3.2.1.1. Chọn điểm và mẫu nghiờn cứu
Đối với cơ quan thực hiện quản lý đường giao thụng nụng thụn cấp xó:
Địa điểm :
Chọn cỏc xó nghiờn cứu đại diện hiện trạng tổng thể hệ thống GTNT trờn địa bàn huyện. Huyện gồm cỏc xó cú thể chia thành 3 vựng khỏc nhau vềđiều kiện địa hỡnh, trỡnh độ phỏt triển GTNT và phỏt triển kinh tế của huyện. Vựng trung tõm, cú
điều kiện tự nhiờn thuận lợi hơn, cú trỡnh độ phỏt triển kinh tế và GTNT tương đối tốt. Vựng phớa Đụng Bắc gồm cỏc xó cú tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế và GTNT ở
mức trung bỡnh. Vựng phớa Tõy Nam cỏc xó cú trỡnh độ phỏt triển kinh tế và GTNT
ở mức thấp nhất của huyện.
Chọn cỏc xó đại diện nghiờn cứu, đề tài dựa vào cỏc tiờu thức: Mức độ hoàn thiện của hệ thống GTNT, khu vực kinh tế - tự nhiờn khỏc nhau, trỡnh độ quản lý hệ
thống GTNT khỏc nhau, kết quả đầu tư GTNT khỏc nhau. Từ thực tế của huyện chia thành 3 vựng nờu trờn, đề tài chọn 3 xó đại diện đề nghiờn cứu: Xó Cao Xỏ, xó Ngọc Chõu, xó Ngọc Thiện.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 56
+ Xó Cao Xỏ: Là xó nằm ở trung tõm của huyện, hiện đang trong giai đoạn
đầu của chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới. Là xó cú hệ thống giao thụng tương
đối tốt nhưng một số đoạn hiện đang xuống cấp cần phải được đầu tư xõy dựng và cải tạo. Hệ thống giao thụng liờn xó được đầu tư xõy dựng và do UBND xó quản lý. Do kinh phớ duy tu, bảo dưỡng cũn thấp cộng với quỏ trỡnh khai thỏc cụng trỡnh nờn cỏc cụng trỡnh đang xuống cấp.
Bảng 3.3. Điểm điều tra và mẫu điều tra
Điểm điều tra: Xó Cao Xỏ Xó Ngọc Chõu Xó Ngọc Thiện
Tổng số Mẫu điều tra: Thụn Trung 1 Thụn Trung 2 Thụn Thượng Thụn Bỡnh An Thụn Quang Chõu Thụn Tõn Minh Thụn Thanh Bỡnh Thụn Ngọc Linh Thụn Kim Xa 1. Người dõn nụng thụn 3 3 4 3 3 4 3 3 4 30 2. Nhà thầu (đó từng tham gia thi cụng XD oặc tham gia QL, bảo trỡ ớt nhất 01 cụng trỡnh đường GTNT trờn địa bàn xó) 2 1 2 2 1 2 2 1 2 15 3. Cỏn bộ QL - Cấp tỉnh - - - - - 1 - Cấp huyện - - - - - 3 - Cấp xó - - 2 2 2 3
+ Xó Ngọc Chõu: Là một xó cú điều kiện kinh tế - xó hội thuộc loại trung bỡnh của huyện, cơ sở hạ tầng giao thụng tương đối đồng đều. Cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn đều được đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch xó và của nhõn dõn đúng gúp, cú nhiều cụng trỡnh mới được đưa vào sử dụng. Sau khi cụng tỏc xõy dựng hoàn thành cụng trỡnh được bàn giao cho xó tiếp nhận và do vậy việc quản lý, vận hành, khai thỏc, bảo dưỡng cụng trỡnh cũng được do xó trực tiếp thực hiện.
+ Xó Ngọc Thiện: Là xó cú điều kiện kinh tế - xó hội thuộc diện thấp của huyện. Hệ thống giao thụng liờn xó hiện nay đó bị xuống cấp và đang trong giai
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 57
đoạn được đầu tư nõng cấp. Việc quản lý, bảo trỡ đường GTNT được chớnh quyền xó và nhõn dõn hết sức quan tõm.
