2.2.2.1. Tỡnh hỡnh chung về GTNT và quản lý bảo trỡ GTNT
Phỏt triển bền vững GTNT đó trở thành một nội dung quan tõm hàng đầu của nhà nước núi chung và của nhiều tỉnh núi riờng. Theo dự kiến hệ thống đường giao thụng nụng thụn phục vụ cho 75,6% dõn số hiện tại và khoảng gần 60% dõn số
trong tương lai. Với xu hướng làm mới đường giảm, chuyển dần sang tăng cường nõng cao chất lượng đường hiện cú trờn 2 mặt[18]: 1) cải tạo yếu tố hỡnh học của tuyến mà trước mắt là mở rộng chiều rộng đường, mở rộng chiều rộng nền, mặt đường.
Thời gian trước năm 2005 và đến khoảng giữa giai đoạn 2005-2009 cả nước cú sự tập trung nõng cấp cải tạo đường huyện, trục xó, và nõng cấp xõy dựng vĩnh cửu hệ thống cầu cống nụng thụn; trong thời gian cuối giai đoạn 2005-2009 mặc dự cấp tỉnh và cấp huyện vẫn đầu tư nõng cấp hệ thống trục đường chớnh huyện, xó, nhưng trong chớnh sỏch đó bắt đầu cú thờm sự chuyển hướng nõng cấp hệ thống
đường thụn xúm nhằm cải thiện khu dõn cư theo hướng hiện đại, văn minh. Đối với
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 35 Theo số liệu thống kờ trong 5 năm từ năm 2006 đến năm 2010, cả nước đó xõy dựng mới được 34.811 km, trong đú đường huyện tăng 1.563km, đường xó tăng 17.414km và đường thụn xúm tăng 15.834km. Chất lượng đường cũng đó được nõng cao hơn trước với 28,91% mặt đường được rải nhựa, thõm nhập nhựa hoặc bờ tụng xi măng, số đường đất giảm xuống cũn 35,34%. Tổng vốn đầu tư cho GTNT (xõy mới, nõng cấp cải tạo và bảo trỡ) trong giai đoạn 2005-2008 khoảng 18.447,2 tỉ đồng, tương ứng trung bỡnh khoảng 131,77 tỉđồng/tỉnh/năm.
Năm 2010 cả nước cú khoảng 272.861 km đường GTNT (gồm ĐH, ĐX,
đường thụn xúm, chưa tớnh đường ra đồng ruộng) chiếm 82% tổng chiều dài mạng
đường bộ, trong đú đường huyện 47.562km, chiếm 14,30%, đường xó 148.278km, chiếm 44,58%; đường thụn, xúm khoảng 77.022km, chiếm 23,16%. Nếu tớnh riờng
đường huyện và đường xó cú 195.840km, trong đú đường huyện chiếm 24,29%,
đường xó chiếm 75,71%. Ngoài ra cũn một mạng lưới đường thuỷ với hệ thống sụng kờnh rạch dày đặc vào loại tốt nhất trong khu vực.
Giỏ trị của hệ thống giao thụng nụng thụn lờn tới nhiều tỷ đụ la nếu khụng
được khai thỏc, quản lớ, bảo trỡ tốt sẽ gõy lờn lóng phớ rất lớn và ảnh hưởng đến số đụng người hưởng lợi. Trong 5 năm từ năm 2006 đến năm 2010, cả nước đó xõy dựng mới được 34.811 km, trong đú đường huyện tăng 1.563km, đường xó tăng 17.414km và đường thụn xúm tăng 15.834km. Chất lượng đường cũng đó được nõng cao hơn trước với 28,91% mặt đường được rải nhựa, thõm nhập nhựa hoặc bờ tụng xi măng, sốđường đất giảm xuống cũn 35,34%.
Tổng vốn đầu tư cho GTNT (xõy mới, nõng cấp cải tạo và bảo trỡ) trong giai
đoạn 2005-2008 khoảng 18.447,2 tỉ đồng, tương ứng trung bỡnh khoảng 131,77 tỉ đồng/tỉnh/năm. Nguồn vốn do NSNN (trung ương, tỉnh, huyện, xó) khoảng 10.468,87 tỉđồng chiếm 56,75%; Trỏi phiếu chớnh phủ khoảng 725,4 tỉđồng, tương
đương 3,93%, vốn nhõn dõn đúng gúp khoảng 3.901,2 tỉđồng, tương đương 21,15% và vốn khỏc (doanh nghiệp, hỗ trợ khỏc,…) khoảng 3.351,75 tỉđồng (~ 18,17%).
