Đánh giá chung kết quả thực hiện chính sách an sin- 123docz.net

huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình

3.3.3.1 Thành công

Huyện Lệ Thuỷ là huyện nằm ở phía nam của tỉnh Quảng Bình, tuy điều kiện tự nhiên có những khó khăn nhất định nhƣ thiên tai thƣờng xuyên xảy ra, kinh tế chủ đạo vẫn là nông nghiệp (năm 2013 chiếm 37,1% ) nhƣng huyện đã thực hiện tốt các chủ trƣơng chính sách của Nhà nƣớc về an sinh xã hội đó là đã thƣ̣c hiện chi trả các chế độ bảo hiểm cho hộ nghèo, đảm bảo đúng đối tượng , chế độ , kịp thời và trực tiếp đến người thu ̣ hưởng . 100% ngƣời nghèo đƣợc thụ hƣởng các chế độ về bảo hiểm y tế, con em của hộ nghèo đƣợc miễn giảm học phí theo quy định. Hộ nghèo đƣợc hỗ trợ vay vốn để phát triển sản xuất và làm nhà ở nếu có nhu cầu. 1137 hộ nghèo đã đƣợc hỗ trợ xây dựng nhà ở trong giai đoạn 2010 -2014, gần 16.800 lƣợt ngƣời nghèo đã đƣợc đào tạo nghề... Về chế độ bảo trợ xã hội : cùng với chính sách phát triển công bằng xã hội của Đảng và Nhà nước, đối tượng hưởng bảo trợ xã hội được mở rộng và tăng nhanh, đảm bảo đáp ƣ́ng ki ̣p thời yêu cầu thƣ̣c tế phát sinh, qua đó góp phần đảm bảo ổn đi ̣nh kinh tế - xã hội. Mƣ́c trợ cấp cũng đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với tăng trưởng kinh tế , qua đó đảm bảo nâng dần mƣ́c sống cho các đối tượng thu ̣ hưởng.

Các chính sách về an sinh xã hội đƣợc triển khai đồng bộ ở tất cả các xã, thị trấn đã cải thiện đáng kể tình trạng nghèo đói ở huyện, đặc biệt là ở các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn và tỷ lệ hộ nghèo cao nhƣ các xã vùng miền núi, bãi ngang. Những nỗ lực trên đã góp phần làm giảm nhanh

tỷ lệ nghèo đói của huyện từ 13,39% năm 2010 (chuẩn cũ) và 10,37% năm 2013 (chuẩn mới). Bộ mặt các xã nghèo đã có sự thay đổi đáng kể, chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân đƣợc nâng lên, nhất là cuộc sống của các hộ nghèo, cận nghèo. Nhiều chính sách tạo cơ hội để ngƣời nghèo tiếp cận các dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội cơ bản đƣợc thực hiện nhƣ lập quỹ khám chữa bệnh cho ngƣời nghèo, huy động nguồn lực xóa nhà ở tạm bợ…

Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thuỷ đã mở các lớp tập huấn triển khai các văn bản của Nhà nƣớc về chính sách an sinh xã hội cho các các bộ làm công tác chính sách và các tổ chức đoàn thể để qua đó tuyên truyền rộng rãi các chính sách này cho nhân dân. Vì vậy, công tác xóa đói giảm nghèo đã thực sự đi vào cuộc sống và huy động đƣợc sức mạnh của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, các doanh nghiệp, sự tham gia của các tầng lớp nhân dân và của chính ngƣời nghèo, ngƣời lao động. Chƣơng trình cũng đã thu hút sự hƣởng ứng, chia sẻ, ủng hộ tích cực của các tổ chức trong và ngoài tỉnh, của cộng đồng quốc tế. Nhận thức, năng lực, trách nhiệm của các cấp, các ngành và ngƣời dân về Chƣơng trình xoá đói giảm nghèo đã đƣợc nâng lên. Các cấp, các ngành luôn coi công tác xóa đói giảm nghèo là một nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu, vừa cấp bách, vừa cơ bản lâu dài trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.

Các ngành chức năng tham mƣu cho uỷ ban nhân dân các cấp đã phát huy trách nhiệm, chủ động nghiên cứu đề xuất và giải quyết công việc theo thẩm quyền bảo đảm cho các chính sách, dự án triển khai đúng thời gian, đúng tiến độ, sớm hoàn thành đƣa vào sử dụng đáp ứng nhu cầu bức thiết của nhân dân.

Nhiều chính sách hỗ trợ hộ nghèo của Chính phủ, của tỉnh và địa phƣơng đã thực sự phát huy hiệu quả và đi vào lòng dân. Các phong trào ''Ngày vì ngƣời nghèo'' đã thu hút đông đảo sự quan tâm và giúp đỡ của các cá

nhân, cộng đồng, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội. Có nhiều mô hình xoá đói giảm nghèo mới hiệu quả và đƣợc nhân rộng, khuyến khích mọi ngƣời dân tham gia làm kinh tế và khuyến khích làm giàu chính đáng ở nông thôn.