Mỗi xó chọn 2 thụn nghiờn cứu. Mỗi xó chọn 2 cỏn bộ quản lý Nhà nước và cỏn bộ
chuyờn mụn và 2 trưởng thụn của 2 thụn trong xó điều tra, phỏng vấn. Nội dung chủ yếu là
điều tra, khảo sỏt thực trạng hệ thống đường GTNT (tiờu chuẩn kỹ thuật đường, tỡnh trạng, kết cấu mặt đường), kết quảđầu tư cho GTNT, sự quản lý GTNT của cấp xó.
Đối với sự tham gia quản lý và phỏt triển GTNT của cộng đồng:
Chọn 30 hộ gia đỡnh tại 3 xó Xó Cao Xỏ, xó Ngọc Chõu, xó Ngọc Thiện. Thực hiện điều tra chia đều cỏc nhúm hộ về cỏc chỉ tiờu: Đại diện cho nhúm hộ chưa cú
đường giao thụng nụng thụn và nhúm hộđó cú đường giao thụng nụng thụn; nhúm hộ khỏ, nhúm hộ trung bỡnh và nhúm hộ nghốo…
Nội dung khảo sỏt là sự tham gia quản lý và phỏt triển giao thụng nụng thụn và sự
hưởng lợi từ hệ thống GTNT trờn địa bàn.
Chọn ngẫu nhiờn 8 doanh nghiệp, 3 chủ thầu xõy dựng tu bổ hệ thống giao thụng trờn địa bàn để khảo sỏt sự tham gia đúng gúp phỏt triển GTNT.
Ngoài ra, tiến hành điều tra đối với chủ quản lý cấp huyện, liờn quan đến tổ
chức, quản lý, đầu tư hệ thống GTNT, gồm cỏn bộ cỏc phũng: Phũng Tài nguyờn và mụi trường, Chi cục thống kờ huyện Tõn Yờn
3.2.1.2 Phương phỏp thu thập số liệu
Cú hai phương phỏp thu thập dữ liệu: Phương phỏp thu thập số liệu thứ cấp và phương phỏp thu thập sốliệu sơ cấp
a. Phương phỏp thu thập số liệu thứ cấp
Theo phương phỏp này cỏc số liệu được thu thập từ:
Cỏc tài liệu thống kờ đó cụng bố về tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội và giao thụng trờn
địa bàn huyện, trong nước và trờn thế giới.
Cỏc nguồn thụng tin vềđất đai, dõn số, lao động, cơ sở hạ tầng, kết quả phỏt triển kinh tế cỏc ngành từ cỏc Phũng Thống kờ, Phũng Cụng thương, phũng kinh tế
huyện Tõn Yờn, niờn giỏm thống kờ huyện Tõn Yờn năm 2013, cỏc bỏo cỏo của UBND huyện Tõn Yờn, cỏc quyết định của UBND tỉnh Hưng Yờn. Bỏo cỏo chiến lược phỏt triển GTNT của Viện chiến lược phỏt triển giao thụng vận tải, sỏch bỏo, tạp
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 58 chớ, cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu của cỏc chuyờn gia, cỏc nhà khoa học; thụng tin trờn cỏc Website của cỏc đơn vị, tổ chức cú liờn quan đến giao thụng nụng thụn.
