Chương 3. Kết quả và tác động chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga từ năm 2000 đến nay và triển vọng trong thời gian tới
3.3. Vị trí của Việt Nam trong chính sách của Nga ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương
Trước hết, cần xác định rõ lợi ích trong chính sách Châu Á - Thái Bình Dương của Nga luôn gắn liền với khu vực Đông Nam Á, Đông Bắc Á và Nam Thái Bình Dương… Vị thế địa chính trị của Nga và xu hướng phát triển trên thế giới đặt ra cho Nga sự cần thiết phải củng cố ví trí và ảnh hưởng tại Châu Á - Thái Bình Dương, khu vực đang dần trở thành trung tâm chính trị và kinh tế toàn cầu.
Đối với Nga, hiện nay nhiệm vụ nâng cao tiềm lực kinh tế, mở rộng danh mục và nâng cao chất lượng hàng hóa, mức sống người dân và giữ ổn định xã hội phụ thuộc nhiều vào hiệu quả các nỗ lực đã thực thi trong việc phát triển các khu vực, sử dụng tiềm năng sẵn có và kết quả hợp tác với các đối tác bên ngoài. Một trong những dự án ưu tiên trong lĩnh vực này là đến 2015 thành lập liên minh kinh tế Âu-Á.
86
Trong bối cảnh như vậy, Nga dành quan tâm đặc biệt cho phát triển quan hệ với các nước Châu Á - Thái Bình Dương, mà Việt Nam là một trong các quốc gia đóng vai trò ưu tiên trong quan hệ. Trong những năm gần đây Việt Nam đã đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định với GDP hơn 5% năm, giành được thành tự to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội và văn hóa - giáo dục. Việt Nam hiện nằm trong nhóm 5 nước có nền kinh tế hiệu quả nhất ASEAN. Vì vậy, hợp tác chiến lược với Việt Nam dựa trên nền tảng kinh nghiệm lâu đời của quan hệ Nga - Việt chắc chắn sẽ thúc đẩy việc củng cố vị thế Nga ở Châu Á - Thái Bình Dương.
Về phía Việt Nam, cũng thể hiện niềm quan tâm hợp tác chặt chẽ với Nga nhằm phục vụ yêu cầu và mục đích khác nhau. Hiện những biểu tượng hợp tác công nghiệp và đầu tư Nga - Việt gồm các xý nghiệp liên doanh VietxoPetro, Rusvietptro, Gazproviet hoạt động trên cả lãnh thổ Việt Nam và Nga. Gần đây, Gazprom và Petro Việt Nam đã đạt được thỏa thuận xây dựng nhà máy liên doanh sản xuất khí đốt làm nhiên liệu cho động cơ, đồng thời đang tiếp tục thảo luận khả năng Nga cung cấp khí đốt hóa lỏng và các thành phần khác cho Việt Nam.
Trong lĩnh vực đầu tư, hiện Nga đang chiếm vị trí thức 18 trong số hơn 100 đối tác đầu tư vào nền kinh tế Việt Nam, với 93 dự án và số vốn hơn 1 tỷ USD. Việt Nam đầu tư vào Nga 16 dự án với khối lượng hơn 2 tỷ USD. Nga - Việt Nam đang hợp tác hiệu quả trong lĩnh vực sử dụng năng lượng nguyên tử vào mục đích hòa bình. Hợp tác này dựa trên cơ sở hiệp định xây dựng nhà máy điện nguyên tử Ninh Thuận I công suất 1200 MWT trị giá 5,6 tỷ USD và dự kiến vận hành 2 tổ máy đầu tiên vào năm 2013 và 2014. Nhà máy điện nguyên tử Ninh Thuận I sẽ là nhà máy đầu tiên được xây dựng bằng công nghệ Nga ở Đông Nam á. Ngoài ra, hai nước còn tiến hành xây dựng trung tâm khoa học hạt nhân, công nghệ hạt nhân và đào tạo chuyên giao nguyên tử cho Việt Nam. Bằng sự hợp tác với Nga, Việt Nam đang mở ra một lĩnh vực kinh tế mới là năng lượng hạt nhân.