Nguồn vốn do NSNN (trung ương, tỉnh, huyện, xó) khoảng 10.468,87 tỉđồng chiếm 56,75%; Trỏi phiếu chớnh phủ khoảng 725,4 tỉ đồng, tương đương 3,93%,
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 36 Bộ giao thụng vận tải Hộ gia đỡnh: nghốo, phụ nữ làm chủ hộ
Ban QLDA (Ban QLDA 18, QLDA 5....) Viện Chiến lược và Phỏt triển GTVT BQLDA tỉnh Cỏc cơ quan khỏc thuộc chớnh phủ (vớ dụ: Bộ kế hoạch đầu tư) Sở GTVT Tỉnh Sởvà Kđầế hou tạưch Tỉnh UBND Tỉnh Phũng cụng thương Huyện UBND xó Những người phụ trỏch vấn đề giao thụng Phũng Tài chớnh KH huyện UBND Huyện Cộng đồng cỏc nhà tài trợ (WB, DFID, vv) Nhúm nam giới: Nghốo Nhúm phụ nữ nghốo Người dõn bầu trưởng thồn, ban giỏm sỏt xó, làng vv... Chớnh phủ, ban lónh đạo HĐND và hàng loạt cỏc tổ chức quần chỳng Cấp Xó Cấp Tỉnh Cấp Huyện Cấp TƯ
vốn nhõn dõn đúng gúp khoảng 3.901,2 tỉ đồng, tương đương 21,15% và vốn khỏc (doanh nghiệp, hỗ trợ khỏc,…) khoảng 3.351,75 tỉđồng (tương ứng là 18,17%).
Đối với hệ thống đường bộ giao thụng nụng thụn Việt Nam được chia thành cỏc cấp quản lý là cấp trung ương và cấp địa phương.
Hỡnh 2.2: Sơđồ chi tiết cỏc cấp liờn quan đến quản lý hệ thống đườngGTNT [7]
(Nguồn Chương trỡnh tiếp cận cộng Đồng Nam Á)
Đối với cỏc cấp trung ương là cỏc cấp Bộ, cục quản lý hệ thống GTNT chung của cả nước. Đối với cỏc cấp địa phương là UBND tỉnh và Sở giao thụng vận tải quản lý chung hệ thống GTNT trờn địa bàn tỉnh; uỷ ban nhõn dõn huyện, xó thỡ quản lý trong phạm vi đường huyện và đường xó.
Để phự hợp với sự phỏt triển về quy mụ thỡ kinh nghiệm quản lý hệ thống
đường giao thụng nụng thụn ngày cũng ngày phỏt triển. Kinh nghiệm điều hành vĩ mụ của hệ thống quản lý từ cấp tỉnh trở xuống tốt hơn rất nhiều, thể hiện ở việc đưa ra yờu
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 37 28.91 52.72 12.44 35.43 23.75 14.29 30.53 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 Toàn quốc ĐBSH TDMNPB BTB và NTB TN ĐNB ĐBSCL
cầu nõng cao chất lượng đường cộng với cỏc khuyến khớch mềm dẻo của Chớnh quyền về hỗ trợ kinh phớ, do vậy thu hỳt sự tham gia và đồng tỡnh của người dõn.
Tuy nhiờn việc đầu tư phỏt triển giao thụng nụng thụn cũn nhiều bất cập. Vấn đề đầu tiờn được Bộ giao thụng vận tải đặt ra là sự hạn hẹp về nguồn vốn so với nhu cầu to lớn của phỏt triển giao thụng nụng thụn. Mạng lưới giao thụng nụng thụn cũn thiếu về số lượng, chưa đảm bảo chất lượng và cũn xa mới đỏp ứng nhu cầu. Theo số liệu khảo sỏt đến cuối năm 2010 vẫn cũn 149/9.111 xó chưa cú đường cho ụ tụ tới trung tõm. Chất lượng đường cũn rất thấp: trờn 70% đường huyện, hơn 80% đường xó được đỏnh giỏ là xấu hoặc rất xấu; 72% đường thụn xúm cũn là
đường cấp phối và đất[2].
