Chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Liên bang Nga từ năm 2000 đến nay

Xuất phát từ lợi ích quốc gia quan trọng của mình, liên bang Nga đã đặc biệt chú ý tới sự phát triển năng động của khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, tăng cường phát triển mối quan hệ đối

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HÀ NỘI

MỤC LỤC

MỤC LỤC 2

PHẦN MỞ ĐẦU 4

Lý do chọn đề tài 4

Lịch sử nghiên cứu của vấn đề 4

Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

Phương pháp nghiên cứu 6

Những đóng góp của đề tài 6

Cấu trúc của luận văn 7

PHẦN NỘI DUNG 9

Chương 1 Cơ sở hình thành chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của LB Nga từ năm 2000 đến nay 9

1.1 Bối cảnh thế giới và khu vực Châu Á - Thái Bình Dương 9

1.2 Nhân tố tác động đến chính sách Châu Á – Thái Bình Dương của Nga từ năm 2000 đến nay 16

2.1.1 Biến động tình hình thế giới 16

2.1.2 Yếu tố địa - chính trị và địa - kinh tế của LB Nga 19

2.1.3 Nhân tố nội tại của Nga 26

Tiểu kết chương 1 31

Chương 2 Nội dung chính sách Châu Á – Thái Bình Dương của Nga từ năm 2000 – đến nay 32

2.1 Nội dung chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga 32

2.1.1 Chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga trong 2 nhiệm kỳ đầu của Tổng thống Putin (2000-2008) 32

2.1.2 Chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga dưới thời Tổng thống

D.Medvedev (2008-2012) và nhiệm kỳ 3 của Tổng thống Putin (2012-nay) 42

2.2 Chính sách của liên bang Nga với một số cường quốc trong khu vực 48

2.2.1 Chính sách của Nga với Mỹ 48

2.2.2 Chính sách của Nga với Trung Quốc 54

2.2.3 Chính sách của Nga với Ấn Độ 58

2.2.4 Chính sách của Nga với Nhật Bản 60

2.3 Chính sách của liên bang Nga với các quốc gia Đông Nam Á 67

Tiểu kết chương 2 68

Chương 3 Kết quả và tác động chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga từ năm 2000 đến nay và triển vọng trong thời gian tới 69

3.1 Kết quả đạt được và một số hạn chế từ quá trình triển khai chính sách của Nga ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương 69

3.2 Tác động chính sách của Nga ở Châu Á - Thái Bình Dương đối với một số quốc gia và tổ chức trong khu vực 82

3.3 Vị trí của Việt Nam trong chính sách của Nga ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương 85

3.4 Triển vọng chính sách của Nga ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương thời gian tới 98

Tiểu kết chương 3 103

PHẦN KẾT LUẬN 104

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

Diễn đàn khu vực ASEAN

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

Tổ chức hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương

BRICS Emerging national economies (Brazil, Russia, India,

China, and South Africa) CSTO The Collective Security Treaty Organization

Hiệp ước Tổ chức An ninh Tập thể

Khu vực Mậu dịch tự do Đông Á

Tổng sản phẩm quốc nội

Nhóm các nền KT phát triển & mới nổi hàng đầu thế giới

Quỹ tiền tệ thế giới

Hiệp định Thương mại tự do Bắc Mỹ

and Development

Tô chức hợp tác và phát triển kinh tế

Tổ chức hợp tác Thượng Hải

Đô la Mỹ

Tổ chức Thương mại thế giới Nhóm các nền kinh tế mới nổi

Ngân hàng thế giới

Với tư cách là “quốc gia kế tục Liên Xô” trên trường quốc tế, Liên bang Nga được kế thừa phần lớn tiềm lực kinh tế, quân sự, khoa học kỹ thuật và nguồn nhân lực trình độ cao của Liên Xô, ảnh hưởng chính trị quốc tế của Liên Xô, cộng với những ưu đãi đặc biệt do thiên nhiên ban tặng, liên bang Nga có đầy đủ những tố chất làm nên sức mạnh và vị thế của một cường quốc thế giới thời kỳ sau chiến tranh lạnh Và điều này được hiện thực rõ hơn khi Putin lên nắm quyền lãnh đạo vào năm 2000 Tương lai của Nga đã mở ra đầy triển vọng với một vị thế cường quốc, thu hút được mọi sự quan sát của thế giới với chiến lược đối ngoại cân bằng Đông - Tây, điển hình là chiến lược của liên bang Nga ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

Xuất phát từ lợi ích quốc gia quan trọng của mình, liên bang Nga đã đặc biệt chú ý tới sự phát triển năng động của khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, tăng cường phát triển mối quan hệ đối tác chiến lược với một loạt các quốc gia trong khu vực, điều chỉnh chiến lược để có cách tiếp cận mới không chỉ trên cơ sở cân bằng lực lượng, mà còn phải tính toán tới lợi ích của các cường quốc trong khu vực Để làm rõ những vấn

đề nêu trên, tác giả đi sâu tìm hiểu về những những giá trị, lợi ích của Nga ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, làm sáng tỏ mục tiêu, chính sách của Nga, từ đó làm cơ sở quan trọng cho việc hoạch định chính sách đối ngoại của Đảng, Nhà nước ta hiện nay nhằm cân bằng giữa các nước lớn, loại trừ nhân tố bất lợi, tận dụng tối đa cơ hội thuận lợi trong quan hệ đối tác với các nước lớn nói chung và với Nga nói riêng phục vụ sự

nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nâng cao vị thế Việt Nam trên trường quốc tế

2 Lịch sử nghiên cứu của vấn đề

Nghiên cứu về chính sách của Nga ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương không phải là đề tài hoàn toàn mới Đã có rất nhiều học giả trong và ngoài nước đã nghiên cứu về chính sách đối ngoại của Nga, các mối quan hệ đối tác chiến lược của Nga ở nhiều khu vực trên thế giới, trong đó có chính sách Châu Á - Thái Bình Dương như TS Nguyễn Cảnh Toàn, GS.TS Bùi Huy Khoát, PGS.TS Nguyễn Quang Thuấn, PGS.TS Nguyễn An Hà, TS Hà Mỹ Hương… Những công trình nghiên cứu đã được công bố gồm:

Cuốn “Liên bang Nga hai thập niên đầu thế kỷ XXI” do TS Nguyễn An Hà chủ

biên, được Nhà xuất bản Khoa học Xã hội phát hành năm 2011 Trong cuốn sách này, tác giả tập trung phác họa diện mạo chính trị, kinh tế xã hội của liên bang Nga trong thập niên đầu thế kỷ, phân tích chính sách đối ngoại của Nga, sự tác động và một số điều chỉnh chính sách của Nga trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, xu thế vận động phát triển của Nga trong giai đoạn 2011 – 2020 và đưa ra dự báo chính sách đối ngoại của Nga, cũng như các tác động của chính sách nay tới thế giới, khu vực và Việt Nam giai đoạn 2011-2020

Cuốn “Các giải pháp phát triển quan hệ Nga - ASEAN trong bối cảnh quốc tế mới” do PGS TS Nguyễn Quang Thuấn chủ biên (Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa

phát hành năm 2009) chủ yếu đánh giá thực trạng quan hệ Nga – ASEAN trên tất cả các các lĩnh vực; đánh giá vai trò của Việt Nam trong khu vực, làm cầu nối để Nga tiếp cận với các thị trường khác trong khu vực; từ đó tác giả đưa ra giải pháp thúc đẩy quan hệ Nga – ASEAN, Nga – Việt ngày càng hợp tác hiệu quả

Ngoài ra, còn rất nhiều công trình như cuốn “Liên bang Nga trên con đường phát triển những năm đầu thế kỷ XXI” PGS.TS Nguyễn An Hà, Nhà xuất bản Khoa học xã hội Hà Nội 2008; “Tác động của chiến lược Nga – Trung – Mỹ đối với khu vực Châu Á - Thái Bình Dương và Việt Nam Triển vọng” của TS Nguyễn Cảnh Toàn;

“Hợp tác chiến lược Việt – Nga, những quan điểm, thực trạng và triển vọng” của PGS.TS Vũ Đình Hòe và PGS.TS Nguyễn Hoàng Giáp đồng chủ biên…; Cuốn

“nước Nga trên trường quốc tế: Hôm qua, hôm nay và ngày mai” của TS Hà Mỹ

Hương do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội phát hành năm 2006…

Ngoài ra, còn có nhiều công trình cấp Bộ, hàng trăm bài nghiên cứu được đăng trên các tạp chí như Nghiên cứu châu Âu, Nghiên cứu quốc tế, Nghiên cứu Đông Nam

á, Nghiên cứu châu Mỹ, Tài liệu tham khảo đặc biệt do Thông tấn xã Việt Nam phát hành… Rất nhiều sinh viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh cũng đã chọn đề tài về nước Nga những năm đầu thế kỷ XXI làm công trình nghiên cứu của mình

Ở nước ngoài, các công trình nghiên cứu về Liên bang Nga cũng khá nhiều

Một số nghiên cứu nổi bật như “Ý nghĩa địa chính trị vùng Viễn Đông, nước Nga, Trung Quốc và các nước châu Á khác” của Viện sỹ Viện Hàn lâm khoa học Nga M.L

Titarenko, đã được Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa dịch và xuất bản năm 2012;

“Limited Parnership: Russia – China Relations in a Changting Asia” của Sherman W Garnett xuất bản năm 1998 tại Washington; “Nước Nga trước thềm thế kỷ XXI” của

Vadim Makarenko, Nhà xuất bản công an nhân dân;

3 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Mục đích lớn nhất của đề tài là đã phân tích, đánh giá thực trạng, triển vọng chiến lược, sách lược, các chính sách của Nga tại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

từ năm 2000 đến nay, chỉ rõ, nghiên cứu, đi sâu hơn và cập nhật mới nhất về các bước

đi thực tế của Nga đối với khu vực này, tác động của chính sách này đối với Việt Nam

- Để đạt được mục đích trên, đề tài này hướng đến đối tượng nghiên cứu là chính sách Châu Á - Thái Bình Dương Tác giả tập trung phân tích chính sách này của Nga các đời Tổng thống Putin và Medvedev từ năm 2000 tới nay, đánh giá ở từng thời kỳ

để có cái nhìn tổng quan về chính sách, cũng như thấy được tác động của chính sách

đó tới vị thế Nga trên trường quốc tế và đối với Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Thời gian nghiên cứu chủ yếu từ năm 2000 đến thời điểm hiện nay (qua hai nhiệm kỳ Tổng thống của ông Putin 2000-2008 và một nhiệm kỳ của ông Medvedev 2008-2012, sau đó là sự trở lại của Tổng thống Putin vào tháng 5/2012)

+ Không gian nghiên cứu tập trung chủ yếu ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên hai phương pháp biện chứng chủ yếu là phương pháp biện chứng lịch sử và phương pháp logic, đây là hai phương pháp quan trọng không thể thiếu trong quá trình nghiên cứu một đề tài Hai phương pháp này có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau và có ảnh hưởng quan trọng làm nên một đề tài hoàn thiện

Ngoài hai phương pháp trên, luận văn còn sử dụng nhiều phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu, đồng thời còn sử dụng phương pháp dự báo khoa học và thời sự hóa vấn đề nhằm làm cho luận văn phong phú, có tính thiết thực hơn

Bên cạnh đó, luận văn còn được viết dựa trên cơ sở lý luận quan hệ quốc tế về quan hệ đối tác chiến lược của các quốc gia đồng thời cũng bám sát các quan điểm đánh giá tình hình quốc tế và khu vực của Đảng ta trong các văn kiện Đại hội về chính sách đối ngoại

5 Đóng góp của đề tài

Đề tài đã phân tích, đánh giá thực trạng, triển vọng chiến lược, sách lược, các chính sách của Nga tại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương từ năm 2000 đến nay và mang ý nghĩa khoa học và thực tiễn sâu sắc

- Thứ nhất, đề tài là nguồn tài liệu, tư liệu tham khảo tốt trong công tác nghiên cứu và giảng dạy về Quan hệ quốc tế và cho những người muốn nghiên cứu, tìm hiểu

về Nga, chính sách đối ngoại của Nga ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

- Thứ hai, mạnh dạn kết hợp phương pháp nghiên cứu quốc tế với lịch sử nhằm làm rõ đặc điểm, tính chất của chính sách đối ngoại Nga từ năm 2000 đến nay

- Thứ ba, góp phần làm sáng tỏ thêm sức mạnh, vị thế mới của Nga một cách công bằng, khách quan, giảm bớt định kiến hay thiên vị

- Thứ năm, kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần chỉ rõ tác động của Nga và những ảnh hưởng đối với các quốc gia trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, trong đó có Việt Nam Ngoài ra, đề tài dự báo, kiến nghị giải pháp có tính khả thi, phát huy tối đa tác động tích cực và giảm thiểu tác động tiêu cực chính sách của Nga đối với Việt Nam ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

6 Cấu trúc của luận văn

Luận văn này gồm 3 phần chính:

Phần mở đầu

Chương thứ hai tập chung chủ yếu tới nội dung chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga từ năm 2000, chính sách của Nga đối với một số cường quốc, đối tác quan trọng trong khu vực Chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga được thực hiện một cách nhất quán đã mang lại cho Nga vị thế của một cường quốc trong khu vực Khuynh hướng này đã được chính quyền Tổng thống Putin nhận thức rõ và triển khai tích cực nhằm đáp ứng lợi ích của Nga tại đây và dẫn đến việc thành lập ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương một hạ tầng cơ sở an ninh và hợp tác trên các nguyên tắc đa cực và bình đẳng Nga đã có thể bước ra thế giới, tham gia mạnh mẽ vào quá trình xây dựng luật chơi trong một số vấn đề toàn cầu

Chương thứ ba đánh giá các kết quả và tác động của chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga, nhất là đi sâu vào phân tích vị trí của Việt Nam trong chính sách của Nga ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, góp phần giúp các nhà hoạch định chính sách đối ngoại phù hợp