Mảng hợp tác không kém quan trọng trong quan hệ Nga - Việt là kỹ thuật quân sự, dựa trên các chuẩn mực quốc tế, các văn kiện song phương và phù hợp với lợi ích của cả hai nước. Theo hiệp định ký năm 2009 giữa Nga và Việt Nam, Nga có nghĩa vụ cung cấp cho Việt Nam 6 tàu ngầm và một số khí tài hiện đại. Cơ quan chức năng quân sự hai nước cũng đã ký thảo thuận tháng 11/2013 về việc Nga giúp đào tạo cho
87
Việt Nam cán bộ quân sự và chỉ huy hạm đội hải quân. Các hợp đồng cung cấp khí tài đang được tiếp tục thỏa thuận.
Quan hệ Nga - Việt tiếp tục đang có bước củng cố mới thông qua việc ký hiệp định thành lập khu tự do thương mại giữa Việt Nam với các nước thành viên liên minh Hải quan. Tiến trình đàm phán đã được khởi động từ tháng 3 năm 2013 và đang đạt được những tiến triển tích cực. Cần nhấn mạnh rằng trong bối cảnh khu vực Châu Á – Thái Bình Dương đang ngày càng nổi lên vị thế dẫn đầu trong nền kinh tế và thương mại toàn cầu thì thị trường rộng lớn của các nước trong khu vực hiển nhiên là niềm quan tâm không chỉ của riêng Nga mà còn liên minh Hải quan. Vì vậy, hợp tác với Việt Nam trong khuôn khổ khu vực tự do thương mại có thể trở thành bước đi kịp thời, quan trọng và đúng hướng. Nếu liên minh kinh tế Âu-Á vận hành thành công năm 2015 và trở thành cầu nối thương mái Á - Âu thì tất cả các nước liên quan tiến trình hội nhập này đều có cơ hội nâng cao tiềm năng kinh tế dựa vào thế mạnh địa kinh tế ở khu vực. Hiệp định tự do thương mại cho phép Nga và Việt Nam đa dạng hóa danh mục trao đổi hàng hóa nâng cao kim ngạch từ 3,7 tỷ USD hiện nay lên 7 tỷ USD năm 2015 và 10 tỷ năm 202027.
Việc Nga phê chuẩn hiệp định liên Chính phủ Nga - Việt về hợp tác lao động cũng sẽ tạo ra các cơ sở pháp lý bổ sung trong lĩnh vực trao đổi nguồn lao động, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho công dân hai nước.
Trong bối cảnh những thay đổi địa chính trị phức tạp đang diễn ra ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, vai trò của Việt Nam ngay càng có ý nghĩa to lớn trong việc giữ gìn hòa bình, ổn định và phát triển ở Đông Nam Á. Cần nhấn mạnh rằng Nga và Việt Nam đã xác nhận sự cần thiết phải giải quyết mọi xung đột về lãnh thổ lãnh hải (cụ thể là quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa) chỉ bằng biện pháp đàm phán hòa bình trên cơ sở công ước Liên Hợp quốc về luật biển năm 1982, tuyên bố ứng xử của các bên trên Biển Đông và tương lai là bộ quy tắc ứng xử của các bên ở Biển Đông.
Hai nước cho rằng cách tiếp cận này là không thể thay thế xuất phát từ phương châm này và bằng cách thể hiện sự mềm mỏng nhất định trong việc đấu tranh bảo vệ chủ quyền, Việt Nam và Trung Quốc đã thành lập được nhóm công tác xử lý vấn đề Biến
27 Nguyễn Duy Nghĩa, Hiệp định Thương mại tự do (FTA) Việt Nam - Liên minh Hải quan Nga - Belarus - Kazakhtan (VCUFTA): Cân nhắc lợi ích toàn cục!, http://laodong.com.vn/kinh-doanh/hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-fta-viet-nam-lien- minh-hai-quan-nga-belarus-kazakhtan-vcufta-can-nhac-loi-ich-toan-cuc-245755.bld, 17/9/2014
88
Đông, ký 12 thỏa thuận phát triển hợp tác trong các lĩnh vực thương mại, năng lượng và các dự án hạ tầng. Các bên cũng tích cực phối hợp hành động qua kênh liên lạc giữa hai đảng cầm quyền và các kênh chính thức, duy trì đối thoại thường xuyên giữa các cơ quan quân sự và bộ ngành liên quan. Tất cả các việc này hiện đang giúp gìn giữ hòa bình và an ninh tại Biển Đông nói chung.
