Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa ở Hà Tĩnh

Thực hiện chủ trương của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, trong thời gian qua, chất lượng đội ngũ CB, CC, VC nói chung và CC, VC lĩnh vực văn hóa nói riêng đã từng bước được nâng cao, ngày càng đáp ứ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Mã số: 60 31 02 01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Kim

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, được thực hiện

dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Văn Kim Các số liệu và trích dẫn

trong luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu của luận văn không trùng

với các công trình khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Cảnh Thụy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ……… 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN LĨNH VỰC VĂN HÓA 9

1.1 Khái niệm công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa và những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa 9

1.1.1 Khái niệm công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa 9

1.1.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa 13

1.1.3 Những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa 16

1.2 Một số yêu cầu khách quan của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa 19

1.3 Mục đích, nội dung và phương pháp thực hiện việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa 26

1.3.1 Mục đích và nội dung thực hiện việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa 26

1.3.2 Phương pháp thực hiện việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa của Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch 31

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN LĨNH VỰC VĂN HÓA Ở TỈNH HÀ TĨNH 34

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 34

2.1.1 Đặc điểm về vị trí địa lý, tài nguyên 34

2.1.2 Đăc điểm về dân cư 38

2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh 39

2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh

2.3 Thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ công chức, viên chức trên

3.1 Quan điểm về nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức

trên lĩnh vực văn hóa ở tỉnh Hà Tĩnh 78

3.1.1 Bám sát quan điểm, đường lối của Đảng về công tác văn hóa và

3.1.2 Nhận thức đúng đắn vai trò của đội ngũ công chức, viên chức trên

lĩnh vực văn hóa và vị trí, chức năng đội ngũ công chức, viên chức

3.1.3 Nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực

văn hóa gắn với chế độ chính sách đối với đội ngũ công chức, viên

3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức

trên lĩnh vực văn hóa ở tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay 81

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với nhiệm vụ xây dựng đội

3.2.2 Tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể đội ngũ công chức, viên chức

trên lĩnh vực văn hóa làm cơ sở cho công tác quy hoạch, đào tạo, sử

dụng cán bộ hợp lý, khoa học 84

3.2.3 Đẩy mạnh công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đội ngũ công chức, viên chức ngành văn hóa, thể thao và

du lịch 86

3.2.4 Tiếp tục xây dựng lộ trình đào tạo và đào tạo lại nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức ngành văn hóa, thể thao và du lịch trên cơ sở gắn với công tác cải cách hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ trong tinh hình mới 88

3.2.5 Thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa, nhất là đội ngũ công tác tại vùng sâu, vùng xa và vùng đặc biệt khó khăn 94

3.2.6 Phát huy vai trò giám sát của nhân dân trong việc đánh giá chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa 95

3.2.7 Làm tốt công tác kiểm tra, đánh giá thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa gắn với việc biểu dương, phê bình một cách kịp thời 98

3.2.8 Gắn công tác đánh giá công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa với công tác đề bạt, bổ nhiệm và khen thưởng công chức, viên chức hàng năm 100

3.3 Khảo nghiệm mức độ cần thiết và tính khả thi của các giải pháp 101

KẾT LUẬN 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Trang

Bảng 1 Phân biệt công chức, viên chức 12

Bảng 2 Tình hình phân bố đội ngũ CC, VC văn hóa cấp 48

Bảng 3 Trình độ chuyên môn của CC, VC văn hóa cấp tỉnh 48

Bảng 4 Trình độ lý luận chính trị của CC, VC văn hóa cấp tỉnh 49

Bảng 5 Trình độ chuyên môn của CC, VC văn hóa cấp huyện 51

Bảng 6 Trình độ lý luận chính trị của CC, VC văn hóa cấp huyện 52

Bảng 7 Trình độ tin học của CC, VC văn hóa cấp huyện 53

Bảng 8 Trình độ ngoại ngữ của CC, VC văn hóa cấp huyện 54

Bảng 9 Trình độ QLNN của CC, VC cấp huyện 55

Bảng 10 Trình độ chuyên môn của đội ngũ CC văn hóa cấp xã 57

Bảng 11 Trình độ lý luận chính trị của CC văn hóa cấp xã 58

Bảng 12 Trình độ tin học của CC văn hóa cấp xã 59

Bảng 13 Trình độ ngoại ngữ của CC văn hóa cấp xã 60

Bảng 14 Trình độ QLNN của CC văn hóa ở cấp xã 61

Bảng 15 Thực trạng bố trí CC, VC văn hóa cấp tỉnh theo lĩnh vực chuyên ngành 67

Bảng 16 Thực trạng bố trí và sử dụng CC, VC văn hóa cấp huyện theo chuyên ngành 69

Bảng 17 Thực trạng bố trí và sử dụng CC văn hóa cấp xã theo chuyên ngành 70

Bảng 18 Bảng khảo sát mức độ cần thiết và tính khả thi của các giải pháp nâng cao chất lượng CC, VC trên lĩnh vực văn hóa của tỉnh Hà Tĩnh 102

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

1 Đội ngũ công chức, viên chức (CC, VC) nhà nước là công cụ của bộ máy hành chính, là những người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng và Nhà nước thực thi các chủ trương, chính sách Bởi vậy, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC bằng nhiều giải pháp về tuyển dụng, đào tạo, luân chuyển, bổ nhiệm, chế độ bảo hiểm, chính sách tiền lương và các chính sách đặc thù… Những giải pháp, chính sách đó

đã tạo chuyển biến tích cực về thái độ, ý thức trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao của đội ngũ CC, CV Mặc dù đã đạt được một số kết quả nhất định, song thực

tế cho thấy chất lượng đội ngũ CC, VC hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới Điều này đặt ra tính cấp thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CB, CC, CV) trong giai đoạn

mở cửa và hội nhập hiện nay

2 Với vị trí, vai trò, chức năng của văn hóa như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã

từng nói: “soi đường cho quốc dân và đồng bào đi”, ngay từ khi mới ra đời, Đảng

Cộng sản Việt Nam đã đề ra nhiều chủ trương nhằm phát huy sức mạnh nền văn hóa dân tộc Năm 1943, Đề cương Văn hóa Việt Nam ra đời đã trở thành ngọn cờ tập hợp, cổ vũ, động viên giới trí thức, khoa học, văn nghệ sĩ Việt Nam đương thời nhập cuộc đấu tranh cho sự toàn thắng của cách mạng dân tộc dân chủ, cho sự nghiệp phá vỡ văn hóa phát xít thực dân, bảo vệ truyền thống văn hóa dân tộc, xây dựng nền văn hóa mới của Việt Nam

Phát huy tư tưởng về vai trò văn hóa trong Đề cương Văn hóa Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định tầm quan trọng của văn hóa trong chiến lược phát triển đất nước Điều đó được thể hiện trong nhiều văn kiện mà rõ nhất là Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương (BCH TW) Đảng (Khóa VII), ngày 14/1/1993 Về một số nhiệm vụ văn hóa, văn nghệ những năm trước mắt, với việc

lần đầu tiên nêu quan điểm: “Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, một động

lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời là một mục tiêu của chủ nghĩa

xã hội” Hội nghị lần thứ 5 BCH TW Đảng (Khóa VIII) năm 1998 đã ban hành

Nghị quyết về Xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản

ý thức tự cường, phòng ngừa nguy cơ về một “Thế giới phẳng” (L.Friedman) đã

được cảnh báo ở nhiều quốc gia thì văn hóa chính là linh hồn, bản sắc của mỗi dân tộc

- văn hóa như chiếc thẻ căn cước để đất nước hội nhập nhưng không hòa tan, đổi mới nhưng không đổi màu Trước tình hình đó, tại Hội nghị lần thứ 9 BCH TW Đảng (Khóa XI), TW đã ban hành Nghị quyết về Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Nghị quyết

khẳng định: “Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, là mục tiêu, động lực phát

triển bền v ng đ t nước Văn hóa phải đư c đ t ngang hàng với kinh tế, ch nh tr ,

xã hội”, đặc biệt nhấn mạnh: “Xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam phát triển toàn diện, hướng đến chân - thiện - mỹ, th m nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học” [6]

Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của đất nước - ngay tên gọi của Nghị quyết này đã làm nổi bật mối quan hệ mật thiết giữa văn hóa và con người, con người được lấy làm hạt nhân của văn hóa Hiểu theo nghĩa rộng thì văn hóa là toàn bộ giá trị vật chất và giá trị tinh thần do con người sáng tạo ra Văn hóa mang nét đặc trưng của mỗi tộc người, mỗi quốc gia, mỗi xã hội Bởi vậy, nói đến văn hóa là nói đến con người Sáng tạo văn hóa cũng đồng thời với việc phát huy những năng lực, bản chất nhằm hoàn thiện con người và từ đó hoàn thiện xã hội Nghị quyết TW 9 ra đời trong bối cảnh nước

ta đang hòa nhập ngày càng sâu rộng, thể hiện rõ bước phát triển mới trong tư duy

lý luận về văn hóa của Đảng ta Nội dung nghị quyết chỉ rõ việc phát triển văn hóa

vì sự hoàn thiện nhân cách con người

3

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 BCH TW Đảng (Khóa XI) đã đưa văn hóa lên tầm cao mới, đặt ngang hàng với vai trò của kinh tế, chính trị và xã hội, là chiến lược lớn của Đảng trong thời kỳ mới Nghị quyết đã chỉ ra hai nhiệm vụ trọng tâm: xây dựng văn hóa và xây dựng con người Việt Nam phát triển toàn diện Hai nhiệm

vụ này có mối quan hệ biện chứng, không thể tách rời bởi phát triển văn hóa vì sự hoàn thiện nhân cách con người và xây dựng con người để phát triển văn hóa Các nhiệm vụ đó đã đặt ra cho những con người làm công tác văn hóa mà trực tiếp cụ thể là CC, VC trong ngành văn hóa nhiều trọng trách nặng nề Bởi CC, VC trong lĩnh vực văn hóa chính là những người trực tiếp quyết định tới chất lượng của các hoạt động văn hóa Do đó, trước hết, chính họ phải là những con người hoàn thiện

về nhân cách, đạo đức, trí tuệ, thể chất, tâm hồn, trách nhiệm với cộng đồng, xã hội, nghĩa vụ công dân, ý thức tuân thủ pháp luật, gìn giữ các giá trị tinh thần truyền thống Bới vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC văn hóa hiện nay không chỉ là đòi hỏi khách quan và cấp thiết của ngành văn hóa, của xã hội mà còn là nhiệm vụ chính của những người làm công tác văn hóa

3 Trong những năm gần đây, Hà Tĩnh đã cải thiện được chỉ số năng lực cạnh tranh nhưng chưa ổn định (năm 2010 đứng thứ 37, năm 2011 đứng thứ 7, năm 2012 đứng thứ 35, năm 2013 đứng thứ 45) Trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp đổi mới của tỉnh nhà, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã xác định văn hóa phải trong kinh tế,

là động lực và mục đích của sự phát triển Gần đây, Quy hoạch tổng thể KT - XH của tỉnh đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và tỉnh đã tổ chức công bố Điều

đó tiếp thêm động lực để toàn tỉnh chung sức xây dựng và phát triển toàn diện, đặc biệt là chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới Để đạt được những mục đích to lớn, chiến lược đó, tỉnh nhà phải đầu tư nhiều hơn cho văn hóa, trong đó, tập trung là phát huy nguồn lực, sức mạnh con người Bởi vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa ở tỉnh Hà Tỉnh là việc làm cần thiết trong giai đoạn hiện nay

4 Thực hiện chủ trương của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, trong thời gian qua, chất lượng đội ngũ CB, CC, VC nói chung và CC, VC lĩnh vực văn hóa nói riêng đã từng bước được nâng cao, ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên,

CC, VC lĩnh vực văn hóa vẫn tồn tại một số hạn chế như: tình trạng hẫng hụt đội

4

ngũ kế cận, còn có người được đào tạo chưa phù hợp, chất lượng một bộ phận CC,

VC chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, vẫn còn tình trạng CC, VC vi phạm

kỷ luật hành chính; cơ sở vật chất đảm bảo cho đội ngũ CC, VC trong lĩnh vực văn hóa làm việc còn chưa đáp ứng yêu cầu; công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CC,

VC văn hóa chưa thực sự đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới; một số phong trào văn hóa chưa chưa thật sự khơi dậy được sự tham gia của quần chúng nhân dân… Trước thực trạng đó, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, mà trực tiếp là Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ cần đề ra các giải pháp để nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ CC, VC lĩnh vực văn hóa của Hà Tĩnh

Xuất phát từ những nhiệm vụ, yêu cầu trên, tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp

nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa ở Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn thạc sỹ nhằm nâng cao chất lượng hoạt động trên các lĩnh

vực văn hóa góp phần cùng các ngành thực hiện tốt Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 BCH TW Đảng (khóa XI) về Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; quy hoạch phát triển tổng thể KT -

XH tỉnh đến năm 2050; khơi dậy các phong trào, đặc biệt thúc đẩy việc thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới trong toàn tỉnh

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC để đáp ứng yêu cầu thời

kỳ CNH - HĐH và hội nhập quốc tế, trong những năm qua, ở nước ta nhiều công trình nghiên cứu mang tính khoa học và chuyên môn cao đã được công bố có liên quan đến đội ngũ công chức như:

+ Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học của việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước đến năm 2000” do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội

vụ) thực hiện năm 1997; đề tài “Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức”

do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) thực hiện năm 1998 đã đưa ra một số khái niệm mang tính lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hiện nay cũng như đề cập đến thực trạng về đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước hiện nay

+ Đề tài:“Nâng cao ch t lư ng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng

yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đ t nước” của tác giả Nguyễn Bắc Sơn (Nxb

Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000) Đề tài đã phân tích đánh giá đội ngũ CB, CC

5

Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức QLNN và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN, đáp ứng thời kỳ CNH - HHĐ đất nước trong giai đoạn hiện nay

và trong những năm tới

+ Công trình “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao ch t lư ng đội ngũ

cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đ t nước”, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đây là đề tài cấp nhà nước do GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm Đề tài này đã đề cập khá sâu sắc những vấn đề về chất lượng đội ngũ cán bộ Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình đi trước, các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Từ đó, đưa ra hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC văn hóa nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI

Ngoài ra còn có các công trình nghiên cứu khác có đề cập đến vấn đề CC,

VC nói chung, trong đó có nhân lực văn hóa như: tác giả Hà Quang Ngọc (2000),

Góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hiện nay,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; tác giả Phạm Văn Kha (2007), “Đào tạo và sử

dụng nhân lực trong nền kinh tế th trường ở Việt Nam”, Nxb Giáo dục, Hà Nội; tác

giả Tô Tử Hạ (2008),“Công chức và v n đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”,

Nxb chính trị Quốc gia, Hà Nội Cùng với đó là một số bài viết đăng trên các tạp

chí: Đặng Công Ngữ (2008), “Giải pháp nâng cao ch t lư ng nguồn nhân lực tại

Thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 5; Trần Anh Tuấn (2012)

“Nh ng thách thức trong quản lý và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở Việt

Nam”, Tạp chí Xây dựng Đảng Những công trình này đều đề cập đến các khía

cạnh và những vấn đề mang tính thời sự hiện nay như: năng lực, phẩm chất đạo đức của người cán bộ cũng như công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC, VC hiện nay của nước ta để đáp ứng thời kỳ mới của đất nước

Ngoài các công trình nghiên cứu mang tính chất chính luận, chuyên môn cao của các nhà nghiên cứu, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC của

6

từng địa phương, từng lĩnh vực cũng được rất nhiều các học viên quan tâm và do

đó, nhiều luận văn Thạc sỹ về vấn đề này đã hoàn thành Chúng tôi có thể kể đến

một số đề tài tiêu biểu: Nguyễn Thị Hậu (2003), Nâng cao ch t lư ng đội ngũ cán

bộ công chức ch nh quyền c p xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay, Luận văn Thạc sỹ Luật

học, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Dương

Hương Sơn (2004), Nâng cao ch t lư ng đội ngũ cán bộ, công chức ch nh quyền

c p xã ở tỉnh Quảng Tr hiện nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị

- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Ngô Tất Đạt (2010), Một số giải

pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành ch nh trường Đại học Hà Tĩnh trong giai đoạn 2010 – 2015, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Vinh, Nghệ

An; Dương Danh Vỹ (2011), Một số giải pháp nâng cao ch t lư ng đội ngũ cán

bộ, công chức hành ch nh nhà nước c p tỉnh, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ

Khoa học Giáo dục, Đại học Vinh, 2011; Trần Thị Hoàng Anh (2012), Ch t lư ng

đội ngũ cán bộ, công chức hành ch nh tại thành phố Huế trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sỹ Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Những đề tài này

đã đi vào nghiên cứu những vấn đề mang tính cụ thể của về chất lượng đội ngũ cán bộ, đó là chất lượng đội ngũ cán bộ của từng địa phương, từng đơn vị để nghiên cứu và đưa ra những giải pháp nâng cao năng lực của đội ngũ CC, VC của địa phương và đơn vị đó

Qua phần lịch sử vấn đề trên, có thể thấy, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC đã được Đảng, Nhà nước rất quan tâm và đã có nhiều công trình nghiên cứu Trong các công trình nghiên cứu đó, các vấn đề cơ bản mang tính lí luận bàn về công tác cán bộ đã được phân tích, làm rõ Đồng thời, các công trình cũng bàn sâu tới thực trạng của đội ngũ CB, CC, VC hiện nay, qua đó xác lập các giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ chính trị

Mặc dù đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC nói chung, song vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa ở Hà Tĩnh chưa có công trình nào nghiên cứu Đây chính là

“khoảng trống” để chúng tôi xác định đề tài, đồng thời vận dụng các kết quả nghiên cứu của các tác giả nêu trên để áp dụng vào việc triển khai các nội dung trong khuôn khổ đề tài

7

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích:

Nghiên cứu thực trạng, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất đội ngũ