3.2.1.2. Phương phỏp thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập bằng 02 cỏch qua phiếu điều tra về quản lý hệ
thống đường giao thụng nụng thụn cấp xó dựa vào mẫu phiếu điều tra trắc nghiệm
được chuẩn bị trước và phỏng vấn chuyờn gia là cỏc CEO của cụng ty, doanh nghiệp và một số hộ dõn ở cỏc xó trong huyện Tõn Yờn
3.2.1.3. Phương phỏp xử lý số liệu
Số liệu được phõn tổ và xử lý, tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu nghiờn cứu bằng phần mềm Microsoft Excel. 3.2.2 Phương phỏp phõn tớch - Phương phỏp thống kờ mụ tả Phương phỏp thống kờ mụ tả để thụng qua cỏc số liệu thống kờ cú thể phỏn ỏnh thực trạng, tỡnh hỡnh thực tế quản lý đường giao thụng nụng thụn trờn địa bàn nghiờn cứu. + Mụ tả bằng bảng thống kờ: Trờn cơ sở cỏc bảng thống kờ sắp xếp theo hệ
thống hai chiều số liệu cỏc chỉ tiờu thống kờ, cỏc thụng tin về đối tượng, nội dung, trỏch nhiệm thực hiện trong quản lý trờn cỏc hàng và cột.
+ Mụ tả bằng số liệu: Dựng số tuyệt đối phản ỏnh quy mụ, khối lượng cỏc chỉ
tiờu như: chiều dài đường, chiều rộng mặt cắt ngang đường, tiờu chuẩn kỹ thuật hiện trạng, tỡnh trạng đường.
Dựng số tương đối phản ỏnh quan hệ so sỏnh cỏc chỉ tiờu:
- Phương phỏp so sỏnh: Dựng phương phỏp so sỏnh cả số tuyệt đối và số
tương đối so sỏnh cỏc chỉ tiờu để thấy được sự biến động của kết cấu hạ tầng giao thụng nụng thụn, nguồn vốn qua cỏc năm, phản ỏnh và phõn tớch tỡnh hỡnh thực trạng và thực tế cỏc vấn đề trong quản lý hệ thống đường GTNT.
- Dựng phương phỏp chuyờn gia, chuyờn khảo: Trong quỏ trỡnh thực hiện luận văn, ngoài những phương phỏp kể trờn, bản thõn đó thu thập ý kiến của cỏc chuyờn gia và cỏc nhà quản lý trong cỏc lĩnh vực giao thụng vận tải, tài chớnh, kế hoạch và đầu tư.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60
3.2.3. Hệ thống chỉ tiờu nghiờn cứu
3.2.3.1. Nhúm chỉ tiờu phản ảnh cỏc nguồn lực và phỏt triển kinh tế
- Quy mụ và cơ cấu diện tớch đất đai theo mục đớch sử dụng và theo địa phương trờn huyện
- Quy mụ và cơ cấu dõn số và lao động của huyện
- Quy mụ một số cụng trỡnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật của huyện - Giỏ trị sản xuất và cơ cấu kinh tế của huyện
- Tăng trưởng kinh tế chung và từng ngành của huyện.
3.2.3.2. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh quy mụ, cơ cấu GTNT
- Quy mụ (chiều dài) cỏc loại đường GTNT của huyện và cỏc xó - Quy mụ và tỷ lệ loại đường phõn theo địa bàn và chất lượng đường - Quy mụ và tỷ lệđường theo tỡnh trạng khai thỏc
- Quy mụ và tỷ lệđường theo tỡnh trạng khai thỏc của từng loại đường - Quy mụ và tỷ lệ rải mặt đường theo từng loại đường
- Quy mụ và tỷ lệ rải mặt đường theo địa phương xó và thụn, xúm - Quy mụ và tỉ lệđường được bảo trỡ
3.2.3.3. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh đầu tư và quản lý dường GTNT
- Phản ảnh vốn và nguồn vốn đầu tư từng loại đường
+ Tỷ lệ từng loại vốn trong tổng vốn đầu tư cho từng loại đường + Cơ cấu vốn đầu tư: Tỉnh - Huyện - Xó
+ Tỷ lệ vốn theo hỡnh thức đầu tư
