Giải pháp tăng cường quản lý bảo trì hệ thống đường giao thông nông thôn ở huyện tân yên tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  NGÔ MINH ĐỊNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, BẢO TRÌ HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THƠNG NƠNG THÔN Ở HUYỆN TÂN YÊN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.62.01.15 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ PHƯƠNG THỤY Hà Nội - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Ngô Minh Định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ kinh tế, nỗ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân trường Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới TS Vũ Thị Phương Thụy tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Khoa Đào tạo Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Trường Cao đẳng Nông nghiệp phát triển nông thôn Bắc bộ, Khoa kinh tế tạo điều kiện mặt cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới phịng, ban ngành chuyên môn UBND tỉnh Bắc Giang, UBND huyện Tân Yên, UBND xã tạo điều kiện giúp đỡ Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè động viên khích lệ, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Ngô Minh Định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.3 Các câu hỏi đặt nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ, BẢO TRÌ HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 2.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận hệ thống đường giao thông nông thôn 2.1.2 Khái quát quản lý bảo trì hệ thống đường giao thơng nông thôn 15 2.1.3 Nội dung quản lý hệ thống đường GTNT 19 2.1.4 Quản lý, bảo trì phân cấp quản lý hệ thống đường GTNT 23 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý bảo trì hệ thống GTNT 27 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 33 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn số nước giới 33 2.2.2 Tổng quan tình hình quản lý hệ thống đường GTNT Việt Nam 34 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii PHẦN ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 3.1 Đặc điểm địa nghiên cứu 45 3.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Hạ tầng giao thông vận tải 52 3.2 Phương pháp nghiên cứu 55 3.2.1 Phương pháp chọn điểm thu thập tài liệu 55 3.2.2 Phương pháp phân tích 58 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 60 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 61 4.1 Khái quát hệ thống đường gtnt huyện Tân Yên 61 4.1.1 Tình hình chung hệ thống đường giao thơng nông thôn huyện 61 4.1.2 Thực trạng tuyến đường địa bàn 64 4.1.3 Thực trạng cầu, cống tuyến đường GTNT 73 4.2 Thực trạng cơng tác quản lý bảo trì hệ thống đường gtnt huyện Tân Yên 75 4.2.1 Tình hình thực cơng tác quy hoạch 75 4.2.2 Tình hình vốn đầu tư xây dựng cơng trình đường GTNT huyện Tân Yên 76 4.2.3 Thực trạng xây dựng hệ thống GTNT địa bàn huyện 81 4.2.4 Thực trạng công tác quản lý, bảo trì hệ thống giao thơng nơng thơn huyện Tân Yên 87 4.2.5 Thực trạng công tác khai thác hệ thống