Phần kết luận

Một lần nữa khái quát lại toàn bộ vấn đề nghiên cứu và đưa ra nhận định về triển vọng chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga trong tương lai Trong quá trình thực hiện đề tài này, tác giả đã có nhiều cố gắng nhằm thu thập thông tin, xử lý các vấn đề và đưa ra một số đánh giá cá nhân, nhưng do vấn đề khá phức tạp, đòi hỏi phải

có góc nhìn của chuyên gia đã có nhiều thời gian theo dõi, nghiên cứu sâu vấn đề nên chắc chắn đề tài còn nhiều hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp để nghiên cứu được hoàn thiện hơn

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH CHÂU Á – THÁI

BÌNH DƯƠNG CỦA LIÊN BANG NGA

1.1 Bối cảnh thế giới và khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

1.1.1 Tình hình địa chiến lược ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương từ sau chiến tranh lạnh đến năm 2000

Trong xu thế gia tăng của toàn cầu hóa kinh tế, sự kiện Liên Xô và các nước Đông Âu lâm vào tình trạng khủng hoảng đi đến sự sụp đổ vào cuối những năm 80 - đầu những năm 90 đã phá vỡ trật tự hai cực trong quan hệ quốc tế được hình thành sau chiến tranh thế giới thứ II Sự kiện này đã chấm dứt sự đối đầu ý thức hệ tư tưởng - chính trị và quân sự giữa hai Liên Xô và Mỹ, mở ra thời kỳ hợp tác sâu rộng trên quy

mô toàn cầu Từ đây trở đi, cạnh tranh và hợp tác để cùng phát triển trở thành xu hướng chủ đạo trong quan hệ giữa các quốc gia Đặc biệt, sức mạnh cứng (quân sự, vũ khí, số dân) không còn vai trò như trước đây mà đã được bổ sung bằng sức mạnh mềm (văn hóa, hệ giá trị, chính sách) và phụ thuộc lẫn nhau Do đó, nguy cơ dẫn đến chiến tranh quy mô lớn giữa các cường quốc là khó xảy ra Đồng thời, cùng với những biến đổi lớn lao đó, nhận thức về sức mạnh đã thay đổi cơ bản Sức mạnh quân sự đã giảm dần ý nghĩa, kinh tế ngày càng trở thành nhân tố quan trọng quyết định sức mạnh, vai trò, vị trí, cũng như ảnh hưởng của một quốc gia trên chính trường quốc tế Những năm 1990 là thập niên bản lề có tình chất then chốt đối với nhiều quốc gia trên thế giới Thành công hay thất bại trong phát triển kinh tế là nhân tố quan trọng nhất, quyết định vận mệnh và vai trò của mỗi quốc gia trong thế kỷ tới Đối với một số quốc gia mục tiêu phát triển kinh tế được coi là ưu tiên hàng đầu

Mặt khác, do nhu cầu tập trung phát triển kinh tế cho nên trong chính sách đối ngoại của mỗi quốc gia trên thế giới, dù lớn hay nhỏ đều hướng tới việc tạo dựng một môi trường quốc tế hòa bình, ổn định thúc đẩy hợp tác cùng phát triển, kiềm chế các cuộc xung đột, tranh chấp trên cơ sở dung hòa các lợi ích, nhân nhượng và thỏa hiệp lẫn nhau Đặc biệt trong bối cảnh phát triển mạnh của xu thế toàn cầu hóa liên kết kinh

tế tại khu vực Châu Á- Thái Bình Dương ngày càng tăng mạnh Quá trình này cũng đồng thời làm gia tăng các thách thức an ninh phi truyền thống về các vấn đề kinh tế,

tội phạm xuyên quốc gia, cướp biển, khủng bố quốc tế, bệnh dịch truyền nhiễm, buôn bán phụ nữ trẻ em xuyên biên giới… Các nước ngày càng nhận thức rõ tầm quan trọng của các thách thức này và tìm kiếm các phương thức hợp tác mới để đối phó nhằm xây dựng khu vực hòa bình, ổn định hơn Cấu trúc khu vực của thời chiến tranh lạnh dựa căn bản trên các liên minh theo kiểu “trục và nan hoa” không thích hợp để đối phó với nhiều vấn đề mới, đặc biệt là các thách thức phi truyền thống Từ đó, đã tạo nên sự hình thành một loạt các thể chế hợp tác trong khu vực như APEC, AFTA, NAFTA… các cơ chế liên kết kinh tế như vậy giúp bảo vệ lợi ích giữa các nước tao môi trường và

cơ chế giúp các bên tăng cường hợp tác, duy trì ổn định khu vực Các cơ chế liên kết kinh tế cùng với các cơ chế hợp tác về quân sự và an ninh là hai bộ phận chính cấu thành nên cấu trúc tổng thể khu vực Ngoài ra, còn rất nhiều các quan hệ kinh tế, thương mại, an ninh song phương hoặc nhiều bên giữa các nước trong khu vực cùng

bổ trợ cho cấu trúc chính nêu trên Đây có thể được coi là một phần của tổng thể cấu trúc khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

Nhìn chung, thời kỳ này cục diện ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương là tương đối ổn định, thế giới chuyển từ lưỡng cực sang đa cực, được ghi nhận và kèm theo đó

là hàng loạt thay đổi về mặt địa chiến lược trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

Sự cân bằng lực lượng và thay đổi về chất ở khu vực, ổn định về quân sự, an ninh cấp liên quốc gia vẫn chưa được xem xét đến Tình hình kinh tế tiếp tục tăng trưởng, cùng việc khắc phục hậu quả cuộc khủng hoảng kinh tế năm 1997-1998 đạt kết quả tốt Khu vực vẫn còn ẩn chứa nguy cơ xung đột lớn Mặc dù mối quan hệ liên Triều

đã có phần ấm lại nhưng còn tình trạng nan giải ở bán đảo Triều Tiên, tranh chấp lãnh thổ khu vực biển Nam Trung Quốc, căng thẳng Đài Loan chưa giảm, mâu thuẫn về biên giới, dân tộc của một số quốc gia trong khu vực chưa được giải quyết, kiểm soát

vũ khí và tên lửa hạt nhân cũng nhiều mâu thuẫn phức tạp Việc Mỹ, Nhật soạn thảo

và thực hiện những kế hoạch thiết lập từng phần hệ thống phòng thủ tên lửa quốc gia ở khu vực Đông á có khả năng làm nóng lên những căng thẳng ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương và không loại trừ xảy ra cuộc chạy đua vũ trang mới Việc mở rộng các lĩnh vực hoạt động của liên minh quân sự Mỹ - Nhật cũng gây nên mối lo ngại của các nước trong khu vực Lợi ích phần lớn các quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương là sự duy trì ổn định, hòa bình và an ninh trong khu vực

Cục diện Châu Á - Thái Bình Dương thời kỳ này có 3 đặc điểm sau:

Thứ nhất, sự ổn định tương đối trong những mối quan hệ chiến lược trong khu

vực Châu Á - Thái Bình Dương phụ thuộc vào sự thỏa thuận ngầm của các cường quốc về việc không sử dụng vũ lực để giải quyết mâu thuẫn trong vấn đề an ninh Trong bối cảnh tương quan lực lượng trên thế giới Mỹ là duy nhất còn Nga, Trung Quốc, Nhật Bản chỉ là những cường quốc Một vài tổ chức hoặc liên minh quốc tế trong khu vực tập trung lại mới có đủ khả năng kiềm chế hoạt động của các cường quốc trên Hiện tại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, ASEAN có vai trò quan trọng nhất Năm 1996, Trung Quốc và Nga đã ký tuyên bố chung về đối tác chiến lược; Mỹ

và Nhật mở rộng khuôn khổ hợp tác quân sự, ký Tuyên bố chung về hiệp ước an ninh

Mỹ - Nhật; Mỹ cùng Tây âu đã thông qua quyết định cuối cùng về việc mở rộng NATO sang hướng Đông Hiện còn 3 cặp quan hệ chiến lược là Mỹ - Nhật, Mỹ - châu

Âu và Nga - Trung Những thay đổi quan trọng của 3 cặp trên trong tương lai gần là khó xảy ra Đặc điểm các mối quan hệ chiến lược này có khả năng ổn định được cân bằng lực lượng trên thế giới hiện nay

Việc hình thành mô hình chiến lược trên thế giới này đưa đến thiết lập ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương tương quan lược lượng của 3 đối tác Nga - Trung, Mỹ - Nhật và ASEAN như là các cặp chơi chính Mỹ củng cố liên minh quân sự với Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Philippines và Thái Lan, tựu chung lại tạo nên liên minh giữa các nước này với Mỹ theo hình cánh quạt, vì thiếu liên minh quân sự giữa các nước này với các thành viên khác Trung Quốc duy trì chính sách không liên kết Trong quan hệ hợp tác quân sự tay đôi, Trung Quốc duy trì quan hệ với Nga, Triều Tiên, Thái Lan, Mianma Các nước trong ASEAN thống nhất nhau trong các vấn đề an ninh và họ thường xuyên củng cố liên minh chính trị của mình Việc không tin cậy lẫn nhau trong quan hệ Trung Quốc - Mỹ đã trở thành vấn đề an ninh nổi cộm trong khu vực Châu Á

- Thái Bình Dương Nếu những mâu thuẫn giữa Trung Quốc và Mỹ trong vấn đề an ninh khu vực này kéo dài thì ASEAN chính là lực lượng then chốt duy trì cân bằng chiến lược trong khu vực Khi giữa vai trò là nhân tố bình ổn, ASEAN phải củng cố và tăng cường ảnh hưởng của mình đối với an ninh khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Bằng cách này ASEAN không bị hạn chế như tư cách của một tổ chức, mà được mở rộng ra đến từng thành viên một trong tổ chức Chẳng hạn như Thái Lan duy trì hợp tác quân sự với cả Trung Quốc và Mỹ Sau khi đạt thỏa thuận nhận viện trợ quân sự

của Trung Quốc trong thời gian Thủ tướng Chavalid thăm Trung Quốc tháng 5/1997, ngay sau đó Thái Lan đã tiến hành tập trận chung với Mỹ mang tên “Hổ mang vàng” Một yếu tố quan trọng quyết định sự hình thành cơ cấu địa chiến lược của các cặp Mỹ - Nhật, Nga – Trung và ASEAN chính là vai trò của Trung Quốc ngày càng gia tăng trong việc đảm bảo an ninh ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Năm 1996-2000 tốc độ tăng trưởng GDP bình quân của Trung Quốc đạt khoảng 8,3%, Mỹ tăng 1,9%, Nhật 1,5%, Nga khoảng 3%

Thứ hai, khái niệm an ninh mới1 được hình thành Trong khu vực Thái Bình Dương nhiều liên minh quân sự song phương và đa phương được hình thành

Trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Nga và Trung là hai cường quốc đã tham gia hợp tác trong lĩnh vực an ninh và hình thành khái niệm an ninh mới Ngày 17/4/1996, Mỹ và Nhật đã ký kết Tuyên bố chung Mỹ - Nhật về an ninh Ngày 25/4/1996, Nga và Trung Quốc công bố Tuyên bố chúng quyết định đối tác chién lược Nga và Trung bày tỏ phản đối việc Mỹ, Nhật có ý đồ xây dựng hệ thống phòng thù tên lửa vùng chiến sự và việc Đài Loan tham gia vào hệ thống này

Thứ ba, sau thời kỳ chiến tranh lạnh các nước khu vực Châu Á - Thái Bình

Dương thúc đẩy tiến trình xây dựng hệ thống quốc phòng với tiến độ chậm vì không còn đối đầu Mỹ - Xô Trong khi đó, ngược lại hoàn toàn các nước trong khu vực Châu

Á - Thái Bình Dương, Mỹ, Nhật đã không ngừng nâng cao chất lượng quân sự2

của mình: cải cách và sản xuất hàng loạt vũ khí có độ chính xác cao, tinh giảm số lượng quân nhân

Thời kỳ này, Nga nỗ lực liên kết kinh tế với khu vực châu Á nhằm mục tiêu xây dựng Nga thành trung tập kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, vấn đề gây nhiều tranh cãi của

Mỹ, Châu âu với Nga là việc mở rộng NATO sang hướng Đông và những sự kiện

1

Nguy cơ truyền thống và phi truyền thống đan xen vào nhau khiến tình hình an ninh trong khu vực phức tạp

2 Sau thời kỳ chiến tranh lạnh đến năm 1996 Mỹ đã tình giảm biên chế quân nhân của mình từ 2 triệu xuống còn 1,4 triệu và đóng cửa 97 trong số 495 căn cứ quân sự của minh với mục đích là tiết kiệm 60 tỷ USD cho việc nghiên cứu và mua các loại

vũ khí mới Mỹ tiếp tục mở rộng việc nghiên cứu về công nghệ thông tin quân sự Quân đội Mỹ tự hào có thể điều khiển được mọi hoạt động quân sự trong bóng tối Mạng lưới thông tin toàn cầu cho phép họ làm được điều đó Năm 1998 chính quyền Mỹ chi 2 tỷ USD cho việc nghiên cứu hệ thống phòng thủ tên lửa Lực lượng quân sự Mỹ trang bị thêm hàng loạt tên lửa mang đầu đạn có khả năng xuyên sâu vào lòng đất, máy bay ném bom B2, máy bay ném bom tàng hình điều khiển bằng laze có khả năng tiêu diệt các mục tiêu dưới mặt đất thông qua vệ tinh dẫn đường, các tàu mẫu hạm và tàu ngầm hiện đại Nhật Bản chỉ đứng sau Mỹ trong việc đầu tư vào lĩnh vực vũ khí công nghệ cao Nhật đã theo kịp việc chế tạo loại tên lửa nhiên liệu rắn có khả năng phóng vệ tinh và nghiên cứu hàng loạt loại tên lửa mới, các chiến hạm có trang bị hạt nhân và máy bay tiêm kích FSX có tính năng vượt trội F16 của Mỹ Năm 1996 Nhật đã chi 5 triệu USD vào việc xây dựng các phòng thí nghiệm chuyên môn để nghiên cứu khả năng thiết lập hệ thống phòng thủ tên lửa riêng cho Nhật Hàng năm Nhật phải đầu tư khoảng 10 tỷ USD.

