Xõy dựng giao thụng là một ngành sản xuất ra vật chất, xõy dựng ra tài sản cố định (cầu, đường, bến cảng…) cú tớnh chất sử dụng lõu dài phụ vụ cho nền kinh tế quốc dõn. Hơn nữa sản phẩm của ngành xõy dựng là sản phẩm cố định, trải dài theo tuyến, quỏ trỡnh thi cụng di động và mang tớnh thời vụ, phụ thuộc nhiều vào thời tiết trong quỏ trỡnh xõy dựng cụng trỡnh. Đõy là một bất lợi cho ngành xõy dựng giao thụng dẫn đến tăng và phỏt sinh chi phớ trong quỏ trỡnh xõy dựng.
Việc thu hồi vốn xõy dựng một cỏch trực tiếp là hết sức khú khăn và thời gian thu hồi vốn kộo dài, vỡ vậy khả năng thu hồi vốn trực tiếp từ ngành xõy dựng giao thụng khụng cú tớnh thuyết phục với cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước. Thụng thường việc thu hồi vốn đầu tư vào ngành giao thụng vận tải được thực hiện giỏn tiếp thụng qua thu thuế và cỏc khoản thu khỏc do sự tăng trưởng của nền kinh tế quốc dõn và được Nhà nước đảm nhận. Vỡ vậy trong thời gian qua nguồn vốn cho xõy dựng giao thụng chủ yếu là ngõn sỏch Nhà nước gỏnh vỏc hoặc đứng ra vay vốn của cỏc tổ chức Quốc tế như: tổ chức nụng nghiệp thế giới FAO, quỹ hỗ trợ quốc tế và phỏt triển nụng nghiệp IFAD, ngõn hàng thế
giới (WB), ngõn hàng chõu Á (ADB).
Tuy lượng vốn đầu tư vào giao thụng thỡ lớn, thời gian thu hồi vốn lõu và ớt lợi nhuận song đú là việc làm hết sức cấp bỏch và rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay để thực hiện cụng việc cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ đất nước với quan niệm của Đảng là đầu tư xõy dựng giao thụng khụng chỉ thu lợi nhuận mà cũn mang tớnh phục vụ văn hoỏ - xó hội, an ninh quốc phũng. Hơn thế nữa nú
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77 cũn cú vai trũ quan trọng là một ngành cú nhiều liờn quan đến nhiều ngành khỏc, hỗ trợ thỳc đẩy nền kinh tế quốc dõn.
Do nhu cầu vốn cho xõy dựng giao thụng lớn trong khi đú ngõn sỏch nhà nước hạn hẹp khụng đủ để đầu tư một lỳc cho cỏc cụng trỡnh giao thụng vỡ vậy
để đỏp ứng nhu cầu về vốn cần phải huy động nhiều nguồn vốn để đầu tư cho xõy dựng giao thụng. Từđú phõn chia thành cỏc nguồn vốn:
* Nguồn vốn đầu tư trong nước: Vốn do Trung ương quản lý; Vốn ngõn sỏch do địa phương quản lý; Vốn do dõn đúng gúp.
- Nguồn vốn do Trung ương quản lý: Nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ
tầng giao thụng nụng thụn từ nguồn vốn Trung ương quản lý rất hạn chế, hiện nay nguồn vốn này được ứng dụng dưới hỡnh thức:
+ Bộ Giao thụng vận tải hàng năm dành riờng một phần ngõn sỏch phõn bổ
cho từng địa phương theo kế hoạch và kiến nghị của địa phương lập.
+ Vốn đối ứng của Chớnh phủ Việt Nam trong cỏc chương trỡnh và do cỏc nhà tài trợ nước ngoài cấp vốn.
- Nguồn vốn ngõn sỏch do chớnh quyền địa phương quản lý: Nguồn vốn ngõn sỏch địa phương quản lý chủ yếu thụng qua cỏc nguồn thu: thu thuế và cỏc nguồn thu khỏc. Trong nguồn thu này, địa phương được phộp giữ lại tỷ lệ phần trăm để sử dụng theo quy định đối với từng nguồn. Nguồn ngõn sỏch địa phương dành cho cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn được thể hiện:
+ Mỗi huyện cú một khoản ngõn sỏch hàng năm dành cho đầu tư nõng cấp, cải tạo và bảo dưỡng cỏc tuyến đường huyện.
+ Mỗi xó cú một khoản ngõn sỏch được trớch từ cỏc nguồn thu để lại đồng thời tận dụng nguồn vốn từ cỏc tuyến đường được tỉnh, huyện uỷ thỏc cho xó quản lý (thụng thường cỏc xó sử dụng nguồn thu lệ phớ đường bộ trong xó).