đường GTNT huyện 96 4.2.6 Thực trạng công tác kiểm tra 97 4.3 Thực trạng tham gia cộng đồng hệ thống gtgt huyện Tân Yên 100 4.3.1 Sự tham gia cộng đồng hoạch định đuờng GTNT 100 4.3.2 Sự đóng góp cộng đồng đường GTNT huyện 105 4.3.3 Sự tham gia cộng đồng tu, bảo dưỡng đường giao thông nông thôn 107 4.4 Đánh giá công tác quản lý, bảo trì hệ thơng gtnt huyện Tân n 109 4.4.1 Các ưu điểm hạn chế cơng tác quản lý, bảo trì 109 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý, bảo trì hệ thống đường GTNT huyện Tân Yên 112 4.5 Giải pháp tăng cường quản lý, bảo trì hệ thống đường gtnt huyện Tân Yên .116 4.5.1 Phương hướng phát triển tăng cường quản lý, bảo trì hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Tân Yên 116 4.5.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý, bảo trì hệ thống đường giao thơng nông thôn huyện Tân Yên 120 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 134 5.1 Kết luận 134 5.2 Kiến nghị 135 TÀI LIỆU THAM KHẢO 138 PHỤ LỤC I Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1 Các loại mặt đường GTNT chủ yếu sau Bảng 2.2 Tiêu chuẩn kỹ thuật chủ yếu cho đường GTNT Bảng 2.3 Chỉ tiêu đường GTNT theo tiêu chí nông thôn phân theo vùng 11 Bảng 3.1 Hành chính, dân số, diện tích huyện Tân Yên 47 Bảng 3.2: Tổng hợp kết phát triển kinh tế huyện Tân Yên 51 Bảng 3.3 Điểm điều tra mẫu điều tra 56 Bảng 4.1: Hiện trạng đường giao thông huyện Tân Yên 62 Bảng 4.2 Hiện trạng tuyến đường huyện Tân Yên 67 Bảng 4.3: Hiện trạng đường xã huyện Tân Yên 69 Bảng 4.4: Hiện trạng tuyến đường thơn, xóm nội đồng địa bàn huyện Tân Yên 71 Bảng 4.5 Thống kê mật độ đường GTNT huyện tỉnh Bắc Giang 73 Bảng 4.6 Hiện trạng cơng trình cầu tuyến đường GTNT huyện Tân Yên 74 Bảng 4.7: Thực trạng vốn đầu tư xây dựng GTNT huyện Tân Yên Giai đoạn 2008 - 2013 79 Bảng 4.8 Tình trạng đường GTNT huyện Tân Yên năm 2013 81 Bảng 4.9 Tình hình xây dựng cải tạo GTNT giai đoạn 2010-2013 84 Bảng 4.10 Bảng tỉ lệ rải mặt đường toàn huyện Tân Yên 86 Bảng 4.11 Bảng khoán sửa chữa thường xuyên đường huyện 88 Bảng 4.12: Bảng khoán tu, bảo dưỡng đường GTNT 89 Bảng 4.13: Bảng tổng hợp đối tượng thực quản lý, bảo trì hệ thống đường GTNT huyện Tân Yên 90 Bảng 4.14: Bảng phân cấp trách nhiệm quản lý, bảo trì đường GTNT 92 Bảng 4.15: Phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình đường GTNT 94 Bảng 4.16 Tình hình vận chuyển hành khách hàng hoá địa bàn xã huyện Tân Yên 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi Bảng 4.17: Một số vấn đề tham gia cộng đồng đường giao thông liên huyện, xã 104 Bảng 4.18: Đóng góp đối tượng vào xây dựng loại đường giao thông nông thôn Huyện Tân Yên 105 Bảng 4.19: Một số vấn đề tham gia đóng góp cộng đồng giao thông nông thôn huyện Tân Yên 106 Bảng 4.20: Mức đóng góp, hình thức, đối tượng đóng góp 107 Bảng 4.21: Quy hoạch đường giao thông huyện Tân Yên đến năm 2020 117 Bảng 4.22 Tổng hợp dự kiến phát triển đường xã đến năm 2020 123 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ STT TÊN HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ TRANG Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức quản lý cấp GTNT[18] 24 Hình 2.2: Sơ đồ chi tiết cấp liên quan đến quản lý hệ thống đườngGTNT [7] 36 Hình 4.1: Vai trị người dân việc tham gia xây dựng NTM 103 Hình 4.2: Sơ đồ cộng đồng kiểm tra giám sát bảo dưỡng đường giao thông nông thôn 108 Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ rải mặt đường GTNT đường huyện, xã theo vùng 37 Biểu đồ 4.1a Tỷ lệ loại đường địa bàn huyện Tân Yên 63 Biểu đồ 4.1b: Tỷ lệ tuyến đường GTNT huyện Tân Yên 63 Biểu đồ 4.2: Hiện trạng đường giao thông xã huyện 68 Biểu đồ 4.3: Tỉ lệ tình trạng đường GTNT huyện Tân Yên năm 2013 Nguån 82 Biểu đồ 4.4: Tỷ lệ kết cấu đường nâng cấp, cải tạo đường GTNT huyện Tân yên 85 Biểu đồ 4.5: Tỷ lệ kết cấu mặt đường huyện Tân yên 86 Biểu đồ 4.6: Tỷ lệ rải mặt đường huyện Tân Yên 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GT Giao thơng GTNT Giao thơng nơng thơn ATGT An tồn giao thông BTN Bê tông nhựa BTXM Bê tông xi măng CH Cứng hóa BTCT Bê tơng cốt thép BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật UBND Ủy ban nhân dân QL Quản lý DA Dự án TC – KH Tài – kế hoạch KH Kế hoạch ĐT Đầu tư NTM Nơng thơn TB Trung bình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix ĐX2 (Cầu Mới-ĐT294) VI 3.5 ĐX3 (ĐT294-Làng Lềnh) 12 3.50 1.50 B 3.5 Xã Việt Ngọc 13.97 3.50 0.70 4.57 3.5 0.7 0.00 0.00 0.00 0.00 9.40 0.00 0.00 4.11 9.40 0.46 1.00 0.00 1.13 0.00 0.8 1.8 0.80 0.00 0.00 1.38 0.00 ĐX1 (ĐT295-ĐT297) 2.76 B ĐX2 (Dĩnh-Hương Phong- Hiệp Hòa) 1.13 B ĐX3 (Ngõ Nành - Hương Phong) 1.58 B 0.20 ĐX4 (Dương Thành-Thái Nguyên) 0.50 B 0.50 1.07 B 0.55 0.52 0.55 0.52 0.00 1.10 B 1.00 0.10 1.00 0.10 0.00 0.47 B 0.47 0.47 0.00 0.97 B 0.97 0.97 0.00 1.27 B 1.17 0.00 ĐX8: Phố - Đê Chạy Hạ 2.20 B 2.20 2.20 0.00 ĐX9: ĐT295 (Làng Ngòi) - Cầu Trại 0.92 B 0.46 0.46 0.46 13.79 0.00 Nhánh Đi Thanh Minh - Thái Nguyên Nhánh Đi xã Hồng Thanh - Hiệp hịa ĐX5: Làng Nành - Đồng Cò (xã Ngọc Vân) ĐX6: Thẻ Hội -Xuối Dài (xã.Ngọc Vân) ĐX7: Hàng Da-Bình Dương (Xã.Ngọc sơn) 13 Xã Lam Cốt 3.5 1.76 1.00 1.13 1.38 0.50 0.10 1.17 0.46 16.49 1.92 0.20 0.00 0.78 0.00 0.00 13.79 0.10 0.00 0.78 1.92 0.00 ĐX1: Lam Cốt-Đại Hóa 0.78 A ĐX2 (Lam Cốt-Ngọc Châu) 2.23 B 2.23 2.23 0.00 ĐX3 (Đình Tế-Xong Vân) 0.75 B 0.75 0.75 0.00 ĐX4 (Tân Thành-Kép Vàng) 1.94 B 0.97 0.00 ĐX5 (Đông Ang -Vân Trung-Tân Lập) 3.35 B 3.35 0.00 3,5 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 0.78 0.97 0.78 0.97 3.35 Page XVIII 0.00 0.97 ĐX6 (Bản Giữa-Đồng Vàng) 2.05 B ĐX7 (Thôn Trản-An Liễu) 1.16 B 0.98 B 0.58 B 0.83 ĐX11 (Thôn Ngọ-Lam Sơn) ĐX12 (Kép1-Kép2) ĐX8 (Vân Thành-Thôn Trung); có nhánh ĐX9 (Thơn Trản-Kép Vàng) ĐX10 (Lam Sơn-Dương Thành (đi Phú Bìnhm,Thái nguyên) 14 Xã Ngọc Vân ĐX1 (ĐT295-Xuối Dài) 2.05 2.05 0.00 0.81 0.00 0.98 0.98 0.00 0.58 0.58 0.00 V 0.83 0.83 0.00 0.57 B 0.57 0.57 0.00 1.27 B 0.60 0.67 0.00 0.86 12.14 0.00 2.00 0.00 0.44 0.00 2,5 0.35 0.81 0.60 13.00 0.86 0.35 0.67 0.00 0.00 0.00 0.00 12.14 0.00 0.00 2.00 B 1.30