Việc đầu tư phỏt triển đường GTNT phõn bố khụng đều giữa cỏc vựng. Tớnh riờng đường huyện và đường xó toàn quốc, tỷ lệ rải mặt nhựa, BTXM mới đạt 28,91%, cụ thể như biểu đồ 2.
Biểu đồ 2.1. Tỉ lệ rải mặt đường GTNT đường huyện, xó theo cỏc vựng Nguồn: Chiến lược phỏt triển giao thụng nụng thụn Việt Nam
– Viện chiến lược và phỏt triển GT – VT cung cấp
Đối với đường xó: vào đỳng cấp từ A- GNTN đến cấp V. Bắt đầu chỳ ý đến việc cải tạo, xõy dựng hệ thống đường nội đồng cú thể cho ụ tụ đi được và được tăng cường lớp mặt bằng vật liệu hạt.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38
(1) Tỉnh Quảng Bỡnhđó xỏc định phỏt triển hệ thống giao thụng là một nhu cầu cấp thiết và là bước đột phỏ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn theo hướng cụng nghiệp húa - hiện đại húa.
Hàng năm, trong kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh và cỏc địa phương đều coi giao thụng nụng thụn là một nội dung quan trọng cần ưu tiờn. Nhiều huyện đó xõy dựng được quy hoạch hệ thống giao thụng cho địa phương mỡnh theo từng giai đoạn cụ thể. Lệ Thủy và Quảng Ninh là 2 huyện vựng chiờm trũng, địa hỡnh bị cắt thành nhiều vựng khỏc biệt. Hàng năm đến mựa mưa lũ, hệ thống giao thụng bị ngập nước dài ngày nờn ỏch tắc và hư hỏng nhiều. Do đú đó chủđộng đầu tư cú trọng điểm một số tuyến đường quan trọng theo hướng bền vững và vận động sức dõn để bờ tụng húa đường làng ngừ xúm, đường liờn thụn. Đõy là 2 huyện cú phong trào làm đường giao thụng bờ tụng mạnh nhất tỉnh.
Huyện Lệ Thủy đó đưa phong trào bờ tụng húa đường thụn xúm vào Nghị
quyết về phỏt triển nụng nghiệp - nụng thụn. Nghị quyết được cụ thể húa bằng đề ỏn "Bờ tụng húa đường giao thụng nụng thụn" giỳp cỏc xó thực hiện theo quy trỡnh kỹ
thuật chung. Đến nay, toàn huyện đó làm được trờn 35 km đường bờ tụng trong cỏc thụn xúm bằng vốn do nhõn dõn đúng gúp. Huyện đó đầu tư hàng chục tỷ đồng để
làm mới và nõng cấp 20 tuyến đường dài 40 km, nhõn dõn đúng gúp thờm 1 tỷđồng và hàng nghỡn ngày cụng để tu sửa, cấp phối 32 tuyến đường nội đồng, nội thụn. Cỏc huyện đó đề ra giải phỏp là tập trung và huy động mọi nguồn lực, nhất là tranh thủ nguồn vốn từ cỏc dự ỏn. Trong 5 năm qua, cỏc địa phương này đó đầu tư hàng tỷ đồng xõy dựng, sửa chữa cầu cống, nõng cấp cỏc tuyến đường và làm mới nhiều tuyến đường liờn xó. Nhiều xó đó huy động một cỏch cú hiệu quả cụng lao động của người dõn để làm đường giao thụng trờn địa bàn.
Đến nay, mạng lưới đường bộ ở Quảng Bỡnh phỏt triển, phõn bố khỏ hợp lý,
đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển của xó hội và dõn sinh. Đi qua tỉnh cú 5 tuyến quốc lộ với chiều dài 714 km, 15 tuyến tỉnh lộ dài 346 km, 138 tuyến đường do huyện, thành phố quản lý dài 892 km, gần 2000 km đường liờn xó do xó, thị trấn quản lý và
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 39 cũn 25% là cầu tạm, dầm thộp xõy dựng từ năm 1985 - 1987 chỉ chịu được xe ụ tụ trọng tải nhẹ.