+ Nguồn vốn trớch từ quỹ tài chớnh của xó, huyện: nguồn vốn này dành cho phỏt triển giao thụng nụng thụn.
+ Nguồn vốn thu cỏc phớ như: G T cỏc cụng trỡnh cụng cộng khỏc. + Ngoài cỏc nguồn thu từ ngõn sỏch địa phương, điều đỏng kể ở đõy là tận dụng nguồn thu từ cỏc doanh nghiệp, cỏc cụng trỡnh kinh tếđúng trờn địa bàn huyện.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78 + Nguồn vốn giữa giao thụng vận tải với định canh định cư và cỏc vựng kinh tế mới.
+ Sử dụng nguồn vốn ứng trước của cỏc đơn vị thi cụng tạo cho dõn thực hiện nghĩa vụđúng gúp nhiều năm.
- Nguồn vốn do dõn đúng gúp: Đõy là nguồn chủ lực để phỏt triển cơ sở hạ
tầng GTNT (nhất là đối với những tuyến đường xó, đường thụn và đường sản xuất). Nguồn vốn do dõn đúng gúp được thể hiện thụng qua phỏp lệnh nghĩa vụ lao động cụng ớch (10 ngày cụng/người - năm). Vấn đề sử dụng nguồn vốn lao động cụng ớch được phõn bổ cấp quản lý: Tỉnh: 10%; Huyện: 20%; Xó: 70%.
Huy động lao động tại chỗ làm giao thụng nụng thụn, vỡ trong giao thụng nụng thụn chi phớ nhõn cụng thường chiếm 30 – 40% tổng chi phớ do vậy phải huy động tổng lực dõn cư trờn địa bàn, lao động trong cỏc cơ quan sự
nghiệp, đoàn thể, trường học kể cả lực lượng vũ trang, quõn đội đúng trờn địa bàn đú, nếu khụng quy đổi thành tiền hoặc hiện vật như: thúc, sản phẩm cụng nghiệp, lõm thổ sản.
Ngoài nguồn vốn được đúng gúp từ lao động cụng ớch, ở mỗi địa phương cú thể huy động từ cỏc nguồn khỏc nhau như: vốn trong dõn, vật liệu tại chỗ, lao động bổ sung, phỏt động phong trào xõy dựng đường giao thụng nụng thụn theo từng tổ
chức ởđịa phương. Đặc biệt trong giai đoạn xõy dựng nụng thụn mới, nguồn vốn trong quỏ trỡnh xõy dựng giao thụng nụng thụn của cỏc xó sẽ chủ yếu dựa vào nguồn lực của địa phương và của người dõn là chủ yếu.
* Nguồn vốn nước ngoài: Nguồn vốn nước ngoài bao gồm: vốn viện trợ, vốn cho vay với lói suất ưu đói của cỏc nước và cỏc tổ chức quốc tế, vốn tư nhõn, vốn tổ chức phi chớnh phủ, vốn của Việt kiều …
* Nguồn vốn bảo dưỡng đường giao thụng nụng thụn: Hiện nay trờn thực thực tế hầu hết cả nước đều khụng cú nguồn vốn dành riờng cho cụng tỏc bảo dưỡng đường giao thụng nụng thụn. Thường cỏc địa phương sử dụng nguồn vốn sự nghiệp để phục vụ cho cụng tỏc này, song tỷ lệ rất thấp (chiếm khoảng 5% - 8% trong nguồn vốn xõy dựng cơ bản). Vỡ vậy, muốn đảm bảo tốt hệ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79 từng địa phương cần tận dụng cỏc nguồn như viện trợ của cỏc tổ chức, cỏc nhà doanh nghiệp nước ngoài, vốn Việt kiều, vốn cỏc tổ chức phi chớnh phủ, vốn xoỏ đúi giảm nghốo. Vấn đề tạo nguồn vốn đầu tư cho hệ thống đường giao thụng nụng thụn là việc làm cần thiết và bức xỳc.