CC, VC trên lĩnh vực văn hóa ở Hà Tĩnh

- Nhiệm vụ:

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau:

- Phân tích cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa ở Hà Tĩnh

- Đánh giá thực trạng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa ở Hà Tĩnh

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên trên lĩnh vực văn hóa ở Hà Tĩnh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

* Đối tượng nghiên cứu:

Nghiên cứu chất lượng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa ở Hà Tĩnh

* Về phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu thực trạng, đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC,

VC trên lĩnh vực văn hóa ở Hà Tĩnh

5 Phương pháp nghiên cứu

* Về phương pháp nghiên cứu:

Trong quá trình nghiên cứu,chúng tôi đẫ sử dụng các phương pháp nghiên cứu như kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, phân tích, tổng hợp lịch sử cụ thể Ngoài

ra luận văn còn sử dụng một số kết quả nghiên cứu của phương pháp thống kê và điều tra xã hội học

Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu như:

8

6 Những đóng góp mới của luận văn

Từ những kết quả đã đạt được, luận vãn có những đóng góp mới sau:

- Luận văn đóng góp vào việc phát triển lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC nói chung và ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch nói riêng với nội dung, hình thức và phương pháp phù hợp

- Luận văn góp phần cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa cho các cơ quan có thẩm quyền quản lý, đánh giá chất lượng đội ngũ CC, VC ở Hà Tĩnh

- Luận văn đã giúp lãnh đạo cấp uỷ, chính quyền các cấp Hà Tĩnh nhìn nhận đúng thực trạng của đội ngũ cán bộ hiện nay, trong đó hiểu rõ được những mặt mạnh, mặt yếu và nguyên nhân trên cơ sở phân tích khoa học, logic biện chứng

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC nói chung và CC,

VC ngành VH, TT và DL nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về nâng cao ch t lư ng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa

Chương 2 Thực trạng ch t lư ng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa ở tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3 Quan điểm và giải pháp nâng cao ch t lư ng đội ngũ công chức,

viên chức trên lĩnh vực văn hóa ở tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay

9

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN LĨNH VỰC VĂN HÓA

1.1 Khái niệm công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa và những yếu

tố tác động đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa

1 1 1 Khái niệm công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa

Thuật ngữ công chức xuất hiện lần đầu tiên ở các nước tư bản phương Tây Vào khoảng giữa những năm nửa cuối thế kỷ XIX, tại nhiều nước phương Tây đã thực hiện chế độ công chức Ngày nay, khái niệm công chức được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những người giữ công vụ thường xuyên trong các cơ quan, tổ chức nhà nước ở trung ương hay ở địa phương Nội dung khái niệm phụ thuộc vào đặc điểm chính trị, KT - XH của

từng giai đoạn lịch sử cụ thể ở mỗi quốc gia

* Khái niệm công chức, viên chức:

- Khái niệm công chức:

Theo vi.wikipedia định nghĩa: CC theo nghĩa chung là nhân viên trong cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước (trong đó tập trung vào các cơ quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ và được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước CC của một quốc gia thường là công dân, người có quốc tịch của nước sở tại

và thường nằm trong biên chế Phạm vi làm việc của CC là các cơ quan nhà nước, tuy nhiên pháp luật nhiều nước quy định công chức có thể làm việc không chỉ trong

cơ quan nhà nước

Định nghĩa này bao quát được điều kiện để trở thành CC là:

+ Những người do bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội ở TW, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc

Trước yêu cầu phải kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC

và đặc biệt là để phân biệt rạch ròi giữa CC và VC, ngày 26/12/1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức bao gồm 7 Chương,

48 Điều Trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, Quốc hội, Chính phủ nhận thấy những bất cập của Pháp lệnh cần phải có sự điều chỉnh, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức Do đó đã tiến hành sửa đổi, bổ sung: Lần thứ nhất sửa đổi vào

ngày 28/4/2000 và lần thứ 2 sửa vào ngày 29/4/2003

Đến năm 2008, BCH TW Đảng, Quốc hội đã yêu cầu Chính phủ xây dựng và

trình Quốc hội thông qua Luật Cán bộ, Công chức Năm 2008, Luật Cán bộ, Công

chức đã được ban hành Tại Luật này thì công chức được quy định là những đối

tượng sau:

+ Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,

chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở TW, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ

sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

11

+ Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức CT - XH; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Khái niệm Viên chức:

Năm 2010, Luật Viên chức đã được ban hành Tại Luật này thì VC được định

nghĩa như sau:

+ VC là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí làm việc, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, được hưởng lương từ quỹ của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật Lao động của VC không mang tính quyền lực công mà chỉ thuần túy là hoạt động nghề nghiệp mang tính chuyên môn, nghiệp vụ

+ VC được tuyển dụng theo hợp đồng lao động làm việc, được bổ nhiệm vào một chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý (trừ các chức vụ quy định là công chức) VC là người thực hiện các công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về năng lực chuyên môn, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vị sự nghiệp công lập

- Phân biệt công chức, viên chức

Thời kỳ trước đây nước ta không phân biệt CB, CC, CV mà nhập chung vào một nhóm là “cán bộ, công chức, viên chức” Khái niệm CB, CC, CV bắt đầu được

đề cập, quan tâm từ năm 1991 Tuy nhiên đến năm 1998 chúng ta mới có Pháp lệnh Cán bộ, Công chức Sau đó, đến năm 2008 Luật Cán bộ, Công chức được ban hành,

có hiệu lực từ 1.1.2010 và Luật Viên chức cũng được ban hành vào năm 2010

- Hình thức tuyển dụng: thi tuyển, bổ

nhiệm, có quyết định của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền thuộc biên chế

- Hình thức tuyển dụng: xét tuyển, ký hợp đồng làm việc

- Lương: hưởng lương từ ngân sách

nhà nước, theo ngạch bậc

- Lương: một phần từ ngân sách, còn lại là nguồn thu sự nghiệp

- Nơi làm việc: cơ quan nhà nước, tổ

chức chính trị - xã hội

- Nơi làm việc: đơn vị sự nghiệp và đơn vị sự nghiệp của tổ chức xã hội

* Khái niệm CC, VC trên lĩnh vực văn hóa:

Công tác QLNN về văn hóa và các hoạt động văn hóa có vai trò rất quan trọng, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi Đảng và Nhà nước xác định văn hóa là nền tảng của sự phát triển đất nước Hoạt động trên lĩnh vực văn hóa là hoạt động nền tảng và mang nhiều giá trị nhân văn để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cơ bản nhất của nhà nước trong quản lý xã hội

Trên cơ sở khái niệm hoạt động văn hóa và khái niệm CC, VC, có thể hiểu

CC, VC trên lĩnh vực văn hóa là những người hoạt động thực thi quyền hành của nhà nước trên lĩnh vực văn hóa, đó là sự tác động có tổ chức có mục đích và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luật đối với hành vi hoạt động của con người và các quá trình xã hội trên lĩnh vực văn hóa

Căn cứ khái niệm về CC được quy định tại Điều I Luật Cán bộ, Công chức

năm 2008 và vận dụng khái niệm này vào trường hợp cụ thể thì công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa là những người hoạt động trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập từ TW đến địa phương đảm nhiệm chức năng quản lý, điều hành, thực thi các vấn đề về văn hóa, bao gồm:

+ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong ngành văn hóa ở TW, cấp tỉnh, cấp huyện

13

+ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước thuộc ngành văn hóa ở TW, cấp tỉnh, cấp huyện

+ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch CC, VC hoặc giao giữ nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của ngành văn hóa

+ Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn

nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, phường, thị trấn

1.1.2 Đánh giá ch t lư ng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa

Xét về phẩm chất đạo đức, theo Điều 15, Luật Cán bộ công chức quy định:

CB phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ

Tại Điều 10 của Luật Viên chức cũng đã nêu: Nhà nước có chính sách xây dựng,

phát triển đội ngũ VC có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ và năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân

Bác Hồ luôn đòi hỏi người CB, CC, VC phải có đạo đức cách mạng, phải đồng thời có phẩm chất và năng lực, “hồng” và “chuyên”, “đức” và “tài”, trong đó

“đức” là gốc Do đó, CB, CC, VC phải có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt Là công

bộc của dân người CB, CC, VC phải là người có đầy đủ phẩm chất: cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, phải trung thành, tận tụy, gương mẫu Xét về bản chất thì đây

là tiêu chuẩn hàng đầu và xem như là đương nhiên phải có của người CB, CC, VC Nếu thiếu phẩm chất đạo đức, thì dù có tài năng kiệt xuất cũng không thể là công bộc của nhân dân được Đối với CC, VC trên lĩnh vực văn hóa ngoài những yêu cầu về phẩm chất đạo đức của người cán bộ cách mạng, do đặc thù của lĩnh vực quản lý, xây dựng và phát triển nền văn hóa còn đòi hỏi những tiêu chuẩn cụ thể sau:

- Biết chăm lo cho mọi người, cho tập thể, cộng đồng; công bằng, công tâm trong thực thi công vụ