Cú thể núi, ngoài hệ thống giao thụng cú tớnh chất "xương sống" đó và đang
được đầu tư, phương chõm "Nhà nước và nhõn dõn cựng làm" đó thỳc đẩy sự phỏt triển của hệ thống giao thụng nụng thụn một cỏch tớch cực, gúp phần thay đổi bộ
mặt nụng thụn và phỏt triển kinh tế - xó hội ởđịa phương.
(2) Huyện Lương Tài - Bắc Ninh: Sau 5 năm (2005- 2010) xõy dựng, phỏt triển hệ thống giao thụng nụng thụn đó đầu tư gần 93 tỷđồng xõy dựng, đưa vào sử
dụng gần 170 km đường và nhiều hạng mục cụng trỡnh...Tuy nhiờn hiện nay, vẫn cũn khỏ nhiều tồn tại xung quanh việc triển khai xõy dựng hệ thống đường giao thụng nụng thụn ở huyện thuần nụng này. Đến nay huyện cú 93/102 thụn làm được
đường bờ tụng nụng thụn. Đối với cỏc tuyến đường liờn thụn, liờn xó do nhiều năm sử dụng, mật độ phương tiện đi lại nhiều nờn bị xuống cấp nghiờm trọng. Riờng
đường tỉnh lộ mới cú 2km đạt tiờu chuẩn cấp 4 đồng bằng, cũn lại đa phần là cấp 5, cấp 6 đồng bằng đang bị xuống cấp ảnh hưởng khụng nhỏđến phỏt triển kinh tế xó hội và đi lại của nhõn dõn.
Trước thực tế đú đầu tư nõng cấp hệ thống giao thụng nụng thụn là việc làm cấp thiết. Tuy nhiờn hầu hết cỏc dự ỏn đều được triển khai "Với phương chõm Nhà nước và nhõn dõn cựng làm" , trong khi đú thu nhập của nhõn dõn đa phần chỉ trụng vào sản xuất nụng nghiệp, vỡ vậy việc huy động vốn rất khú khăn. Trong 5 năm qua với những nỗ lực hết mỡnh, toàn huyện đó bờ tụng hoỏ được 169,639 km, rải cấp phối được 107 km; rải nhựa được 1,655 km; xõy 25.000 m kố; 988 chiếc cống... với tổng kinh phớ đầu tư 92 tỷ 984,5 triệu đồng, trong đú 77 tỷ 83 triệu đồng vốn của dõn; 15 tỷđồng vốn tỉnh hỗ trợ; hơn 776 triệu đồng huyện hỗ trợđầu tư và gần 660 triệu đồng thu từ quỹ giao thụng nụng thụn.
Năm 2010, ngoài phần kinh phớ huyện hỗ trợ 5 triệu đồng/ km cho cỏc địa phương khi đưa cỏc tuyến đường vào sử dụng thỡ theo Quyết định 170 của UBND tỉnh sẽ thực hiện hỗ trợ đồng đều là 40% đối với tất cả cỏc xó (thay vỡ 20% như
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 40 sỏch ưu đói để cỏc thụn cũn lại của huyện nhanh chúng phủ kớn bờ tụng 100% cỏc tuyến đường nụng thụn.
Năm 2015, Lương Tài phấn đấu 100% cỏc tuyến đường được bờ tụng hoỏ. Hy vọng với quyết tõm của tỉnh, huyện, sự nhiệt tỡnh chủ động trong việc tạo nguồn vốn đầu tư của cỏc địa phương; sự nhận thức đầy đủ của nhõn dõn về đầu tư phỏt triển hệ thống giao thụng nụng thụn ... sẽ tạo nờn thành cụng cho phong trào làm
đường giao thụng nụng thụn, tạo tiền đề cho việc thực hiện CNH- HĐH nụng nghiệp nụng thụn, từng bước nõng cao cải thiện đời sống văn hoỏ và tinh thần cho nhõn dõn vựng trũng Lương Tài.