Ngƣời nghèo đã nhận thức rõ hơn trách nhiệm của chính bản thân mình và chủ động trong việc nhận các chính sách và nguồn lực hỗ trợ của Nhà nƣớc, kết hợp sự đóng góp của cộng đồng, phát huy tinh thần tự lực vƣơn lên, tự tìm kiếm việc làm cho mình, cho gia đình và vƣơn lên thoát nghèo bền vững từ đó số lƣợng hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo của huyện Lệ Thủy có xu hƣớng ngày càng giảm. Mức sống của dân cƣ của hộ gia đình đã đƣợc cải thiện, các chỉ tiêu về xã hội cho thấy sự cải thiện trong việc tiếp cận đến các dịch vụ y tế và giáo dục... của ngƣời dân.

3.3.3.2 Hạn chế

Huyện Lệ Thuỷ mặc dù đã cố gắng chỉ đạo thực hiện các chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo tích cực, nhƣng đến nay tỷ lệ hộ nghèo của huyện năm 2013 còn cao đạt 10,37 % thấp hơn mức bình quân chung của tỉnh Quảng Bình (14,2%) và vẫn cao hơn nhiều so với tỷ lệ bình quân chung của cả nƣớc (8%).

Tỉnh Quảng Bình nói chung và huyện Lệ Thuỷ nói riêng ngân sách còn hạn chế, hằng năm phải trông chờ ngân sách trung ƣơng điều tiết, vì vậy còn nhiều hạn chế trong việc hỗ trợ các chính sách riêng của tỉnh và huyện đối với hộ nghèo.

Một bộ phận ngƣời nghèo chƣa tiếp cận đƣợc một số chính sách về an sinh xã hội nhƣ vay vốn ƣu đãi, đào tạo nghề do các nguồn vốn thực hiện chƣơng trình này nhiều khi còn hạn chế, không đáp ứng đƣợc nhu cầu của ngƣời vay vốn.

Các công trình đƣợc đầu tƣ cho các xã khó khăn không thực sự phát huy hiệu quả do không khảo sát kỹ tình hình thực tế của từng địa phƣơng

cũng nhƣ nhu cầu của ngƣời dân. Ví dụ các công trình nhƣ chợ trung tâm xã Trƣờng Thuỷ, bến xe trung tâm xã Lâm Thuỷ không sử dụng hiệu quả do ngƣời dân không có nhu cầu.

Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm nhanh nhƣng chƣa bền vững, việc làm thiếu ổn định, chỉ cần một biến cố trong cuộc sống nhƣ: ốm đau, rủi ro, thiên tai, lũ lụt... thì số hộ thoát nghèo có khả năng lại tái nghèo, nguy cơ mất việc còn cao. Tốc độ giảm nghèo không đồng đều giữa các vùng, tình trạng tái nghèo và phát sinh hộ nghèo ở một số địa phƣơng còn lớn.

3.3.3.3 Nguyên nhân của hạn chế

*Nguyên nhân khách quan

Xuất phát điểm kinh tế của huyện Lệ Thuỷ còn thấp, tỷ lệ dân số hoạt động trong ngành nông nghiệp cao.

Về địa lý: nhiều vùng ở vị trí xa xôi hẻo lánh, rừng sâu núi thẳm…thƣờng không có đƣờng giao thông thuận lợi cho việc giao lƣu văn hóa, xã hội dẫn đến nhiều thua thiệt.

Về xã hội: nhiều phong tục tập quán lạc hậu còn tồn tại, nhiều dân tộc thiểu số trình độ dân trí thấp kém dẫn đến có sự tách biệt về văn hóa.

Do thiên tai, dịch bệnh: Bão lụt tàn phá cơ sở hạ tầng, sâu bệnh cho cây trồng và dịch bệnh cho gia súc, nuôi trồng thủy sản, gây rủi ro nghiêm trọng cho các hộ dân, đây là một sự thiệt thòi lớn dẫn đến tình trạng đói nghèo.

* Nguyên nhân chủ quan. Về phía nhà nƣớc:

Nguồn lực của Nhà nƣớc cũng nhƣ của địa phƣơng còn nhiều hạn chế nên các chính sách về an sinh xã hội vẫn chƣa thực sự đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn của nhân dân. Trong thời gian vƣ̀a qua , nhu cầu chi ngân sách cho các đối tượng thuộc chính sách bảo trợ xã hội ngày càng tăng do sƣ̉a đổi , bổ sung đối tượng hưởng bảo trợ xã hội , điều chỉnh mƣ́c trợ cấp cho các đối

tƣợng và hệ thống hoá các chính sách bảo trợ xã hội . Với tổng nhu cầu chi rất lớn, việc tăng cường thƣ̣c hiện chính sách bảo trợ xã hội đã ngày càng gây sƣ́c ép đối với ngân sách nhà nƣớc , đặc biệt trong bối cảnh kinh tế xã hội khó khăn hiện nay.