+ Tốc độ tăng bỡnh quõn vốn đầu tư của từng nguồn vốn - Phản ảnh tỡnh hỡnh quản lý và kết quả thực hiện
+ Mức độ tham gia vào từng cụng tỏc quản lỳ và bảo trỡ GTNT + Mức độ hưởng lợi của người dõn từ GTNT
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61
PHẦN 4
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1. Khỏi quỏt hệ thống đường gtnt huyện Tõn Yờn
4.1.1. Tỡnh hỡnh chung về hệ thống đường giao thụng nụng thụn của huyện
Cú thể thấy, một trong những điều kiện quan trọng để gúp phần xoỏ đúi, giảm nghốo ở nụng thụn Việt Nam, đú là cần phỏt triển nhanh và bền vững hệ thống giao thụng, trong đú đường giao thụng nụng thụn giữ vai trũ chủ đạo. Trong giai
đoạn mới hiện nay, khi Việt Nam đó gia nhập WTO và khi cỏc dự ỏn xõy dựng khu cụng nghiệp đó và đang hỡnh thành và phỏt triển tại nhiều vựng nụng thụn của Việt Nam, gúp phần tạo ra bức tranh mới cho nụng thụn Việt Nam... do đú nhu cầu phỏt triển giao thụng nụng thụn lại càng được đặt ra, với mục tiờu cao hơn, đú là tạo ra bước phỏt triển vượt bậc để đưa nụng thụn Việt Nam cựng tiến lờn và hoà nhập với tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Chớnh vỡ vậy, theo chiến lược phỏt triển giao thụng nụng thụn đến năm 2020, giao thụng nụng thụn cũn rất nhiều vấn đề phải giải quyết và cần được cụ thể hoỏ bằng những chớnh sỏch và kế hoạch ngắn hạn, dài hạn, để cú thểđưa nụng thụn Việt Nam phỏt triển lờn một tầm cao mới.
Thấy rừ tầm quan trọng của mạng lưới giao thụng trong việc phỏt triển kinh tế - xó hội, cựng với tiến trỡnh thực hiện Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ về Bộ tiờu chớ quốc gia về nụng thụn mới (19 tiờu chớ), trong đú tiờu chớ về thực hiện quy hoạch và phỏt triển giao thụng nụng thụn được đặt lờn hàng đầu. Những năm qua tỉnh Bắc Giang đó chỳ trọng đầu tư, quản lý và bảo trỡ đường giao thụng. Cụ thể tỷ lệ cứng húa đường GTGT tỉnh Bắc Giang như sau:
Tỷlệ cứng hoỏ mặt đường GTNT: km %
- Đường huyện: 291 37,8
- Đường xó: 226 14,9
- Đường thụn bản: 2.389 51,6 - Chung toàn mạng lưới: 2.906 41,9
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62
Đối với huyện Tõn Yờn, theo số liệu bỏo cỏo năm 2013 của Phũng Cụng Thương huyện, toàn huyện Tõn Yờn cú 1809,24km đường bộ, trong đú đường giao thụng nụng thụn cú tổng chiều dài 1721,44km chiếm 95,15% tổng chiều dài mạng
đường bộ.
Mạng lưới đường giao thụng nụng thụn trong huyện Tõn Yờn bao gồm: + Đường từ huyện xuống xó: gọi là đường trục huyện
+ Đường nối cỏc xó trong huyện: gọi là đường trục xó + Đường trong cỏc thụn xúm: gọi là đường thụn, xúm
+ Đường phục vụ sản xuất nụng nghiệp trờn cỏc khu vực gieo trồng: gọi là đường nội đồng (đường sản xuất)
Trong tổng chiều dài đường GTNT huyện Tõn yờn, đường huyện dài 48,69
km, chiếm 2,69%; đường xó 323,33 km, chiếm 18,87%; đường thụn, xúm 1067,78 km, chiếm 59,02%; đường nội đồng 287,64km, chiếm 15,57% tổng chiều dài mạng
đường bộ. Kết cấu mặt đường gồm đường bờ tụng xi măng, bờ tụng nhựa, đỏ nhựa,
đường cấp phối và đường đất.