vùng Ban Căng buộc Nga phải tìm kiếm việc bảo vệ những lợi ích quốc gia của mình theo hướng châu Á và trong thời gian tới viễn cảnh về đối tác trong việc thành lập hệ thống an ninh tập thể trong đó có Trung Quốc, Ấn Độ và các nước khác cùng với Nga

sẽ hình thành được một lực lượng lớn có thể kìm hãm phương Tây Điều này đòi hỏi phải có sự thống nhất rất lớn cùng sự điều chỉnh và thỏa thuận về mặt chính trị

1.1.2 Tình hình địa chiến lược ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương từ sau năm 2000 đến nay

Sau khi Liên Xô tan rã, nhất là sau khi Tổng thống Putin lên nắm quyền vào năm

2000, Nga đã tìm kiếm và phát triển chính sách đối ngoại và kinh tế khác với thời Xô Viết Nga tăng cường chuyến thăm ngoại giao tới các nước Châu Á - Thái Bình Dương

để ngăn chặn hiểm họa đe dọa tới lợi ích và an ninh của mình trước động thái mở rộng của NATO về phía Đông Bước đột phá trong quan hệ của Nga với các nước khu vực Châu Á - Thái Bình Dương là các cuộc gặp, các chuyến thăm3 trong giai đoạn 2000-

2001 của Tổng thống Putin Học thuyết định hướng lại về mặt địa chính trị của Nga theo hướng Châu Á dựa trên những điều kiện về tăng cường sức mạnh kinh tế, gia tăng ảnh hưởng chính trị và việc tham gia của Nga vào tiến trình kinh tế của các nước Châu

á, biến Nga thành cầu nối giữa các nước Châu Á, kể cả là cầu nối liên kết các nước này với các nước châu Âu và châu Mỹ Học thuyết này là tổng hợp của các chiến lược:

(ii) Tổ chức về mặt không gian và định hướng lại về mặt kinh tế của Nga với các nước châu Á; (ii) Định hướng lại cơ cấu kinh tế của Nga với các nước châu Á và việc hình thành các công ty xuyên quốc gia của Nga; (iii) Đầu tư: sự tích lũy tư bản Nga, việc

thu hút tư bản nước ngoài và sự tham gia của tư bản Nga vào không gian kinh tế châu Á Nhiệm vụ hàng đầu của Nga trong việc thực hiện chiến lược địa chính trị trước mắt với tư cách một cường quốc Âu-Á và một cực quan trọng của thế giới đa cực, là phải thiết lập được liên minh quân sự chiến lược ở Châu Á - Thái Bình Dương với

3

Chuyến thăm chính thức Bắc Kinh và gặp Chủ tịch Trung Quốc Giang Trạch Dân của Tổng thống Putin từ ngày 19/7/2000, trong khuôn khổ Hội nghị Thượng đỉnh SCO 5/7/2000 tại Dushanbe, trong khuôn khổ “hội nghị thượng đỉnh thiên niên kỷ” 6/9/2000 tại New York, tại Hội nghị thượng đỉnh APEC 16/10/2000 tại Bruney; với Thủ tướng Nhật E.Mori (thăm chính thức từ 4-5/9/2000 tại Tokyo, chuyến thăm không chính thức từ tháng 6/2000, cuộc gặp tại Irkusk 25/3/2000); gặp Tổng thống Hàn Quốc Kim Te Chung (thăm chính thức ngày 27/2/2001 tại Seoul, trong khuôn khổ “Hội nghị thượng đỉnh thiên niên kỷ” ngày 8/9/2000 tại New York, tại hội nghị thượng đỉnh APEC 15/10/2000 tại Bruney); gặp lãnh đạo CHDC nhân dân Triều Tiên Kim Chang Ir (thăm chính thức tháng 7/2000 tại Bình Nhưỡng); với Tổng thống Mông Cổ Bagabandi (chuyến thăm chính thức từ 13-14/10/2000 tại Ulanbato); gặp Chủ tịch nước Việt Nam Trần Đức Lương (thăm chính thức từ 1-3/3/2000 tại Hà Nội)

Tương lai của chính sách đối ngoại Nga thời gian tới phụ thuộc vào tất cả các hoạt động nỗ lực của Nga ở khu vực châu Á (đặc biệt với Trung Quốc, Ấn Độ, Iran và Việt Nam), ở Cận Đông và Nam Á Những thành tựu Nga đạt được ở khu vực này sẽ khiến phương Tây nảy sinh những mối lo ngại nhấtt định Về tổng thể, Nga đã từng bước trở thành một trong những trung tâm quyền lực của thế giới đa cực và tiến tới sẽ

là một trung tâm mở, vươn tới sự hợp tác với tất cả các nước trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương:

- Nga có được vị trí trong cộng đồng quốc tế như một cường quốc, bằng cách đó Nga sẽ loại bỏ được âm mưu phương Tây nhằm gán cho Nga mô hình phát triển phụ thuộc

- Nga cần phấn đấu nhằm mục đích thành lập được một liên minh quân sự chiến lược ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương như là công cụ gây sức ép với phương Tây

và là đối trọng với âm mưu mở rộng NATO về phía Đông Mỹ và các nước trong NATO mong muốn sẽ đi đến thỏa thuận xác lập nguyên tắc đồng đẳng với khối liên minh quân sự chiến lược dựa trên nguyên tắc “kìm hãm thấp nhất về hạt nhân”

- Nhật lo lắng về an ninh của mình và sẽ gây áp lực với Mỹ, buộc Mỹ phải nhượng bộ Nga trong các vấn đề an ninh toàn cầu, có nghĩa Nga sẽ có Nhật là “đồng minh bị động”

- Việc xuất hiện các thị trường tiêu thụ vũ khí mới sẽ làm lợi cho nền kinh tế Nga

- Những mối liên kết về kinh tế đối ngoại của Nga với phương Tây không bị phá

vỡ, mà lại phát triển, còn với Trung Quốc cũng có một mối liên hệ chặt chẽ hơn Đối với Nga, quan hệ hữu nghị bình đẳng và có thể điều chỉnh với Trung Quốc phải là hướng đối ngoại chính, cũng giống như quan hệ hợp tác thực dụng với phương Tây

- Nền kinh tế nội địa của Nga không thể tụt lùi khi tham gia khối liên minh quân

sự chiến lược bởi các nước tham gia đều phải có quan hệ hợp tác bình đẳng và việc Nga bán kỹ thuật quân sự và vũ khi cho các đối tác trong liên minh đưa tới một khoản ngoại tệ lớn hơn cho ngân sách nhà nước

1.2 Nhân tố tác động đến chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga từ năm 2000 đến nay

1.1.1 Biến động tình hình thế giới

Những xu hướng vận động và phát triển của quan hệ quốc tế thập niên đầu thế kỷ XXI nói trên không những tác động mạnh mẽ đối với thế giới mà nó còn gây ảnh hưởng trực tiếp đến sự vận động và phát triển của từng quốc gia, từng khu vực mà đặc biệt là khu vực Châu Á - Thái Bình Dương bởi vì khu vực Châu Á - Thái Bình Dương vốn được biết đến như là một khu vực phát triển năng động nhất của thế giới, đóng vai trò quan trọng trong sự thay đổi cục diện và trật tự quốc tế Những đặc điểm của quan

hệ quốc tế ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương được thể hiện trên các lĩnh vực sau:

Về kinh tế, bước sang thế kỷ 21, tình hình kinh tế ở khu vực đã có nhưng thay

đổi nhanh đáng kể: Thứ nhất, tiến trình tự do hóa diễn ra nhanh, mạnh với sự ký kết FTA song phương rầm rộ, đa tuyến nhiều cấp độ Thứ hai, Trung Quốc “trỗi dậy hòa

bình” như một đối trọng của Mỹ, Nhật Bản Sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc từ vị thế quốc gia khổng lồ đã thể hiện rõ hơn vai trò lãnh đạo khu vực và dẫn dắt toàn cầu Một mặt, Trung Quốc đang trở thành một cực trong xu thế đa cực hóa và mặt khác, cổ

súy ý tưởng hình thành cộng đồng Đông Á đặt dưới sự chi phối của Trung Quốc Thứ

ba, ý tưởng về cấp cao Đông Á để hướng tới khu vực Mậu dịch tự do Đông Á

(EAFTA) hoặc cộng đồng kinh tế (EAEC) đang vấp phải phản ứng của Mỹ và sự thống nhất của các nước trong khu vực Tuy vậy, cùng với tiến trình thúc đẩy CAFTA, JAFTA, KAFTA, tức là khu vực mậu dịch tự do ASEAN+3 (Trung Quốc, Nhật Bản,

Hàn Quốc), tính khả thi về cấp cao Đông Á là rất đáng kể Thứ tư, cùng với sự trỗi dậy

của Trung Quốc, sự tăng trưởng ngoại mục của Ấn Độ, nhất là các vấn đề lựa chọn định hướng xuất khẩu dựa trên phát triển các ngành công nghệ và tri thức cao như công nghệ phần mềm, công nghệ dược phẩm, công nghệ giải trí… đang đưa đến một môi trường phát triển mới ở châu Á Nhiều nước đã bắt đầu tính đến Ấn Độ như một đối tác kinh tế lớn và năng động trong chính sách thúc đảy quan hệ hợp tác Nhờ Ấn

Độ, khu vực mậu dịch tự do Nam Á đã bắt đầu khởi động

Trong lĩnh vực chính trị, đi đối với sự hợp tác trong các nhóm nước có chung lợi ích, là sự cạnh tranh ảnh hưởng của các nước đó Xét trên nhiều góc độ, sự hợp tác khu vực lớn nhất hiện nay là APEC Đến nay APEC có 21 nền kinh tế thành viên từ 4 châu lục Dân số của các nước APEC trên 2,6 tỷ người (chiếm 50% dân số thế giới), đóng góp gần 50% thương mại thế giới và 60% GDP thế giới (hơn 23000 ngàn tỷ USD) APEC chủ yếu hoạt động theo hướng tập hợp chính trị để tạo thế trong các cuộc đàm phán góp phần ổn định kinh tế khu vực Mặc dù hướng hoạt động chính của APEC là các vấn đề kinh tế, tuy nhiên gần đây, vấn đề chính trị và an ninh cũng thường xuyên được đưa vào chương trình nghị sự APEC được thành lập với tầm nhìn dài hạn là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, sự thịnh vượng cho khu vực và thắt chặt quan hệ trong cộng đồng Châu Á - Thái Bình Dương

Cùng với quá trình hợp tác trong khuôn khổ APEC, sự hợp tác giữa các nhóm nước ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ngày càng gia tăng ASEAN có xu hướng đẩy mạnh liên kết4

sâu rộng và toàn diện hơn để tăng sức mạnh như một cộng đồng

Sự phát triển hợp tác ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương hiện nay còn có sự đóng góp của SCO5 SCO xác định trong vòng 20 năm tới sẽ thực hiện lưu thông về hàng hóa, lao động, tài chính và kỹ thuật giữa các nước thành viên Tình hình hiện nay làm cho mức độ hợp tác lẫn nhau trên các lĩnh vực thương nghiệp, năng lượng, giao thông, văn hóa và giáo dục giữa các nước thành viên ngày càng được tăng cường Ngoài ra, SCO còn góp phần quan trọng thúc đẩy trật tự thé giới mới nhằm chống lại chủ nghĩa đơn cực trên thế giới

Mặt khác, thế giới nói chung và khu vực Châu Á - Thái Bình Dương nói riêng cũng đang chứng kiến sự hình thành mối liên kết tam giác Trung Quốc - Nga - Ấn Độ

do Nga khởi xướng với đỉnh cao là cuộc gặp “bộ ba” tại Vladivostok năm 2005 Ba

4

Một loạt các chương trình đã được thông qua nhằm định hướng cho tương lại hợp tác ASEAN như Tầm nhìn ASEAN

2020, Chương trình hành động Hà Nội (1999-2004), Sáng kiến liên kết ASEAN (AIA) và Lộ trình Hội nhập ASEAN (RIA) Tại Hội nghị cấp cao lần 9 (Bali,2003), các nguyên thủ ASEAN đã thông qua Tuyên bố về sự hòa hợp ASEAN II nhằm thành lập cộng đồng ASEAN với ba trụ cột chính là Cộng đồng an ninh, Cộng đồng kinh tế, hợp tác văn hóa – xã hội đan xen và hỗ trợ lẫn nhau vì mục đích đảm bảo hòa bình, ổn định và thịnh vượng chung trong khu vực Trong mỗi khu vực, ASEAN đã đưa ra các ý tưởng khá táo bạo, có tầm nhìn xa nhằm thúc đẩy sự hợp tác toàn diện, phù hợp với bản sắc của ASEAN hướng tới một khu vực liên kết chặt chẽ hơn.

