Chính sách phát triển ngành công nghiệp quốc phòng của liên bang nga từ năm 2000 đến nay

Bên cạnh các bài viết về tổ hợp CNQP của LB Nga, còn có một số tài liệu, bài viết giới thiệu về những điều chỉnh chiến lược của chính sách an ninh – quốc phòng của LB Nga giai đoạn hiện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC VÀ XÃ HỘI NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THANH HẢI

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG CỦA LIÊN BANG NGA

TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY

LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quan hệ Quốc tế

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC VÀ XÃ HỘI NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THANH HẢI

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG CỦA LIÊN BANG NGA

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-*** -

GIẤY XÁC NHẬN SỬA CHỮA LUẬN VĂN

Kính gửi: PGS TS Hoàng Khắc Nam

Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học

chuyên ngành Quan hệ Quốc tế (Mã số: 60310206)

Tên em là Nguyễn Thanh Hải, học viên cao học khóa QH-2012-X, chuyên ngành Quan hệ Quốc tế, Khoa Quốc tế học/Trường Đại học KHXH&NV Em đã hoàn thành bảo vệ Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Quan hệ Quốc tế, mã

số 60310206 ngày 04 tháng 12 năm 2014 với đề tài: “Chính sách phát triển ngành công nghiệp quốc phòng của Liên bang Nga từ năm 2000 đến nay”

Theo những đánh giá, nhận xét và kết luận của Hội đồng chấm luận văn ngày 04 tháng 12 năm 2014, luận văn của em đã được sửa chữa như sau:

- Rút gọn, sửa lỗi diễn đạt tại các trang 01, trang 02, trang 50, trang 87-88

và trang 93-95

- Bổ sung phần giới thiệu tổng thể về tổ hợp CNQP LB Nga tại trang 23, bổ sung phần tác động tiêu cực đối với LB Nga tại trang 85 và đối với quốc tế tại trang 86-87

- Chỉnh sửa tiêu đề của Chương 2 thành: Nội dung và quá trình thực hiện chính sách phát triển ngành CNQP của LB Nga từ năm 2000 đến nay (6/2014) và tên các tiểu mục 2.1 Giai đoạn 2000-2008, tiểu mục 2.2 Giai đoạn 2008-nay: tháng 6/2014

- Sửa chữa một số lỗi chính tả do đánh máy

- Chỉnh sửa cách trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo trong luận văn

Nay em làm đơn này kính đề nghị PGS.TS Hoàng Khắc Nam - Chủ tịch Hội đồng xác nhận việc bổ sung nói trên của em đã tuân thủ theo đúng yêu cầu

Em xin trân trọng cảm ơn

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2014

Xác nhận của Chủ tịch Hội đồng Học viên

PGS TS Hoàng Khắc Nam Nguyễn Thanh Hải

LỜI CẢM ƠN!

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS TS Đinh Công Tuấn – Nghiên cứu viên Cao cấp Viện nghiên cứu Châu Âu đã hướng dẫn em với sự tận tình và trách nhiệm cao trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Em xin gửi lời cảm ơn tới Ban chủ nhiệm Khoa Quốc tế học, tới quý thầy

cô giáo, Phòng Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn/Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, hướng dẫn và giúp

đỡ em trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp

Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Hội đồng chấm luận văn đã cho em những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Thủ trưởng Tổng cục Công nghiệp quốc phòng, Thủ trưởng Bộ Tham mưu/Tổng cục Công nghiệp quốc phòng, Thủ trưởng và các cán bộ Phòng Hợp tác Quốc tế/Bộ Tham mưu đã tạo điều kiện và giúp đỡ nhiệt tình trong quá trình tôi theo học tại Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn/Đại học Quốc gia Hà Nội

Cuối cùng, xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất tới toàn thể gia đình, bạn bè và đồng nghiệp, những người đã luôn ủng hộ và là nguồn động viên lớn lao giúp tôi có thể hoàn thành khóa học này

Hà Nội, tháng 12 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Hải

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của Luận văn ……… 1

2 Tình hình nghiên cứu ……….……… 2

3 Nguồn tư liệu của Luận văn ……….…5

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của Luận văn………5

5 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn……….6

6 Những đóng góp khoa học và ý nghĩa thực tiễn của Luận văn………7

7 Kết cấu Luận văn……….……… 7

Chương 1: CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH (TỔ HỢP) CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG CỦA LIÊN BANG NGA 9

1.1 Các nhân tố quốc tế 9

1.1.1 Bối cảnh quốc tế 9

1.1.2 Chính sách an ninh quốc phòng của Mỹ, NATO và một số nước lớn khác trên thế giới 11

1.2 Các nhân tố trong nước 14

1.2.1 Đặc điểm địa - chính trị 14

1.2.2 Chiến lược an ninh quốc phòng 16

1.2.3 Điều kiện kinh tế 18

1.3 Khái quát về ngành (tổ hợp) công nghiệp quốc phòng của Liên Xô

trước đây và của Liên bang Nga hiện nay 20

1.3.1 Đặc trưng của ngành (tổ hợp) công nghiệp quốc phòng Liên Xô trước đây 20

1.3.2 Đặc trưng của ngành (tổ hợp) công nghiệp quốc phòng Liên bang Nga hiện nay 21

a) Chủ trương, quan điểm và mục tiêu phát triển 21

b) Cơ cấu, tổ chức 22

c) Cơ chế quản lý 23

d) Năng lực sản xuất 27

e) Xu hướng phát triển 29

Tiểu kết Chương 1 31

Chương 2: NỘI DUNG VÀ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH

SÁCHPHÁT TRIỂN NGÀNH (TỔ HỢP) CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG CỦA LIÊN BANG NGA GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN NAY

(6/2014) 32

2.1 Giai đoạn 2000 – 2008 32

2.1.1 Mục tiêu, phương hướng 32

2.1.2 Thực trạng phát triển 37

2.1.3 Thành tựu và hạn chế 42

2.2 Giai đoạn 2008 - nay: 6/2014 48

2.2.1 Mục tiêu, phương hướng 48

2.2.2 Thực trạng phát triển 55

2.2.3 Thành tựu và hạn chế 63

2.3 So sánh hai giai đoạn 2000-2008 và 2008 - nay (6/2014) 69

2.3.1 Tương đồng 69

2.3.2 Khác biệt 72

Tiểu kết Chương 2 75

Chương 3: TRIỂN VỌNG CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH (TỔ HỢP) CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG LIÊN BANG NGA VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ 76

3.1 Triển vọng đến năm 2020 76

3.1.1 Triển vọng 75

3.1.2 Thuận lợi 78

3.1.3 Khó khăn 81

3.2 Các tác động 83

3.2.1 Đối với LB Nga 84

3.2.1 Đối với quốc tế 87

3.3 Một số gợi mở cho Việt Nam 88

3.3.1 Gợi mở về mô hình 90

3.3.2 Gợi mở về việc xây dựng công nghiệp quốc phòng gắn với xây dựng kinh tế 92

Tiểu kết Chương 3 100

KẾT LUẬN……… 101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 103

DANH MỤC

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

1 ABM Anti-Ballistic Missiles Hiệp ước chống tên lửa đạn đạo

2 BRIC Group Brasil, Russia, India,

4 GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm kinh tế quốc nội

5 IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế

8 NMD National Missile Defense Hệ thống phòng thủ chống tên lửa

9 OSCE Organization for Security and

Co-operation in Europe

Tổ chức An ninh và Hợp tác châu Âu

10 PCI Provincial Compativeness

Index

Chỉ số năng lực cạnh tranh

11 PPP Purchasing Power Parity Ngang giá sức mua

12 SNG Sodruzhestvo Nezavisimykh

13 USD United States Dollar Đồng Đô la Mỹ

DANH MỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ XUẤT KHẨU VŨ KHÍ

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn Đề tài của Luận văn

Ngày nay, đất nước ta đang thực hiện đồng thời hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ tổ quốc trong thời kỳ mới; trong đó, chúng ta phải độc lập tự chủ xây dựng nền công nghiệp quốc phòng (CNQP) trong điều kiện Việt Nam đã

và đang tham gia sâu rộng vào quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế Để lựa chọn được con đường xây dựng và phát triển ngành CNQP đúng đắn, chúng ta cần phải học tập kinh nghiệm và hợp tác chặt chẽ với các nước có nền khoa học công nghệ và CNQP phát triển trên thế giới, đặc biệt là với Liên bang (LB) Nga, một đất nước có tiềm lực khoa học kỹ thuật, công nghệ và nền CNQP phát triển hàng đầu thế giới Trên thực tế, Việt Nam đã có mối quan hệ hợp tác hữu nghị truyền thống với Liên Xô trước đây và LB Nga hiện nay Liên Xô đã dành cho Việt Nam sự giúp

đỡ vô cùng to lớn trong hai cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước cũng như trong thời kỳ xây dựng và bảo vệ đất nước giai đoạn sau khi chiến tranh kết thúc Đến nay, giữa Việt Nam và LB Nga đã thiết lập mối quan hệ đối tác chiến lược toàn diện, hai bên đã và đang triển khai hợp tác hiệu quả trong rất nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực hợp tác kỹ thuật quân sự, CNQP

Ngành CNQP của LB Nga (còn gọi là tổ hợp CNQP) đã trải qua nhiều biến

cố, thăng trầm sau sự kiện Liên Xô bị tan rã và những năm đình trệ dưới chính quyền của Tổng thống Bô-rít En-xin Từ năm 2000 trở lại đây, Tổng thống Vla-đi-mir Pu-tin và Tổng thống Đi-mi-tri Mét-vê-đép (2008-2012) đang cố gắng đưa nước Nga một lần nữa trở về vòng quay lịch sử Với hạt nhân Âu - Á trong đường lối chính trị của mình, Chính phủ Nga còn muốn lôi kéo các quốc gia khác vào vòng quay này Nhìn lại khoảng thời gian rất ngắn, chỉ trong hơn một thập kỷ, tổ hợp CNQP của LB Nga đã có những bước tiến vượt bậc, trụ vững trước những khó khăn kinh tế trong nước, vượt qua khủng hoảng kinh tế thế giới, đã đảm bảo cung cấp các loại vũ khí, trang thiết bị hiện đại cho Quân đội Nga đáp ứng được tình hình tác chiến hiện nay và xuất khẩu ra thị trường thế giới với khối lượng và chất lượng hàng đầu thế giới, góp phần quan trọng vào việc củng cố, nâng cao cho vị thế nước Nga trên trường quốc tế

Do vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu chính sách phát triển tổ hợp CNQP của

LB Nga giai đoạn từ năm 2000 đến nay có tầm quan trọng đối với ngành CNQP của nước ta Từ những kinh nghiệm thực tiễn được đúc rút ra với những thành công, hạn chế trong quá trình xây dựng, phát triển tổ hợp CNQP của LB Nga; cùng

2

với những nghiên cứu, đánh giá khách quan theo điều kiện cụ thể của LB Nga và

sự liên hệ với điều kiện xây dựng và phát triển của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay để nghiên cứu, lựa chọn và đề xuất một số định hướng chiến lược trong xây dựng và phát triển ngành CNQP của Việt Nam phù hợp với điều kiện mới

2 Tình hình nghiên cứu

a) Tình hình nghiên cứu trong nước:

Tại Việt Nam, cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu về chính sách phát triển CNQP của LB Nga, nhiều bài viết phân tích, đánh giá được đăng trên Tạp chí Khoa học Quân sự, Tạp chí Kiến thức Quốc phòng Hiện đại, trên các trang

web và trang báo điện tử Cuốn tài liệu chuyên khảo “Một số vấn đề về tổ hợp

công nghiệp quốc phòng” của Viện Chiến lược Quân sự/Bộ Quốc phòng (2010) là

cuốn sách giới thiệu khái quát chung về tổ hợp CNQP của một số nước trên thế giới

trong đó có tổ hợp CNQP của Liên Xô (trước đây) và LB Nga Bài viết Về Chương

trình “Trang bị vũ khí 2011 - 2020” và “Phát triển tổ hợp công nghiệp quốc phòng Nga đến năm 2020” (Vũ Hữu, Tạp chí Kiến thức Quốc phòng Hiện đại, số 11/2012,

tr 90-94) là một bài tổng hợp tương đối đầy đủ về thực tế, nhu cầu trang bị của Quân đội Nga thời gian năm 2010 - 2012 và khả năng đáp ứng, triển vọng phát triển của tổ hợp CNQP LB Nga đến năm 2020 Bên cạnh các bài viết về tổ hợp CNQP của LB Nga, còn có một số tài liệu, bài viết giới thiệu về những điều chỉnh chiến lược của chính sách an ninh – quốc phòng của LB Nga giai đoạn hiện nay và các tác động lên chính sách phát triển liên quan đến ngành CNQP Nga như bài