- Vững vàng, tự chủ, kiên định quan điểm đường lối của Đảng

- Có văn hóa, biết tôn trọng mọi người

- Có tinh thần phục vụ nhân dân vô điều kiện

- Am hiểu truyền thống, phong tục của dân tộc, địa phương

Còn xét theo trình độ năng lực Theo cách hiểu thông thường thì năng lực là yếu tố quan trọng của với CB, CC, VC Nó là một tiêu chuẩn đặc biệt được quan tâm

14

và được kiểm tra nghiêm túc trong công tác nâng cao chất lượng với CC, VC văn hóa Năng lực là khả năng làm việc của một người để làm một công việc hay một nhiệm vụ nào đó trong điều kiện hoàn cảnh nhất định Khả năng đó là quá trình biến tiềm năng của người đó như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất để đạt được mục tiêu đã định trước

Để thực thi hoạt động quản lý và tổ chức các hoạt động văn hóa thì CC, VC cần phải có kiến thức kỹ năng về năng lực quản lý và các kiến thức chuyên môn trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý trên địa bàn Kiến thức của họ còn được trang bị thông qua các loại hình đào tạo từ trung cấp đến đại học, và cả quá trình bồi dưỡng và tự học, còn kỹ năng, năng lực quản lý là khả năng vận dụng có kết quả tri thức về phương thức hành động đã được chủ thể lĩnh hội để thực hiện những nhiệm vụ tương ứng được hình thành trong quá trình học tập, rèn luyện và thực thi nhiệm vụ

Thêm vào đó, CC, VC cũng cần có thái độ đúng mức đối với công việc được giao, bởi thái độ làm việc có tầm quan trọng nhất định, ảnh hưởng đến năng lực của

CC, VC Nhiều CC, VC có trình độ, có kỹ năng nhưng do thái độ không tốt (cẩu thả, chủ quan, thiếu ý thức trách nhiệm, hách dịch, cố tình làm sai trái vì lợi ích cá nhân) nên vẫn không hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Nhưng nếu CC, VC còn nhiều hạn chế về năng lực và trình độ nhưng làm việc tích cực trong quá trình thực thi công việc thì vẫn có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Từ đó, có thể thấy, năng lực CC, VC thể hiện qua 4 trình độ:

- Trình độ hiểu biết về chuyên môn nghiệp vụ;

Ngoài ra người CC, VC còn cần một số yếu tố để đánh giá khả năng hoàn thành tốt công tác như:

- Về kinh nghiệm công tác: Kinh nghiệm công tác là tiêu chí quan trọng để

đánh giá khả năng hoàn thành công việc Kinh nghiệm là những vốn kiến thức thực

tế mà CC, VC tích luỹ được trong thực tiễn công tác Kinh nghiệm là kết quả được hình thành trong hoạt động thực tiễn Chính kinh nghiệm đã góp phần vào việc hình thành năng lực thực tiễn của CC, VC và làm tăng hiệu quả công vụ mà họ đảm nhận Kinh nghiệm phụ thuộc vào thời gian công tác của CC, VC nói chung và thời gian công tác ở một công việc cụ thể nào đó nói riêng của họ

- Về sức khỏe: Sức khỏe của CC, VC được xem là tiêu chí quan trọng giúp

người CC, VC hoàn thành nhiệm vụ Sức khỏe là tổng hoà nhiều yếu tố được tạo bởi bên trong và bên ngoài, thể chất và tinh thần Tiêu chí sức khỏe đối với CC, VC không những là một tiêu chí chung, cần thiết cho tất cả CB, CC, VC nhà nước, mà tùy thuộc vào những hoạt động đặc thù của từng loại CC, CV mà có thêm những yêu cầu tiêu chuẩn riêng về sức khỏe Yêu cầu về sức khỏe không chỉ là một quy định bắt buộc khi tuyển chọn CC, VC mà còn phải là yêu cầu được duy trì trong suốt quá trình công tác của công chức, viên chức cho đến khi về hưu

- Về khả năng thích ứng với công việc: Nhiệm vụ, nội dung và yêu cầu của công việc luôn thay đổi do các nhân tố khách quan như: sự du nhập nền văn hóa nước

16

ngoài, sự phát triển của văn hóa trong nước, sự giao thoa giữa các nền văn hóa trong tiến trình hội nhập quốc tế nên nếu CC, VC không nhận thức được sự thay đổi công việc của mình trong thực tiễn và tương lai, thì sẽ không có sự chuẩn bị và đầu tư cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng, thay đổi thái độ và hành vi của mình trong công việc và như vậy sẽ không đảm nhận được công việc

Đặc biệt, với những người làm công tác văn hóa thì khả năng tuyên truyền là một trong những phẩm chất đánh giá chất lượng của CC, VC nhất là đối với cán bộ

cơ sở vùng sâu, vùng xa khi trình độ dân trí chưa cao Do đó, để nhân dân am hiểu đường lối, chính sách của Đảng thì người làm văn hóa cần có sự linh hoạt, sáng tạo

và mềm dẻo trong công tác chuyên môn, đồng thời

- Về kỹ năng phân tích, tư duy chiến lược: CC, VC có khả năng tổng hợp và

tư duy trong công việc một cách linh hoạt để vận dụng vào thực tiễn sẽ là người hoàn thành công việc được giao một cách tốt nhất Điều này liên quan đến khả năng nhìn nhận sự việc như một thể thống nhất và sự phát triển của các lĩnh vực, hiểu được mối liên hệ phụ thuộc giữa các bộ phận bên trong của tổ chức, lĩnh vực, dự báo được những thay đổi ở lĩnh vực, bộ phận này sẽ ảnh hưởng đến lĩnh vực, bộ phận khác ra sao

Như vậy, đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ của CC, VC phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ và mức độ đảm nhận chức trách, nhiệm vụ của họ Để đánh giá CC, VC theo tiêu chí này, sau khi dựa tất cả vào các điều kiện “cần” của người

CC, VC thì cuối cùng nên dựa vào kết quả thực hiện công việc của họ Đánh giá thực hiện công việc, thực chất là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ cụ thể của CC, VC với những tiêu chuẩn đã được xác định trong bản mô tả công việc và bản tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc

1.1.3 Nh ng yếu tố tác động đến ch t lư ng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa

- V n đề đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức lĩnh vực văn hóa

Bác Hồ từng dạy: “Con người nào không đư c đào tạo, con người đó sẽ b xã

hội loại bỏ; dân tộc nào không đư c đào tạo, dân tộc đó sẽ b đào thải” Nhận thức

được tầm quan trọng của công tác giáo dục - đào tạo, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn

17

quốc lần thứ VIII đã xác định rõ: Cùng với khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo là

quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân tr , đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài

+ Công tác đào tạo, bồi dưỡng CC, VC là một khoa học, hơn nữa là một

khoa học về con người, do đó cần được nhận thức sâu sắc Trong chiến lược xây dựng đội ngũ CC, VC nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc, thì công tác đào tạo, bồi dưỡng CC, VC càng trở nên cấp bách và phải được tiến hành một

cách liên tục

+ Đào tạo, bồi dưỡng CC, VC nhằm trang bị kiến thức để người CC, VC có đủ năng lực, tự tin thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và đáp ứng được yêu cầu của công việc Không phải trong suốt thời gian công tác, người CC, VC chỉ học một lần mà ngược lại, cần được đào tạo, bồi dưỡng bổ sung và cập nhật kiến thức một cách liên tục trước yêu cầu nhiệm vụ mới

Tuy nhiên, do chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí, nhiệm vụ nên công tác bồi dưỡng, đào tạo chưa được chú trọng, nên nhìn chung đội ngũ CC, VC chưa thực sự đảm đương được nhiệm vụ trong tình hình mới, đặc biệt là đội ngũ CC, VC thuộc khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa

- Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ công chức, viên chức lĩnh vực văn hóa

+ Tuyển dụng, bổ nhiệm CC, VC là khâu quan trọng quyết định chất lượng đội ngũ CC, VC Tuyển dụng, bổ nhiệm là hai khâu công việc của quá trình sử dụng

CC, VC nhằm đạt mục đích chung, nó vừa là những điều kiện cần thiết vừa là yêu cầu của khoa học quản lý con người

Nói đến cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm tức là nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn và bố trí CC, VC đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong công tác Tính khoa học thể hiện ở chỗ nó phải dựa vào

cơ sở lý luận và thực tiễn của quy luật phát triển xã hội, đường lối, nguyên tắc, phương pháp và những yếu tố tâm lý học để đánh giá, tuyển dụng, bổ nhiệm Việc sắp xếp đúng chỗ, đúng việc sẽ tạo điều kiện phát huy tinh thần hăng say làm việc, khuyến khích tinh thần học tập và rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn

Chính vì vậy công tác tuyển chọn, bổ nhiệm có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng của đội ngũ CC, VC nói chung và đội ngũ CC, VC văn hóa nói riêng

Có thể nói trong tình hình hiện nay việc đổi mới cơ chế sử dụng và chính sách đối với CC, VC là khâu có tính đột phá Do đó, cần có chế độ, chính sách để tạo động lực cho đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa thì mới nâng cao được chất lượng nguồn nhân lực