5

Được thành lập năm 2001 với 6 thành viên chính thức gồm Trung Quốc, Nga, Kazakhstan, Kirgistan, Tajikistan, Uzbekistan, 4 nước quan sát viên Mông Cổ, Pakistan, Iran, Ấn Độ Tổng diện tích của 6 nước SCO là trên 30 triệu km2, chiếm 3/5 đại lục Á - Âu, dân số vào khoảng 1,5 tỷ người, chiếm ¼ dân số với tổng GDP năm 2005 vượt 3.000 tỷ USD Khi thành lập cách đây 7 năm, SCO coi chống khủng bố và an ninh là chủ đề quan trọng hàng đầu, hợp tác quân sự là sự thể hiện tấn công “tận gốc” chủ nghĩa khủng bố SCO là tổ chức an ninh và chính trị khu vực nhưng đang dần dần trở thành tổ chức kinh tế khu vực

nước có lập trường tương đồng hoặc gần nhau về nhiều vấn đề quốc tế, có lợi ích xuyên chung trên các lĩnh vực chống chủ nghĩa khủng bố, chống buôn bán ma túy, tôi phạm xuyên quốc gia Đặc biệt, ba nước có tiềm năng to lớn trong hợp tác cùng có lợi

về các lĩnh vực vận tải, nông nghiệp, năng lượng và kỹ thuật cao

Bên cạnh đó khu vực còn hình thành một tam giác hợp tác giữa Trung Quốc, Việt Nam và Lào Trung Quốc đưa ra chiến lược “Đại khai thác phát triển miền Tây” Sự phát triển khu vực Tây Nam Trung Quốc đem lại cho Việt Nam và Lào những cơ hội phát triển mới Việt Nam và Trung Quốc đã nhất trí thúc đẩy hợp tác phát triển “một vành đai, hai hành lang kinh tế” Nhân chuyến thăm chính thức Việt Nam và Lào vào dịp Hội nghị cấp cao APEC14 (2006), Chủ tịch Hồ Cầm Đào đã ký kết nhiều văn bản quan trọng với cả hai nước, nâng sự hợp tác hai nước lên tầm cao mới Hợp tác giữa ba nước Trung Quốc, Việt Nam và Lào là sự hợp tác giữa những nước cùng theo định hướng xã hội chủ nghĩa với sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Với vị trí địa lý giáp với Trung Quốc, Việt Nam và Lào đều được cọi là vị trí đầu cầu trong quan hệ giữa ASEAN với Trung Quốc Vì vậy, trong tiến trình xây dựng Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc, cả Lào và Việt Nam đều có thể khai thác dược lợi thế “vị trí đầu cầu này” Sự hợp tác giữa ba nước có sự tương đồng trong định hướng con đường phát triển sẽ làm phong phú thêm sắc thái chính trị trong bối cảnh hợp tác và cạnh tranh vốn đã rất đa dạng ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

Quan hệ song phương giữa các nước lớn Châu Á - Thái Bình Dương cũng tác động nhiều mặt đến hợp tác và cạnh tranh trong quan hệ quốc tế ở khu vực Trước tiên phải kể đến mối quan hệ truyền thống, chặt chẽ, toàn diện và có tính chiến lược giữa

Mỹ với các nước đồng minh ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương là Nhật Bản, Hàn Quốc và Australia trong đó Hàn Quốc và Australia vẫn trung thành tính chất đồng minh trong quan hệ với Mỹ Riêng Nhật Bản đã có sự bùng nổ bằng việc thiết lập quan

hệ đối tác chiến lược với Liên bang Nga – một đối thủ chiến lược của Mỹ Tuy nhiên,

dù có những bất đồng trong quan điểm nhưng các mối quan hệ này đến nay vẫn tiến triển tốt đẹp và gặt hái được nhiều thành tựu quan trọng, bổ sung lẫn nhau trong sự sự nghiệp phát triển quốc gia của mối nước Ngoài các mối quan hệ truyền thống đó, Mỹ cũng thiết lập quan hệ với Nga, một đối thủ của Mỹ trong suốt thời kỳ chiến tranh lạnh, tuy nhiên quan hệ Nga - Mỹ hơn 10 năm qua vẫn diễn biến phức tạp Mặc dù tháng 5/2002, nguyên thủ hai nước đã ký Tuyên bố chung về quan hệ chiến lược,

nhưng không ít thời điểm quan hệ đôi bên trở nên căng thẳng Việc phải mãi đến Hội nghị APEC 14 tại Hà Nội chính quyền Mỹ mới chịu ký thỏa thuận đồng ý cho Nga gia nhập WTO là một minh chứng rõ ràng cho “thái độ chèn ép Nga” của Mỹ Chính vì vậy, quan hệ đối tác chiến lược giữa hai nước chỉ mang tính hình thức còn bản chất của mối quan hệ lại không mang tính chất đối tác chiến lược mà chủ yếu quan hệ theo hình thức6

vừa là đối tác vừa là đối thủ chiến lược Quan hệ Nga - Mỹ thể hiện rõ nhất đặc điểm hợp tác kinh tế năng động nhưng song hành là cạnh tranh quyết liệt về mọi mặt ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Trong khi đó, quan hệ Nga – Trung ngày càng sâu sắc, càng thể hiện đầy đủ mối quan hệ đối tác chiến lược trên mọi lĩnh vực từ chính trị, quân sự, đến thương mại, kinh tế phối hợp hành động ngày càng chặt chẽ trên trường quốc tế, cam kết thúc đẩy tiến trình xây dựng thế giới đa cực, duy trì ổn định chiến lược và trong nhiều vấn đề khu vực…

Như vậy, sang những năm đầu của thế kỷ XXI, khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ngày càng thể hiện rõ tính năng động cao của các quá trình hội nhập khu vực Chính tính năng động cao của khu vực đã cuốn hút Nga vốn luôn hướng về châu Âu đã phải điều chỉnh chiến lược đối ngoại coi việc hội nhập Châu Á - Thái Bình Dương là một trong những hướng ưu tiên đối ngoại hàng đầu Chính vì vậy, chính sách của Nga

ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương cần phải được nhìn nhận một cách khách quan trong bối cảnh các mối quan hệ ở khu vực này có nhiều tầng nấc, đa dạng và đầy phức tạp của sự hợp tác đan xen cạnh tranh giai đoạn hiện nay

1.1.2 Yếu tố địa - chính trị và địa - kinh tế của LB Nga

Tuy Nga chiếm phần lớn khu vực Bắc cực và cận Bắc cực nhưng có ít hơn về dân số, hoạt động kinh tế cũng như các sự đa dạng vật lý trên một đơn vị diện tích so

6 Từ đầu năm 2006, các quan chức cấp cao của chính phủ Mỹ cũng đã nhiều lần công kích chính sách đối nội, đối ngoại của chính quyền Nga Thậm chí ngoại trưởng Mỹ Rice còn công khai khuyến khích Nga nên “có hành động thay đổi chính quyền” Trái lại, Tổng thống Nga Putin ngay sau đó cũng có bài phát biểu chỉ trích thái độ của Mỹ đối với Nga và hành động của Mỹ trên trường quốc tế

với phần lớn các khu vực khác, phần lớn diện tích ở phía Nam của khu vực này có phong cảnh và khí hậu đa dạng hơn Phần lớn đất đai Nga là các đồng bằng rộng lớn, ở

cả châu Âu và châu Á, được biết đến như là Siberia Các đồng bằng này chủ yếu

là thảo nguyên về phía nam và rừng rậm về phía Bắc Các dãy núi chủ yếu nằm ở biên giới phía nam, chẳng hạn như Kavkaz (ở đây có đỉnh Elbrus, là điểm cao nhất thuộc Nga và châu Âu với cao độ 5.633 m) và dãy núi Altai, cũng như ở phần phía đông, chẳng hạn như dãy Verkhoyansk hoặc các núi lửa trên Kamchatka Dãy Ural, là một dãy núi chạy theo hướng Bắc-Nam, tạo ra sự phân chia cơ bản giữa châu Âu và châu Á cũng là một dãy núi nổi tiếng

Nga có đường bờ biển dài trên 37.000 km dọc theo Bắc Băng Dương và Thái Bình Dương, cũng như dọc theo các biển mang tính trong nội địa ít hay nhiều như biển Baltic, biển Đen và biển Caspi Một số các biển nhỏ hơn là các phần của các đại dương như biển Barents, Bạch Hải, biển Kara, biển Laptev và biển Đông Siberi là các phần của Bắc Băng Dương, trong khi các biển như biển Bering, biển Okhotsk và biển Nhật Bản thuộc về Thái Bình Dương Các đảo chính bao gồm Novaya Zemlya, mũi Franz-Josef, quần đảo Tân Siberi, đảo Wrangel, quần đảo Kuril và Sakhalin

Nga có 22 nước cộng hòa trong phạm vi liên bang có mức độ tự trị cao trong phần lớn các vấn đề và chúng gần như tương ứng với khu vực sinh sống của các bộ tộc người thiểu số ở Nga Phần còn lại của lãnh thổ bao gồm 9 vùng và 46 tỉnh, 3 thành phố trực thuộc trung ương (Moskva, Sankt-Peterburg và Sevastopol), 1 tỉnh tự trị và

4 khu tự trị Gần đây nhất, 8 vùng liên bang lớn về diện tích (5 vùng ở châu Âu và 3 vùng ở châu Á) đã được bổ sung như một thể chế hành chính giữa các thể chế hành chính nói trên và cấp độ quốc gia

Ngày 18/3/2014, Nga và Crưm đã ký hiệp ước gia nhập của nước Cộng hoà Krưm và thành phố trực thuộc trung ương Sevastopol ở Liên bang Nga của Tổng thống Putin với Quốc hội Giai đoạn chuyển tiếp này sẽ kéo dài đến 01/01/2015, hai bên sẽ giải quyết các vấn đề hội nhập các đối tượng mới "trong kinh tế, tài chính, tín dụng và hệ thống pháp luật của Liên bang Nga"

Chính những yếu tố địa chính trị trên đã tác động và ảnh hưởng đến chính sách đối ngoại của Nga gần đây với khuynh hướng hướng Đông nhằm tăng cường vị trí của mình ở khu vực Thái Bình Dương của Nga Điều này không có nghĩa là Nga quay lưng với châu Âu vì phương Tây vẫn là đối tác chiến lược, đối tác thương mại quan

trọng, nhà đầu tư, nhà cung cấp công nghệ mới đối với Nga Đối với một cường quốc

có lãnh thổ rộng lớn trải dài từ châu Âu sang Thái Bình Dương, Nga đã bắt đầu tiến hành chính sách hướng Đông để tạo sự cân bằng thay vì triển khai chính sách hướng

về một phía là phía Tây Âu Kinh tế khu vực Châu Á - Thái Bình Dương tăng trưởng mạnh, ổn định cũng như nhu cầu sử dụng năng lượng gia tăng đã đóng vai trò đặc biệt trên thế giới; đồng thời đang trở thành giao điểm của các lợi ích quốc tế nhưng lại tạo điều kiện hình thành mâu thuẫn tại đây Cho tới nay, Nga chưa thể tận dụng được vị thế địa lý của mình ở Đông Bắc Á nhưng hiện khu vực này đang mở nhiều điều kiện thuận lợi cho quốc gia này Nước Nga đã có điều kiện có ảnh hưởng quyết định trong việc phân chia lực lượng mới nhờ tiến hành hoạt động tích cực và nhiệm vụ đặc biệt ở Bắc Thái Bình Dương

Một đặc thù của Nga, một nước ở cả Châu Âu và Châu Á, phần lớn lãnh thổ Nga nằm trên lục địa Châu Á và chỉ 20% nằm ở Châu Âu Lục địa Châu Á chiếm phần lớn biên giới đất liền của Nga Nhưng vị trí địa-kinh tế như là không gian kết nối giữa các khu vực của Châu Âu và sự hội nhập của Đông Á chưa được khai thác hết Trong khi đó, khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ngày nay, cùng với Châu Âu và Bắc Mỹ,

đã trở thành một trong những trung tâm hội nhập kinh tế thế giới Mặc dù còn đứng sau các khu vực về các vấn đề liên quan tới chỉ số kinh tế nhưng Châu Á đang vượt qua các khu vực đó về đà tăng trưởng

Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương sản xuất 2/3 GDP toàn cầu, tập trung một lượng lớn vốn đầu tư của thế giới Ở khu vực này, tiến trình hội nhập mạnh mẽ đang tiến triển, tiến trình này chuyển đổi tính bổ sung của các nền kinh tế thành những lợi thế cạnh tranh Nhìn chung, Châu Á - Thái Bình Dương có vai trò quan trọng với Nga: khu vực có một hệ thống đa dạng các mối quan hệ kinh tế, đầu tư lớn, nguồn nhân lực

và một thị trường dễ tính, Nga có thể dựa vào đó để có được động lực tích cực cho bản thân nền kinh tế của mình

Yếu tố địa kinh tế:

Nga coi trọng phát triển quan hệ với Châu Á - Thái Bình Dương Điều này thể hiện tại đại hội kinh tế Thái Bình Dương tổ chức tại Vladivostok từ ngày 28-29/7/2007 với chủ đề “Nga và các nước Châu Á - Thái Bình Dương -Từ hợp tác đến hội nhập” Đại hội đã ghi nhận sự hoà hợp của công chúng và sự cải thiện chung trong môi trường kinh doanh tại Nga, sự ổn định kinh tế vĩ mô, chính sách khu vực có mục đích

rõ ràng là một nhân tố ảnh hưởng tới triển vọng phát triển kinh tế của vùng Viễn Đông Nga và toàn bộ khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

Về bản chất, nền kinh tế Nga vẫn phụ thuộc nhiều vào nguồn năng lượng dầu

mỏ, khí đốt Do nguồn dự trữ dầu mỏ của thế giới giảm dần nên việc gia tăng khuynh hướng sử dụng khí sạch và khí tự nhiên sẽ có ý nghĩa đối với môi sinh thái trong tương lai Nga và Iran chiếm 60% nguồn dự trữ khí đốt tự nhiên của thế giới Lượng dự trữ khí đốt này có thể dùng đến khi kết thúc thế kỷ này Như vậy, trong tương lai, dầu mỏ

sẽ mất vị trí của mình, nhường chỗ cho khí đốt tự nhiên Đây là cơ hội lịch sử đặc biệt

mà nước Nga có được để chiếm vị trí ảnh hưởng từ châu Âu cho tới Thái Bình Dương nhờ việc cung cấp nguyên liệu năng lượng cho châu Âu cũng như đảm bảo được cho phương Đông