Bên cạnh đó, Việt Nam còn tiến hành chính sách ngoại giao đa phương và tích cực bằng cách phát triển quan hệ cùng lúc với Ấn Độ, Mỹ, Nhật và Hàn Quốc. Việt Nam thể hiện là một thành viên tích cực trong cac quá trình liên kết ở Đông Nam Á, giữ vai trò chủ đạo ở ASEAN. Vì vậy, không phải ngẫu nhiên trong chiến lược đối ngoại sửa đổi , Tổng thống Putin đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiếp tục làm sâu sắc quan hệ đối tác chiến lược với Việt Nam. Quan hệ Nga-Việt phát triển thành công không chỉ trong khuôn khổ song phương, mà còn trên các diễn đàn quốc tế và khu vực khác như APEC, Hội nghị thượng đỉnh Đông á, ARF, Hội nghị Bộ trưởng quốc phòng các nước thành viên ASEAN và các đối tác, diễn đàn Á - Âu…
Ở đây cần nhấn mạnh một điều nữa là trong khuôn khổ chuyến thăm Việt Nam của Tổng thống Putin (tháng 11/2013), hai bên đã đạt được thỏa thuận về việc tăng cường hợp tác trong lĩnh vực khoa học công nghệ, giáo dục vả đào tạo cán bộ nhằm phục vụ các nội dung hợp tác phong phú trong quan hệ đối tác chiến lược Việt Nga.
Theo lời Tổng thống Putin, Việt Nam ngày nay là một trong những đối tác quan trọng nhất của Nga ở khu vực.
Về chính trị, an ninh và quốc phòng
Trong bối cảnh sự chuyển hướng được tranh luận nhiều của Mỹ tại Châu Á - Thái Bình Dương, cũng có nhiều cuộc tranh luận về “sự chuyển hướng” của Nga ở Châu Á - Thái Bình Dương, đặc biệt là những diễn biến rõ nét xuất hiện vào tháng 7/2013 khi những động thái mới nhằm tăng cường sự can dự của Nga ở khu vực châu Á. Các cuộc tập trận bất ngờ ở phía Đông ngoài khơi của Nga ngay sau cuộc tập trận chung ngoài biển định kỳ giữa hải quân hai nước Nga-Trung. Hai sự kiện xảy ra cùng thời điểm thật khó hiểu. Việc tập trận chung với Trung Quốc được cho là “một tín hiệu” của Mátxcơva nhằm tăng cường quan hệ với Bắc Kinh còn cuộc tập trận đầy bất ngờ sau này được cho là một “biểu hiện lạ”. Những chính sách bề ngoài có vẻ không rõ ràng của Nga về khu vực Châu Á - Thái Bình Dương cho thấy vai trò quan trọng đối với những lợi ích hàng hải của Nga ở khu vực này. Trong bối cảnh hiện nay, giới
89
quan sát cho rằng những xu hướng gần đây về sự hợp tác hàng hải giữa Nga và Việt Nam, một trong những đồng minh lâu đời nhất của Nga ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương và việc Việt Nam đón tiếp một trong những con tàu lớn của Nga ở nước ngoài, cho thấy “sự định hướng” về phía Nam của Nga đang tăng lên. Chuyến thăm của Bộ trưởng Quốc phòng Nga Sergei Shoigu đến Hà Nội (tháng 4/2013) đã chứng tỏ tầm quan trọng của mối quan hệ về hợp tác hải quân giữa Nga và Việt Nam. Cả Nga và Việt Nam đều chính thức đồng ý để Nga giúp đỡ Việt Nam phục hồi cảng Cam Ranh ở miền Trung Việt Nam. Mặc dù Bộ trưởng Quốc phòng Phùng Quang Thanh đã cố gắng “giảm nhẹ” sự liên quan của Nga bằng tuyên bố: “Đó là một vấn đề bình thường, các nước khác cũng muốn hợp tác với hải quân Việt Nam”, nhưng tầm quan trọng mang tính chiến lược và quân sự của cảng Cam Ranh vẫn không thể bị bỏ qua. Nằm gần đường biển trọng yếu của khu vực Biển Đông và gần khu vực giàu dầu mỏ của quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa, vịnh Cam Ranh có tầm quan trọng chiến lược lớn.