Bảng 4.1: Hiện trạng đường giao thụng huyện Tõn Yờn
ĐVT: Chiều dài: Km; Cơ cấu: % TT Loại đường Tổng chiều dài Cơ cấu
Chiều dài kết cấu mặt đường BTXM BTN Đỏ nhựa C.Phối Đất 1 Tỉnh lộ 66,6 3,68 37,8 28,8 2 Đường huyện 48,69 2,69 2,1 0 40,39 6,2 3 Đường nội thị 21,2 1,17 0,6 0 18,1 2,5 4 Đường xó 323,33 17,87 60,2 0 21,07 5,39 236,67 5 Đường thụn, xúm 1067,78 59,02 397,73 0 0 670,05 6 Đường nội đồng 281,64 15,57 8,63 0 0 0 273,01 Tổng cộng 1809,24 100,00 469,26 37,8 108,36 684,14 509,68
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 Hệ thống đường GTNT huyện Tõn Yờn phõn bổ tương đối hợp lý, được kết nối với đường tỉnh tạo thành mạng lưới giao thụng liờn hoàn, hợp lý, thụng suốt tạo
điều kiện thuận lợi cho sự phỏt triển giao thụng và cầu nối kinh tế giữa huyện với cỏc tỉnh thành và cỏc huyện lõn cận. Hiện trạng cỏc loại đường trong hệ thống đường giao thụng của huyện và giao thụng nụng thụn trờn địa bàn huyện được thể hiện ở
bảng 4.1 và biểu đồ dưới đõy. Đường nội đồng 281,64km (15,57%) Đường tỉnh lộ 66,6km (3,68%) Đường huyện 48,69km (2,69%) Đường nội thị 21,2km (1,17%) Đường xó 323,33km (17,87%) Đường thụn, xúm 1067,78km (59,02%)
Biểu đồ 4.1a. Tỷ lệ cỏc loại đường bộ trờn địa bàn huyện Tõn Yờn
Đường nội đồng 16,36% Đường huyện 3,38% Đường xó 22,46% Đường thụn xúm 74,16%
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64 Qua biểu ta thấy, trong tổng chiều dài đường giao thụng núi chung và đường giao thụng nụng thụn của huyện, tỷ lệđường thụn, xúm là chủ yếu, chiếm trờn 74% nhưng cỏc tuyến đường này được kết nối hợp lý với cỏc tuyến đường huyện và tỉnh, thuận lợi cho việc đi lại cho nhõn dõn. Tuy nhiờn do cỏc tuyến đường trờn địa bàn huyện được xõy dựng là lõu cựng với sự gia tăng nhanh chúng của cỏc phương tiện nờn hầu hết cỏc con đường đều đang xuống cấp, cần được sửa chữa, nõng cấp.
4.1.2. Thực trạng cỏc tuyến đường trờn địa bàn
4.1.2.1. Đường huyện
Đường cấp huyện: Là cỏc tuyến đường liờn xó, đường nối cỏc trung tõm phỏt triển hoặc khu đụ thị với thị trấn huyện, đường giao cắt qua cỏc tuyến QL và tỉnh lộ.
Đường cấp huyện với tổng chiều dài 48,69 km với 6 tuyến đường về cơ bản
đó được lỏng nhựa và đổ bờ tụng xi măng đó đỏp ứng được nhu cầu của nhõn dõn.
Đường trục huyện về cơ bản đó đạt tiờu chuẩn đường giao thụng cấp VI cú chiều rộng nền đường, Bnền = 5,0 – 6,0m và chiều rộng mặt đường, Bmặt = 3,0 – 3,5m (thiết kế này cho một làn xe). Nhưng đến nay với mặt đường một làn xe đó khụng cũn phự hợp với nhu cầu phỏt triển giao thụng vận tải, với xu thế xe cơ giới ngày càng được sử dụng rộng rói, đó và sẽ trở thành phổ biến. Vỡ vậy cỏc tuyến
đường cấp huyện cần được thiết kế với chiều rộng mặt đường tối thiều là 2 làn xe. Do đường đi qua khu dõn cưđụng dõn, chiều rộng lềđường phải thoả món cỏc nhu