+ Bố trí công việc phù hợp với khả năng, trình độ của CC, VC tạo động lực cho họ hăng say làm việc và là tiền đề nảy sinh sáng tạo trong công việc

+ Việc đánh giá đúng, công bằng kết quả công việc được giao của CC, VC là một việc rất quan trọng, tạo động lực cho họ Bởi nếu được đánh giá đúng kết quả thực hiện công việc của mình, thì CC, VC sẽ phấn khởi và sẽ nhiệt tỉnh, đưa hết khả năng để cống hiến cho công việc

+ Đổi mới cơ bản chính sách đãi ngộ về vật chất đối với CC, VC trên lĩnh vực văn hóa Căn cứ vào từng loại CC, VC (trình độ, số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác) của mỗi người mà đảm bảo các chế độ tiền lương, phụ cấp, điều kiện

và phương tiện làm việc, nhà ở đối với họ Vì nó là đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ để kích thích CC, VC làm việc với năng suất và hiệu quả cao

+ Tạo động lực cho CC, VC về mặt tinh thần: Trọng dụng nhân tài, tạo điều kiện để người có đức, có tài phát triển và phát huy hết khả năng để họ cống hiến; Khen thưởng kịp thời những CC, VC có thành tích xuất sắc trong công tác, trong nghiên cứu khoa học

- Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh

vực văn hóa

+ Quản lý, kiểm tra, giám sát thực hiện công việc của CC, VC trên lĩnh vực văn hóa đóng vai trò quan trọng trong quản trị nguồn nhân lực nói chung và trong nâng cao

Bên cạnh các nhân tố chủ yếu trên thì phải kể đến một số nhân tố khách quan ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC, VC như: tình hình kinh tế - chính trị và

xã hội của tỉnh trong từng giai đoạn lịch sử; trình độ văn hóa, sức khoẻ chung của dân cư; sự phát triển của nền giáo dục quốc dân; đường lối phát triển kinh tế, chính trị và quan điểm sử dụng đội ngũ CC, VC văn hóa của Đảng, Nhà nước…

1.2 Một số yêu cầu khách quan của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa

Bất kỳ lĩnh vực nào yêu cầu về chất lượng đội ngũ thực thi công việc luôn là yêu cầu hàng đầu Đối với Hà Tĩnh, một tỉnh giàu truyền thống văn hóa nhưng còn nhiều khó khăn về kinh tế thì yêu cầu cần có đội ngũ nhân lực đảm bảo chất lượng là đòi hỏi vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan Đặc biệt đối với nhiệm

vụ phát triển văn hóa thì yêu cầu về năng lực CC, VC được đặt lên hàng đầu bởi văn hóa là sản phẩm mang nhiều yếu tố tinh thần, đôi khi không hiện hữu, không đo đếm được nhưng lại là gốc rẽ, nguồn cội dân tộc nên có tính định hướng sâu sắc tới sự phát triển của con người Điều đó đòi hỏi những người làm công tác văn hóa phải thực sự là người không những có lập trường tư tưởng chính trị, có phẩm chất đạo đức,

có trình độ chuyên môn cao mà còn là người có khả năng thẩm thấu các giá trị tinh thần, giá trị truyền thống… Chính vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC văn hóa là yêu cầu khách quan của Hà Tĩnh nói riêng và cả nước nói chung

Thứ nh t, xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và nhiệm vụ phát triển

kinh tế - xã hội, văn hóa tỉnh Hà Tĩnh

20

- Trong những năm qua, sự nghiệp đổi mới của đất nước nói chung, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng đã thu được nhiều kết quả tốt đẹp về KT – XH Tuy vậy, tại Nghị quyết Hội nghị BCH TW Đảng lần thứ 9 (khóa XI) về Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước đã chỉ rõ:

“so với nh ng thành tựu trên lĩnh vực chính tr , kinh tế, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, thành tựu trong lĩnh vực văn hóa chưa tương xứng; chưa đủ để tác động có hiệu quả đến xây dựng con người và môi trường văn hóa lành mạnh” [6]

Đặc biệt, tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống trong Đảng và trong xã hội có chiều hướng gia tăng Đời sống văn hóa tinh thần ở nhiều nơi còn nghèo nàn; khoảng cách hưởng thụ văn hóa giữa miền núi, vùng sâu, vùng

xa với đô thị và trong các tầng lớp nhân dân chậm được rút ngắn Môi trường văn hóa còn tồn tại tình trạng thiếu lành mạnh, ngoại lai, trái với thuần phong mỹ tục; tệ nạn xã hội, tội phạm có chiều hướng gia tăng Cơ chế, chính sách về kinh tế trong văn hóa, văn hóa trong kinh tế, về huy động, quản lý các nguồn lực cho văn hóa chưa cụ thể, rõ ràng Hệ thống thiết chế văn hóa và cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động văn hóa còn thiếu và yếu, có nơi xuống cấp, thiếu đồng bộ, hiệu quả sử dụng thấp Tình trạng nhập khẩu, quảng bá, tiếp thu dễ dãi, thiếu chọn lọc sản phẩm văn hóa nước ngoài đã tác động tiêu cực đến đời sống văn hóa của một bộ phận nhân dân, nhất là lớp trẻ

Nguyên nhân của những tồn tại trên đây chủ yếu là do nhiều cấp ủy, chính quyền lãnh đạo, chỉ đạo chưa thật quyết liệt trong công tác xây dựng văn hóa Việc

cụ thể hóa, thể chế hóa Nghị quyết của Đảng còn chậm, thiếu đồng bộ và trong một

số trường hợp thiếu khả thi Công tác quản lý nhà nước về văn hóa chậm được đổi mới, có lúc, có nơi bị xem nhẹ, thậm chí buông lỏng; kỷ luật, kỷ cương không nghiêm Đầu tư cho lĩnh vực văn hóa chưa tương xứng và còn dàn trải Chưa nắm bắt kịp thời những vấn đề mới về văn hóa để đầu tư đúng hướng và có hiệu quả Đặc biệt, chưa quan tâm đúng mức công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực văn hóa, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp

- Trước những yêu cầu mới của sự nghiệp đổi mới đất nước và nhiệm vụ phát triển KT - XH, ngành văn hóa cần tập trung phát triển hơn nữa để vừa đáp ứng những nhiệm vụ mới của đất nước, của tỉnh Hà Tĩnh vừa để tương xứng với thành tựu về KT - XH, vừa để văn hóa phải được đặt ngang hàng với kinh tế, chính trị

21

Trong những năm gần đây, Hà Tĩnh cũng đã có những chuyển biến tích cực trên con đường hội nhập, phát triển kinh tế Tỉnh đã xác định các nội dung cơ bản của sự nghiệp đổi mới là: chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu lao động từ ngành nông nghiệp sang công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; thực hiện công nghiệp hóa nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong GDP và trong lao động

xã hội; tiếp cận và vận dụng, ứng dụng những thành tựu mới nhất của khoa học - công nghệ; nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực con người ngang bằng khu vực với bản lĩnh, bản sắc văn hóa Xứ Nghệ nói riêng và Việt Nam nói chung; gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân… Tỉnh Hà Tĩnh đã khẳng định xây dựng văn hóa là yêu cầu cơ bản và then chốt của sự nghiệp đổi mới đất nước nói chung và của tỉnh Hà Tĩnh nói riêng

theo tinh thần của Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X (2006): "làm cho văn hóa

th m sâu vào từng khu dân cư, từng gia đình, từng người, hoàn thiện hệ giá tr mới của con người Việt Nam, kế thừa các giá tr truyền thống của dân tộc và tiếp thu tinh hoa văn hóa của loài người, tăng sức đề kháng chống văn hóa đồi trụy, độc hại Nâng cao t nh văn hóa trong mọi hoạt động kinh tế, ch nh tr , xã hội và sinh hoạt của nhân dân ” [17, 213]

Thấm nhuần tinh thần đó và để tiếp tục thực hiện tốt Nghị quyết TW 5 (khóa VIII), Nghị quyết TW 9 (khóa XI) của Đảng, trong Chương trình hành động của BCH Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh về Thực hiện Nghị quyết số 33-NQ/TW Hội nghị lần thứ 9 BCH TW Đảng (Khóa XI) về Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt

Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước đã đưa ra mục tiêu: “Xây dựng

văn hóa và con người Hà Tĩnh phát triển toàn diện, hướng đến chân - thiện - mỹ,

th m nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ, khoa học và truyền thống văn hóa của quê hương Văn hóa thực sự trở thành nền tảng tinh thần v ng chắc của xã hội,

là sức mạnh nội sinh quan trọng để bảo vệ chủ quyền đ t nước và đảm bảo sự phát triển vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”

Để đạt được mục tiêu chung đó, ngành văn hóa tỉnh Hà Tĩnh đã xác định những nhiệm vụ cụ thể sau:

+ Bảo đảm sự gắn kết giữa nhiệm vụ phát triển kinh tế là trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt với phát triển văn hóa; xây dựng đời sống văn hóa tiên tiến,