“Những nét mới trong Học thuyết quân sự của Liên bang Nga” và “Bước đột phá trong cải cách quân sự của Liên bang Nga” (Hà Khoa, Tạp chí Kiến thức Quốc

phòng Hiện đại số 7 và số 11/2011) và các bài viết “Một số điều chỉnh trong chính

sách quốc phòng, an ninh của LB Nga” (Lê Xuân Hòa, Tạp chí Kiến thức Quốc

phòng Hiện đại, số 8/2012), bài viết “Nga thúc đẩy các bước cải cách quân sự

mới”, (Quang Đức, Tạp chí Kiến thức Quốc phòng Hiện đại, số 3/2012)

b) Tình hình nghiên cứu ngoài nước:

Tại LB Nga, đã có nhiều bài viết về tổ hợp CNQP của các học giả, các sỹ quan cao cấp trong Quân đội Nga đã được dịch sang tiếng Việt Bên cạnh các bài viết nói về chính sách phát triển CNQP LB Nga, thì trong các Thông điệp Liên bang hàng năm của tổng thống Nga, các bài phát biểu của tổng thống tại các hội nghị hoặc với báo chí cũng có đề cập đến các nội dung liên quan đến phát triển CNQP Các nguồn tài liệu nêu trên đã giới thiệu và cung cấp thông tin về nhiều khía cạnh khác nhau trong chính sách cải tổ, phát triển CNQP LB Nga Tuy nhiên,

3

các công trình nêu trên đa phần là các bài viết được đăng tải trên các báo, tạp chí quân sự phản ánh những cách nhìn, đánh giá khác nhau về cải tổ, chính sách phát

triển tổ hợp CNQP của Liên Xô trước đây và của LB Nga hiện nay Bài viết “Bộ

mặt mới của công nghiệp quốc phòng Nga” (V Đe-ni-xốp, báo Nga “Sao đỏ”,

01/11/2001) đã đề cập đến bối cảnh, thực trạng của tổ hợp CNQP Nga đầu thế kỷ

20 và các định hướng quan trọng phát triển CNQP của LB Nga được nêu ra tại Hội nghị liên tịch của Đoàn Chủ tịch Hội đồng Nhà nước và Hội đồng An ninh LB Nga

cuối năm 2001 Bài viết “Cải tổ các xí nghiệp thuộc tổ hợp công nghiệp quốc

phòng Nga” (V Be-lư-sép, Thiếu tướng Hải quân, Tuyển tập Hải quân Nga, số

8/2003) là bài viết đề cập tương đối rõ thực trạng của ngành CNQP Nga nói chung trong đó có ngành đóng tàu và đề ra các giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển năng lực sản xuất của các xí nghiệp CNQP Nga đáp ứng yêu cầu trang bị vũ khí, trang thiết bị kỹ thuật cho Quân đội Nga và xuất khẩu ra thị trường thế giới Bài viết

“Các ưu tiên của Nga trong thương mại quân sự” (V Lya-xchen-cô, Tạp chí Nga

“Military Parade” số 5/2000) và bài “Cải tổ nền công nghiệp quốc phòng Nga” (S

Su-lu-nốp, Tạp chí Nga “Military Parade” số 5-6/2008) đi sâu phân tích những khó khăn, hướng giải quyết và quá trình triển khai những cải cách mang tính đột phá của Chính phủ Nga về thực hiện chính sách ưu tiên nhằm thúc đẩy xuất khẩu vũ khí, trang thiết bị của tổ hợp CNQP Nga ra thị trường thế giới Ngoài những bài viết mang tính trọng tâm vào cải tổ CNQP LB Nga của các học giả người Nga, còn

có những tài liệu, bài viết, ấn phẩm của các tác giả nước ngoài như cuốn

“Mét-vê-đép và Pu-tin bộ đôi quyền lực” (Hình Quảng Trình và Trương Kiến Quốc, NXB

Từ điển Bách khoa, 2009) đã phân tích mọi mặt tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, nước Nga trong thời gian từ năm 2000 đến năm 2008 với những chính sách cải cách mang tính quyết định do Tổng thống Pu-tin khởi xướng và các tác động, ảnh hưởng của các chính sách cải cách này tới các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực an ninh - quốc phòng LB Nga nói chung và CNQP nói riêng, Các nguồn tài liệu bằng tiếng Anh về tổ hợp CNQP của LB Nga: Tạp chí IHS Jane’s của Anh (IHS Global

Limited 2012) có bài viết “Russian Federation – Defence Industry” giới thiệu về

CNQP LB Nga (trang 206-209) với các thông tin chung về chính sách phát triển và các số liệu liên quan đến chi tiêu, mua sắm và xuất nhập khẩu vũ khí, trang thiết bị

kỹ thuật quân sự trong giai đoạn 2008 - 2010 Bài viết “Russian Military -

Industrial Complex” của tác giả I-ri-na By-strô-va gồm 20 trang được đăng tải trên

trang www.helsinki.fi dạng PDF giới thiệu tổng quan về quá trình hình thành, phát triển, những thành tựu đạt được, hạn chế tồn tại của tổ hợp CNQP theo từng giai

4

đoạn từ năm 1930 đến năm 2010 Bài viết “The Soviet and Russian Military-Industrial

Complex: Different approaches common conclusion” của Viện nghiên cứu Lơn-đơn về

Đông Âu và Sla-vơ (University colledge London School of Slavonic and East

European Studies London) đăng trên trang www.banrepcultural.org lại có cách tiếp

cận khác một cách tổng thể đề cập về quyền sở hữu, về cơ cấu vận hành cũng như

nguồn nhân lực của tổ hợp CNQP từ thời kỳ Liên Xô và những chuyển đổi sau khi

Liên Xô sụp đổ

c) Nhận xét và dự kiến nghiên cứu mới trong Luận văn

Có thể thấy rằng đã có rất nhiều nghiên cứu về chính sách phát triển tổ hợp

CNQP LB Nga, đặc biệt là từ thời gian hai nhiệm kỳ đầu tiên của Tổng thống V

Pu-tin, tuy có khác nhau về quy mô công trình, phạm vi nghiên cứu nhưng tất cả

đều đi đều thống nhất rằng các chính sách của chính quyền Tổng thống V Pu-tin và

Tổng thống Đ Mét-vê-đép đã giúp cho LB Nga có những thay đổi tích cực đặc biệt

trong lĩnh vực quốc phòng - an ninh và CNQP, mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng

nước Nga ngày nay đang ngày càng lấy lại được vị thế và ảnh hưởng của mình đối

với thế giới và khu vực

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu, các tài liệu và bài viết nêu trên mới chỉ

mang tính thống kê những số liệu, các sự kiện nổi bật tổ hợp CNQP của LB Nga

đạt được trong từng giai đoạn ngắn hoặc trong một phạm vi, lĩnh vực hẹp trước

thực trạng sức mạnh tổ hợp CNQP bị suy giảm nghiêm trọng và các khó khăn,

thách thức đối với LB Nga trong bối cảnh tình hình an ninh, chính trị trên thế giới

và trong nội tại nước Nga hiện nay Dung lượng các bài viết còn ngắn, nội dung

chưa được tổng kết, đúc kết thành hệ thống toàn diện, không có phân tích, đánh giá

một cách tổng thể và còn chưa có tính khái quát cao để làm tư liệu tham khảo về

định hướng phát triển CNQP các nước trên thế giới nói chung và LB Nga nói riêng

Chính vì vậy, với việc chọn đề tài này, tác giả mong muốn bổ sung thêm những

nguồn tài liệu, góc nhìn mới đa chiều và toàn diện về chính sách phát triển tổ hợp

CNQP của LB Nga giai đoạn từ năm 2000 đến nay (tháng 6/2014), có thể dùng làm

tư liệu tham khảo về quá trình khôi phục và phát triển tổ hợp CNQP của LB Nga

trong thời gian hơn một thập kỷ cùng với những đúc rút, gợi mở cho việc hoạch

định ra chính sách phát triển ngành CNQP của Việt Nam

3 Nguồn tư liệu của Luận văn

Nghiên cứu chính sách phát triển ngành (tổ hợp) CNQP của LB Nga từ năm

2000 đến nay là một vấn đề mới mẻ, chưa được đề cập nhiều trong các ấn phẩm, tài

liệu cụ thể, nên nguồn tư liệu nghiên cứu đề tài chủ yếu được khai thác trong cuốn

5

“Liên bang Nga hai thập niên đầu thế kỷ 21”; “Thông điệp Liên bang hàng năm” của các tổng thống Nga; sách chuyên khảo “Một số vấn đề về tổ hợp công nghiệp

quốc phòng”, các tài liệu, các bài viết về chủ trương, chính sách, các chương trình,

kế hoạch cải tổ tổ hợp CNQP của LB Nga đã dịch sang tiếng Việt, các bài viết nghiên cứu, phân tích về tổ hợp CNQP Nga của các tác giả Việt Nam được trình bày trên Tạp chí Khoa học Quân sự, Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, Tạp chí Kiến thức Quốc phòng Hiện đại, Thông tấn xã Việt Nam, các bài viết được đăng tải trên các trang web, trang báo điện tử và các tạp chí nước ngoài tiếng Anh, tiếng Nga

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của Luận văn

a) Cơ sở lý luận:

- Vận dụng các quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê-nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về việc xây dựng nền quốc phòng toàn dân nói chung và xây dựng CNQP nói riêng

- Các văn kiện của Đảng, chủ trương chính sách của Nhà nước, của Bộ Quốc phòng:

+ Các Nghị quyết số 27-NQ/TW (Khóa IX) ngày 16/6/2003 và Nghị quyết

số 06-NQ/TW (Khóa XI) ngày 16/7/2011 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển CNQP đến năm 2010, năm 2020 và những năm tiếp theo

+ Pháp lệnh CNQP của Ủy ban Thường vụ Quốc hội số UBTVQH ngày 26/01/2008

02/2008/PL-+ Quyết định số 111/2009/QĐ-TTg ngày 01/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục tham gia hoạt động CNQP

- Các bài viết, bài phát biểu của các nhà lãnh đạo, các nhà nghiên cứu trong

và ngoài nước liên quan đến vấn đề mà luận văn đề cập

b) Phương pháp nghiên cứu:

Từ các nguồn tài liệu sưu tầm được, luận văn được vận dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp lịch sử, phương pháp lô-gíc, phương pháp tổng hợp Trong đó, phương pháp tổng hợp và phương pháp lịch sử là chủ yếu để giải quyết vấn đề chính của đề tài Trên cơ sở đó, luận văn đã luận giải về sự hình thành các chính sách, quá trình triển khai và đánh giá kết quả đạt được về phát triển CNQP của LB Nga giai đoạn từ năm 2000 đến nay, góp phần làm sáng tỏ những điều chỉnh về chiến lược, chính sách, những giải pháp triển khai và những thay đổi tích cực, những thành tựu đạt được cũng như những vấn đề còn tồn tại của

tổ hợp CNQP LB Nga

6

Luận văn dựa trên các phương pháp chung của kinh tế chính trị Mác-xít và một số phương pháp nghiên cứu đang được vận dụng trong khoa học kinh tế và kinh tế quân sự quốc phòng

5 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

a) Mục đích:

Tìm hiểu định hướng, chính sách phát triển tổ hợp CNQP của LB Nga làm tiền đề cho việc đề xuất ra phương hướng, định hướng chiến lược trong xây dựng, phát triển ngành CNQP của Việt Nam

b) Đối tượng:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chính sách phát triển tổ hợp CNQP LB Nga giai đoạn từ năm 2000 đến nay (tháng 6/2014), theo các nhiệm kỳ tổng thống của LB Nga: Tổng thống V Pu-tin (2000 - 2008; 2012 - nay) và Tổng thống Đ Mét-vê-đép (2008 - 2012) với các đường lối, chính sách cụ thể, thành tựu đạt được

và những thách thức khó khăn

Luận văn sẽ trình bày và phân tích các nội dung sau:

- Những nhân tố tác động đến chính sách phát triển tổ hợp CNQP của LB Nga giai đoạn từ năm 2000 đến nay (tháng 6/2014)

- Các mục tiêu, phương hướng, thực trạng và quá trình thực thi, đánh gía kết quả đạt được trong phát triển tổ hợp CNQP dưới chính quyền của Tổng thống V Pu-tin cũng như những điều chỉnh trong thời kỳ của Tổng thống kế nhiệm Đ Mét-vê-đép

Đồng thời, Luận văn cũng phân tích triển vọng phát triển CNQP của LB Nga đến năm 2020 với những thuận lợi, khó khăn và những tác động tới LB Nga và thế giới Trên cơ sở đánh giá, phân tích một cách toàn diện về những chính sách, khâu đột phá và các giải pháp cụ thể của tổ hợp CNQP LB Nga trong giai đoạn chuyển đổi cơ chế sau khi Liên Xô tan rã cùng với những thực trạng khó khăn của LB Nga

và nội tại tổ hợp CNQP để từ đó có những đúc rút, gợi mở về việc đề ra định hướng chiến lược cho phát triển ngành CNQP của Việt Nam

c) Phạm vi nghiên cứu:

Về phạm vi nghiên cứu, luận văn tìm hiểu chính sách phát triển CNQP LB Nga giai đoạn từ năm 2000 đến nay Tuy nhiên, để làm rõ hơn chính sách phát triển

tổ hợp CNQP giai đoạn này, luận văn sẽ phân tích tình hình thế giới, khu vực và

LB Nga từ những năm cuối thế kỷ 20, đầu thế kỷ 21; trình bày tổng quan với những

6 Những đóng góp khoa học và ý nghĩa thực tiễn của Luận văn

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần chỉ rõ những thành tựu, hạn chế

và triển vọng với các cơ hội, thách thức đối với tổ hợp CNQP LB Nga thời gian tới

Từ đó, đưa ra các khuyến nghị, gợi mở với các giải pháp có tính khả thi phát huy tác động tích cực và giảm thiểu tác động tiêu cực trong quá trình xây dựng chiến lược phát triển ngành CNQP Việt Nam

7 Kết cấu Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 03 chương:

Chương 1 trình bày những nhân tố tác động đến chính sách phát triển tổ hợp CNQP của LB Nga Chương này tập trung phân tích những nhân tố từ tình hình thế giới, tình hình khu vực, nội tại nước Nga, giới thiệu tổng quan về tổ hợp CNQP thời Liên Xô (trước đây) và LB Nga; trong đó, tập trung vào tổ hợp CNQP của LB Nga vào những năm cuối thế kỷ 20, đầu thế kỷ 21 Đồng thời, cũng đề cập đến nhân tố cá nhân của các nhà lãnh đạo - Tổng thống V Pu-tin và Tổng thống Đ Mét-vê-đép trong việc hoạch định ra chính sách phát triển tổ hợp CNQP của LB Nga

Chương 2 giới thiệu về thực trạng chính sách phát triển tổ hợp CNQP của

LB Nga giai đoạn 2000 - nay Trong đó, chia quá trình phát triển thành hai giai đoạn: Giai đioạn 2000 - 2008 và 2008 - nay (tháng 6/2014), có phân tích và đánh giá các chính sách cụ thể trong từng giai đoạn xây dựng và phát triển CNQP của

LB Nga theo các nhiệm kỳ của các tổng thống LB Nga với các mục tiêu, phương hướng cũng như các thành tựu và hạn chế Cuối Chương 2 có đưa ra phần so sách quá trình xây dựng, phát triển tổ hợp CNQP giữa hai giai đoạn với những phân tích, đánh giá nhận định về những điểm tương đồng và sự khác biệt

8

Chương 3 tập trung phân tích về triển vọng với các đánh giá về mặt thuận lợi, khó khăn của chính sách phát triển tổ hợp CNQP LB Nga và những tác động đối với LB Nga và quốc tế Phần cuối đưa ra một số gợi mở cho chiến lược phát triển ngành CNQP của Việt Nam

Với tất cả những nghiên cứu, phân tích được trình bày, mặc dù không tránh

khỏi những hạn chế và thiếu sót, Luận văn “Chính sách phát triển ngành CNQP

của LB Nga từ năm 2000 đến nay” mong muốn trở thành một tài liệu tham khảo

cho bạn đọc rộng rãi có quan tâm đến tổ hợp CNQP của LB Nga cũng như tới mối quan hệ hợp tác giữa LB Nga và Việt Nam trong lĩnh vực hợp tác khoa học kỹ thuật quân sự và CNQP

9

CHƯƠNG 1 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH (TỔ HỢP) CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG CỦA LB NGA 1.1 Các nhân tố quốc tế

1.1.1 Bối cảnh quốc tế

Trong thập niên cuối thế kỷ 20, thế giới trải qua những biến động to lớn về chính trị, kinh tế Đó là sự tan rã của hệ thống xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và các nước Đông Âu, chấm dứt thời kỳ Chiến tranh Lạnh đối đầu giữa hai phe Tư bản chủ nghĩa và Xã hội chủ nghĩa Từ chạy đua vũ trang, thế giới chuyển sang hợp tác

và cạnh tranh về kinh tế, ngoài tiềm lực quốc phòng, sức mạnh, vị thế của mỗi quốc gia, khu vực được thể hiện qua tiềm lực về kinh tế, về tài nguyên thiên nhiên Trật

tự thế giới hai cực là Liên Xô và Mỹ chấm dứt Mỹ trở thành siêu cường duy nhất với sức mạnh vượt trội cả về kinh tế, chính trị và quân sự trong thập niên cuối cùng của thế kỷ 20 Tuy nhiên, bước sang thế kỷ 21, trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế ngày càng gia tăng, sức mạnh kinh tế của các quốc gia, khu vực đang dần trở thành yếu tố quyết định vị thế của họ trong cấu trúc quyền lực của thế giới Cục diện thế giới đã và đang trải qua những điểm biến động với sự nổi lên của các cường quốc

về kinh tế và năng lượng Nhìn chung, trong những năm đầu thế kỷ 21, sự vận động

và phát triển của thế giới chịu tác động mạnh mẽ của các xu hướng sau đây:

Một là: Toàn cầu hóa là một xu thế khách quan, mang tính hai mặt: tích cực

và tiêu cực, đang lôi cuốn hầu hết mọi quốc gia, bất luận ở trình độ phát triển nào, tham gia vào quá trình này Toàn cầu hóa kinh tế với sự phổ biến nền kinh tế thị trường ở cấp độ toàn cầu diễn ra với cùng các quá trình tự do hóa kinh tế, tăng cường liên kết kinh tế khu vực, song phương và đa phương

Hai là: Cuộc cách mạng khoa học công nghệ mới phát triển nhanh, nền kinh

tế thế giới đang trong bước chuyển sang kinh tế tri thức và xu thế này cũng không còn là vấn đề riêng của các nước phát triển

Ba là: Hòa bình, hợp tác và phát triển là xu thế chính, phổ biến của sự phát

triển thế giới kể từ sau kết thúc Chiến tranh Lạnh, mặc dù vậy, các cuộc chiến tranh cục bộ, xung đột vẫn còn xảy ra ở một số nơi, dưới nhiều hình thức khác nhau

10

Bốn là: Cấu trúc chiến lược quốc tế đang phát triển từ nhất siêu đa cường

sang đa cực hóa và sự trỗi dậy của Trung Quốc, Ấn Độ, LB Nga và Liên minh châu

Âu (EU) cùng với sự gia tăng của chủ nghĩa đơn cực, bá quyền của Mỹ1

Trong bối cảnh đó, LB Nga luôn khẳng định rằng những thành tựu mà Nga đạt được phụ thuộc rất nhiều vào những yếu tố quốc tế và khu vực Nước Nga chỉ

có thể tồn tại và phát triển được trong biên giới hiện nay của mình như một cường quốc năng động, luôn thực thi các chính sách với mọi vấn đề đang hiện diện của thế giới trên cơ sở tính toán thực tế khả năng của mình2

Nước Nga cho rằng trong những năm gần đây, thế giới đang thật sự thay đổi với sự gia tăng của toàn cầu hóa Quá trình toàn cầu hóa mặc dù có nhiều mâu thuẫn nhưng ngày càng được mở rộng, có những tác động tích cực đối với việc phân chia nguồn lực phát triển kinh tế một cách công bằng hơn, tạo ra nền tảng cho một cấu trúc đa cực trong quan hệ quốc tế Tính tập thể và luật pháp trong quan hệ quốc tế được tiếp tục củng cố trên cơ sở thừa nhận những hiểm họa chung của nhân loại Trong nền chính trị thế giới có ý nghĩa của yếu tố năng lượng ngày càng tăng,

vị thế của LB Nga như một cường quốc năng lượng càng được củng cố Một nước Nga mạnh hơn, tự tin hơn đã trở thành một nhân tố quan trọng trong sự chuyển biến của thế giới Môi trường cạnh tranh và sự công bằng dần dần được hồi phục kể

từ sau Chiến tranh Lạnh kết thúc Mô hình phát triển, định hướng phát triển được quan niệm như một thước đo của nền văn minh và là đối tượng gây nên cạnh tranh, xung đột Những giá trị cơ bản của dân chủ và thị trường được ghi nhận như là một nền tảng của đời sống xã hội và đời sống kinh tế Việc thực hiện chúng có nhiều cách thức, phụ thuộc vào đặc thù lịch sử, văn hóa của các dân tộc cũng như mức độ phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia

Bên cạnh những mặt tích cực, toàn cầu hóa cũng có nhiều mặt tiêu cực như:

Sự lan rộng các không gian xung đột trong nền chính trị thế giới, sự xuống cấp trong giải trừ vũ khí cũng như kiểm soát vũ khí Trong những năm gần đây, việc sử dụng vũ lực để giải quyết những vấn đề về lợi ích chính trị, không tuân thủ luật lệ quốc tế có chiều hướng gia tăng Sau sự kiện khủng bố ngày 11/9/2001, nhân loại phải đương đầu với chủ nghĩa khủng bố, chủ nghĩa Hồi giáo cực đoan và chủ nghĩa

ly khai lan rộng trên cấp độ toàn cầu Cùng với các cuộc chiến ở Áp-ga-ni-xtan và I-rắc, xung đột, khủng bố diễn ra khắp mọi nơi Dưới khẩu hiệu đấu tranh chống lại

11

các hiểm họa mới, một số nước tiếp tục âm mưu xây dựng thế giới đơn cực, ép buộc các nước khác tuân thủ theo hệ thống chính trị và mô hình phát triển của mình, phớt lờ các đặc thù lịch sử, văn hóa, khu vực và các đặc điểm phát triển của các nước trên thế giới, tự do áp đặt và xâm phạm các luật lệ và nguyên tắc quốc tế Một số nước liên kết với nhau tự cho mình một trách nhiệm mới trong lĩnh vực an ninh và giải trừ vũ khí, tác động tiêu cực làm chậm quá trình giải trừ vũ khí, trong khi một số các nước khác lại tăng cường vũ khí giết người hàng loạt; coi đây như một giải pháp đảm bảo an ninh cho mình Việc quân sự hóa các quan hệ quốc tế đang tạo nên những đe dọa chia rẽ thế giới mới, thậm chí dẫn tới xung đột giữa các nền văn minh Tình hình càng trở nên phức tạp hơn và nó đang diễn ra trên mặt trận chống chủ nghĩa khủng bố quốc tế, nơi đòi hỏi phải có sự đối thoại giữa các nền văn hóa và văn minh Bên cạnh đó, thế giới cũng trải qua các cuộc khủng hoảng về lương thực, năng lượng, nghèo đói và dịch bệnh diễn ra tràn lan cùng với sự gia tăng về bất bình đẳng giàu nghèo

Bản thân nước Nga từ những năm cuối của thế kỷ 20 đến nay luôn phải đương đầu với chủ nghĩa khủng bố, ly khai diễn ra ở Che-xnhi-a, ở I-gu-xe-chi-a với các vụ nổ bom đẫm máu ở ngay Thủ đô Mát-xcơ-va và các thành phố lớn khác