(3) Huyện Văn Bàn - tỉnh Lào Cai: Với phương chõm “Nhà nước và nhõn dõn cựng làm”, toàn huyện đó mở mới 14,6 km nền đường giao thụng liờn thụn quy mụ cấp B - GTNT (nền đường rộng 4m). Tổng giỏ trị cỏc cụng trỡnh tới 3,75 tỷ đồng, trong đú Nhà nước hỗ trợ 700 triệu đồng, cũn lại do nhõn dõn đúng gúp (đạt 81,3%). UBND cỏc xó cũn huy động nhõn dõn tham gia mởđường giao thụng nụng thụn, đường dõn sinh tại cỏc xó Chiềng Ken, Tõn Thượng, Sơn Thủy, Làng Giàng, Nạm Dạng được 25,7 km với tổng sốđất, đỏ đào đắp 23.800 m3 (tương đương 2,38 tỷ đồng). Ngoài ra, huyện được giao kế hoạch nõng cấp 8,1 km đường giao thụng nụng thụn nhưng đó huy động nhõn dõn đúng gúp ngày cụng trị giỏ 690 triệu đồng, nõng cấp 9,6 km (đạt 46% trong tổng giỏ trị 1,5 tỷđồng).
Cụng tỏc duy tu, bảo dưỡng cỏc tuyến đường do huyện quản lý cũng đó huy
động nhõn dõn tham gia đúng gúp với phương chõm “ðường ta sửa ta đi” nờn đó bảo dưỡng được 64,5 km, đạt 300 triệu đồng. Nhà nước hỗ trợ 179 triệu đồng, cũn lại nhõn dõn cỏc dõn tộc trong toàn huyện tham gia trị giỏ 121 triệu đồng. Cỏc tuyến
đường do xó quản lý đó huy động nhõn dõn tham gia 125.000 ngày cụng duy tu, sửa chữa đường và cỏc cụng trỡnh giao thụng giỏ trị 1,875 tỷ đồng, với tổng chiều dài cỏc tuyến là 286 km (nhõn dõn đúng gúp 100%).
Năm 2007, huyện được đầu tư 15 cụng trỡnh, tổng giỏ trị 37,668 tỷ đồng, mở
mới 5 km và nõng cấp 7 km đường liờn thụn. Cỏc ngành của huyện cú liờn quan và cỏc xó, thị trấn tớch cực vận động nhõn dõn tham gia mở mới, nõng cấp và bảo dưỡng cỏc tuyến đường. Đó trở thành cụng việc thường xuyờn hàng năm nờn nhõn
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 41 dõn cỏc dõn tộc trong huyện hưởng ứng nhiệt tỡnh. Nhiều gia đỡnh đó hiến đất, hoa màu để tuyến đường đi qua. Cỏc địa phương huy động hàng ngàn ngày cụng gúp sức đưa những tuyến đường vươn tới những thụn, bản khú khăn. Tuyến đường Nậm Cọ - Bản Hành - Nậm Bú (xó Làng Giàng) dài 10,5 km trị giỏ gần 2,6 tỷ đồng, Nhà nước đầu tư 492 triệu đồng, cũn lại nhõn dõn đúng gúp 2,1 tỷđồng.
Cụng trỡnh được đầu tư thi cụng trong 2 năm, người dõn đó tranh thủ thời tiết thuận lợi tham gia hơn 60.000 ngày cụng đó hoàn thành 5,5 km. Trong khi đú cỏc tuyến đường được nõng cấp cú tổng chiều dài hơn 8 km đó được người dõn đúng gúp hơn 10 ngàn ngày cụng hoàn thành đỳng tiến độ. Từ sựđúng gúp của nhõn dõn, năm 2007 huyện Văn Bàn đó thực hiện chương trỡnh mởđường giao thụng liờn thụn giai đoạn 1 đạt gần 120% kế hoạch. Trong phong trào thi đua phỏt triển giao thụng nụng thụn ở Văn Bàn xuất hiện nhiều tập thể, cỏ nhõn xuất sắc đúng gúp tớch cực cho những tuyến đường vươn xa.
(4) Huyện Tam Dương – Phỳ Thọ: Năm 2005, chỉ tớnh riờng cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn bằng nguồn vốn huy ủộng từ huyện, xó và Hội Nụng dõn trờn
địa bàn, huyện Tam Dương đó cứng hoỏ mặt đường xi măng, lỏt gạch được 15,2 km với tổng kinh phớ đầu tư là 2.456.957.000 đồng, vượt 53% kế hoạch đề ra. Sau 7