22

thúc đẩy sáng tạo văn hóa và xây dựng thiết chế văn hóa Đặc biệt coi trọng nâng cao văn hóa trong kinh tế và văn hóa trong nhân cách của thanh niên, thiếu niên; chống những hiện tượng phản văn hóa, phi văn hóa

+ Đẩy mạnh việc xây dựng đời sống văn hóa đại chúng, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, đi đôi với bồi dưỡng các tài năng văn hóa, khuyến khích sáng tạo nhiều công trình văn hóa, nghệ thuật; tu bổ tôn tạo, phát triển các khu di tích lịch sử - văn hóa như Khu Di tích lịch sử Ngã ba Đồng Lộc, Khu Di tích Đại thi hào Nguyễn Du, Khu Di tích Tổng Bí thư Trần Phú, Khu Di tích Tổng Bí thư Hà Huy Tập và các di tích khảo cổ học như Di chỉ khảo cổ học Thạch Lạc, Di chỉ Phôi Phối - Bãi Cọi

+ Đầu tư hoàn thiện về cơ bản hệ thống các thiết chế văn hóa từ tỉnh đến cơ sở; xây dựng, củng cố và tăng cường hiệu quả khai thác một số thiết chế văn hóa, công trình văn hóa công cộng trọng điểm của tỉnh như: Trung tâm Văn hóa Điện ảnh tỉnh; Nhà hát Nghệ thuật truyền thống, Trung tâm Thể dục, Thể thao tỉnh, Bảo

tàng tỉnh, Thư viện tỉnh, Khu lưu niệm Bác Hồ về thăm Hà Tĩnh

+ Phát triển mạnh và nâng cao chất lượng các hoạt động thông tin báo chí, phát thanh, truyền hình, xuất bản và phát hành sách trên tất cả các vùng, chú ý nhiều hơn đến vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số của tỉnh như ở Hương Sơn, Vũ Quang, Hương Khê

+ Đẩy mạnh công tác xã hội hóa các hoạt động văn hóa, nghệ thuật với bước

đi thích hợp cho từng loại hình, từng vùng; huy động các nguồn lực và sức sáng tạo trong xã hội để đầu tư xây dựng các công trình văn hóa; đặc biệt Hà Tĩnh cần đầu tư mạnh mẽ hơn nữa cho công tác xã hội hóa văn hóa

+ Mở rộng giao lưu văn hóa với các tỉnh trong nước và các nước, cụ thể là

Hà Tĩnh củng cố và phát triển giao lưu, hợp tác văn hóa với một số tỉnh, thành phố của Lào, Thái Lan, các nước Asean và các các nước khác Tăng cường giao lưu văn hóa các vùng miền, đặc biệt là các tỉnh kết nghĩa như Bắc Ninh, Bình Định và các thành phố lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Huế, Đà Nẵng v.v

+ Xây dựng con người Hà Tĩnh phát triển toàn diện Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở phải chú trọng, phối hợp chặt chẽ

trong việc chăm lo xây dựng con người Hà Tĩnh phát triển toàn diện

23

Từ những tồn tại của ngành văn hóa trong những năm qua, đặc biệt trong công tác xây dựng con người, từ những nhiệm vụ mới của sự nghiệp đổi mới đất nước nói chung và Hà Tĩnh nói riêng, đòi hỏi cấp quản lý văn hóa phải có đội ngũ

CC, VC thực sự có chất lượng thì mới có thể hoàn thành được nhiệm vụ đặt ra đối với ngành văn hóa trong công cuộc CNH - HĐH của tỉnh và của cả nước

Thứ hai, xuất phát từ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ CC, VC văn hóa

- Văn hóa là sản phẩm của con người, nhưng ở một khía cạnh nào đó, văn hóa lại tác động trở lại con người, quy định hành vi ứng xử của con người Vì thế, vấn đề trọng tâm, cốt lõi trong xây dựng văn hóa là xây dựng con người Từ đây, có thể khẳng định, nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC văn hóa vừa là yêu cầu, vừa là nhiệm vụ của đội ngũ CC, VC văn hóa

- Đội ngũ CC, VC làm công tác văn hóa chính là những chủ thể của tạo nên hoặc góp phần tạo nên những sản phẩm văn hóa Nói đến văn hóa cũng có nghĩa là nói đến con người Con người tạo ra văn hóa mà những CC, VC làm công tác văn hóa là những người đi tiên phong trong quá trình này Giữa đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa và văn hóa có mối quan hệ hữu cơ bền chặt không thể tách rời Vì thế, muốn xây dựng và phát triển văn hóa thì bản thân những người làm công tác văn hóa phải đảm bảo những yêu cầu về con người văn hóa và phải có trình độ nhất định Do đó, CC, VC giữ vai trò quan trọng, vừa nắm giữ khâu đầu tiên, vừa là khâu cuối cùng trong quá trình sáng tạo văn hóa của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng

và Nhà nước

Phát huy tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác xây dựng cán bộ, coi "Cán bộ là

cái gốc của mọi công việc và công việc thành công hay th t bại đều do cán bộ tốt hay kém " [33, 269], trong những năm qua Đảng ta luôn coi trọng xây dựng đội

ngũ CB, CC, VC Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 BCH TW Đảng (khóa VIII) khẳng

định: “Cán bộ là nhân tố quyết đ nh sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận

mệnh của Đảng, của đ t nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [15, 1]

Trong công tác văn hóa, đội ngũ CC, VC cũng là nhân tố quyết định sự phát triển của nền văn hóa dân tộc Đặc biệt ở cơ sở, CC, VC là người trực tiếp tổ chức thực hiện tuyên truyền mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà

Chính vì vậy, muốn nâng cao chất lượng của đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa phải xác định đúng vị trí, vai trò cũng như nhiệm vụ của từng cá nhân CC, VC từ đó hoàn thành mục tiêu trong sự nghiệp xây dựng và phát triển văn hóa địa phương

Thứ ba, xuất phát từ thực trạng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa ở Hà Tĩnh

- Đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa của tỉnh Hà Tĩnh hiện nay về cơ bản có bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức tự chủ, năng động và sáng tạo, có kiến thức, trình độ và năng lực chuyên môn cũng như nghiệp vụ và kinh nghiệm hoạt động thực tiễn cao

- Đội ngũ CC, VC, đặc biệt là đội ngũ chủ chốt từ tỉnh đến cơ sở, do được thử thách, rèn luyện trong quá trình công tác nên đại bộ phận có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu, con đường mà Đảng, Bác Hồ và nhân dân đã lựa chọn Công cuộc đổi mới bắt đầu từ những đòi hỏi của cuộc sống thực tiễn, đồng thời cũng được khơi nguồn, thúc đẩy bởi đội ngũ CB, CC, VC và nhất là đội ngũ lãnh đạo - những người có tư duy nhạy bén có thể phát hiện kịp thời những vấn đề nảy sinh, từ đó mà hoạch định đường lối và chính sách đổi mới phù hợp

+ Về phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống: Số đông CC, VC vẫn giữ được đạo đức, lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân Trong hoàn cảnh kinh tế thị trường, môi trường xã hội rất phức tạp, bên cạnh mặt tích cực thì mặt trái của nó hàng ngày, hàng giờ tác động tiêu cực không nhỏ đến xã hội, nhiều CC, VC đã phải

25

bươn chải mưu sinh, vượt qua những cám dỗ và dục vọng vật chất tầm thường Không ít những CC, VC đã nêu tấm gương sáng về đạo đức và lối sống, có ý thức đấu tranh ngăn chặn tiêu cực, làm lành mạnh môi trường xã hội

+ Trình độ, năng lực chuyên môn của CC, VC sau hơn 20 năm đổi mới của

Hà Tĩnh đã được nâng cao một cách rõ rệt Trình độ đó không chỉ do thực tế của quá trình chuyển đổi cơ chế, mà còn do sự chủ động của công tác và ý thức vươn lên của bản thân mỗi một người Số CC, VC đuợc đào tạo ở trình độ Thạc sỹ không ngừng tăng lên, trình độ lý luận chính trị ngày càng cao

Trong bối cảnh có nhiều thách thức trong giai đoạn hiện nay, Hà Tĩnh đang từng bước phát triển, đạt được nhiều thành tựu to lớn trên tất cả các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội Trong báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch KT - XH, quốc phòng - an ninh năm 2013 đã khẳng định Hà Tĩnh đã đạt nhiều thành tựu đặc biệt văn hóa - xã hội có bước chuyển biến tích cực, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được cải thiện; công tác xóa đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm thu được nhiều kết quả tích cực, tỷ lệ hộ nghèo từ 53% năm 1991 nay còn 23,9% Giáo dục luôn giữ vững ở tốp đầu cả nước…

- Bên cạnh những ưu điểm trên, chuyển sang thời kỳ đổi mới, trước những yêu cầu nhiệm vụ mới, trong bối cảnh có nhiều thử thách, đội ngũ CC, VC trong lĩnh vực văn hóa cũng còn tồn tại số hạn chế Chúng ta cũng cần nhìn thẳng vào sự thật là trong đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa đang có những vấn đề lo ngại về năng lực, về kiến thức, về trình độ hiểu biết về cả lý luận và thực tế của nhiều CC,

