân Châu, t nh An Giang th i gian qua

Ch ng trình hành đ ng c a Ban ch p hành ng b th xã Tân châu v đ y

m nh công tác đào t o ngh - gi i quy t vi c làm, xu t kh u lao đ ng và gi m nghèo giai đo n 2010 - 2015 là t p trung huy đ ng, phát huy các ngu n l c xã h i

đ thúc đ y, nâng ch t l ng công tác gi m nghèo, nâng cao dân trí, phát tri n kinh

đ , đúng đ i t ng, đ ng i lao đ ng, h nghèo có vi c làm n đ nh, gi m nghèo

3.2.2 Các ho t đ ng th c hi n công tác xoá đói gi m nghèo trên đ a bàn th xã

c a các c p, các ngành trong toàn th xã th i gian qua

c a Nhà n c, tuyên truy n, v n đ ng, nâng cao n ng l c gi m nghèo cho ng i

ch c, cá nhân, các tôn giáo, dân t c đóng góp Qu h tr ng i nghèo; qua ho t

đ ng c a H i Liên hi p Ph n th xã tuyên truy n, v n đ ng nhân dân hi u rõ t m