Rõ ràng là nhân loại đang tiến tới giới hạn của thời khắc cần thiết phải suy ngẫm về kiến trúc một hệ thống an ninh toàn cầu mới, dựa trên sự cân đối lợi ích một cách sáng suốt của tất cả các chủ thể của cấu trúc đó Nga cần tạo ra những điều kiện bên ngoài thuận lợi cho công cuộc cải tổ bên trong và đồng thời việc tác động tích cực tới sự phát triển của thế giới, trước hết với chính lợi ích của nước Nga LB Nga quan niệm rằng, trong những điều kiện như vậy vai trò và trách nhiệm của LB Nga trong các công việc quốc tế ngày càng quan trọng Nước Nga ủng hộ cho một trật

tự thế giới đa cực, cùng với những những nỗ lực phát triển kinh tế thị trường, tăng cường tiềm lực quốc phòng, Nga cũng luôn phải điều chỉnh quan hệ chính trị đối ngoại, tăng cường đồng minh, gia tăng ảnh hưởng, nâng cao vị thế quốc gia đối với khu vực và thế giới, tích cực hội nhập kinh tế thế giới để thực hiện những mục tiêu của chính mình3

1.1.2 Chính sách an ninh quốc phòng của Mỹ, NATO và một số nước lớn khác trên thế giới

Sau sự sụp đổ của Liên Xô, trong suốt giai đoạn chuyển đổi, nước Nga lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế chính trị sâu sắc, chủ nghĩa ly khai gia tăng,

3

Nguyễn An Hà (2011), Liên bang Nga hai thập niên đầu thế kỷ 21, NXB Khoa học Xã hội, tr 21

12

quân đội cũng bị suy giảm sức chiến đấu ghê gớm Tình hình những năm gần đã cho thấy, sự suy yếu của Nga đã ảnh hưởng đến an ninh khu vực, như việc NATO (Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương) và Mỹ tấn công Nam Tư hay tuyên bố đơn phương rút khỏi Hiệp ước ABM (Hiệp ước chống tên lửa đạn đạo) của Tổng thống

Mỹ G W Bu-sơ Phương Tây và NATO ngày càng lấn sâu vào khu vực Cộng đồng các Quốc gia độc lập (SNG), chèn ép không gian địa chiến lược của Nga Những nguy cơ chiến tranh và các mối đe dọa thực sự cho an ninh quốc gia Nga ngày càng hiện rõ dưới nhiều hình thức khác nhau trong những năm cuối thế kỷ 20, đầu thế kỷ 21

Trong chiến lược mới của mình, Mỹ tiếp tục triển khai các căn cứ và các nhóm quân sự Mỹ tại châu Âu, châu Á - Thái Bình Dương, cũng như trong các khu vực khác của thế giới, những nơi mà Mỹ có lợi ích Trung Á có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và nguồn năng lượng khổng lồ, là nơi mà các nhà lãnh đạo

Mỹ đặc biệt quan tâm Mỹ nỗ lực đảm bảo sự hiện diện quân sự của mình ở khu vực này, nơi trực tiếp tiếp giáp với biên giới của Nga Mỹ sử dụng các hoạt động của lực lượng vũ trang kết hợp với các hoạt động phi quân sự để đạt được mục tiêu trong chính sách đối ngoại của mình

Còn NATO và khối EU, trong những năm gần đây, có xu hướng đóng vai trò chủ đạo trong việc giải quyết các tình huống khủng hoảng liên quan đến lợi ích của phương Tây, kể cả việc sử dụng lực lượng quân sự dưới sự bảo trợ của các tổ chức quốc tế như: Liên Hợp quốc, Tổ chức An ninh và Hợp tác châu Âu (OSCE) Các nhà lãnh đạo NATO đang tăng cường chuyển đổi khối quân sự này thành cơ cấu tổ chức quân sự - chính trị toàn cầu thông qua việc mở rộng liên minh và nâng cao vai trò của mình trong các cuộc khủng hoảng, đặc biệt để đối phó với mối đe dọa an ninh tại lục địa Á - Âu4

Đánh giá một cách tổng thể, các nguy cơ về an ninh toàn vẹn lãnh thổ của

LB Nga thường trực ở mọi hướng Việc NATO mở rộng về phía Đông, đưa Ba Lan, Cộng hòa Séc, Hung-ga-ri gia nhập khối và tiếp tục thu hút các quốc gia Đông

Âu khác tham gia vào khối liên minh quân sự này, làm cho NATO tăng thêm sức mạnh và ngày càng tiến sát biên giới phía Tây của Nga Ngoài ra, Mỹ và NATO còn triển khai lắp đặt hệ thống phòng thủ tên lửa tại các quốc gia Đông Âu này, ngay sát biên giới Nga, dẫn đến việc khó kiểm soát vũ khí ở châu Âu và mất cân bằng quân sự trong khu vực Đồng thời, xung quanh biên giới của LB Nga gần đây

4

Nguyễn An Hà (2011), Liên bang Nga hai thập niên đầu thế kỷ 21, NXB Khoa học Xã hội, tr 36

mà lực lượng hải quân và không quân của các cường quốc hạt nhân thường xuyên hoạt động Một số nước chủ yếu là Mỹ và Na-uy đang gia tăng nỗ lực xây dựng năng lực quân sự và kinh tế ở Bắc Cực, nơi chứa nhiều tài nguyên mà Nga coi là khu vực lợi ích của mình Sự tranh giành khai thác tài nguyên ở khu vực này có thể dẫn đến những xung đột trong tương lai

Trong khi đó, ở Trung Á, các mối đe dọa lớn nhất đối với an ninh quân sự của Nga đến từ tình hình bất ổn quân sự - chính trị trong vùng A-na-tô-li – Cáp-ca-

dơ, bao gồm các cuộc xung đột giữa các quốc gia (Ác-mê-ni, A-déc-bai-zan) tại Na-go-rnưi – Ka-ra-bắc) và giữa các sắc tộc (Gru-di-a – A-bkha-di-a, Gru-di-a – Ô-xe-chi-a), các cuộc xung đột này kéo dài và có thể lan rộng, đe dọa trực tiếp tới an ninh của LB Nga Phía Nam LB Nga, nguyên nhân dẫn đến những căng thẳng và chạy đua vũ trang là do các quốc gia phía Nam thường muốn giải quyết các tranh chấp và khẳng định vị thế của mình bằng vũ lực Việc Ấn Độ và Pa-ki-xtan sở hữu

vũ khí hạt nhân và các nước khác đang chạy đua để sở hữu vũ khí hủy diệt hàng loạt có khả năng phá vỡ sự cân bằng địa chiến lược gần biên giới phía Nam của LB Nga

Còn ở phía Đông LB Nga, xu hướng quân sự - chính trị của các nước lớn trong khu vực không trực tiếp chống Nga và mối đe dọa quân sự này vẫn chỉ ở mức tiềm năng Tuy nhiên, vẫn tồn tại những tranh chấp về lãnh thổ, lãnh hải giữa Nga với các nước láng giềng phía Đông, và những xung đột quân sự tiềm ẩn đối với Nga sẽ là Mỹ, Nhật Bản và Trung Quốc5

Chính sách của Mỹ là nhằm duy trì khả năng kiềm chế các cuộc khủng hoảng trong khu vực, trong đó Mỹ sẽ tránh một cuộc đối đầu chính trị và quân sự trực tiếp với Nga Trong tương lai gần, Mỹ vẫn tiếp tục duy trì một lực lượng quân

sự mạnh trong khu vực tiếp giáp trực tiếp với vùng Viễn Đông Nga Trong khi đó, Trung Quốc đang tập trung nỗ lực vào việc thực hiện chiến lược trỗi dậy nhằm đưa Trung Quốc thành cường quốc phát triển vào giữa thế kỷ 21, có khả năng ảnh

5

Nguyễn An Hà (2011), Liên bang Nga hai thập niên đầu thế kỷ 21, NXB Khoa học Xã hội, tr 40-42

14

hưởng lên tình hình quân sự - chính trị trên thế giới, đặc biệt là ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương Do đó, Bắc Kinh đang quan tâm đến việc duy trì một tình hình bất ổn định quân sự và chính trị dài hạn trong khu vực Tuy vậy, các nhà lãnh đạo Bắc Kinh không loại trừ việc sử dụng lực lượng quân sự hoặc đe dọa vũ lực để bảo

vệ lợi ích quốc gia Trong tương lai gần, khả năng Trung Quốc dùng lực lượng quân sự để giành giật chủ quyền ở các vùng biển đảo phía Nam (các đảo Hoàng Sa

và Trường Sa) và vùng biển phía Đông (đảo Sen-ka-ku), cũng như giải quyết vấn

đề Đài Loan tuy không lớn nhưng vẫn có thể ra Trung Quốc vẫn sẽ phải tiếp tục tìm đến Nga như một đối tác, để giành được lợi thế địa chiến lược với các đối thủ của họ trong khu vực châu Á - Thái bình Dương cũng như để hóa giải các chính sách ngăn chặn Trung Quốc của Mỹ Mặc dù quan hệ kinh tế, chính trị giữa hai quốc gia phát triển tích cực, các nhà lãnh đạo chính trị - quân sự thừa nhận rằng khả năng tranh chấp Nga - Trung Quốc (bao gồm cả tranh chấp lãnh thổ) vẫn tiếp tục tồn tại

Còn Nhật Bản hiện nay vẫn tích cực xây dựng sức mạnh quân sự và hợp tác với Quân đội Mỹ Theo quan điểm của giới lãnh đạo quân sự - chính trị Nhật Bản, khả năng xảy ra chiến tranh quy mô lớn với các quốc gia láng giềng trong những năm tới là khó có thể xảy ra Tuy nhiên, không loại trừ khả năng phát sinh xung đột

vũ trang quy mô nhỏ trên khu vực châu Á - Thái Bình Dương, có thể ảnh hưởng đến lợi ích của nước này Các mối đe dọa cho sự ổn định và hòa bình trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, theo họ, là do căng thẳng trên bán đảo Triều Tiên và sự tranh giành chủ quyền lãnh thổ của một số nước trong khu vực đối với một số quần đảo trên biển Đông và biển Nhật Bản Việc thiếu các hiệp ước hòa bình Nga - Nhật,

do các tuyên bố tranh chấp lãnh thổ giữa hai bên về các đảo (I-tu-rup, Ku-na-shir

và Le-ser Ku-rin) cùng những điều chỉnh chiến lược từ phòng vệ trong nước sang

có thể sử dụng các lực lượng vũ trang tại nước ngoài của Nhật bản tiềm ẩn một số mối đe dọa an ninh quân sự đối với LB Nga

Bối cảnh quốc tế, khu vực và chính sách về an ninh – quốc phòng của Mỹ, các nước NATO cũng như của một số nước lớn khác đã gây tác động mạnh tới nước Nga Trước những thách thức và những nguy cơ tiềm ẩn đối với an ninh nước Nga đã đặt ra yêu cầu và đòi hỏi Chính phủ Nga phải nhanh chóng có sự điều chỉnh các chiến lược, đưa ra các chính sách cho phù hợp với tình hình mới, khôi phục, xây dựng và phát triển tiềm lực kinh tế, quân sự vững mạnh, nhằm đưa nước Nga hướng tới một vị trí xứng đáng trong trật tự thế giới mới

Lãnh thổ LB Nga có 89 chủ thể, bao gồm 21 nước cộng hòa, 49 tỉnh, 01 tỉnh

tự trị, 10 khu tự trị, 2 thành phố trực thuộc trung ương Tổng thống V Pu-tin chia lãnh thổ thành 7 đại khu Liên bang và bổ nhiệm một đại diện toàn quyền của Tổng thống tại mỗi đại khu Liên bang, tăng thêm một cơ quan quản lý, tăng cường sự giám sát của trung ương đối với các chủ thể Đó là các đại khu: đại khu Trung tâm, đại khu Tây Bắc, đại khu phía Nam, đại khu Von-ga, đại khu U-ran, đại khu Xi-bê-

ri và đại khu Viễn Đông Cùng với tăng cường quản lý theo chiều dọc, cơ cấu mới của chính quyền từ trung ương đến địa phương cần phải hướng vào nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.7

Về địa hình tự nhiên LB Nga được chia ra thành 2 phần rõ rệt8:

Tại phần phía Tây, đại bộ phận là đồng bằng (đồng bằng Đông Âu và đồng bằng Tây Xi-bê-ri) và vùng trũng Đồng bằng Đông Âu tương đối cao, xen nhiều đồi thấp, đất màu mỡ, là nơi trồng cây lương thực, thực phẩm và chăn nuôi chính của LB Nga Đồng bằng Tây Xi-bê-ri chủ yếu là đầm lầy, nông nghiệp chỉ tiến hành được ở dải đất miền Nam đồng bằng này không thuận lợi cho phát triển nông nghiệp nhưng tập trung nhiều khoáng sản, đặc biệt là dầu mỏ, khí tự nhiên Dãy núi U-ran giàu khoáng sản (than, dầu, quặng sắt, kim loại màu…) là ranh giới của LB Nga giữa hai châu lục Á, Âu