VC trên lĩnh vực văn hóa chưa theo kịp yêu cầu của tình hình hiện nay

Nghị quyết Hội nghị BCH TW lần thứ 3 (khóa VIII) Về Chiến lư c cán bộ

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đ t nước đã thẳng thắn chỉ ra

những yếu kém của đội ngũ CB, CC, VC cả nước nói chung và Hà Tĩnh cũng không nằm ngoài những vấn đề này Những yếu kém của một bộ phận CB, CC, VC hiện nay có thể tóm tắt ở 3 sự “hóa” là: “thoái hóa”, “phân hóa” và “tha hóa” Từ đó đến nay, thời gian chưa dài, việc triển khai thực hiện Nghị quyết đang tiếp tục và chỉ có thể đạt đến kết quả cao cùng với việc thực hiện và đổi mới tổng thể nhiều mặt họat động khác của xã hội Điều này chính Đảng ta trong những văn bản mới đây cũng

26

đã xác định: “Tham nhũng, tiêu cực và tệ nạn xã hội là nh ng v n đề gay gắt chưa

đư c ngăn ch n, đẩy lùi mà tiếp tục phát triển Tình trạng thiếu kỷ luật, kém kỷ cương trong bộ máy đảng và nhà nước từ trên xuống dưới chưa đư c khắc phục”

[16, 3]

Trong thời gian vừa qua, do chưa làm tốt công tác tuyên truyền, đặc biệt trong các khu công nghiệp làm cho nhận thức của một bộ phận nhân dân bị sai lệch dẫn đến vi phạm pháp luật, thậm chí tiếp tay cho những phần tử lợi dụng lòng yêu nước, gây kích động như tại khu công nghiệp Vũng Áng Điều này đòi hỏi đội ngũ

CB, CC, VC của Hà Tĩnh cần phải tỉnh táo hơn nữa, cần trau dồi cả về trình độ, phẩm chất, khả năng tuyên truyền, tinh thần trách nhiệm trước cộng đồng để ngăn ngừa những biểu hiện tiêu cực trong đời sống xã hội, góp phần ổn định để phát triển

Hà Tĩnh xứng tầm là tỉnh có vị trí quan trọng ở khu vực Trung bộ

1.3 Mục đích, nội dung và phương pháp thực hiện việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa

1 3 1 Mục đ ch và nội dung thực hiện việc nâng cao ch t lư ng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa

* Mục đ ch thực hiện việc nâng cao ch t lư ng đội ngũ công chức, viên chức lĩnh vực văn hóa

- Văn hóa là nền tảng của sự phát triển xã hội Vì vậy để nâng cao năng lực,

vị trí, giá trị của quốc gia, dân tộc thì cần phải coi trọng văn hóa Để xây dựng được nền văn hóa “tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc” thì cần phải có đội ngũ làm văn hóa

có chất lượng

Trên thế giới, từ rất sớm, chính phủ các nước đều rất coi trọng việc đào tạo đội ngũ CC, VC nhà nước Nhật Bản cho rằng, việc đào tạo các công chức là một cách “đầu tư trí lực”, là khai thác “tài nguyên trí óc” của các nhân tài Chính phủ Pháp khi tổng kết thành quả đào tạo CC đã đưa ra kết luận, đào tạo CC là “sự đầu tư tốt nhất” Ở Anh đã có trường đào tạo, bồi dưỡng CC, VC từ thế kỷ thứ XVII Ở Cộng hòa Liên bang Đức đã thực hiện chế độ thi cử và đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ CC, VC từ thế kỷ thứ XVIII Như vậy, có thể nói, coi trọng và tăng cường đào tạo đội ngũ CC, VC đã trở thành một xu thế của thế giới và là vấn

đề “sống còn” của các quốc gia, dân tộc

27

- Nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa là nhu cầu bức thiết để nâng cao trình độ quản lý văn hóa, nâng cao hiệu quả các hoạt động văn hóa nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng nền văn hóa vừa tiên tiến nhưng vẫn đậm đà bản sắc dân tộc

- Nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC văn hóa là góp phần xây dựng đội ngũ

CC, VC giỏi, tinh thông, liêm khiết, làm việc có hiệu quả cao, hướng tới mục tiêu chung mà Đảng và Nhà nước đã đề ra, đó là xây dựng đội ngũ CC, VC có số lượng

và cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, từng bước tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại

Nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa không phải là một yêu cầu mang tính nhất thời mà đòi hỏi phải thực hiện thường xuyên, liên tục Bởi nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa vừa là để phục vụ trực tiếp cho công tác quy hoạch CC, VC đồng thời, để đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định đối với từng ngạch, bậc CC, VC khác nhau

* Nội dung thực hiện việc nâng cao ch t lư ng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa

Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa xuất phát từ nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước và nhiệm vụ của ngành văn hóa, trên cơ sở những chủ trương, chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước, của tỉnh Hà Tĩnh Thực hiện việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC trên lĩnh vực văn hóa bao gồm các nội dung cơ bản sau:

- Tuyển dụng công chức, viên chức:

Tuyển dụng CC, VC trên lĩnh vực văn hóa là quá trình tuyển dụng những người phù hợp và đáp ứng được yêu cầu vị trí của những công việc cụ thể Việc tuyển dụng đúng người, đáp ứng yêu cầu công việc là một trong những khâu quan trọng đối với các đơn vị trong ngành văn hóa hiện nay

Việc tuyển dụng CC, VC dù bằng bất kỳ hình thức nào theo quy định của pháp luật thì cũng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

+ Tuyển dụng CC, VC phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí công tác của cơ quan, đơn vị để chọn người Tiêu chuẩn quan trọng nhất khi tuyển dụng CC, VC là phải đáp ứng được yêu cầu của công việc

28

+ Tuyển dụng CC, VC phải đảm bảo tính vô tư, khách quan và chính xác, phải tuân thủ những quy định của Chính phủ, phù hợp với định hướng lãnh đạo của Đảng trong từng thời kỳ; lựa chọn được những người đủ tiêu chuẩn, năng lực và phẩm chất vào những vị trí nhất định của bộ máy nhà nước

Để thực hiện được điều này, việc tuyển dụng CC, VC trong cơ quan văn hóa phải được thực hiện trên cơ sở khoa học như: xác định nhu cầu cần tuyển dụng, phân tích công việc, các tiêu chuẩn chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ để tiến hành tuyển chọn

+ Tuyển dụng CC, VC cho các cơ quan văn hóa phải đảm bảo tính thống nhất của toàn bộ hệ thống về phương pháp, cách thức tiến hành tuyển dụng Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi phải có cơ quan tập trung thống nhất quản lý về công tác tuyển chọn

- Sử dụng công chức, viên chức:

+ Cần quán triệt sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc sử dụng đội ngũ CC, VC nói chung, đội ngũ CC, VC văn hóa nói riêng

Trong tác phẩm Sửa đổi lề lối làm việc, khi đề cập đến vấn đề sử dụng cán

bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nêu lên 6 yêu cầu hết sức quan trọng, đó là: “Phải

biết rõ cán bộ; phải c t nhắc cán bộ cho đúng; phải khéo dùng cán bộ; phải phân phối cán bộ cho đúng; phải giúp cán bộ cho đúng và phải gi gìn cán bộ” “Khiến cho cán bộ có gan phụ trách, có gan làm việc Cán bộ không phải ai cũng có năng lực như nhau Nhưng lãnh đạo khéo, tài nhỏ hóa ra tài to Lãnh đạo không khéo, tài

to cũng hóa ra tài nhỏ Khi sử dụng, phải tin cán bộ ”[35, 99]

+ Việc sử dụng đội ngũ CC, VC phải xuất phát trên cơ sở chức năng, nhiệm

vụ, công việc của từng cơ quan, đơn vị Đối với đội ngũ CC, VC văn hóa, hai căn

cứ quan trọng để bố trí, sử dụng là yêu cầu của nhiệm vụ và điều kiện nhân lực hiện

có của tổ chức, cơ quan, đơn vị

Sử dụng CC, VC văn hóa phải đảm bảo nguyên tắc sau: Sử dụng phải nằm trong quy hoạch; sử dụng phải căn cứ vào mục tiêu: mục tiêu của hoạt động dẫn đến mục tiêu sử dụng CC, VC văn hóa; bổ nhiệm trên cơ sở đòi hỏi của nhiệm vụ và nguồn nhân lực hiện có (đúng người, đúng việc)

29

Trong sử dụng, cần chú ý đảm bảo sự cân đối giữa các vị trí trong một cơ quan, giữa lĩnh vực nghệ thuật, văn hóa cơ sở với lĩnh vực di sản văn hóa và các lĩnh vực khác v.v…

+ Việc bố trí, sử dụng CC, VC cần đảm bảo: bố trí phải đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường; đề bạt, cất nhắc phải đúng lúc, đúng người, đúng việc Bố trí, đề bạt không đúng có thể dẫn đến thừa, thiếu cán bộ công chức một cách giả tạo, làm cho công việc không trôi chảy, tiềm lực con người không được phát huy