Với tiềm năng dầu khí của mình, Nga đã lên kế hoạch xây dựng Hệ thống đường ống dẫn khí Dòng chảy phương Nam7 để vận chuyển đến 63 tỉ m3 khí đốt tự nhiên từ Nga tới miền Trung và miền Nam châu Âu mà không đi qua Ukraine Hệ thống này sẽ giúp Nga duy trì được vũ khí năng lượng của mình trong chính sách đối ngoại, tránh phải đi qua Ukraine trong cung cấp nhiên liệu cho châu Âu trong tương lai

và vượt trước dự án đường ống dẫn khí Nabucco - dự án “con cưng” của Mỹ và Liên minh châu Âu được thiết kế để dẫn khí đốt từ Caspian sang châu Âu qua Thổ Nhĩ Kỳ

và tránh sự phụ thuộc năng lượng vào Nga

Việc Nga ký thỏa thuận thành công với các nước Balkan cho phép xây dựng đường ống qua lãnh thổ các nước này thâm nhập thẳng vào trung tâm châu Âu, nơi tập trung các nền kinh tế trọng tâm của EU có ý nghĩa quan trọng về địa chính trị với Nga, bởi kết quả này giúp Nga ngày càng độc lập hơn với Ukraine, Belarus và Ba Lan trong vấn đề vận chuyển năng lượng Đồng thời, việc South Stream đi vào hoạt động sớm sẽ giúp Nga giành được ưu thế trước dự án Nabucco, dẫn khí đốt từ Trung Đông sang châu Âu, làm tăng sức mặc cả của Nga với châu Âu trong vấn đề năng lượng Ước mơ

đa dạng hóa nguồn cung cấp năng lượng với châu Âu vẫn còn là xa vời và trong tương lai, châu Âu vẫn tiếp tục phụ thuộc vào Nga về vấn đề năng lượng Bên cạnh đó, chính sách hướng Đông được Nga thể hiện rõ nhất khi tháng 5/2014, Nga đã ký hợp đồng

7 Các cổ đông chính của hệ thống đường ống dẫn khí đốt Dòng chảy phương Nam (South Stream) bao gồm Gazprom với 50%, Eni của Italia với 20%, Wintershall của Đức với 15% và GDF của Pháp với 15% còn lại South Stream đã bắt đầu khởi công vào tháng 12-2012 Đến năm 2015, phần đầu tiên của hệ thống đường ống sẽ được đưa vào hoạt động và đến năm 2016, trong quý đầu tiên, sẽ bắt đầu cung cấp khí đốt cho các khách hàng Trung và Nam Âu

cung cấp khí đốt cho Trung Quốc qua tuyến đường ống phía Đông "sức mạnh của Siberia" trong 30 năm, trị giá 400 tỷ USD

Có một số yếu tố định hình những lợi ích kinh tế của Nga tại Châu Á - Thái

Bình Dương Những nhân tố có ý nghĩa nhất là: (i) Khu vực này giáp biên giới với

Nga và do vậy nó vẫn là khu vực có lợi ích quan trọng đối với Nga trong tương lai

gần; (ii) Nga quan tâm mở lối thoát ra thị trường mới tại Châu Á - Thái Bình Dương,

mở rộng cơ sở cung cấp nguyên liệu thô cho Nga, đa dạng hoạt động của các tập đoàn dầu khí trong nước, giảm chi phí sản xuất và giành thêm những lợi thế cạnh tranh cho

hàng xuất khẩu; (iii) Hợp tác với các nước đang phát triển tại Châu Á - Thái Bình

Dương tạo điều kiện cho Nga, nước quan tâm tới củng cố các lực lượng toàn cầu đối ứng giành một vị trí tương xứng trong các cơ chế bảo đảm sự ổn định tập thể và an ninh tại khu vực quan trọng về chiến lược và có triển vọng về kinh tế này của thế giới Nga cũng có được một cơ hội để tiến hành có hiệu quả hơn cố gắng của mình tạo ra một thế giới đa cực mới và công bằng, đồng thời đa dạng hơn phương cách Nga tham

gia vào mạng lưới quan hệ kinh tế và quan hệ quốc tế toàn cầu; (iv) Ngoài những nhân

tố chính trị, đóng vai trò thực chất trong ý muốn của Nga triển khai hợp tác với Châu

Á - Thái Bình Dương là những lợi ích kinh tế của các tập đoàn công nghiệp-tài chính

cũng như các tổ hợp công nghiệp quân sự; (v) Gần đây, Châu Á đang phát triển chiếm

2/3 sự tăng trưởng về nhu cầu năng lượng của thế giới, Nga quan tâm nhiều đến tới hợp tác với các nước trong khu vực về lĩnh vực nguyên liệu thô và năng lượng Nếu châu Á tiếp tục có nhu cầu mạnh mẽ thì giá nguyên liệu thô vẫn giữ nguyên, trong khi

đó Nga bán các sản phẩm nguyên phát của mình và sẽ tăng thêm tài sản của mình với

các nguồn thu bổ sung; (vi) Một lĩnh vực khác liên quan tới lợi ích của Nga tại Châu Á

- Thái Bình Dương là lĩnh vực công nghệ cao, kỹ thuật hàng không vũ trụ và đóng tàu

có trình độ cao hơn; (vii) Nga có ý định thông qua hợp tác xuyên biên giới để thúc đẩy

khả năng tạo dựng hành lang vận tải Á-Âu

Nhằm đạt được các mục tiêu của mình, Nga đã và đang phải vượt qua những khó khăn lớn lao, trước hết là cạnh tranh với phương Tây Xét về mặt lịch sử, Nga có ảnh hưởng chính trị và kinh tế lớn ở tất cả các vùng địa lý của khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Vốn của phương Tây đã được đầu tư vào hầu hết các lĩnh vực kinh tế của các nước trong khu vực và cả thị trường vũ khí Điều này hạn chế hơn nữa sự lựa chọn của Nga, tạo ra một môi trường cạnh tranh gay gắt trong việc thúc đẩy các lợi ích của

sẽ làm giảm căng thẳng trong quan hệ với các nước Châu Âu và làm ấm dần lên quan

hệ với các nước láng giềng ở phương Đông, đặc biệt là Trung Quốc và Ấn Độ Với việc khai trương mạng lưới đường ống dẫn Đông Siberia-Thái Bình Dương (ESPO), Nga sẽ chiếm 6%-6,5% thị trường dầu mỏ Châu Á Theo Thứ trưởng Bộ Công nghiệp

và Năng lượng (Minpromenergo) Andrei Dementyev, vào năm 2005, sản xuất dầu ở Đông Siberia và I-a-kút sẽ lên tới 40 triệu tấn dầu/năm và đến năm 2025 sẽ đạt 80 triệu tấn Nhu cầu dầu mỏ8 ở các nước Châu Á đang tăng với tốc độ rất nhanh, trong những năm gần đây đã tăng từ 1,6% lên 2,2%/năm Với xu thế này, có thể đến năm 2015 cầu

sẽ đạt 1460 triệu tấn; để đạt mức 6,5% thị phần, lúc đó Nga sẽ phải xuất khẩu 95 triệu tấn dầu/năm Theo đó, Châu Âu phải tự giảm đi đáng kể nhập khẩu từ Nga Trung Quốc và Ấn Độ là hai nước có tiềm năng lớn sẽ mua dầu mỏ trong thế kỷ 21, đồng thời những nước mà Nga hy vọng sẽ tham gia vào quan hệ đối tác địa-chiến lược bằng cách gắn chặt họ vào nguồn cung cấp năng lượng

Gazprom nắm giữ một thị phần khá khiêm tốn tại Châu Á - Thái Bình Dương vì xuất khẩu nguyên liệu gas phần lớn ở dạng hoá lỏng (trong khi khí gas tự nhiên của Nga đến các nước Châu Âu theo con đường rẻ hơn qua đường ống dẫn) Tuy nhiên, Gazprom đã tỏ ý quan tâm đến các dự án khác nhau về sản xuất và vận chuyển hyđrôcácbon tại các nước Châu Á - Thái Bình Dương Vì vậy, năm 2008, công ty này

có kế hoạch bắt đầu sản xuất thương mại khí tự nhiên hoá lỏng (LNG) ở Nam Sakhalin trong khuôn khổ của dự án Sakhalin II Điều này làm tăng mối quan tâm của các nước Châu Á - Thái Bình Dương đối với khí gas tự nhiên hoá lỏng Mặt khác, các quốc gia trong khu vực quan tâm nhiều hơn đến đầu tư cho sản xuất LNG của Nga Australia và

có kinh nghiệm về sản xuất LNG và đang chuẩn bị mở rộng hoạt động này Kiến thức

kỹ thuật của các nước này có thể giúp ích cho hoạt động kinh doanh của Nga

8 Theo báo cáo của cơ quan năng lượng quốc tế năm 2012 trên trang web www.iea.org

Khi địa vị kinh tế của Nga được cải thiện thì nền dân chủ phát triển và chế độ pháp trị được củng cố, các cơ hội của Nga đang tăng lên trong nhiều hiệp hội liên quốc gia tại Châu Á - Thái Bình Dương - trước hết là APEC Nga tham gia vào APEC năm

1998, một lần nữa thể hiện rằng bên cạnh EU và SNG, trong quan hệ đối ngoại, Nga còn hướng tới các khu vực khác Thành viên của APEC bao gồm cả các nước Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, các quốc gia công nghiệp mới của Châu Á chứng tỏ vai trò quan trọng của nhóm hội nhập đó trong nền kinh tế thế giới Triển vọng kinh tế của các nước APEC tiếp tục phát triển thúc đẩy Nga tăng cường liên kết với họ Tuyên bố chính thức về việc Nga sẵn sàng đăng cai hội nghị thượng đỉnh APEC năm 2012 là sáng kiến mới nhất và Vladivostok được chọn làm nơi tổ chức hội nghị này

Ngoài Nga, 20 quốc gia và vùng lãnh thổ khác cũng là thành viên APEC Tuy nhiên, chỉ 5 trong số đó - Trung Quốc (theo số liệu của Rossat - 15,8 tỷ USD năm 2006), Mỹ (8,9 tỷ USD), Nhật Bản (4,7 tỷ USD), Hàn Quốc (2, 5 tỷ USD) và Đài Loan (0,9 tỷ USD) đã chiếm hơn 90% xuất khẩu của Nga Hoạt động giao hàng của Nga tới hầu hết các nước Đông Nam Á vẫn rất không ổn định và đa phần phụ thuộc vào các hợp đồng lớn riêng rẽ (ví dụ các hợp đồng xuất khẩu vũ khí và thiết bị quân sự) Hơn nữa, thậm chí xuất khẩu bình quân trong 5 năm của Nga sang các nước ở lòng chảo Nam Thái Bình Dương (đặc biệt sang Mỹ, Nhật Bản) đang phát triển chậm hơn các khu vực khác Điều này cho thấy vai trò của Nga với tư cách là một đối tác thương mại với tất cả các nước Châu Á - Thái Bình Dương vẫn không đáng kể Thậm chí tại Trung Quốc, tỷ trọng hàng gửi cụ thể của Nga trong tổng nhập khẩu nước này Nga chỉ là 2%, của Việt Nam là 0,9%, của Hàn Quốc và Nhật Bản mỗi nước là 0,8%; ở các nước khác thì còn thấp hơn (như so với Belarus gần 3/5, Ukraine 1/3, Hà Lan 8,6%, Italia 5,7%, Đức 2,7% )9

Các nước Châu Á - Thái Bình Dương vẫn không có nhiều ý nghĩa với quan hệ đầu tư của Nga: chỉ khoảng 15% tổng đầu tư trực tiếp, đa phần bởi các công ty đa quốc gia của Nga, đang đổ vào khu vực này Số lượng đầu tư cụ thể từ Châu Á - Thái Bình Dương trong tổng đầu tư trực tiếp vào Nga cũng không hơn bao nhiêu (Mỹ và Nhật Bản có vai trò nổi bật)

9 Vitaly Naumkin, SỰ TRỖI DẬY CỦA NGA: NHỮNG TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI KHU VỰC CHÂU Á-THÁI BÌNH DƯƠNG

http://nghiencuubiendong.vn/nghien-cuu-chau-au/725-vitaly-naumkin , 3/2010

đa phần mang tính chính thức Trong khi trong lĩnh vực tập trung của Châu Âu (ví dụ khuôn khổ của hội nghị bàn tròn các nhà công nghiệp EU-Nga), các doanh nhân của Nga có thể đưa ra một lập trường chung về những vấn đề chiến lược nhất định để phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại, thì trong lĩnh vực tập trung của Châu Á người ta thấy

họ không đặc biệt tích cực

Nhìn chung, về tổng thể, Nga cố gắng để đóng góp thực sự vào sự phát triển kinh tế khu vực, ý thức rõ mình là một phần không thể thiếu của Châu Á - Thái Bình Dương Trong tiến trình này, Nga đang nỗ lực phát triển quan hệ với các đối tác Châu

Á trên cơ sở hợp tác bình đẳng và cùng có lợi

1.1.3 Nhân tố nội tại của Nga

Sau khi Liên xô tan rã, Liên bang Nga chính thức trở thành chủ thể kế thừa Liên

Xô Vị Tổng thống đầu tiên của Liên bang Nga hậu Xô viết là B.Yeltsin đã tìm cách thủ tiêu chế độ Xô Viết, loại bỏ nền tảng chính trị - tư tưởng XHCN được hình thành trong suốt 70 tồn tại của Liên bang Xô viết; thực hiện đa nguyên chính trị, đa đảng đối lập, đi theo mô hình tư bản chủ nghĩa, sao chép gần như nguyên si chế độ chính trị dân chủ tư sản phương Tây với ảo tưởng sớm có được chế độ chính trị dân chủ ổn định có hiệu quả cao; tiến hành chính sách chống cộng quyết liệt, đòi cấm đảng Cộng sản hoạt động, bôi nhọ XHCN, chủ nghĩa Mác- Lênin và các nhà lãnh đạo Liên xô trước đây; tăng cường củng cố quyền lực bằng các biện pháp cứng rắn… Kết quả, trong thời kỳ này Nga bị rơi vào tình trạng hỗn loạn chính trị, xã hội rối ren Các phe phái chính trị ở Nga thường xuyên xẩy ra sự xung đột đối đầu tranh giành quyền lợi, địa vị Hai nhánh quyền lực lập pháp và hành pháp có sự chia cắt giữa một bên là lực lượng cánh tả đứng đầu là Đảng Cộng sản Liên bang Nga với bên kia là chính quyền Tổng thống Yeltsin Đỉnh cao của

sự xung đột, đối đầu này là sự kiện Tổng thống Yeltsin ra lệnh bắn vào nhà Duma Quốc