Tại phần phía Đông, phần lớn là núi và cao nguyên; không thuận lợi lắm cho phát triển nông nghiệp nhưng giàu tài nguyên (khoáng sản, lâm sản…) Diện tích rừng của LB Nga đứng đầu thế giới (886 triệu ha, trong đó rừng có thể khai thác là

764 triệu ha) chủ yếu là rừng cây lá kim (tai-ga) LB Nga có nhiều sông lớn có giá trị về nhiều mặt, tổng trữ năng thuỷ điện là 320 triệu kW, tập trung chủ yếu ở vùng

6

http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/ChiTietVeQuocGia?diplomacyNatio nId=211&diplomacyZoneId=3&vietnam=0

7

Nguyễn An Hà (2011), Liên bang Nga hai thập niên đầu thế kỷ 21, NXB Khoa học Xã hội, tr 24

8

http://vimac.com.vn/newsdetail.aspx?nid=125&l=2&mnID=32

16

Xi-bê-ri với các sông Ê-nít-xây, Ô-bi, Lê-na LB Nga có đường bờ biển dài, phía bắc giáp Bắc Băng Dương, phía đông giáp Thái Bình Dương, phía tây và tây nam giáp Biển Ban-tích, Biển Đen, Biển Ca-xpi Những vùng biển rộng lớn này có giá trị nhiều mặt đối với sự phát triển kinh tế đất nước

LB Nga là một đất nước giàu tài nguyên, được thừa nhận là một siêu cường năng lượng có dự trữ khí tự nhiên lớn nhất thế giới, trữ lượng dầu mỏ đứng thứ tám, đứng thứ hai về trữ lượng than LB Nga là nhà xuất khẩu khí tự nhiên và nhà sản xuất khí tự nhiên hàng đầu thế giới, dù thỉnh thoảng LB Nga và Ả Rập Xê-út thay đổi vị trí về tiêu chí sau

Về phát triển năng lượng, LB Nga là nước sản xuất điện hàng thứ 4 thế giới

và nhà sản xuất năng lượng hàng thứ 5 thế giới, tiêu chí này đạt được nhờ nước này

đã phát triển mạnh việc sản xuất thủy điện Những nhà máy thủy điện lớn đã được xây dựng ở vùng châu Âu của Nga dọc theo các con sông như Von-ga Vùng châu

Á của Nga cũng có một số nhà máy thủy điện lớn, tuy nhiên, tiềm năng thủy điện vĩ đại của Xi-bê-ri và Viễn Đông của Nga phần lớn vẫn chưa được khai thác

LB Nga là quốc gia có tiềm lực lớn về văn hóa, khoa học kỹ thuật Nền kinh

tế trải qua nhiều biến động trong thập niên 90 (thế kỷ 20), nhưng đang từng bước phục hồi và đi lên để trở lại vị trí cường quốc

Như vậy, cùng với tiềm năng lớn mạnh về khoa học kỹ thuật và điều kiện tự nhiên về mặt địa lý, nguồn tài nguyên, khoáng sản đa dạng, phong phú là những điều kiện thuận lợi giúp cho Liên Xô (trước đây) và LB Nga phát triển tiềm lực kinh tế, xã hội và quân sự

1.2.2 Chiến lược an ninh - quốc phòng

Sau sự sụp đổ của Liên Xô, Nga được thừa hưởng gần như toàn bộ tiềm năng quân sự, kho vũ khí hạt nhân và cương vị Ủy viên thường trực của Hội đồng Bảo

an Liên Hợp quốc Với một lãnh thổ rộng lớn hơn 17 triệu km2, có vị trí địa lý nằm

ở phần trung tâm của lục địa Á-Âu, một vị trí chiến lược quan trọng, Nga luôn xác định phải củng cố an ninh quốc phòng, bảo vệ sự toàn vẹn lãnh thổ cũng như cải thiện vị thế của một cường quốc quân sự, góp phần phấn đấu cho một thế giới đa cực Tuy nhiên trong suốt giai đoạn chuyển đổi, Nga lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế chính trị sâu sắc, chủ nghĩa ly khai gia tăng, quân đội cũng bị suy giảm sức chiến đấu ghê gớm

Trước thực trạng như vậy, ngay sau khi bước chân vào Điện Crem-li, ngày 10/01/2000 Quyền Tổng thống Nga V Pu-tin lúc đó đã ký sắc lệnh phê chuẩn

17

“Chiến lược an ninh quốc gia của LB Nga”9, trong đó đánh giá một cách thực tế bối cảnh quốc tế và những vấn đề then chốt Nga cần thực hiện, qua đó đưa ra quan điểm về lợi ích quốc gia và nhận thức về mối đe dọa Tư tưởng mới này lần lượt quy định mục tiêu cơ bản là: Bảo đảm an ninh quốc gia, phát huy ảnh hưởng đối với quá trình diễn biến của thế giới, tạo môi trường bên ngoài có lợi cho phát triển trong nước; xây dựng mối quan hệ hữu nghị với các nước láng giềng xung quanh, bảo vệ lợi ích của cộng đồng và kiều bào Nga Chính sách đối ngoại hướng tới cân bằng Đông-Tây, đa phương hóa, đa dạng hóa và đặt ưu tiên hàng đầu là củng cố quan hệ với các nước SNG, không gian các nước hậu Xô-viết có ý nghĩa chiến lược đối với Nga Dưới thời Tổng thống V Pu-tin, như đánh giá của Bộ Ngoại giao LB Nga là đã bắt đầu thực thi một chính sách độc lập tự chủ10

Triết lý phát triển LB Nga dưới thời Tổng thống Đ Mét-vê-đép vẫn tiếp tục

kế thừa đường lối của Tổng thống V Pu-tin Tuy nhiên, chính sách đối ngoại và đường lối an ninh quốc phòng của Nga có những điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh mới cũng như với thế và lực của Nga Ngày 12/7/2008, Tổng thống Đ Mét-

vê-đép đã phê chuẩn “Những định hướng cơ bản chính sách đối ngoại của LB

Nga” mà về cơ bản là kế tục và phát triển chính sách đối ngoại dưới thời Tổng

thống V Pu-tin Điểm nhấn trong chính sách đối ngoại của Tổng thống Đ đép là nước Nga ngày nay đã trỗi dậy với thế và lực mới, có được vai trò đầy đủ trong các công việc toàn cầu11 Cùng với chính sách đối ngoại, Tổng thống Đ Mét-vê-đép phê chuẩn Chiến lược an ninh quốc phòng mới của Nga đến năm 2020 ngày 13/5/2009, sau đó phê chuẩn Học thuyết Quân sự mới ngày 05/02/2010 thể hiện những nỗ lực của Nga trong việc hiện đại hóa quân đội, khẳng định vị thế cường quốc quân sự và cải thiện vị thế ảnh hưởng của Nga Năm 2012, Tổng thống Pu-tin đắc cử nhiệm kỳ 3, ông Mét-vê-đép trở thành Thủ tướng LB Nga, qua đó có thể thấy rằng, chính quyền dưới sự lãnh đạo của Tổng thống Pu-tin sẽ đưa ra những chính sách được điều chỉnh và thay đổi để phù hợp với tình hình mới, nhằm tiếp tục theo đuổi các biện pháp tăng cường sức mạnh nền kinh tế, phát triển xã hội dựa trên những nền tảng cơ bản vốn được ông hình thành và vun đắp từ 12 năm về

Lê Minh Giang, Nét mới trong chính sách đối ngoại của Liên bang Nga dưới thời Tổng thống Medvedev (2008 –

2012), Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, số 10(145), 2012, tr 66

21, sức mạnh quân sự của Nga bị suy giảm nghiêm trọng Chi tiêu quốc phòng của Nga theo tỷ lệ phần trăm GDP, tương đương với các cường quốc hạt nhân như Pháp hoặc Anh, nhưng nếu tính theo giá trị tuyệt đối, thấp hơn hai quốc gia này khoảng hai lần, còn so với Mỹ thì thấp hơn 25 lần Khả năng cung cấp vũ khí và thiết bị quân sự của tổ hợp CNQP Nga giảm xuống mức nguy hiểm Mặc dù quy định của lực lượng vũ trang Nga về vũ khí, trang thiết bị và vật tư quân sự phải được đảm bảo 90% mới và hiện đại, nhưng trên thực tế chỉ đạt 30%, trong khi đó với quân đội các quốc gia trên thế giới, con số này là hơn 70% Ngành công nghiệp sửa chữa là một trong những lĩnh vực quan trọng để duy trì khả năng sẵn sàng chiến đấu của lực lượng vũ trang Nga cũng hoạt động kém hiệu quả tỷ lệ phần trăm

vũ khí cần sửa chữa khoảng 20%, đặc biệt máy bay, trực thăng và thiết bị quân sự của hải quân, khối lượng vũ khí bị trục trặc đã lên mức báo động (56 - 82%) Các phân tích cho thấy các loại vũ khí và thiết bị quân sự bị lỗi thời đầu những năm

2000 tăng lên 60%, và các thiết bị đã có thời hạn sử dụng trên 10 năm chiếm 80 - 90% tổng trang thiết bị13 Sự suy yếu về tiềm lực quốc phòng của LB Nga đặc biệt nghiêm trọng khi Mỹ đơn phương rút khỏi Hiệp ước ABM và cùng với việc NATO

dự định triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa đạn đạo ở Ba Lan và Cộng hòa Séc

Rõ ràng việc cải thiện sức mạnh quân sự, tăng cường tiềm năng quốc phòng, hiện đại hóa quân đội, cải thiện vị thế trên trường quốc tế là vấn đề nổi bật trong đường lối an ninh quốc phòng của Nga đầu thế kỷ 21

Để đạt được mục tiêu nêu trên thì Chính phủ Nga xác định cần phải có sự quan tâm, đầu tư thích hợp cho ngành CNQP, nhằm đáp ứng được các yêu cầu đảm bảo về vũ khí, trang thiết bị kỹ thuật quân sự cho việc hiện đại hóa quân đội phù hợp với tình hình tác chiến hiện nay

19

1.2.3 Điều kiện kinh tế

Thành tựu quan trọng nhất mà LB Nga đạt được những năm đầu thế kỷ 21 là

ổn định kinh tế vĩ mô, tăng trưởng kinh tế cao và ổn định Trong giai đoạn từ năm

1999 đến năm 2008, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Nga trung bình xấp xỉ 7% GDP (Tổng sản phẩm quốc nội)/năm Trong số các cường quốc kinh tế, LB Nga phát triển rất ấn tượng giai đoạn 2000-2007, chỉ đứng sau Trung Quốc14 Năm 2008, Nga vượt qua Tây Ban Nha và I-ta-li-a để trở thành nền kinh tế thứ tám của thế giới Nếu tính GDP theo ngang giá sức mua (PPP), Nga còn vượt qua cả Anh và Pháp để chiếm vị trí thứ 6 ngay sau Đức (IMF, 2008) Năm 2008, GDP bình quân đầu người của Nga là 12.000 USD, nếu theo PPP là 16.000 USD vượt xa các nước trong nhóm BRIC (nhóm 4 nước Bra-xin, Nga, Ấn Độ và Trung Quốc), gấp 4 lần thu nhập của Trung Quốc15 Cùng với tốc độ tăng trưởng GDP ấn tượng, trong quá trình phát triển kinh tế, Nga còn đạt được nhiều thành tựu về ổn định kinh tế vĩ mô,

mở cửa liên kết với nền kinh tế thế giới, những nhân tố hết sức quan trọng cho nền kinh tế Nga phát triển nhanh Tuy nhiên, do nền kinh tế Nga phụ thuộc vào thị trường toàn cầu và dễ bị tổn thương khi có biến động mạnh về giá cả nguyên nhiên liệu trên thế giới, nên cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái toàn cầu năm 2008-

2009 không chỉ tác động trực tiếp tới thị trường tài chính và chứng khoán, mà còn tác động nặng nề tới nền kinh tế Nga Ngân hàng Thế giới dự báo mức tăng trưởng của Nga thời gian này ở mức 3%, nhưng thực tế thấp hơn nhiều