Hệ thống hành chính , sƣ̣ nghiệp cung cấp di ̣ch vu ̣ an sinh xã hội chưa theo ki ̣p yêu cầu phát triển thƣ̣c tế , còn ha ̣n chế trong năng lƣ̣c tổ chƣ́c và quản lý đối với các loại hình an sinh x ã hội. Chất lượng cung cấp các di ̣ch vu ̣ an sinh xã hội, đặc biệt là di ̣ch vu ̣ y tế còn ha ̣n chế và chưa đáp ƣ́ng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và sƣ̣ gia tăng trong mƣ́c sống dân cư . Vì vậy, một số chính sách của Nhà nƣớc chậm thực hiện, ngƣời nghèo đƣợc hƣởng thụ các chính sách nhiều khi chƣa kịp thời.

Huyện Lệ Thuỷ chƣa có các giải pháp phù hợp để giúp đỡ các hộ nghèo ở các vùng miền khác nhau của huyện theo lợi thế điều kiện tự nhiên của từng vùng cụ thể.

Chính quyền địa phƣơng đóng vai trò quan trọng trong giảm nghèo và hỗ trợ trực tiếp, tuy nhiên năng lực của đội ngũ cán bộ còn yếu và sự phối hợp tại các cấp chƣa tốt. Thực tế cho thấy rằng vẫn còn nhiều chính sách về mục tiêu xoá đói chƣa đƣợc thực hiện hiệu quả, thậm chí còn sai, làm phƣơng hại đến kết quả xóa đói giảm nghèo ở các địa phƣơng. Đồng thời sự hỗ trợ của Nhà nƣớc và các tổ chức quốc tế còn nhiều hạn chế, các nguồn vốn đầu tƣ cho các chƣơng trình xoá đói giảm nghèo, nƣớc sạch nông thôn…của Nhà nƣớc còn hạn hẹp.

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai phổ biến, tuyên truyền các chủ trƣơng, chính sách về xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm ở một số địa phƣơng chƣa thƣờng xuyên, còn chung chung, do đó phần lớn ngƣời nghèo, ngƣời lao động chƣa nhận thức rõ để tham gia ý kiến vào các chƣơng trình, dự án tại thôn, bản, làng xã. Công tác lồng ghép các chƣơng trình, dự án với

Chƣơng trình xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm của các ngành, các cấp còn lúng túng, thiếu đồng bộ.

Quy trình rà soát hộ nghèo do các xã, thị trấn và các thôn, bản thực hiện có nơi chƣa đúng quy trình, không công khai dân chủ. Mặt khác kinh phí phục vụ công tác này không có, sự liên kết thực hiện giữa các ngành các cấp còn chƣa chặt chẽ nên kết qủa rà soát quá chậm, chƣa chính xác, còn sai, sót đối tƣợng. Hệ thống bộ máy làm công tác xóa đói giảm nghèo nhất là tại các xã, thị trấn còn hạn chế về trình độ chuyên môn; một số chƣa phát huy hết tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao về công tác xóa đói giảm nghèo.

Một số địa phƣơng đã khống chế tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn so với thực tế dẫn đến một bộ phận ngƣời nghèo chƣa tiếp cận đƣợc với chính sách, dự án của chƣơng trình. Ngƣợc lại, có địa phƣơng muốn nâng tỷ lệ hộ nghèo cao hơn thực tế để đƣợc vào danh sách xã nghèo nhằm hƣởng lợi các chính sách, dự án của chƣơng trình.

Về phía ngƣời dân:

Ngƣời nghèo thông thƣờng có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội tiếp cận với khoa học kỹ thuật tiên tiến trong sản xuất và khả năng tìm kiếm các công việc trong lĩnh vực phi nông nghiệp, vì vậy cơ hội thoát nghèo nâng cao thu nhập của họ thấp. Đồng thời do hạn chế về mặt kiến thức nên họ hầu nhƣ không có khả năng phân tích những biến động của thị trƣờng để xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh những sản phẩm đem lại thu nhập cao. Thu nhập thấp trong khi chi tiêu không có kế hoạch, không tính toán cũng là nguyên nhân gây nghèo đói. Hộ nghèo có thu nhập thấp nên không đủ chi tiêu cho cuộc sống sinh hoạt hằng ngày và hoàn toàn không có vốn để sản xuất kinh doanh. Do đó một số hộ nghèo phải vay mƣợn hoặc có khi phải vay nặng lãi. Điều này làm cho khó khăn của họ ngày càng khó khăn hơn.

