11. Tổng hợp số liệu dự bỏo phỏt triển kinh tế xó hội huyện Tõn Yờn.
* Định hướng tăng cường quản lý, bảo trỡ hệ thống đường GTNT huyện
- Tiếp tục thực hiện và hoàn thiện hơn việc phõn cấp quản lý hệ thống đường GTNT;
- Tiếp tục thực hiện triển khai qui hoạch đụ thị huyện Tõn Yờn và qui hoạch GTNT đó được UBND tỉnh Bắc Giang phờ duyệt;
- Tổ chức quản lý, tăng cường kiểm tra giỏm sỏt quỏ trỡnh bảo trỡ cỏc tuyến
đường đảm bảo quản lý khai thỏc bền vững, cú hiệu quả;
- Kiờn quyết ngăn chặn và xử lý nghiờm cỏc hành vi xõm phạm cụng trỡnh, cỏc hành vi lấn chiếm đường giao thụng nụng thụn để sử dụng vào mục đớch cỏ nhõn, gỡn giữ mụi trường sinh thỏi xung quanh cỏc con đường giao thụng của huyện và của cỏc xó;
- Nõng cao năng lực cỏn bộ quản lý, điều hành;
- Tổ chức nghiệm thu, bàn giao cụng trỡnh thi cụng xong để đưa vào sử dụng ngay nhằm phỏt huy hiệu quả cụng trỡnh
4.5.2. Một số giải phỏp tăng cường quản lý, bảo trỡ hệ thống đường giao thụng nụng thụn huyện Tõn Yờn nụng thụn huyện Tõn Yờn
4.5.2.1. Thực hiện tổ chức phõn kỳ đầu tư phỏt triển hệ thống giao thụng nụng thụn huyện Tõn Yờn đến năm 2015 và 2020
Để thực hiện được cỏc mục tiờu trờn thỡ việc quy hoạch cũn được xõy dựng chi tiết trờn cả khớa cạnh khối lượng, kinh phớ và nguồn vốn đầu tư và phải đỏp ứng đạt tiờu chuẩn kỹ thuật, phự hợp với phương tiện vận tải, đỏp ứng yờu cầu HĐH-CNH nụng nghiệp và nụng thụn.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 121 .
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 122
- Cỏc tuyến đường huyện
Toàn huyện Tõn Yờn cú 48,69km đường huyện với 6, dự kiến đến năm 2020 sẽ nõng cấp cỏc tuyến huyện hiện đạt tiờu chuẩn đường cấp IV với mặt đường 7m
đến 9m, kết cấu mặt đường rải nhựa, tải trọng H30 – XD80;
- Các tuyến đ−ờng x
Qui hoạch đến năm 2020 toàn bộ cỏc tuyến đường xó cú qui mụ đường cấp A, kết cấu mặt đường BTXM với tổng chiều dài 251km, tổng kinh phớ là 384,80 tỷ đồng. Quy hoạch tỡnh hỡnh phỏt triển đường xó của huyện được thể hiện qua bảng 4.22.
- Cỏc tuyến đường thụn
Qui hoạch đến năm 2020 toàn bộ cỏc tuyến đường thụn qui mụ đường GTNT loại B, chiều rộng mặt đương 3m, chiều rồng nền đường 4m, kết cấu mặt đường BTXM.
- Cỏc tuyến đường nội đồng
Qui hoạch đến năm 2020, 100% cỏc tuyến đường nội đồng sẽđược cứng húa.
4.5.2.2. Cỏc giải phỏp thực hiện tăng cường quản lý, bảo trỡ hệ thống đường GTNT
(1) Huy động vốn cho cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn
Vốn đầu tư là yếu tố quyết định để thực hiện mục tiờu mà cỏc dự ỏn đề ra. Xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng nguồn vốn lại chiếm rất lớn so với cỏc cụng trỡnh xõy dựng khỏc của kết cấu hạ tầng nụng thụn như: Điện, đường, trường, trạm. Thực tế cho thấy rằng muốn cú một con đường vềđến tận thụn, xúm để xe ụ tụ cú thể đi được thụng suốt quanh năm thỡ phải cần đến hàng tỷ đồng. Nờn để
xõy dựng hoàn chỉnh mạng lưới giao thụng nụng thụn sẽ rất tốn kộm và phải huy
động từ nhiều nguồn vốn khỏc nhau.