Từ năm 1997 (năm tỏi lập tỉnh) đến nay, tỉnh Bắc Giang đó chỳ trọng quan tõm
đầu tư nhằm phỏt triển GTNT, kết quả đạt được rất khả quan, làm cho bộ mặt nụng thụn cú nhiều đổi thay, mạng lưới đường GTNT ngày càng hoàn thiện, sựđi lại của nhõn dõn được cải thiện rừ rệt. Kết quả thực hiện phong trào GTNT trong 15 năm (2008-2013) đạt được một số kết quả chớnh như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Mởđường mới: 465 km; - Cứng hoỏ mặt đường: 2.906 km;
- Tổng vốn đầu tư của 5 năm (2008-2013) là 1.371 tỷđồng, bỡnh quõn mỗi năm huy động đầu tưđược từ 100 đến 120 tỷđồng; trong đú tỷ lệ vốn đầu tư huy động từ
cỏc nguồn như sau:
+ Vốn ngõn sỏch NN: 346 tỷđồng, chiếm 25,2%;
+ Vốn do nhõn dõn đúng gúp: 666 tỷđồng, chiếm 48,6%;
+ Vốn từ chương trỡnh mục tiờu và dự ỏn khỏc: 359 tỷđồng, chiếm 26,2%.
Bảng 4.7: Thực trạng vốn đầu tư xõy dựng GTNT của huyện Tõn Yờn Giai đoạn 2008 - 2013 TT Năm/Loại đường Giá trị (tỷ đồng) Tổng số TW hỗ trợ Tỉnh hỗ trợ Huyện hỗ trợ Xã hỗ trợ Dõn đúng gúp và cỏc nguồn vốn khỏc A Năm 2008 10,47 4,10 4,54 0,18 1,65 I Đường huyện 8,06 4,00 4,06 - II Đường xó - III Đường thụn, bản 2,42 0,10 0,48 0,18 1,65 B Năm 2009 15,92 6,99 1,84 7,09 I Đường huyện 4,05 1,43 0,92 1,70 II Đường xó 8,99 4,97 0,92 3,10 III Đường thụn, bản 2,88 0,59 2,29
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80 C Năm 2010 18,36 4,20 4,19 2,28 7,69 I Đường huyện 4,49 4,20 0,29 - II Đường xó 7,63 2,65 2,28 2,70 III Đường thụn, bản 6,24 1,25 4,99 D Năm 2011 14,30 4,60 2,34 2,17 5,19 I Đường huyện 0,58 0,58 - II Đường xó 7,60 4,60 1,30 1,70 - III Đường thụn, bản 6,12 0,47 0,47 5,19 E Năm 2012 70,13 17,00 27,41 12,31 13,41 I Đường huyện 20,27 14,19 6,08 - II Đường xó 34,83 17,00 12,48 5,35 - III Đường thụn, bản 15,03 0,74 0,88 13,41 F Năm 2013 64,31 6,85 24,05 16,65 16,76 I Đường huyện 0,07 0,07 II Đường xó 35,00 5,00 21,91 8,09 - III Đường thụn, bản 29,24 1,85 2,07 8,56 16,76 Tổng cộng: 193.49 17,00 19,75 69,52 35,43 51,80
Nguồn số liệu Phũng Cụng Thương huyện Tõn Yờn
Huyện Tõn Yờn, với tỷ trọng đường thụn, xúm chiếm trờn 74% trờn tổng quỹ đường nụng thụn của huyện thỡ việc huy động vốn trong dõn là khỏ thuận lợi. Kinh phớ nõng cấp, sửa chữa theo từng loại đường được tổng hợp trong bảng dưới đõy:
Qua bảng cho thấy, nguồn vốn phỏt triển giao thụng nụng thụn của huyện khụng ngừng gia tăng, bỡnh quõn giai đoạn 2008 – 2013 tăng 143,6%/năm, tương
ứng tăng 53,84 tỷđồng. Trong đú, nguồn vốn cú gốc từ ngõn sỏch trung ương và địa phương lồng ghộp với chương trỡnh 135, chương trỡnh 137,... chiếm khoảng 75%, cũn khoảng 25% vốn được huy động từ người dõn. Riờng đường thụn, xúm thỡ 100% vốn được huy động từ dõn.
Năm 2013, huyện đó huy động gần 64 tỷ đồng; trong đú, ngõn sỏch tỉnh hỗ
trợ 6,85 tỷ đồng, ngõn sỏch huyện hỗ trợ 24,05 tỷ đồng, ngõn sỏch địa phương hỗ
trợ hơn 16 tỷđồng, nhõn dõn đúng gúp gần 17 tỷ đồng, và hàng trăm ngày cụng,... mở mới và nõng cấp hàng đường giao thụng nụng thụn.Tớnh đến năm 2013 với mức
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81 vốn đầu tư trờn toàn huyện đó xõy dựng mới được 4,40km đường và cải tại, nõng cấp được 75,48km đường giao thụng.
Về cơ bản, vốn đầu tư phỏt triển giao thụng nụng thụn cũn thấp, mỗi năm mới đạt khoảng 1% GDP những cũng đó gúp phần thực hiện Chiến lược tăng trưởng toàn diện của huyện cũng như tỉnh Bắc Giang.