Xuất phát từ bối cảnh trên, năm 1994, Nga đã thay đổi chính sách đối ngoại của mình từ “định hướng Đại Tây Dương” chuyển sang chính sách “cân bằng Đông – Tây” hướng cả về châu Âu và châu Á, trong đó ưu tiên số 1 là các nước trong cộng đồng quốc gia độc lập SNG Tuy nhiên, nước Nga chỉ thực sự thay đổi kể từ khi V.Putin được cử giữ chức Thủ tướng vào tháng 8/1999 và sau đó trở thành Tổng thống Nga vào năm

2000

Khi lên cầm quyền, ông Putin phải đối mặt với rất nhiều khó khăn do nước Nga vẫn chưa thoát khỏi các di chứng nặng nề của khủng hoảng tiền tệ năm 1998, tình hình kinh tế- xã hội trầm trọng, ngân sách gần như trống rỗng trong khi nợ nước ngoài ngày càng chồng chất, đời sống người dân giảm sút, số người nghèo chiếm đến 40% dân số Nga, sự chênh lệch giầu nghèo gia tăng khiến nguy cơ bất ổn xã hội dễ bùng phát hơn bao giờ hết; chính quyền nhà nước suy yếu do những mâu thuẫn và sự xung đột thường xuyên giữa các đảng phái, cũng như sự xung đột giữa chính quyền trung ương và địa

phương…

Với một loạt điều chỉnh chính sách lớn về chính trị, kinh tế xã hội, quân sự, đối

ngoại, Nga đề ra 4 mục tiêu chiến lược là: (i) Bảo vệ sự thống nhất của nước Nga, ngăn

chặn chủ nghĩa ly khai, giải quyết các mâu thuẫn sắc tộc, tôn giáo và kiên quyết đấu

tranh với chủ nghĩa dân tộc cực đoan; (ii) Xây dựng một nước Nga phát triển và thịnh

vượng trong đó nhiệm vụ chính là giải quyết hậu quả kinh tế- xã hội sau khủng hoảng và

tìm một lối đi mới, một con đường phát triển trên mọi mặt từ kinh tế, xã hội, tư tưởng

đến chính trị, đối ngoại, an ninh- quốc phòng; (iii) Xây dựng một Nhà nước mạnh trong

đó khẳng định vai trò chủ đạo của nhánh quyền lực hành pháp; (iv) Khôi phục vị thế

cường quốc của Nga trên trường quốc tế Sự điều chỉnh chiến lược này của Tổng thống Putin đã đưa nước Nga bước vào thời kỳ ổn định, đánh dấu một kỷ nguyên mới của sự hồi sinh và phát triển của Nga

Để bảo đảm sự thống nhất của nước Nga, Tổng thống Putin chủ trương xây dựng

một “Nhà nước mạnh” theo hướng "dân chủ có chủ quyền", một mô hình Nhà nước

theo thể chế “Tổng thống Nghị viện”, một xã hội công dân đa nguyên, đảng cầm quyền trong hệ thống đa đảng, tăng cường và tập trung quyền lực ở cấp trung ương với quyền lực tối cao thuộc về Tổng thống

Ưu tiên của Tổng thống Putin là tập trung lập lại quyền lực và uy tín của Nhà nước, sử dụng các biện pháp “chính trị mạnh” để lập lại ổn định tình hình đất nước; cho tiến hành một số cải cách, cơ cấu lại các bộ ngành, đặc biệt là hệ thống các cơ quan bảo

vệ pháp luật, theo hướng tập trung hoá; xây dựng chính quyền nghành dọc từ trung ương đến địa phương, tập trung hoá quyền lực cao độ về trung ương: Tiến hành cải cách hành chính với việc lập ra 7 đại khu hành chính và chỉ định tại mỗi đại khu một đại diện của Tổng thống với chức năng kiểm tra đôn đốc việc tuân thủ các quy định Hiến pháp liên bang…Thông qua hình thức này, ông Putin có thể nắm lại quyền kiểm soát của cơ quan hành pháp Liên bang vốn bị các tỉnh trưởng thao túng trong suốt thập niên 90 và dần dần đưa các lực lượng chính trị địa phương vào quỹ đạo ảnh hưởng của mình; tinh giản cơ cấu lãnh thổ- hành chính nhằm giảm số lượng chủ thể Liên bang vốn đã quá lớn (89 chủ thể) và hạn chế xu hướng ly khai (hiện nay số khu tự trị đã giảm từ 10 xuống 6, số chủ thể Liên bang chỉ còn 83); củng cố đội ngũ lãnh đạo các chủ thể; thực hiện cải tổ hệ thống lập pháp, thay đổi cơ cấu tổ chức Hội đồng liên bang; chấn chỉnh các đảng phái chính trị bằng việc đề ra luật về đảng phái chính trị có hiệu lực từ 1/1/2006 theo đó các đảng phải chính trị sẽ chỉ được đăng ký nếu có số lượng đảng viên trên 50 nghìn người thay vì 10 người như trước đây (bằng cách này ông Putin đã tinh giản số lượng các đảng phái chính trị từ 40 xuống còn 15 vào tháng 12/2007) và hạn chế tối đa số đảng chính trị

có ghế trong Duma (4 đảng); ủng hộ phương án cải cách quy chế bầu cử; xiết chặt kỷ cương, thực thi các biện pháp cứng rắn khống chế các tập đoàn tài phiệt và kiểm soát hoạt động của các tổ chức phi chính phủ; cải cách lực lượng vũ trang theo hướng chuyên

Về chính trị, Tổng thống Medvedev đã tiến hành một số cải cách chính trị như tăng nhiệm kỳ tổng thống từ 4 lên 6 năm, nhiệm kỳ của Duma Quốc gia (Hạ viện) lên 5 năm; Chính phủ hàng năm phải báo cáo trước Quốc hội về hoạt động của mình; thay đổi cách thức bổ nhiệm các tỉnh trưởng và ký một số dự luật liên quan đến hoạt động của các đảng phái chính trị trong nước nhằm tối ưu hoá hệ thống chính trị nước Nga, tiến hành cải cách tư pháp và bộ máy hành chính vốn cồng kềnh và kém hiệu quả, đẩy mạnh cuộc chiến chống tham nhũng, xây dựng “Chiến lược an ninh quốc gia LB Nga đến năm 2020” với nguyên tắc đảm bảo an ninh thông qua phát triển bền vững, có cách tiếp cận hoàn toàn mới so với các học thuyết cũ: an ninh quốc gia được đảm bảo bằng những thành tựu trong việc thực hiện các ưu tiên chiến lược quốc gia Mục đích chủ yếu của văn kiện là nhằm nâng cao chất lượng điều hành nhà nước và sự phối hợp giữa các cơ quan chính quyền nhà nước, các tổ chức xã hội trong việc bảo vệ lợi ích quốc gia Nga

và đảm bảo an ninh cá nhân, xã hội và nhà nước

Đầu năm 2013, tình hình nội bộ Nga vẫn cơ bản vẫn ổn định, nổi lên một số đặc

điểm chính sau: (i) Chính quyền Putin chủ trương cải cách hệ thống chính trị theo hướng

dân chủ hóa để dung hòa các lực lượng chính trị, đồng thời cải cách hệ thống luật pháp

nhằm tăng cường kiểm soát an ninh nội địa, củng cố quyền lực của Tổng thống; (ii) Xã hội

Nga đang xuất hiện bất đồng và phân hóa khá sâu sắc so với 2 nhiệm kỳ đầu của ông Putin (Tổng thống Putin và Thủ tướng Medvedev không còn là “cặp đôi quyền lực” như trước

đây; Tổng thống Putin có thể phải đương đầu với các chính trị gia địa phương ngày càng

được lòng dân); (iii) Giáo hội chính thống Nga khôi phục vai trò, ảnh hưởng, được cho là tư tưởng chủ đạo của Điện Kremli, đóng vai trò đối trọng với các phần tử tự do; (iv) Tham

nhũng vẫn là một trong những vấn nạn lớn nhất tại Nga mà cả hệ thống chính trị đang phải đối mặt

Về kinh tế, những năm gần đây, tình hình kinh tế của Nga có sự chuyển biến rõ rệt,

mức sống của người dân được nâng cao; Nga trở lại một trong 10 nền kinh tế hàng đầu thế giới Mặc dù chịu tác động từ khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu và nợ công châu Âu nhưng năm 2012 Nga vẫn đạt tăng trưởng GDP 3,5%, năm 2013 đạt 3,2%; duy trì mức nợ công hợp lý (10% GDP), lạm phát thấp (6,1%); dự trữ vàng và ngoại tệ đạt trên 532 tỷ USD, đứng thứ 3 chỉ sau Trung Quốc và Nhật Bản10

Về chính sách đối ngoại, chính quyền Putin đề ra mục tiêu đưa Nga trở thành một

cực thật sự có ảnh hưởng trong thế giới đa cực, phát huy tối đa lợi thế địa chính trị để thúc đẩy kết nối chiến lược Âu-Á, xây dựng không gian kinh tế thống nhất từ Đại Tây Dương

đến Thái Bình Dương Thứ tự ưu tiên ngoại giao của Nga dựa trên: (i) Với các nước SNG,

coi việc xây dựng Liên minh Âu-Á, nhất thể hóa an ninh và quốc phòng của các nước SNG làm cơ sở để kiểm soát khu vực, chống lại hoạt động cạnh tranh của các thế lực ngoài khu

vực như Mỹ, NATO… là nhiệm vụ quan trọng nhất của ngoại giao Nga (ii) Với EU, sau

đó mới đến Mỹ, Nga xác định cần tranh thủ quan hệ với EU để nâng cao trình độ quản lý và

hiện đại hóa đất nước, thiết lập “đại châu Âu thống nhất” làm nền tảng xây dựng không

gian kinh tế và nhân văn Âu - Á; (iii) Với khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, lấy Trung

Quốc, bán đảo Triều Tiên ở Đông Bắc Á, Việt Nam ở Đông Nam Á, Ấn Độ ở Nam Á làm

bộ khung cơ bản để thúc đẩy kinh tế Nga xác định khu vực này là cơ sở quan trọng để can

dự vào các vấn đề toàn cầu và điều chỉnh quan hệ với Mỹ, châu Âu11

tế và những cam kết chính trị trong tranh cử Tổng thống, khi bắt đầu nhiệm kỳ mới, ông Putin không thể chuyển đổi mô hình kinh tế một cách vội vàng

11

Luận thuyết đối ngoại mới của Nga được Tổng thống Putin thông qua ngày 19/02/2013 có các nội dung chính sau: (i) Tiếp tục xác định SNG là hướng ưu tiên chủ chốt; (ii) Với châu Âu, tiếp tục kiên trì mục tiêu xây dựng Không gian kinh tế thống nhất từ Đại Tây Dương tới Thái Bình Dương; (iii) Với Mỹ, chủ trương tăng cường quan hệ, song vẫn thể hiện quan điểm cứng rắn về hệ thống phòng thủ tên lửa NMD; (iv) Với khu vực châu Á - TBD, Trung Quốc, Ấn Độ được xếp vào nhóm

những nước ưu tiên hàng đầu, coi trọng phát triển quan hệ láng giềng thân thiện, hợp tác cùng có lợi với CHDCND Triều

Tiên, Hàn Quốc, Nhật bản, Mông Cổ và mong muốn tiếp tục làm sâu sắc hơn quan hệ đối tác chiến lược với Việt Nam; (v)

Củng cố vai trò của Nga tại Trung Đông - Bắc Phi, châu Mỹ Latinh

Tiểu kết chương 1:

Phát huy ảnh hưởng tại Châu Á - Thái Bình Dương, Nga có ý đồ sử dụng ưu thế địa chính trị để kết nối chiến lược Âu - Á Nga sẽ tìm kiếm hợp tác thông qua các nước như Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, thúc đẩy hợp tác với EU ở khu vực châu Âu, tiến tới liên kết trên toàn thị trường lớn Âu – Á, thúc đẩy ngoại giao cân bằng

Nếu như trước kia, chính sách ngoại giao của Nga đối với khu vực Châu Á - Thái Bình Dương duy trì thái độ thực dụng, thiếu một quy hoạch tổng thể toàn diện thì ngày nay Nga đã ý thức được tính chất quan trọng của khu vực này Và chính sách đó

đã dần dần được thể hiện rõ ràng hơn trong nhiệm kỳ của Tổng thống Putin, thậm chí

có thể đưa ra “chiến lược Châu Á” toàn diện và cụ thể trong tương lai

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CHÍNH SÁCH CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG

CỦA NGA TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY

2.1 Nội dung chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga:

2.1.1 Chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga trong 2 nhiệm kỳ đầu của Tổng thống Putin (2000-2008)

Một chính trị gia người Nga và là Thủ tướng của Liên bang Nga trước đó, ông Putin là Tổng thống Nga từ 26/3/2000 cho đến 7/5/2008 Ông đảm nhiệm chức vụ này thể theo hiến pháp từ ngày 31/12/1999 sau khi nguyên Tổng thống Boris Nikolayevich Yeltsin từ chức

Yeltsin đã chọn Putin làm Thủ tướng thay thế cho Sergei Stepashin vào tháng 8/1999 Sau khi các đảng phái thân Putin dành được sự ủng hộ vững chắc trong bầu cử nghị viện 1999, Yeltsin từ chức, Putin trở thành Tổng thống lâm thời Trong cuộc bầu

cử vào tháng 3 năm 2000, ông đứng đầu trong mười ứng cử viên và trở thành Tổng thống thứ hai của Liên bang Nga thời kỳ hậu Xô Viết