Một số gia đình có ngƣời ốm đau thƣờng xuyên hoặc mắc tệ nạn xã hội nhƣ rƣợu chè, cờ bạc, gia đình bất ổn. Nhƣ vậy họ không chỉ mất đi thu nhập từ lao động trong nhà mà còn phải gánh chịu chi phí cho việc khám chữa bệnh, mua rƣợu, thuốc, ma túy…nhiều khi tiền vốn vay đƣợc để kinh doanh thì chuyển sang chữa bệnh. Đó cũng là nguyên nhân đẩy họ vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói. Ngƣời nghèo thƣờng có tính ỷ lại, trông chờ vào sự giúp đỡ của xã hội, lƣời lao động, không có ý thức tự vƣơn lên thoát nghèo cũng là một nguyên nhân gây nghèo đói.

Chất lƣợng nguồn lao động của huyện còn hạn chế, trình độ, tay nghề của ngƣời lao động còn thấp, một số chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của thị trƣờng lao động, đặc biệt là thị trƣờng lao động ngoài nƣớc (đi xuất khẩu lao động).

Một số hộ nghèo không phấn đấu để thoát nghèo mà ỷ lại vào các chính sách hỗ trợ của nhà nƣớc. Đặc biệt một số hộ còn "phấn đấu" để đƣợc nghèo nhằm thị hƣởng các chính sách ƣu đãi. Nhiều hộ dân sau khi thoát nghèo lại tiếp tục tái nghèo.

CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ TẠI HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH

4.1 Quan điểm để xây dựng chính sách an sinh xã hội hoàn thiện

Chính sách an sinh xã hội là một trong nhƣ̃ng chính sách xã hội cơ bản của quốc gia hƣớng vào bảo vệ , bảo đảm an toàn cho các thành viên trong xã hội đối với các trường hợp rủi ro dẫn đến bi ̣ giảm hoặc bi ̣ mất thu nhập , hoặc phải tăng chi phí đột xuất do nhiều nguyên nhân khác nhau - gọi là "rủi ro xã hội". An sinh xã hội dƣ̣a trên nguyên tắc chia sẻ trách nhiệm và công bằng xã hội, là một trong những chỉ báo quan trọng của một xã hội phát triển.

Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm phát triển hệ thống an sinh xã hội với nhƣ̃ng chính sách cu ̣ thể nhằm phòng ngƣ̀a và khắc phu ̣c rủi ro trong kinh tế thi ̣ trường và rủi ro xã hội khác cho mo ̣i người, không ngƣ̀ng nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân . Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng đã đề ra chủ trương : "Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng ; phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm xã hội , bảo hiểm thất nghiệp , bảo hiểm y tế , bảo hộ lao động". Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương Khóa X một lần nƣ̃a nhấn ma ̣nh: "Tƣ̀ng bước mở rộng và cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ƣ́ng ngày một tốt hơn nhu cầu đa dạng của mọi tầng lớp trong xã hội, nhất là của nhóm đối tượng chính sách, đối tượng nghèo".

Đến Đa ̣i hội XI , nhận thƣ́c về hệ thống chính sách an sinh xã hội tiếp tục đƣợc hoàn thiện và nâng lên tầm chiến lƣợc về phát triển hệ thống chính sách an sinh xã hội trong giai đoạn mới , phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới . Nghị quyết Đa ̣i hội XI của Đảng chỉ rõ : “Ta ̣o bước tiến rõ rệt về thƣ̣c hiện tiến bộ và công bằng xã hội , bảo đảm an sinh xã hội , giảm tỷ lệ hộ nghèo ; cải thiện điều kiện chăm sóc sƣ́c khỏe nhân dân” . Đa ̣i hội XI tiếp tu ̣c làm rõ nhƣ̃ng

quan điểm, đi ̣nh hướng, nội dung cu ̣ thể cho tƣ̀ng chính sách an sinh xã hội : “Tiếp tu ̣c sƣ̉a đổi , hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội , bảo hiểm y tế , bảo hiểm thất nghiệp , trợ giúp và cƣ́u trợ xã hội đa da ̣ng , linh hoa ̣t, có khả năng bảo vệ, giúp đỡ mọi thành viên trong xã hội , nhất là các nhóm yếu thế , dễ bi ̣ tổn thương , vƣợt qua khó khăn hoặc các rủi ro trong đời sống . Tăng tỷ lệ

Đánh giá chung kết quả thực hiện chính sách an sinh xã hội của

Phương pháp phân tích và tổng hợp

Phương pháp gắn liền logic với lịch sử