Trong thời gian từ năm 2008 đến 2012, bằng sự nỗ lực chung của toàn xã hội, nước Nga đã có những bước tiến đột phá sau cuộc khủng hoảng, đồng thời tránh được nguy cơ suy yếu nghiêm trọng về tiềm năng kinh tế và tiềm năng con người Năm 2009, do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, tổng sản phẩm quốc nội GDP của Nga đã giảm 7,9%, nhưng đã tăng trở lại 3,9% năm 2010 và GDP năm 2011 tăng 4,2% và đạt mức tăng trước khủng hoảng vào giữa năm

201216 Với mức tăng trưởng cao, năm 2013 GDP đạt mức tăng trưởng dương 1,5%, tỷ lệ lạm phát 6,1%, giảm so với năm 2012 (6,6%) Nền kinh tế LB Nga

14

Nếu GDP của Nga tính theo đồng USD hiện tại thời mức tăng trưởng có thể lớn tới 27% trong cả giai đoạn, đưa GDP từ 196 tỷ USD năm 1999 lên 1,8 nghìn tỷ USD năm 2008 Điều đó cho thấy kinh tế Nga tăng trưởng 9 lần trong giai đoạn này

1.3 Khái quát về ngành (tổ hợp) CNQP của Liên Xô (trước đây) và LB Nga hiện nay

1.3.1 Đặc trưng của ngành (tổ hợp) CNQP Liên Xô trước đây

Ngành CNQP ở Liên Xô trước đây được biết đến với tên gọi “Tổ hợp

CNQP” Tổ hợp CNQP của Liên Xô là một hệ thống liên kết chặt chẽ các chủ thể

trong cơ cấu kinh tế và chính trị - xã hội của xã hội Xô-viết được hình thành từ sau năm 1920 và phát triển mạnh trong những năm Chiến tranh Lạnh, gồm 9 bộ công nghiệp quốc phòng và 10 bộ liên ngành dưới sự lãnh đạo của các cơ quan cao nhất của Đảng Cộng sản và Ủy ban Công nghiệp quân sự trực thuộc đoàn Chủ tịch Xô-viết tối cao Liên Xô Nhiệm vụ của tổ hợp CNQP Liên Xô là nghiên cứu, thiết kế, chế tạo, sản xuất vũ khí trang bị và sản phẩm dân dụng, nhằm bảo đảm an ninh quốc gia, bảo vệ hòa bình, chống xâm lược, đồng thời góp phần quan trọng vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước18

Trước khi cải tổ đổ vỡ, cơ cấu kinh tế của Liên Xô có 2 đặc điểm: hướng những nguồn lực quan trọng nhất và tốt nhất cho sản xuất vũ khí trang bị kỹ thuật

và tập trung một phần lớn năng lực của các xí nghiệp CNQP cho sản xuất hàng dân

sự Trên lãnh thổ LB Nga có tới 82% xí nghiệp CNQP và sản xuất tới 79-87% vũ khí trang bị (của Liên Xô) Sau khi Liên Xô tan rã, cơ cấu kinh tế trên vẫn giữ nguyên và chính vì thế đã xuất hiện sự mất cân đối nghiêm trọng giữa năng lực sản xuất và các yêu cầu về sản xuất của tổ hợp CNQP Yêu cầu phải sản xuất những loại vũ khí trang thiết bị kỹ thuật ngày càng hiện đại để trang bị cho quân đội và

và phục hồi sự nghiệp giáo dục, khoa học, kĩ thuật và các cơ sở hạ tầng trên phạm

vi rộng lớn19

Chính sách kinh tế hiện nay của Nhà nước chỉ đáp ứng các yêu cầu nêu trên

ở mức rất nhỏ Đã đến lúc phải chuyển sang một hệ thống mới nhằm duy trì và điều chỉnh sự phát triển khu vực công nghệ cao của nền kinh tế của đất nước bằng một chương trình quốc gia mới về chuyển hóa CNQP, tập trung vào 700 xí nghiệp20(chương trình này liên kết 8 chương trình có mục tiêu cụ thể) Theo chương trình chuyển hóa CNQP lần này, sự đầu tư của Nhà nước cho các xí nghiệp chuyển hóa không vượt quá 20%

Một vấn đề đáng quan tâm là các nguồn đầu tư cần thiết cho chương trình chuyển hóa CNQP Theo các nhà lãnh đạo của Cơ quan phụ trách các vấn đề về chuyển hóa CNQP LB Nga, trong tình hình hiện nay không được trông chờ vào các nguồn đầu tư nước ngoài Theo đó, đối với nguồn đầu tư nước ngoài theo nguyên tắc ''bất cứ khoản cho nào đều là quý'' được coi là sai lầm Kinh nghiệm cho thấy

22

các khoản đầu tư như thế đều làm suy yếu khả năng cạnh tranh, thậm chí còn làm mất đi khả năng này21

1.3.2 Đặc trưng của ngành (tổ hợp) CNQP LB Nga hiện nay

a) Chủ trương, quan điểm, mục tiêu

Chủ trương của Chính phủ Nga trong xây dựng và phát triển tổ hợp CNQP là duy trì sức mạnh quân sự của Nga như một cường quốc, kết hợp phát triển kinh tế

Nỗ lực cân bằng lực lượng chiến lược với các đối thủ tiềm tàng trong điều kiện quân số lực lượng vũ trang giảm xuống còn khoảng một triệu người, với ngân sách quốc phòng chiếm 5-6% GDP, có thể đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ phòng thủ

Quan điểm của Chính phủ Nga trong xây dựng và phát triển tổ hợp CNQP là chuyển sang nền kinh tế thị trường, trong đó Nhà nước vẫn đóng vai trò quan trọng trong tổ hợp CNQP22

Mục tiêu của Nga trong xây dựng và phát triển tổ hợp CNQP là tập trung nghiên cứu phát triển và chế tạo vũ khí công nghệ cao; từng bước chuyển một bộ phận phòng thí nghiệm và nghiên cứu khoa học giống như một số ngành CNQP sang dân sự; mở rộng sản xuất hàng dân sự, thu nhỏ quy mô CNQP với điều kiện không làm thiệt hại tới việc phát triển vũ khí trang bị chất lượng cao Việc cải cách lực lượng vũ trang và CNQP phải tạo điều kiện từng bước chuyên nghiệp hóa, quân đội được trang bị vũ khí hiện đại nhất Thực hiện chiến lược chuyển hóa tổ hợp CNQP sau khi Liên Xô tan rã, giữ lại 40% xí nghiệp quốc phòng, 60% còn lại chuyển sang dân sự, phát triển tổ hợp CNQP theo cơ chế thị trường Tạo ra sự cạnh tranh trên bốn hướng: thành lập các tập đoàn CNQP lớn, có khả năng cạnh tranh cao trên thị trường quốc tế; phát triển các công nghệ độc đáo, nhằm tạo ra các sản phẩm quý hiếm hoặc độc nhất; tạo khả năng linh hoạt nhằm thích ứng với nhu cầu thị trường luôn biến đổi; luôn cải tiến sản phẩm23

b) Cơ cấu tổ chức

Hệ thống quản lý tổ hợp CNQP của LB Nga sau khi Liên Xô tan rã đã phát triển qua nhiều giai đoạn thăng trầm Trong những năm 1991-1992 từ chín bộ CNQP của Liên Xô trước đây sáp nhập thành Bộ Công nghiệp Nga Đến năm 1992-1993, Bộ Công nghiệp Nga được đổi thành Ủy ban CNQP LB Nga

bị, Cục Các hệ thống chỉ huy quản lý, Cục Đóng tàu

Từ năm 2004 đến nay, hệ thống quản lý tổ hợp CNQP của LB Nga bao gồm:

Bộ Công nghiệp và Năng lượng (trong có Cục Hàng không Vũ trụ LB Nga, Cục Công nghiệp LB Nga); Ủy ban của chính phủ phụ trách các vấn đề về CNQP24

Như vậy, tổ hợp CNQP của LB Nga đã trải qua nhiều thay đổi về tổ chức - quản lý và kinh tế - tài chính Chính sách của Nhà nước trong một thời gian dài không xác định rõ vai trò và vị trí của tổ hợp CNQP trong điều kiện kinh tế mới; hệ thống quản lý tổ hợp CNQP liên tục thay đổi; sự hợp tác giữa các cơ sở thực hiện đơn đặt hàng quốc phòng bị rối loạn, đầu tư cho tổ hợp CNQP Nga không được duy trì khiến nhiều đơn đặt hàng của Nhà nước cho các xí nghiệp quốc phòng không được thanh toán; cơ cấu đầu tư cho CNQP bị thay đổi nhiều, trong đó ngân sách quốc phòng chủ yếu dùng để duy trì các lực lượng vũ trang Nga; việc áp dụng

cơ chế cạnh tranh - hợp đồng trong việc thực hiện các đơn hàng quốc phòng không phù hợp với những thay đổi của hệ thống đặt hàng và chế độ pháp lý cho hoạt động này

Đến nay, cơ cấu tổ chức của tổ hợp CNQP Nga gồm các thành phần chủ yếu sau:

Cơ quan lập pháp: Quốc hội LB Nga, Hội đồng Liên bang, Tổng thống LB Nga (Phủ Tổng thống, Hội đồng An ninh LB Nga)

Cơ quan hành pháp: Thủ tướng Chính phủ LB Nga, Ủy ban về các vấn đề tổ hợp CNQP, các bộ và các cơ quan chức năng trong tổ hợp CNQP: Bộ Tài chính,

Bộ Phát triển Kinh tế, Bộ Công an, Bộ Công nghiệp Khoa học, Cục Hàng không

Vũ trụ Nga, Cục Vũ khí trang bị Nga, Cục Đạn và Hóa chất Nga, Cục Đóng tàu Nga, Cục Hệ thống điều khiển Nga

24

S Su-lu-nốp, Cải tổ nền công nghiệp quốc phòng Nga, Tạp chí Nga “Military Parade” số 5/2008

24

Giới công nghiệp: Các tập đoàn CNQP, xí nghiệp quốc phòng, chuyên về các lĩnh vực: công nghiệp máy bay; công nghiệp tên lửa vũ trụ; công nghiệp đóng tàu; công nghiệp vũ khí hạt nhân; vũ khí thông thường; công nghiệp đạn; công nghiệp hóa chất đặc biệt; công nghiệp phương tiện chiến đấu; công nghiệp phương tiện truyền tin và điện tử

Các lực lượng vũ trang LB Nga: là nơi đề ra yêu cầu và sử dụng các phương tiện do tổ hợp CNQP làm ra, phản ánh thông tin ngược về chất lượng, tính năng kỹ

- chiến thuật của vũ khí trang bị25

c) Cơ chế quản lý

Trực thuộc tổng thống Nga có Cục Vũ khí trang bị, cùng với 5 cục chuyên ngành chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ nền CNQP Cục Vũ khí trang bị của LB Nga được thành lập tháng 5/1999 cùng với các cục quốc phòng khác theo Sắc lệnh của Tổng thống LB Nga26 Với tư cách là cơ quan quyền lực Liên bang, Cục Trang

bị vũ khí có nhiệm vụ xây dựng và thực hiện các chính sách quốc gia về công nghiệp vũ khí, trang thiết bị kỹ thuật Một trong những vấn đề quan trọng nhất của quản lý tổ hợp CNQP Nga là hoạt động của các đại diện Nhà nước tại các công ty

và xí nghiệp CNQP đã được cổ phần hóa mà cổ phiếu thuộc sở hữu Nhà nước Liên bang27

Mối quan hệ giữa Nhà nước và tư nhân trong tổ hợp CNQP đã quy định rất rõ trong Chương trình phát triển tổ hợp CNQP giai đoạn 2007-2010 Chương trình này dựa trên cơ sở ngân sách hỗn hợp, bao gồm ngân sách của tất cả các cấp, tài sản của

xí nghiệp và đầu tư của tư nhân, trong điều kiện tổ hợp CNQP không có đủ tiềm năng để tự phát triển và cần có đầu tư vĩ mô lớn của Nhà nước để tái trang bị kỹ thuật mới và phát triển công nghệ Một vấn đề bức thiết nhất là định giá của sản phẩm theo đơn đặt hàng của nhà nước về vũ khí trang bị Thành phần chi phí do bên đặt hàng đề ra không phù hợp với điều kiện hiện đại là một trở ngại lớn để huy động vốn cho các ngành CNQP