Trên trường quốc tế, hình ảnh nước Nga mặc dù đã được cải thiện trong nửa sau thập niên 90 của thế kỷ XX nhưng vẫn còn rất mờ nhạt và yếu thế so với các đối tác trong nhóm G7, đặc biệt là trước xu hướng bành trướng của NATO Trong bối cảnh khó khăn như vậy, chính quyền của Tổng thống Putin cho rằng mục tiêu quan trọng hàng đầu của Nga hiện nay là khôi phục kinh tế, đưa nước Nga hòa nhập vào nền kinh

tế thế giới Tổng thống V.Putin đã từng công khai tuyên bố vấn đề này như sau: “Một nước nơi sự yếu kém và nghèo đói ngự trị không thể coi như là hùng mạnh được Vai trò của chúng ta trong các vấn đề thế giới, sự thịnh vượng của chúng ta và những quyền hạn mới của chúng ta phụ thuộc vào việc liệu chúng ta có tìm cách giải quyết được những vấn đề nội bộ của chúng ta hay không” Để phục vụ mục tiêu đó, Nga

đang cố gắng hoạch định một chiến lược phát triển lâu dài nhằm khôi phục kinh tế và sức mạnh chính trị Mục tiêu của chiến lược đó là biến Nga trở thành một nước dân chủ phát triển, giữ một cương vị tương xứng với tiềm năng của mình trong nền kinh tế

và chính trị thế giới Một nhà phê bình lịch sử đã nhận xét về các nước lớn ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương như sau:

“Liên bang Xô Viết sụp đổ Nước Nga mới trở thành một quốc gia dân chủ” Nó vẫn lưu giữ được các lược lượng quân sự khổng lồ nhưng nền kinh tế thì hiện còn nhỏ

hơn nền kinh tế của các nước lớn trong khu vực Đông Á Thông qua các cuộc cải tổ,

nó đang đấu tranh vì sự ổn định và thịnh vượng hơn

Trung Quốc trở thành một cường quốc ngay càng lớn mạnh với nền kinh tế đang được mở rộng một cách nhanh chóng, hệt thống chính trị cũng vậy và các lực lượng quân sự đang được hiện đại hóa không ngừng Chúng ta hy vọng họ sẽ trở thành một quốc gia có trách nhiệm và thân thiện và chúng ta kiên quyết tiếp tục tiến trình chính sách tham dự cùng với người Mỹ và các nước dân chủ công nghiệp khác

Ấn Độ đang nổi lên như một tiêu điểm quyền lực và đó là một quốc gia dân chủ lớn nhất xét về mặt dân số Nó đang trên đà phát triển mạng xã hội thông tin Nó hiện

là một thế lực hạt nhân, nhưng chỉ tồn tại bên ngoài hiệp ước chống phổi biến vũ khí hạt nhân

Nhật Bản đang khôi phục lại mặt kinh tế Dù vẫn còn khiêm tốn, nhưng Nhật Bản hiện đang tích cực trong việc mở rộng vai trò chính trị và vai trò của các lược lượng quân sự vì các mục đích quốc tế Và chúng ta cần các cường quốc lớn mạn đang tiến hành cải cách như Trung quốc và Nga với tư cách là những đối tác xây dựng

Mỹ luôn đứng ở vị thế cao hơn các quốc gia khác trong khu vực với tư cách là một quốc, một tác nhân thúc đẩy dân chủ và thương mại tự do và cũng là một nước bảo đảm cho hòa bình và sự ổn định ở Tây Thái Bình Dương”

Sau khi nhận chức Tổng thống Putin đề ra mục tiêu xây dựng một nước Nga phát triển và thịnh vượng Căn cứ vào những nhận thức mới về mục tiêu chiến lược phát triển đất nước, đi ̣a vi ̣ của Nga trên thế giới và môi trường bên ngoài , Putin đã có mô ̣t cách nhìn rất thực tế , thâ ̣m chí thực du ̣ng Ông muốn đưa nước Nga hòa nhâ ̣p vào nề n kinh tế mới của Thế giới với mu ̣c tiêu quan tro ̣ng hàng đầu của Nga là khôi phu ̣c kinh tế, và giải quyết mọi vấn đề của bản thân mình Theo quan điểm của Tổng thống Putin, chính sách đối ngoại và an ninh của Nga cũng phải lấy lơ ̣i ích kinh tế trên hết Chính

vì vậy, trong đường lối đối ngoa ̣i của mình mu ̣c tiêu lâu dài của Tổng thống Putin là biến nước Nga thành quốc gia tận dụng mọi điều kiện để thúc đẩy phát triển kinh tế

Do đó, ông đề ra nguyên tắ c ngoa ̣i giao phu ̣c vu ̣ kinh tế , chính sách đối ngoại phục vụ mục tiêu đối ngoại

Ngoài những cuộc cải cách về chính trị, xã hội được tiến hành ở trong nước, Chính phủ của ông Putin còn thực hiện một chính sách đối ngoại chủ động và linh hoạt

1993, 1997), các văn bản này vừa kế thừa những tư tưởng cơ bản, vừa có những điều chỉnh rất quan trọng, như: việc xác định các nguy cơ đe dọa an ninh quốc gia, việc định rõ các nhóm lợi ích quóc gia hay đến việc phân biệt các ưu tiên đối ngoại trong các lĩnh vực và với các khu vực khác nhau… Các văn bản này còn nhấn mạnh vấn đề bảo đảm an ninh quốc gia và lợi ích của Nga trong lĩnh vực kinh tế của như đấu tranh kiên quiets chống chủ nghĩa khủng bố là ưu tiên hàng đầu của Nhà nước và cấp chính quyền Nga Trong tất cả các văn bản nêu trên, bước tiến đáng kể nhất là bản Chiến lược đối ngoại của Nga, một chiến lược đối ngoại hoàn chỉnh đầu tiên của nước Nga Văn bản Chiến lược Đối ngoại mới này vừa có những điều chỉnh quan trọng so với chiến lược đối ngoại trước đó, vừa đưa ra một cách hệ thống và rõ ràng các quan điểm tạo thành nội dung và phương hướng cơ bản chỉ đạo chỉ đạo hoạt động đối ngoại của nước Nga Ưu tiên tối cao trong đường lối đối ngoại của Nga là “bảo vệ lợi ích con người, xã hội và Nhà nước Nga”; “Một đường lối đối ngoại thành công của Nga phải được xây dựng trên cơ sở tuân thủ sự cân bằng giữa các mục tiêu và khả năng đạt được mục tiêu đó”

Trong đó, mục tiêu đối ngoại cao nhất của nước Nga là: “Bảo đảm an ninh vững chắc cho đất nước, bảo vệ và củng cố chủ quyền, sự toàn vẹn lãnh thổ của Nga, cũng như những địa vị nào của Nga trong cộng đồng quốc tế đáp ứng tối đa lợi ích của Nga

12 Đa ́nh giá mô ̣t cách thực tế bối cảnh quốc tế và xác đi ̣nh những vấn đề then chốt Nga cần thực hiê ̣n qua đó đư a ra quan điểm về lơ ̣i ích quốc gia và nhâ ̣n thức về mối đe do ̣a Trên cơ sở đó ngày 10 tháng 7 năm 2000, Bô ̣ Trưởng Ngoa ̣i Giao Nga Igor Ivanov đã chính thức công bố ta ̣i Matxcơva “Quan điểm mới về Chính sách Đối ngoa ̣i” được Tổng thống Putin t hông qua ngày 28 tháng 6 Quan điểm này lần lượt quy đi ̣nh mu ̣c tiêu cơ bản của ngoại giao là: Bảo đảm an ninh quốc gia , phát huy ảnh hưởng đối với quá trình diễn biến của thế giới, tạo môi trường bên ngoài có lợi cho phát triển trong nước, xây dựng mối quan hê ̣ hữu nghi ̣ với các nước xung quanh, bảo vệ lợi ích của công dân và kiều bào Nga Nga sẽ tâ ̣p trung xây dựng thế giới đa cực phản ánh chân thực thế giới ngày nay và tính đa cực , tính đa dạng về lợi ích thế giới , tham gia toàn diê ̣n và bình đẳng vào viê ̣c đi ̣nh ra c ác nguyên tắc cơ bản liên quan đến vận hành hệ thống tiền tệ và kinh tế thế giới hiện nay , theo đuổi chính sách ngoại giao tự chủ mang tính xây dựng , chú ý cả phương Đông lẫn phương Tây, trên cơ sở liên tu ̣c có thể dự đoán trươ ́ c và thực sự đôi bên cùng có lơ ̣i Thực chất tư tưởng ngoa ̣i giao mới của Putin là đảm bảo cho những lơ ̣i ích quốc gia của Nga, đồng thơ ̀ i không bi ̣ trươ ̣t vào tình tra ̣ng đối đầu và những phương pháp thù đi ̣ch , thể hiê ̣n sự mềm dẻo xây dựng mối quan hê ̣ đối tác “theo tất cả các hướng” , đa ̣t được sự thỏa thuâ ̣n cùng chấp nhâ ̣n được đối với cả Nga và các đối tác Lợi ích quốc gia hàng đầu của Nga là lợi ích kinh tế, tiếp theo là lợi ích an ninh và chính tri ̣ và cuối cùng là lợi ích văn hóa

như một cường quốc vĩ đại, một trong những trung tâm có tầm ảnh hưởng cao nhất trên thế giới hiện nay và những địa vị cần thiết để tăng cường tiềm lực chính trị, kinh

tế, trí tuệ và tinh thần của nước Nga”

Về chính sách, Nga “theo đuổi chính sách đối ngoại độc lập và xây dựng chính sách đó dựa trên sự nhất quán, có thể thấy trước và chủ nghĩa thực dụng cùng có lợi Chính sách đó phải hoàn toàn rõ ràng, có tính đến lợi ích hợp pháp của các nước khác

và nhằm tìm kiếm những giải pháp chung” Như vậy có thể thấy, nét đặc trưng của chính sách đối ngoại Nga là sự cân bằng, đòi hỏi phải kết hợp tối ưu những cố gắng ở tất cả các hướng Trong chính sách đối ngoại và an ninh của mình, Nga đã đặt lợi ích kinh tế lên trên hết, tiếp theo mới là lợi ích an ninh và cuối cùng là lợi ích văn hóa Tổng thống Putin đã nói: “Chỉ những lợi ích thực sự, đặc biệt là lợi ích kinh tế của đất nước sẽ quyết định những gì mà các nhà ngoại giao Nga làm”

Trong đường lối đối ngoại của mình, Tổng thống Putin vẫn luôn khẳng định lập trường của Liên bang Nga là ủng hộ việc xây dựng một thế giới đa cực chống lại một thế giới đơn cực do Mỹ cầm đầu Việc mở rộng mối quan hệ với hai nước lớn ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương sở hữu vũ khí hạt nhân là Ấn Độ và Trung Quốc trong thời gian qua chính là động tác xích lại gần nhau giữa 3 nước, hình thành một tam giác chiến lược Nga-Trung-Ấn Điều đó chẳng những làm giảm áp lực của tình trạng đơn cực mà còn là cơ hội để Nga có thể xuất khẩu vũ khí, khôi phục và chấn chỉnh lại ngành công nghiệp quốc phòng của mình, vốn là ngành có lợi thế trước đây, tạo điều kiện để ngành này ngày càng phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa hơn Thành công trong quan hệ đối ngoại của Nga không chỉ nằm trong nội dung chính trị và quân

sự mà một trong những phương hướng ưu tiên quan trọng nhất chính là đẩy mạnh quan

hệ ngoại giao kinh tế với các nước và các nhóm nước trên thế giới

Vì vậy, trong nhiệm kỳ của ông Putin giai đoạn này , chính sách đối ngoại của Nga sắp xếp thứ tự các khu vực và các nước ưu tiên , trong đó khu vực Châu Á - Thái Bình Dương nổi lên như một ưu tiên quan trọng trọng, cụ thể:

- SNG là đối tác ưu tiên số mô ̣t của Nga trong thế kỷ mới Nga muốn tăng cường đối tác chiến lược với SNG, thúc đẩy sự thống nhất của các nước này bởi đây là những nước thuô ̣c Liên Bang Xô Viết trước kia , là nơi Nga đã có sẵn cơ sở chính trị , kinh tế, quân sự của mình và chính các nước này cũng là các vùng đê ̣m xung quanh nước N ga.Năm 2003 kim ngạch buôn bán của Nga với các nước này đã đạt gần 30 tỷ USD

“trở về dưới mái nhà xưa” Đa số các nước thành viên đều rất sẵn sàng hợp tác với Nga vì ngoài lợi ích về kinh tế, họ còn cho rằng Nga đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ sự ổn định và an ninh khu vực, nhất là ở các nước Trung Á trong điều kiện bất ổn như hiện nay

- Châu Âu là khu vực ưu tiên số hai, Châu Âu vốn là khu vực ưu tiên truyền thống của Nga Bên ca ̣nh viê ̣c muốn phát triển hơn nữa Tổ chức Hợp tác An ninh Châu

Âu, hơ ̣p tác với NATO có điều kiê ̣n và coi Liên minh Châu Âu là đố i tác kinh tế, chính trị chủ yếu , Nga vẫn muốn duy trì quan hê ̣ truyền thống với các nước Trung và Đông

Âu như trước đây

- Mỹ chỉ chiếm vị trí thứ ba , trong thứ tự ưu tiên của Nga Mă ̣c dù xác đi ̣nh rằng quan hê ̣ với Mỹ là đi ều kiện cần thiết để cải thiện tình hình kinh tế và ổn định chiến lươ ̣c thế giới , song Nga cũng nhâ ̣n thấy những khó khăn , trở nga ̣i trong mối quan hê ̣ này Quan hê ̣ Nga -Mỹ vẫn chứa đựng những bất đồng sâu sắc trong vấn đề cắt giảm

vũ khí hủy diệt, vấn đề giải quyết xung đột ở những khu vực nguy hiểm

Trong quan hệ với Mỹ, một mặt Nga muốn ngăn cản “khuynh hướng tạo lập cơ cấu đơn cực với sự khống chế và sức mạnh của Mỹ” để trở thành một cực trong thế giới đa cực; mặt khác, Nga cũng nhận thấy rằng quan hệ hợp tác Nga – Mỹ vẫn là điều kiện tất yếu để cải thiện tình hình quốc tế, bảo đảm sự ổn đinh chiến lược toàn cầu Chỉ trong gần 8 năm mà Nga đã hai lần thay đổi chính sách đối ngoại với Mỹ Trước