Về mặt lịch sử, vị trí chiến lược của cảng Cam Ranh được đánh giá bằng thực tế nhiều nước kể cả Nhật Bản, Pháp, Mỹ và các nước thuộc Liên Xô trước đây từng có căn cứ quân sự đóng tại đây. Lợi ích được khôi phục của Nga ở cảng quan trọng và mang tính chiến lược này là một yếu tố quan trọng trong việc cân nhắc và tính toán nhằm khôi phục quan hệ hải quân Nga-Việt. Để chứng minh tầm quan trọng chiến lược của Việt Nam đối với Mátxcơva, Phó Đô đốc hải quân Nga, tướng Viktor Kravchenko, từng cho rằng: “Nếu Nga vẫn coi mình là một cường quốc hải quân, thì việc phục hồi các cảng như cảng Cam Ranh là một điều chắc chắn”. Cùng với một thoả thuận về việc sử dụng nhân sự Nga và các tàu hỗ trợ cho việc nâng cấp các trang bị hải quân, lãnh đạo hai nước cũng quyết định thành lập một cơ sở sửa chữa thương mại tại cảng Cam Ranh. Theo tuyên bố chính thức, công ty Tân Cảng, thuộc Hải quân Việt Nam, sẽ xây dựng một cơ sở sửa chữa thương mại. Sự hợp tác của Nga đối với dự án này sẽ do Tập đoàn Vietsopetro, một tập đoàn liên doanh giữa Zarubezhneft, Nga và PetroVietnam góp vốn. Mặc dù cơ sở này chủ yếu là phục vụ lực lượng hải quân Việt Nam song Việt Nam hy vọng rằng các dịch vụ cung cấp cho các tàu hải quân nước ngoài có thể sẽ giúp bù đắp chi phí cho các hoạt động của cơ sở này. Bên cạnh đó, việc ký kết một thỏa thuận về việc Nga cung cấp cho Việt Nam 6 tàu ngầm lớp Kilo vào năm 2012 đã cho thấy “một bước ngoặt” trong sự hợp tác hải quân giữa Nga và Việt Nam. Với giá trị lên đến 3,2 tỷ USD, đây được coi là hợp đồng lớn nhất trong lịch sử xuất khẩu quốc
90
phòng của Nga28. Động thái này được cho là quan trọng vì thỏa thuận trên được ký trong bối cảnh của sự tranh chấp lãnh thổ giữa Việt nam và Trung Quốc ở Biển Đông, một trong những tuyến đường biển huyết mạch ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương.
Thoả thuận quốc phòng này đã có ảnh hưởng đến những tranh chấp tại Biển Đông.
Khả năng kiểm soát tài nguyên dưới đáy biển của Việt Nam được tăng lên đáng kể và tạo sự cân bằng trước hải quân Trung Quốc đang phát triển mạnh ở khu vực Biển Đông. Cần lưu ý rằng Trung Quốc đã có tàu Kilo từ những năm 1990 và do đó, việc sở hữu tàu ngầm lớp Kilo của Việt Nam sẽ không tạo ra được “thách thức” lớn đối với Trung Quốc. Tuy nhiên, một sự thật không thể bác bỏ là những quan ngại hiện nay đối với các nhà hoạch định hải quân Trung Quốc, những người mà trước đây không tính đến khả năng kiểm soát đáy biển của hải quân Việt Nam. Có thể hiểu rằng Việt Nam đang muốn thúc đẩy và tăng cường hợp tác quân sự với Nga và đây là một lĩnh vực được ưu tiên cao độ. Bộ trưởng Quốc phòng Phùng Quang Thanh từng nói: “Chúng tôi sẽ tiếp tục mua vũ khí, phần lớn là từ Nga. Về chính trị, Nga là một đối tác đáng tin cậy. Về công nghệ, vũ khí của Nga hiện đại và chúng tôi từng sử dụng. Nga vẫn là một trong những nước xuất khẩu vũ khí lớn nhất thế giới. Hơn nữa, vũ khí của Nga cũng rẻ hơn của các nước phương Tây”. Bắc Kinh cảm thấy “khó chịu” đối với sự hợp tác tự nhiên giữa Mátxcơva và Hà Nội. Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Hồng Lỗi nói: “Trung Quốc hy vọng các bên ngoài khu vực Biển Đông tôn trọng và ủng hộ những nỗ lực đàm phán giữa các nước liên quan trực tiếp và rằng các bên nên tránh những hành động can thiệp đối với những nỗ lực trên”.