Hiện nay, từ ngân sách của chương trình đầu tư, Nhà nước đầu tư vốn cơ bản cho từng xí nghiệp trong tổ hợp CNQP Đối với các xí nghiệp và công ty cổ phần hóa có hơn 75% cổ phiếu thuộc sở hữu Nhà nước Liên bang thì đầu tư nhờ phát

25

hành cổ phiếu bổ sung trong nhiều trường hợp hoàn toàn có thể Đối với các xí nghiệp và công ty cổ phiếu của tư nhân thì cách làm duy nhất đúng là cần phải đưa

ra thành phần đầu tư vào trong giá trị của sản phẩm

Chế độ pháp lý hiện hành gây khó khăn đối với việc huy động đầu tư trực tiếp cho các công ty cổ phần hóa có cổ phần tham gia của Nhà nước Trên thực tế, việc đầu tư trực tiếp cho các công ty và xí nghiệp cổ phần hóa chỉ có thể thực hiện được trong trường hợp Nhà nước chấp nhận đầu tư dựa trên cơ sở đối tác Phần lớn các xí nghiệp nhà nước trở thành các công ty và xí nghiệp cổ phần hóa mở với 100% cổ phiếu thuộc sở hữu nhà nước

Thực chất hoạt động cải cách hiện nay trong tổ hợp CNQP Nga chính là giải quyết nhiều nhiệm vụ có liên quan với nhau để đưa cơ cấu, khối lượng và tổ chức hoạt động khoa học của các xí nghiệp phù hợp với nhu cầu dự báo của sản phẩm quân dụng, xây dựng dây chuyền sản xuất mới, phát triển các công nghệ then chốt, hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước đối với tổ hợp công nghiệp quốc phòng Đồng thời, với việc cải cách ngành CNQP, Nga tiến hành xem xét lại vai trò đơn đặt hàng của Nhà nước mà ở đa số các nước công nghiệp phát triển là tiềm năng quan trọng nhất trong chính sách công nghiệp của Nhà nước Trong điều kiện của nước Nga, đơn đặt hàng của Nhà nước trong nhiều trường hợp không góp phần cải thiện hoạt động của xí nghiệp mà trở thành một gánh nặng tài chính Đã đến lúc cần phải chuyển từ cách làm phân bố các đơn đặt hàng nhỏ lẻ cho hàng ngàn xí nghiệp sang phương thức thực hiện chương trình mục tiêu tổ hợp CNQP để cấp ngân sách cho các hợp đồng dài hạn nhằm nghiên cứu chế tạo các loại vũ khí trang bị được đề

ra trong Chương trình quốc gia về vũ khí

Đến nay, Nga cơ bản đã xây dựng xong hệ thống các xí nghiệp và công ty liên kết theo các hướng nghiên cứu và phát triển, chế tạo vũ khí quan trọng nhất

Dự kiến thu hút 46% tổng số xí nghiệp hiện có trong tổ hợp CNQP Kết quả là sẽ xây dựng diện mạo mới cho tổ hợp CNQP của Nga Trong đó sẽ có số lượng hạn chế các công ty và xí nghiệp chuyên nghiên cứu chế tạo sản phẩm cuối cùng theo Chương trình quốc gia về vũ khí trang bị; các xí nghiệp chuyên sản xuất đạn dược

và phương tiện khoa học đặc biệt; viện nghiên cứu khoa học hàng đầu, có giá trị và quy mô liên bang chịu trách nhiệm thực hiện chính sách quốc gia trong các hướng

ưu tiên để phát triển khoa học, công nghệ và kỹ thuật trong lĩnh vực quốc phòng và

an ninh, hạ tầng cơ sở xí nghiệp công nghệ cao liên quan về mặt công nghệ với hoạt động sản xuất chủ yếu của tổ hợp CNQP, trong đó có cả các xí nghiệp vừa và nhỏ

26

Về mặt sở hữu trong tổ hợp CNQP, Nhà nước vẫn đóng vai trò đáng kể Tiềm năng khoa học và sản xuất cơ bản của tổ hợp CNQP sẽ tập trung vào các công ty và xí nghiệp cổ phần hóa mà ở đó Nhà nước nắm tỷ lệ cổ phiếu có quyền kiểm soát Ở các xí nghiệp còn lại sẽ từng bước cổ phần hóa và tư nhân hóa Đối với những xí nghiệp sở hữu những công nghệ then chốt hoặc chiếm vị trí áp đảo trên thị trường, cần áp dụng các cơ chế kiểm soát của Nhà nước thông qua việc duy trì tỷ lệ cổ phiếu của Nhà nước dưới dạng “cổ phiếu vàng”28

Những xu hướng cơ bản trong cải cách tổ hợp CNQP Nga được xác định trong Sắc lệnh số 824 của Tổng thống LB Nga ngày 23/7/2003, trong đó ghi rõ: hạn chế sự can thiệp sâu của Nhà nước vào hoạt động kinh tế của các chủ thể doanh nghiệp; loại bỏ sự trùng lặp về chức năng và quyền hạn của các tổ chức cơ quan hành pháp LB Nga; phát triển các hệ thống các tổ chức tự quản trong lĩnh vực kinh tế; tổ chức phân định các chức năng liên quan đến việc điều hành hoạt động kinh tế, giám sát và kiểm soát, quản lý tài sản của Nhà nước và cung cấp các dịch vụ cho các cá nhân và tổ chức có tư cách pháp nhân của Nhà nước; hoàn thiện quá trình phân chia quyền hạn giữa các tổ chức của cơ quan lập pháp và hành pháp LB Nga, tối ưu hóa hoạt động của các tổ chức của cơ quan hành pháp trên toàn lãnh thổ LB Nga29

Xét về điều kiện kinh tế, để duy trì hoạt động, các xí nghiệp CNQP không khác nhiều lắm so với các xí nghiệp trong lĩnh vực kinh tế khác, bởi vì việc thực hiện đơn hàng của Nhà nước, ngoài việc bảo đảm ngân sách, chỉ được quyền ứng trước 40%, hưởng lợi nhuận 25%, miễn thuế đất, v.v

Tuy nhiên, sự phát triển tổ hợp CNQP Nga vẫn có tính đặc thù vì hoạt động của xí nghiệp công ích quốc phòng khác với các xí nghiệp khác trong việc lựa chọn nguồn kinh phí, trước hết là do nguồn ngân sách của Nhà nước bảo đảm nhu cầu quốc phòng và khối lượng các hợp đồng xuất khẩu, mua sắm vũ khí trang bị và tiến hành các công trình nghiên cứu chế tạo vũ khí trang bị Người đặt hàng sản phẩm của các xí nghiệp CNQP là Nhà nước thông qua các đơn đặt hàng quốc phòng, các chương trình mục tiêu LB Nga, các hiệp ước quốc tế; những người đặt hàng nước ngoài thông qua các hợp đồng xuất khẩu; các xí nghiệp của các lĩnh vực kinh tế khác đặt hàng sản xuất sản phẩm công nghệ cao

27

Sự phát triển các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô, trước hết là tổng sản phẩm quốc dân, không làm tăng đáng kể ngân sách dành cho bảo đảm quốc phòng, mà đây là nguồn ngân sách chủ yếu để duy trì sản xuất của tổ hợp công nghiệp quốc phòng Nói chung, sự gia tăng khối lượng sản xuất trong các xí nghiệp quốc phòng được phân

bổ như sau: 44% do xuất khẩu vũ khí trang bị; 7% xuất khẩu sản phẩm dân dụng; 34% sản phẩm dân dụng phục vụ nhu cầu trong nước; 15% vũ khí trang bị theo đơn đặt hàng của Nhà nước30

Việc cải cách hệ thống quản lý tổ hợp CNQP cũng là một yêu cầu bức thiết Việc phân tích hoạt động của các cục công nghiệp trong khuôn khổ Bộ Công nghiệp và Năng lượng của Nga chứng tỏ tiền đề để xây dựng một hệ thống quản lý

tổ hợp CNQP của Nga là chưa đầy đủ Như vậy, mặc dù tổ hợp CNQP vẫn là một trong những lĩnh vực công nghệ cao quan trọng nhất trong nền kinh tế Nga, nhưng quá trình cải cách vẫn chưa tạo ra những thay đổi căn bản về chất lượng và mức độ phát triển31

d) Năng lực sản xuất

Nga kế thừa 70% tiềm lực CNQP của Liên Xô Những chính sách của Nhà nước LB Nga trong một thời gian dài không xác định rõ vai trò và vị trí của tổ hợp CNQP trong điều kiện kinh tế mới; hệ thống quản lý tổ hợp CNQP liên tục thay đổi; sự hợp tác giữa các cơ sở thực hiện đơn hàng quốc phòng bị rối loạn; sự phát triển tình hình chính trị - quân sự trên thế giới và sự phát triển kinh tế của Nga không tương thích với nhau; đầu tư cho tổ hợp CNQP Nga không được duy trì khiến cho nhiều đơn đặt hàng của Nhà nước đối với các xí nghiệp quốc phòng không được thanh toán; cơ cấu đầu tư cho công nghiệp quốc phòng bị thay đổi nhiều, trong đó ngân sách quốc phòng chủ yếu chỉ đủ dùng để duy trì các lực lượng

vũ trang Nga; việc áp dụng cơ chế cạnh tranh hợp đồng trong thực hiện các đơn hàng quốc phòng không phù hợp với những thay đổi của hệ thống đặt hàng và chế

độ pháp lý cho hoạt động này

Do đó, tổ hợp CNQP Nga phải trải qua quá trình cải cách đầy khó khăn với một số đặc điểm chủ yếu như sau:

Một là, phải tồn tại trong điều kiện nhu cầu về vũ khí trang bị thể hiện trong

đơn đặt hàng của Nhà nước giảm mạnh

30

L Be-lư-sép, Thiếu tướng Hải quân, Cải tổ các xí nghiệp thuộc tổ hợp công nghiệp quốc phòng Nga, Tuyển tập

Hải quân Nga, số 8/2003

31

L Prô-ni-na, Kế hoạch cải tổ công nghiệp quốc phòng Nga, Báo Mỹ “Defence News”, ngày 11/11/2001

28

Hai là, phải tiến hành chuyển hóa trên quy mô lớn

Ba là, các công ty và các hãng nước ngoài thâm nhập mạnh mẽ vào thị

trường nội địa của nước Nga, đẩy sản phẩm dân sự do các xí nghiệp công nghiệp quốc phòng của Nga sản xuất ra khỏi thị trường

Bốn là, các công ty và các hãng nước ngoài được phép mua khối lượng lớn

cổ phiếu của các xí nghiệp CNQP Nga, giảm đáng kể khả năng cạnh tranh của các sản phẩm quân sự và dân dụng của Nga trên thị trường vũ khí trang bị quốc tế

Năm là, kinh tế ngầm phát triển mạnh, đưa các xí nghiệp CNQP vốn hoạt

động theo các quy chế lành mạnh, vào trạng thái cạnh tranh bất bình đẳng trước các

xí nghiệp thuộc lĩnh vực kinh tế ngầm thường có được ưu thế cạnh tranh do tránh thuế và tiến hành nhiều hoạt động tài chính phi pháp

Sáu là, bỏ qua sự khác nhau về kinh tế trong quá trình sản xuất hàng quân sự

và các sản phẩm dân dụng buộc các xí nghiệp trong tổ hợp CNQP phải đi theo cách ứng xử của các xí nghiệp thông thường

Bảy là, chuyển trách nhiệm về tình trạng và phát triển CNQP từ nhà nước

sang tư nhân, đưa hàng loạt xí nghiệp thuộc tổ hợp CNQP sang quá trình tư nhân hóa hoặc cổ phần hóa Do quá trình tư nhân hóa thực hiện trong những năm gần đây, tỷ phần sản phẩm sản xuất trong các xí nghiệp thuộc các quyền sở hữu khác nhau: 36% tại các xí nghiệp quốc doanh, 34% tại các xí nghiệp cổ phần có sự tham gia của Nhà nước và 30% tại các xí nghiệp cổ phần mà ở đó không có sở hữu của Nhà nước Trong lĩnh vực khoa học: Các xí nghiệp quốc doanh chiếm 70%, còn các

xí nghiệp cổ phần hóa chỉ chiếm 14-15%32

Các lĩnh vực công nghiệp chủ chốt trong tổ hợp CNQP Nga gồm công nghiệp máy bay; công nghiệp tên lửa vũ trụ; công nghiệp vũ khí thông thường; công nghiệp đạn; công nghiệp hóa chất đặc biệt; công nghiệp phương tiện truyền tin và điện tử