+ Trọng dụng nhân tài, không phân biệt đối xử với người có tài ở trong hay ngoài Đảng, người ở trong tỉnh hay ngoài tỉnh

- Quy hoạch sử dụng công chức, viên chức:

Quy hoạch sử dụng CC, VC là nội dung trọng yếu của công tác nâng cao chất lượng CC, VC văn hóa, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ CC, VC văn hóa nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao Nói đến quy hoạch không chỉ nói tới việc lập kế hoạch chung mà phải xác định rõ yêu cầu, căn cứ, phạm vi, nội dung, phương pháp tiến hành quy hoạch

Quy hoạch sử dụng CC, VC văn hóa là một quá trình đồng bộ, mang tính khoa học nên khi tiến hành quy hoạch cần căn cứ vào những nhiệm vụ cụ thể:

+ Nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị; bộ máy tổ chức hiện có và dự báo mô hình tổ chức bộ máy trong thời gian tới; tiêu chuẩn

CC, VC văn hóa giai đoạn quy hoạch; thực trạng đội ngũ CC, VC văn hóa hiện có

+ Phạm vi quy hoạch sử dụng CC, VC văn hóa được xây dựng trong thời gian 5 năm, 10 năm, hàng năm phải thực hiện điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với nhiệm vụ của từng thời kỳ

+ Đối tượng quy hoạch là CC, VC văn hóa ở từng cấp, từng cơ quan đơn vị, từng địa phương Đặc biệt chú ý quy hoạch để tạo nguồn, trong đó chú trọng để xây dựng quy hoạch, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, bồi dưỡng những CC, VC trẻ có năng lực, có triển vọng…

Nội dung quy hoạch sử dụng CC, VC văn hóa ngoài yêu cầu năng lực chuyên môn còn có một số yêu cầu riêng như sau:

30

+ Về phẩm chất chính trị: Đây là yêu cầu cơ bản nhất đối với tất cả đội ngũ

CC, VC nước ta Biểu hiện cao, tập trung nhất về phẩm chất chính trị của CC, VC văn hóa là phải nắm vững và quán triệt đường lối, quan điểm phát triển văn hóa của Đảng và Nhà nước

+ Về phẩm chất đạo đức: Bác Hồ luôn đòi hỏi người CC, VC văn hóa phải

có đạo đức cách mạng, phải kết hợp chặt chẽ phẩm chất và năng lực, “hồng” và

“chuyên”, “đức” và “tài”, trong đó “đức” là gốc

Quy hoạch sử dụng CC, VC văn hóa bao gồm cả một quy trình Vì thế, cần thực hiện tốt các bước của quy trình một cách đầy đủ, chặt chẽ theo hướng như sau:

+ Xây dựng nội dung quy hoạch: mục tiêu, quy mô CC, VC

+ Tổ chức thực hiện kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng

+ Thực hiện quy trình điều chỉnh, luân chuyển CC, VC theo kế hoạch

+ Đưa CC, VC dự nguồn vào các vị trí theo yêu cầu của quy hoạch

Công việc cuối cùng của quy hoạch là kiểm tra, tổng kết để đánh giá và bổ sung các biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch

- Đào tạo và bồi dưỡng công chức, viên chức

Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC, VC văn hóa là biện pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ CC, VC giỏi, tinh thông, sống lãnh mạnh, liêm khiết, làm việc có hiệu quả cao Bởi xã hội càng phát triển thì càng đòi hỏi CC, VC có trình độ chuyên môn cáo hơn, năng lực toàn diện hơn, kỹ năng quản lý, tiếp cận các kiến thức mới một cách kịp thời

Để thực hiện mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có số lượng

và cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, từng bước tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại thì điều kiệntrước hết phải coi đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC, VC văn hóa là khâu quan trọng trong cải cách bộ máy nhà nước

+ Mục đích của đào tạo, bồi dưỡng CC, VC văn hóa nhằm hướng tới các mục tiêu cụ thể đó là: Phục vụ trực tiếp cho công tác quy hoạch, sử dụng đội ngũ

CC, VC văn hóa Mặt khác, đào tạo gắn với quy hoạch CC, VC văn hóa không chỉ hiện tại mà còn tạo nguồn cho tương lai, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới; đào tạo để đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định đối với từng ngạch, bậc, chức vụ CC,

VC văn hóa khác nhau

31

Trong bối cảnh mới, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC, VC văn hóa của

Hà Tĩnh cần được các cấp ban ngành phải được nhận thức mới, sâu sắc và toàn diện, phải hướng tới hình thành đội ngũ CC, VC văn hóa có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH- HĐH Hiện tại Hà Tĩnh cũng đã tổ chức nhiều lớp đào tạo, đào tạo lại, tuy nhiên, chất lượng đào tạo thu lại không cao

+ Nội dung đào tạo tại trường, lớp, ngoài việc tăng cường trang bị lý thuyết thì việc rèn luyện kỹ năng thực hành, kỹ năng giao tiếp, ứng xử trong công tác đối với CC, VC văn hóa là yêu cầu rất cần thiết Yêu cầu về ngoại ngữ, nhất là tiếng Anh, Hán Nôm để CC, VC văn hóa có thể chủ động giao lưu, nghiên cứu học tập thêm những thông tin, kinh nghiệm, thành tựu của nhân loại là không thể thiếu CC,

VC văn hóa không thể thoả mãn với một số kiến thức đã được đào tạo, mà phải tiến hành tự đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên

1 3 2 Phương pháp thực hiện việc nâng cao ch t lư ng đội ngũ công chức, viên chức trên lĩnh vực văn hóa của ngành Văn hóa, Thể thao và Du l ch

Hồ Chí Minh từng nói: “Không có giáo dục, không có cán bộ thì không nói gì

đến nền kinh tế, văn hóa " Do đó, nâng cao chất lượng CC, VC văn hóa là quá trình

lâu dài, đòi hỏi áp dụng nhiều phương pháp khác nhau để mang hiệu quả tốt nhất Nhóm phương pháp thường được áp dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC văn hóa, có thể kể đến nhóm: phương pháp kinh tế; phương pháp hành chính tổ chức; phương pháp tâm lý xã hội và đồng thời kết hợp cả 3 nhóm giải pháp trên

- Phương pháp kinh tế là nhóm các giải pháp tác động trực tiếp về mặt kinh

tế đối với CC, VC văn hóa cũng như đối với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ

CC, VC văn hóa Nhóm các giải pháp này bao gồm như giải pháp kinh tế để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC, VC văn hóa; về vấn đề bổ nhiệm chức vụ, cấp bậc, khen thưởng, đề bạt, thanh tra, xử lý… Ngoài ra còn phải kể đến giải pháp giải

quyết vấn đề tiền lương và các nguồn thu nhập khác của CC, VC văn hóa:

+ Đầu tư kinh phí để thu hút những tài năng trong lĩnh vực văn hóa về làm việc lâu dài cho ngành văn hóa Hà Tĩnh

+ Đầu tư ngân sách để xây dựng, tăng cường cơ sở vật chất cho các cơ sở đào tạo theo hướng hiện đại hóa Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo, đào tại lại cho phù hợp với tình hình thực tiễn

- Phương pháp hành chính tổ chức là phương pháp mang tính chất mệnh lệnh, yêu cầu cán bộ, công viên chức phải thực hiện thông qua những quy định, quyết định của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở, ban ngành liên quan bao gồm các biện pháp nhỏ như: tuyển dụng, tiếp nhận, bố trí, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm …

+ Tập trung xây dựng, hoàn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá CC, VC

+ Xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ mới

+ Thực hiện nghiêm túc quy trình, quy chế bổ nhiệm và sử dụng CC, VC + Thực hiện nghiêm túc việc điều động và luân chuyển cán bộ

Phương pháp này gần như là biện pháp bắt buộc CC, VC văn hóa phải thực hiện để có chất lượng nguồn nhân lực ngày càng được nâng cao

- Phương pháp tâm lý xã hội là nhóm các giải pháp tác động trực tiếp tới tâm

lý tinh thần, đời sống của CC, VC văn hóa, nhất là đội ngũ CC, VC văn hóa ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn: chế độ, chính sách hỗ trợ cho CC, CV; chế độ

thi đua, khen thưởng; chế độ tiền lương…

Để CC, VC văn hóa thực sự yên tâm làm việc, chuyên tâm vào công việc thì tiền lương phải là thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo đủ sống, có mức sống trên mức trung bình của xã hội; đảm bảo đủ để tái sản xuất sức lao động Một mức lương đảm bảo đời sống ổn định sẽ góp phần làm giảm tiêu cực xã hội, làm cho cán

bộ không phải bươn chải, lăn lộn để kiếm sống, do đó có điều kiện học hành, nghiên cứu, đầu tư trí tuệ và công sức vào công việc và sáng tạo

+ Hoàn thiện cơ bản chính sách đặc thù đối với từng đối tượng CC, VC trên từng lĩnh vực của hoạt động văn hóa

+ Chính sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài năng trong các lĩnh vực về làm việc cho tỉnh

Để thực hiện hiệu quả việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC văn hóa thì cần kết hợp đồng bộ tất các các nhóm phương pháp trên

***