“sự kiện 11/9”, Nga tiếp tục theo đuổi mục tiêu trở thành đối tác tin cậy, bình đẳng với

Mỹ, vừa chúng tỏ tính độc lập của nền ngoại giao Nga trước chính sách đối ngoại bá quyền, đơn phương của Mỹ Chẳng hạn, Nga trục xuất 50 nhà ngoại giao Mỹ để trả đũa việc trước đó Mỹ đã trục xuất 50 nhà ngoại giao Nga; kiên quyết phản đối việc

Mỹ muốn rút khỏi ABM và việc Mỹ xây dựng NMD… Sau sự kiện 11/9, Nga đã có sự thay đổi trong chính sách đối với Mỹ Chẳng những Nga ủng hộ, mà ngay từ đầu đã tham gia vào lien minh quốc tế chống khủng bố do Mỹ đứng đầu Nga ủng hộ Mỹ trong cuộc chiến tại Afganishtan và trong cuộc tái thiết đất nước này Nga cũng chấp

nhận việc quân đội Mỹ hiện diện ở vùng Trung Á và Kavkaz, điều Mỹ mong muốn thực hiện từ lâu Tổng thống Nga cũng không lên tiếng khi Mỹ chính thức ra tuyên bố đơn hương rút khỏi ABM để rảnh tay trong việc triển khai NMD… Tuy nhiên, khi vấn

đề Iran nổi lên và nhất là Mỹ mở rộng triển khai NMD sang châu Âu, Nga lại phản đối

Mỹ rất gay gắt Chính sách của Nga lại trở nên cứng rắn hơn Nga phản đối việc dùng

vũ lực giải quyết vấn đề hạt nhân Iran, công khai ủng hộ chương trình hạt nhân Iran vì mục đích hòa bình Nga cũng liên tục phản đối và có nhiều hành động đáp trả việc Mỹ xây dựng NMD ở Đông âu, như việc triển khai quân đội thêm ở Belarus Có thể thấy

sự thay đổi thái độ của Nga với Mỹ đã phần nào phản ánh đặc điểm nổi bật trong chính sách của Nga là “thực dụng tối đa và từ bỏ ảo tưởng, dù ảo tưởng đó rất dễ chịu” Chính Tổng thống Putin cũng nhiều lần nhấn mạnh vào hiệu quả thực tế của hoạt động đối ngoại, nêu khái niệm ngoại giao thực dụng là “một mặt, chúng ta phải từ bỏ tham vọng đế chế, mặt khác phải hiểu rằng chúng ta là ai và đang ở đâu; lợi ích quốc gia của chúng ta đang ở đâu, giải thích rõ về chúng và đấu tranh giành lấy chúng”

- Vị trí ưu tiên thứ tư trong chính sách ngoa ̣i giao của Nga thuô ̣c về Châu Á Với

vị trí Á -Âu đă ̣c biê ̣t của mình , Nga không thể không chú tro ̣ng đến quan hê ̣ với Châu

Á, đă ̣c biê ̣t là khu vực Châu Á-Thái Bình Dương Trong quan hệ với các nước Châu Á, Nga đă ̣c biê ̣t chú ý đến Trung Quốc , Ấn Độ, Việt Nam và hoá giải trở nga ̣i lớn trong viê ̣c phát triển các mối quan hê ̣ với Nhật Bản do vấn đề tranh chấp 4 hòn đảo thuộc quần đảo Kuril ở phía Bắc Nhâ ̣t Bản

Trong chiến lược chuyển sang hướng Đông, Nga ra sức thiết lập các mối quan hệ đối tác chiến lược tốt đẹp với các nước đang phát triển Đây là một trong những mục tiêu quan trọng trong chính sách đối ngoại của Nga thập niên đầu thế kỷ XXI Theo

đó, Nga nhấn mạnh quan hệ hữu nghị Trung - Nga là quan hệ “đa phương hóa”, đặc điểm trong quan hệ với Ấn Độ là “xích lại gần về lập trường trong những vấn đề chính trị quốc tế chủ yếu” Nhân cơ hội là nước chủ trì Hội nghị thượng đỉnh G8 gần đây, Nga công khai ủng hộ Trung Quốc, Ấn Độ gia nhập tổ chức này đồng thời còn triệu tập riêng cuộc gặp cấp cao 03 nước Trung - Nga - Ấn Độ Điều này vừa chứng tỏ sự coi trọng của Nga đối với việc phát triển quan hệ với Trung Quốc và Ấn Độ, vừa có ý

tỏ thế mạnh với các nước phương Tây

Đối với Trung Quốc, hợp tác với Nga là nhân tố cân bằng lực lượng ở Đông Bắc

Á và để làm đối trọng với ảnh hưởng đang có xu hướng gia tăng của Nhật, Mỹ Cả

2003 giữa hai nước đã có 3 cuộc gặp gỡ chính thức để thảo luận về các vấn đề quan hệ kinh tế thương mại, về hợp tác khoa học công nghệ và đầu tư

Trong quan hệ với Nhật Bản, bên cạnh thương mại và đầu tư, hợp tác về khoa học kỹ thuật cũng đã có những bước phát triển nhất định Nội dung hợp tác của lĩnh vực này bao gồm các hoạt động như: trao đổi các nhà khoa học; trao đổi thông tin về các vấn đề chính trị và luật pháp liên quan đến hoạt động nghiên cứu khoa học; tiến hành các cuộc hội thảo, hội nghị và triển lãm chung; hợp tác đào tạo và nâng cao trình

độ nghiệp vụ cho các nhà khoa học và các chuyên gia… Tuy nhiên, một trong những vấn đề khó khăn nhất về đối ngoại của Nga ở Thái Bình Dương là việc cải thiện quan

hệ với Nhật Bản từ vấn đề tranh chấp 4 hòn đảo thuộc quần đảo Nam Kurils Mặt khác, Nhật vẫn còn tỏ ra lo ngại về tiềm lực quân sự của Nga ở Viễn Đông, mặc dù Nga đã thực hiện giảm một phần đáng kể Như vậy, tuy còn nhiều khó khăn trắc trở trong quan hệ Nga – Nhật song cả hai nước đều có nhu cầu hợp tác kinh tế cũng như bảo đảm an ninh Nga cần mở rộng quan hệ với Nhật nhằm giữ vững ổn định vùng biển phía Đông của Nga - cửa ngõ thông ra Thái Bình Dương Nguồn vốn phóng phú

và kỹ thuật, công nghệ hiện đại của Nhật là một trong những nguồn lực bên ngoài quan trọng mà Nga cần phải tranh thủ để phục vụ cải cách kinh tế Chính vì vậy, xây dựng quan hệ đối tác chiến lược với Nhật cũng là một trong những mục tiêu quan trọng trong chính sách mới của Nga ở thế kỷ này

Bên cạnh những nước lớn như Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Nga còn chú ý

đến việc mở rộng mối quan hệ kinh tế với các nước Châu Á khác như các nước NICs, các nước ASEAN, kể cả với Triều Tiên Ngay từ đầu năm 2000, Hiệp định hữu nghị

và hợp tác đã được ký kết giữa Nga với Triều Tiên Theo đó, Nga sẽ tiến hành sửa chữa và hiện đại hóa những xí nghiệp Liên Xô đã xây dựng trước đây, đổi mới thiết bị ngành gang thép và xây dựng đường sắt nối liền Hàn Quốc - Triều Tiên và vùng Siberia của Nga Nga còn muốn xây dựng đường ống cung cấp khí đốt không chỉ cho Hàn Quốc, Triều Tiên mà cả Trung Quốc và Nhật Bản nữa Nga đã chủ động đề xuất những thế mạnh của mình cho các nước Châu Á -Thái Bình Dương tham khảo, đặc biệt

là tuyến đường sắt xuyên Siberia của Nga nối liền các nước Đông Á với những nước Tây Âu chỉ mất phân nửa thời gian so với đi vòng qua biển như hiện nay mà mức độ

an toàn cũng không kém Không những thế vùng Siberia lại tiềm ẩn kho tài nguyên khổng lồ mà cho đến giờ Nga cũng chỉ mới bắt đầu khai thác Trong quan hệ kinh tế, Nga đặc biệt chú ý đến các nước thuộc Cộng đồng Các quốc gia Độc lập (SNG) Thứ tự sắp xếp phương Đông phương Tây tuy có trước có sau nhưng vi ̣ trí của chúng trong nền ngoại giao Nga vẫn gần như quan trọng như nhau Điều này đươ ̣c Putin chỉ ra: “Đă ̣c điểm của chính sách ngoa ̣i giao của Nga là ở chỗ cân b ằng, đây là

do vi ̣ trí đi ̣a chính tri ̣ là nước Âu Á của Nga quyết đi ̣nh”

Chính sách đối ngoại dưới thời Tổng thống Putin trên cơ sở linh hoạt , thực tế phục vụ lợi ích quốc gia trong đó hàng đầu là lợi ích kinh tế đã góp phần cải thiê ̣n vi ̣ thế của Nga trên trường quốc tế Tuy nhiên ngay ta ̣i khu vực SNG , nơi mà Nga coi là

ưu tiên số 1, lại là nơi còn tồn tại nhiều vấn đề nhất Sau 8 năm cầm quyền Tổng thống Putin đã đạt được những thành tựu song bên cạnh đó vẫn còn những hạn chế trong lĩnh vực ngoại giao

2.1.2 Chính sách Châu Á -Thái Bình Dương của Nga dưới thời Tổng thống D.Medvedev (2008-2012) và nhiệm kỳ 3 của Tổng thống Putin (2012-nay)

* Chính sách Châu Á -Thái Bình Dương của Nga dưới thời Tổng thống D.Medvedev (2008-2012)

Sau hai nhiệm kỳ Tổng thống của ông Putin, sự điều chỉnh chính sách kinh tế cùng với những điều kiện thuận lợi do khách quan mang lại (giá nhiên liệu tăng cao), nước Nga đã có những bước nhẩy vọt hết sức ấn tượng về mặt kinh tế Tăng trưởng GDP đạt trung bình 7%/năm, đời sống người dân không ngừng được cải thiện và nâng cao, giải quyết cơ bản được nợ nước ngoài và làm cho Nga trở thành nước có trữ lượng ngoại tệ lớn thứ 3 thế giới Những thành quả đó đã giúp Nga duy trì được sự ổn định kinh tế, ngăn chặn được nguy cơ khủng hoảng Tuy nhiên, nền kinh tế Nga cũng

đang phải đối mặt với những nguy cơ như mất cân đối về cơ cấu, phụ thuộc quá nhiều vào xuất khẩu nhiên liệu, hàm lượng công nghệ cao trong các sản phẩm còn thấp… Mức sống của người dân được cải thiện nhưng Nga vẫn chưa được đưa vào danh sách những nước có thu nhập cao, sự phân hóa giầu nghèo có chiều hướng tăng …

Tiếp tục con đường chính sách đối ngoại được cựu Tổng thống Putin đề ra, từ năm 2008, Nước Nga dưới sự lãnh đạo của bộ đôi Medvedev-Putin đã đưa ra, về cơ bản, chính sách đối ngoại của Nga thời Medvedev là sự tiếp nối chính sách đối ngoại thời Putin, trong đó nhấn mạnh đến yếu tố “tự chủ”, phục vụ mục đích hiện đại hoá nước Nga và có “định hướng ưu tiên phát triển quan hệ với các nước láng giềng gần” Điểm mới trong chính sách đối ngoại Nga thời Medvedev thể hiện trong việc bảo vệ lợi ích địa chính trị của Nga theo các hướng trên cơ sở xây dựng một thế giới đa cực, trong đó đặc biệt quan tâm đến khu vực không gian hậu Xô viết và tập trung ưu tiên vào khu vực Châu Á – Thái Bình Dương

Với khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Nga đặc biệt chú trọng phát triển quan

hệ đối tác với Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, khối ASEAN và cùng các nước khác giải quyết những xung đột, dập tắt nguồn gốc gây căng thẳng ở khu vực

Với Trung Quốc: Quan hệ Nga – Trung Quốc đã nâng tầm hợp tác trong khuôn

khổ SCO và liên kết với CSTO trong khu vực, góp phần quan trọng thúc đẩy việc thiết lập trật tự thế giới đa cực, thách thức vị trí của Mỹ ở Trung Á, Châu Á - Thái Bình Dương cũng như trên thế giới Trong bối cảnh quan hệ giữa Nga với Mỹ và NATO căng thẳng, Trung Quốc được lợi nhiều nhất vì cả Nga và Mỹ đều cần phải tranh thủ nước này Hai bên đã đạt được sự hợp tác chính trị ở mức quan hệ đối tác chiến lược và kim ngạch thương mại lớn Tuy nhiên, Trung Quốc đã trì hoãn thực hiện các hợp đồng mua

vũ khí của Nga, vì Trung Quốc đã tự sản xuất được nhiều vũ khí hiện đại, trong khi Nga không muốn cung cấp cho Trung Quốc công nghệ hiện đại và không hài lòng vì Trung Quốc bán nhiều vũ khí sản xuất bằng công nghệ Nga cho các nước ngoài Trung Quốc cũng từ chối ủng hộ việc Nga công nhận độc lập của Nam Ossetia và Abkhazia

Trong tình hình thế giới hiện nay, Nga và Trung Quốc thực sự có nhu cầu hợp tác với nhau nhưng quan hệ Nga - Trung không phải là quan hệ đồng minh tự nhiên, không

có độ tin cậy lẫn nhau Nga vẫn coi Trung Quốc là một hiểm họa và quan hệ Nga - Trung chỉ là quan hệ tình thế Khó có thể có sự hợp tác giữa Nga và Trung Quốc trong việc chống lại Mỹ và phương Tây