Tổ hợp CNQP của LB Nga hiện có tiềm năng rất lớn trong nghiên cứu khoa học, thiết kế, thử nghiệm và tạo nên một hệ thống lớn không chỉ nhằm chế tạo vũ khí, trang bị và các phương tiện quân sự mà còn tạo ra các sản phẩm dân dụng cao, chiếm tới 70% toàn bộ sản phẩm của ngành công nghiệp

32

Viện Chiến lược Quân sự (2010), Một số vấn đề về tổ hợp công nghiệp quốc phòng, NXB Chính trị Quốc gia, tr

223

29

Trong khuôn khổ Chương trình quốc gia về vũ khí, trang bị, các chương trình phát triển tổ hợp CNQP trong thời kỳ đến năm 2015, Nga đã thông qua hàng loạt chương trình mục tiêu, đầu tư đáng kể cho tổ hợp CNQP nhằm tái trang bị cho các xí nghiệp và nhà máy bảo đảm tạo ra hiệu quả cần thiết và là động lực mạnh mẽ

để kích thích hoạt động đổi mới của ngành sản xuất công nghệ dân dụng cao và nâng cao khả năng cạnh tranh của nền công nghiệp33

Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong quá trình cải cách và phải trải qua những thời kỳ đầy khó khăn, tổ hợp CNQP Nga vẫn tiếp tục duy trì hoạt động Hiện nay,

đa số các xí nghiệp CNQP đang và đã vượt qua khủng hoảng Sau khi được tổ chức lại và chuyển hóa, các xí nghiệp bắt đầu đi vào hoạt động bình thường và tiếp tục phát triển, nhưng vẫn chịu tác động tiêu cực của những năm trước đó Tuy nhiên, các quá trình kinh tế vĩ mô ở Nga đã tạo điều kiện để tổ hợp CNQP phát triển, trong đó quan trọng nhất là sự liên kết đầy đủ của nền kinh tế Nga với nền kinh tế thế giới, Nhà nước không can thiệp sâu vào quản lý kinh tế, trong đó có các xí nghiệp CNQP; các quan hệ kinh tế tiếp tục được tự do hóa; vai trò của các tổ chức tài chính - công nghiệp ngày càng cao trong sự phát triển kinh tế; tài nguyên thiên nhiên được khai thác với khối lượng ngày càng lớn

Trong tổ hợp CNQP của Nga hiện nay, vai trò của Nhà nước vẫn rất đáng kể, được thể hiện qua chính sách và chiến lược phát triển Trong chính sách của LB Nga về phát triển tổ hợp CNQP đến năm 2010 và những năm tiếp theo đã xác định, việc phát triển tổ hợp CNQP là một trong những ưu tiên cao nhất trong chính sách của Nhà nước Nga do vài trò then chốt, có tính hệ thống của tổ hợp CNQP, chính trị, kinh tế đối ngoại, xã hội và nhiều nhiệm vụ quốc gia quan trọng khác Tuy nhiên, trong thực tế, hoạt động của các xí nghiệp CNQP phần lớn diễn ra theo kiểu chủ quản bởi vì Nhà nước bảo đảm điều kiện tự do cạnh tranh trong tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế Nga34

e) Xu hướng phát triển

Đầu tư thực tế cho nghiên cứu khoa học ở Nga trong thời gian gần đây đã giảm 20-50 lần Trong tình hình đó, chỉ một thời gian ngắn, nước Nga đã mất đi các trường phái khoa học mà họ đã mất nhiều thập kỷ xây dựng

33

Vũ Hữu, Về Chương trình “Trang bị vũ khí 2011 – 2020” và “Phát triển tổ hợp công nghiệp quốc phòng Nga đến

năm 2020”, Tạp chí Kiến thức Quốc phòng Hiện đại, số 11/2012, tr 92

34

V Đe-ni-xốp, Bộ mặt mới của công nghiệp quốc phòng Nga, Báo Nga “Sao đỏ”, ngày 01/11/2001

30

Theo tính toán của Viện sĩ V Stra-khốp-va, năm 1996 mức đầu tư tính trên một cán bộ nghiên cứu là 4.442USD, chi phí cho trang thiết bị là 21.500USD, thì cùng trong năm đó đầu tư thiết bị kỹ thuật cho một cán bộ nghiên cứu ở một số nước cụ thể như sau: Mỹ - 189.400USD; Pháp - 177.100USD; Đức - 158.400USD; Anh - 150.600USD; Nhật Bản - 148.500USD, như vậy là mức đầu tư cho nghiên cứu khoa học có mức chênh lệch rất lớn giữa Nga với các nước có nền công nghiệp phát triển khác trên thế giới35

Điều đặc biệt đáng lo ngại là hiện tượng “chảy máu chất xám” ở Nga Trong các năm 1991- 997, đã có hơn 100.000 các nhà khoa học, viện sỹ, tiến sỹ, phó tiến

sỹ khoa học từ Nga đi sang I-xra-en Ở Mỹ năm 1993 và năm 1998 đã thông qua nghị quyết đặc biệt cho các cơ quan nhập cư và Bộ Ngoại giao được phép cho nhập

cư đối với các chuyên gia Nga từ các tổ hợp CNQP Liên Xô trước đây, hàng năm cho phép khoảng 22.000 người nhập cư36

Trong những năm 1992-1996, Nhà nước, Chính phủ Nga và các cơ quan hành pháp khác gần như không nghiên cứu các vấn đề chính sách khoa học - công nghiệp Ngày nay, trong chính sách khoa học - công nghiệp, Nga đã xác định các hướng ưu tiên trong các ngành công nghiệp công nghệ cao có thể mang lại lợi ích kinh tế lớn trong tương lai trước mắt; duy trì và phát triển các hệ thống viện nghiên cứu khoa học và thiết kế chế tạo, các trường đại học do Nhà nước quản lý, nhưng theo cơ chế thị trường; đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu và phát triển theo biên chế các tập đoàn và tổng công ty

Như vậy, với thực trạng xuống cấp, sức mạnh suy giảm nghiêm trọng của tổ hợp CNQP Nga những năm 90 của thế kỷ trước về hệ thống trang thiết bị công nghệ, đội ngũ cán bộ nghiên cứu khoa học và nguồn nhân lực tay nghề cao cũng như sự lạc hậu, kém hiệu quả của bộ máy quản lý vận hành cồng kềnh đã đặt ra nhiệm vụ cấp thiết cho chính phủ Nga cần phải có những quyết sách chiến lược kịp thời, đúng đắn nhằm khôi phục lại sức mạnh của tổ hợp CNQP, khôi phục lại sức mạnh của CNQP đồng nghĩa với việc khôi phục và nâng cao sức mạnh chiến đấu của Quân đội Nga, góp phần nâng cao vị thế, ảnh hưởng và tiếng nói của nước Nga trên trường quốc tế

31

Tiểu kết Chương 1

Xuất phát từ thực trạng đáng báo động của LB Nga những năm cuối thế kỷ

20 đầu thế kỷ 21 về tình hình khủng hoảng kinh tế, chính trị và xã hội trong nước, suy giảm sức mạnh quân sự, sự yếu kém, xuống cấp của tổ hợp CNQP cũng như từ những cơ hội, thách thức do tình hình quốc tế và khu vực như sự biến động tình hình chính trị trên thế giới, những điều chỉnh trong chính sách của Mỹ và NATO và một số nước lớn khác gây tác động, ảnh hưởng tiêu cực tới LB Nga dẫn đến việc cần thiết và tất yếu phải có sự điều chỉnh trong các chính sách về đối nội, đối ngoại của LB Nga và đó chính là những nhân tố cơ bản dẫn đến sự hình thành các định hướng, nội dung chính sách phát triển tổ hợp CNQP của LB Nga trong giai đoạn trong hơn một thập niên đầu thế kỷ 21

Được kế thừa phần lớn tiềm lực kinh tế, quân sự và khoa học công nghệ hiện đại, tiên tiến; nguồn nhân lực dồi dào với trình độ cao của Liên Xô Đồng thời, với lợi thế vượt trội về địa - chính trị, diện tích tự nhiên rộng nhất thế giới, trải dài trên lục địa Á - Âu, nguồn tài nguyên thiên nhiên giàu có, phong phú, đa dạng là yếu tố quan trọng giúp cho Liên Xô (trước đây) và LB Nga (ngày nay) luôn giữ vị trí là một cường quốc với tiềm năng quân sự khổng lồ trên thế giới Trong hơn một thập niên đầu thế kỷ 21, dưới sự lãnh đạo của Tổng thống V Pu-tin và Tổng thống Đ Mét-vê-đép, Chính phủ Nga đã đề ra những chiến lược, sách lược quan trọng với những giải pháp phù hợp, kịp thời mang tính đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của LB Nga

Trước bức tranh toàn cảnh về nước Nga trong bối cảnh quốc tế và khu vực như vậy, chúng ta có thể thấy rằng các nhà lãnh đạo và Chính phủ LB Nga đã sáng suốt và đúng đắn trong quyết định lựa chọn ra con đường mà nước Nga sẽ đi Những thành tựu LB Nga đạt được trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị - xã hội, an ninh – quốc phòng , trong đó có CNQP đã góp phần quan trọng đưa nước Nga từng bước vượt qua muôn vàn khó khăn, thách thức, củng cố, nâng cao vị thế và ảnh hưởng ở khu vực cũng trên thế giới trong thế kỷ 21

32

CHƯƠNG 2

NỘI DUNG VÀ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN

NGÀNH (TỔ HỢP) CNQP CỦA LIÊN BANG NGA

TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY (6/2014) 2.1 Giai đoạn 2000 – 2008

2.1.1 Mục tiêu, phương hướng

Năm 2000, LB Nga bước vào thế kỷ mới với những mục tiêu và nhiệm vụ vô cùng nặng nề với nhiều khó khăn, thách thức còn tồn tại trong thập kỷ 90 của thế

kỷ trước Di sản mà vị tổng thống tiền nhiệm Bô-rít En-xin để lại là một nước Nga với những khoảng tối bao trùm - một thực trạng kinh tế - xã hội “đổ nát và hoang tàn” Ngay từ khi nắm quyền tổng thống (31/12/1999) và chính thức trở thành tổng thống LB Nga sau cuộc bầu cử tháng 3/2000, Tổng thống V Pu-tin đã thể hiện quyết tâm khôi phục nền kinh tế - xã hội LB Nga Lịch sử nước Nga đã sang trang, năm 2000 được đánh dấu là một điểm mốc cực kỳ quan trọng, là bước ngoặt chuyển nước Nga sang một giai đoạn phát triển mới với đường lối lãnh đạo của Tổng thống V Pu-tin Mục tiêu tổng quát bao trùm cần thực hiện là tiếp tục xây dựng xã hội dân chủ, nhà nước pháp quyền, từng bước tìm kiếm lại vị trí quốc tế của LB Nga với tư cách là cường quốc trên thế giới

Trong Thông điệp Liên bang đầu tiên trình bày trước Quốc hội LB Nga ngày

08/7/2000, Tổng thống V Pu-tin khẳng định “Nga cần có một hệ thống kinh tế có

khả năng cạnh tranh, có hiệu quả, công bằng về xã hội, điều đó sẽ đảm bảo cho sự phát triển ổn định Nền kinh tế ổn định là bảo đảm chủ yếu cho xã hội dân chủ và

là cơ sở cho mọi nền tảng cho Nhà nước hưng thịnh và được kính trọng trên thế giới”37 Việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nước Nga được xác định là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng của Tổng thống V Pu-tin Ông khẳng định nước Nga cần phải có chiến lược cho sự phát triển dài hạn, có những mục tiêu và biện pháp rõ ràng

Trong suốt hai nhiệm kỳ cầm quyền của mình từ năm 2000-2008, các Thông điệp Liên bang hàng năm đều được Tổng thống V Pu-tin nhấn mạnh đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội là nhằm khôi phục tiềm lực kinh tế, vị thế quốc tế của LB

Nga, Tổng thống V Pu-tin đã nhấn mạnh “Chúng ta cần phải biến nước Nga thành

37

Thông điệp Liên bang năm 2000