Trong chừng mực nào đó, Nga tỏ ra rất thận trọng, không chống lại Trung Quốc, nước đang nổi lên như một đối tác thương mại lớn thứ hai của Mátxcơva ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương. Năm 2011, tổng kinh ngạch thương mại Nga-Trung đạt 83,5 tỷ USD. Hơn nữa, với nhu cầu năng lượng đang gia tăng mạnh mẽ, Trung Quốc nổi lên như là một thị trường lớn đối với lĩnh vực xuất khẩu năng lượng của Nga. Tập đoàn dầu khí quốc gia Trung Quốc đã ký một thoả thuận quan trọng nhập khẩu, ít nhất 743.000 thùng dầu thô/ngày, từ Tập đoàn dầu khí Rosneft của Nga từ nay đến năm 2018. Rõ ràng Trung Quốc đã trở thành đối tác rất quan trọng đối với sự hội nhập kinh tế của Nga ở khu vực này. Đồng thời Việt Nam cũng đang nổi lên như là một đối tác
28 Vũ Anh, Nga bàn giao tàu ngầm đầu tiên cho Việt Nam ngày 7.11, http://dantri.com.vn/the-gioi/nga-ban-giao- tau-ngam-dau-tien-cho-viet-nam-vao-ngay-711-795104.htm, 29/10/2013.
91
kinh tế quan trọng của Nga ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương. Năm 2012, Nga đứng thứ 18 trong số 101 nước và vùng lãnh thổ đang đầu tư vào Việt Nam, với số vốn đăng ký trên 2 tỷ USD vào 93 dự án. Để thúc đẩy mạnh mối quan hệ kinh tế thương mại song phương, việc đàm phán về Hiệp định FTA giữa Việt Nam với Liên minh Hải quan Nga, Belarus và Kazakhstan đã được khởi xướng từ tháng 3/2013. Các quan chức Nga giải thích lý do của sự hợp tác hải quân Nga-Việt dựa trên cơ sở của việc Nga ủng hộ Luật quốc tế về tự do hàng hải, được quy định tại điều 87, khoản 1 của Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật biển. Trong chuyến thăm Việt Nam, Bộ trưởng Quốc phòng Nga, Tướng Sergei Shoigu đã “giải thích” quan điểm của Nga rằng: “Cũng giống như các cường quốc hải quân khác, Nga ủng hộ tự do hàng hải. Nga sẽ chống lại bất kỳ mối thách thức nào đối với tự do hàng hải cùng như cách mà Mỹ, Nhật Bản và Ấn Độ đã làm nhằm thực hiện quyền của Nga được quy định trong luật pháp quốc tế”.
Mặc dù những giải thích và tuyên bố chính thức về quan điểm của Nga là đứng ngoài các cuộc tranh chấp lãnh thổ ở Biển Đông hiện nay, nhưng mối quan hệ tự nhiên của Nga, cụ thể là sự hợp tác hải quân với Việt Nam, đã cho thấy một chiều hướng khác.
Rõ ràng, Nga đang hướng đến khu vực Châu Á - Thái Bình Dương nhằm quyết tâm hội nhập kinh tế với các cường quốc kinh tế thế giới cũng như việc tìm đối tác mới trong khu vực đang nổi lên tranh cãi về địa lý này.
Hợp tác qua các chuyến thăm cấp cao giữa hai nước
Quan hệ chính trị giữa Việt - Nga tiếp tục phát triển ổn định, đạt độ tin cậy cao và dựa trên cơ sở pháp lý vững chắc. Khuôn khổ quan hệ Việt – Nga đã được chính thức và phát triển lên tầm cao mới với tuyên bố chung về đối tác chiến lược được ký tháng 03/2001 trong khuôn khổ chuyến thăm Việt Nam đầu tiên của Tổng thống LB Nga V.Pustin. Tuyên bố chung khẳng định: hai bên đều nhất trí xây dựng quan hệ đối tác chiến lược và hợp tác toàn diện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, khoa học kỹ thuật quân sự, kinh tế – thương mại, văn hóa, giáo dục và nhiều lĩnh vực khác, đáp ứng lợi ích thiết thực của cả hai bên.
Trong hơn 10 năm qua (kể từ năm 2001) đã có nhiều chuyến thăm và làm việc giữa lãnh đạo cấp cao hai nước, minh chứng cho mối quan hệ song phương ngày càng thân mật và gắn bó, với độ tin cậy cao. Tổng thống LB Nga bốn lần thăm chính thức Việt Nam (năm 2002, 2006, 2010, 2013); Thủ tướng Nga ba lần thăm chính thức Việt Nam (năm 2002, 2006, 2012); Năm 2002, 2014 Nga đã đón tiếp Tổng bí thư Đảng