Vấn đềđầu tư vốn để xõy dựng mạng lưới đường GTNT trong huyện là cần thiết nhằm tạo tiền đề phỏt triển nền kinh tế xó hội cũng như phỏt triển cỏc ngành khỏc. Do vậy, lónh đạo huyện cần quan tõm đến cỏc vấn đề sau:
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 123
Bảng 4.22. Tổng hợp dự kiến phỏt triển đường xó đến năm 2020
Nguồn số liệu: Phũng cụng thương huyện
- Tranh thủ sự hỗ trợ từ ngõn sỏch Trung ương, tỉnh.
- Huy động sựđúng gúp của cỏc cơ sở kinh tế đúng trờn địa bàn huyện. - Huy động cỏc nguồn vốn của cỏc đơn vị thi cụng cỏc tuyến đường.
TT Tuyến đường
Quy hoạch đến năm 2020 Chiều dài (km) Cấp Kết cấu Vốn (tỉ đồng) Cộng 251 384,80 1 Xó Hợp Đức 6,00 A BTXM 7,20 2 Xó Cao Thượng 3,99 A BTXM 7,67 3 Xó Phỳc Hũa 2,00 A BTXM 4,20 4 Xó Liờn Sơn 18,40 A BTXM 39,18 5 Xó An Dương 10,88 A BTXM 14,86 6 Xó Tõn Trung 13,60 A BTXM 22,44 7 Xó Nhó Nam 4,80 A BTXM 11,52 8 Xó Lan Giới 12,00 A BTXM 21,60 9 Xó Quang Tiến 3,40 A BTXM 4,80 10 Xó Đại Húa 9,50 A BTXM 11,40 11 Xó Phỳc Sơn 6,50 A BTXM 16,80 12 Xó Việt Ngọc 9,90 A BTXM 16,56 13 Xó Lam Cốt 13,79 A BTXM 22,56 14 Xó Ngọc Võn 12,14 A BTXM 14,57 15 Xó Ngọc Thiện 29,40 A BTXM 44,69 16 Xó Song Võn 6,99 A BTXM 8,39 17 Xó Ngọc Chõu 15,73 A BTXM 26,81 18 Xó Cao Xỏ 20,22 A BTXM 24,26 19 Xó Ngọc Lý 8,45 A BTXM 13,72 20 Xó Quế Nham 25,86 A BTXM 31,03 21 Xó Việt Lập 9,41 A BTXM 11,29 22 Xó Liờn Trung 7,70 A BTXM 9,24
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 124 - Tạo điều kiện thuận lợi để tư nhõn bỏ vốn đầu tư cỏc cụng trỡnh (ỏp dụng hỡnh thức BOT).
- Tranh thủ cỏc nguồn vốn hỗ trợ từ cỏc tổ chức quốc tế WB, ADB, ODA… - Huy động dõn trong huyện đúng gúp bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau: tiền, ngày cụng, vật liệu …
Cơ cấu nguồn vốn dành cho hệ thống đường giao thụng nụng thụn trong huyện, dự kiến:
- Vốn cỏc chương trỡnh dự ỏn: 30%; Vốn ngõn sỏch huyện, tỉnh: 40%; Vốn dõn đúng gúp: 30%
Trong điều kiện đất nước ta nền kinh tế cũn ở vị thế rất thấp. Nhõn dõn, nhất là nụng dõn cũn quỏ nghốo, cỏc sản phẩm họ làm ra cũn quỏ ớt lại rẻ. Cỏc vấn đề sản xuất để thoỏt nghốo cần rất nhiều đến sự hỗ trợ của cỏc ngành kinh tế
khỏc và của nhà nước về cơ chế và chớnh sỏch. Nờn việc huy động hàng chục tỷ đồng để phỏt triển củng cố mạng lưới giao thụng nụng thụn là cả một vấn đề cần phải tớnh toỏn và cõn nhắc. Song nếu khụng lấy giao thụng là khõu đột phỏ thỡ khú, và thậm chớ khụng tạo được một nền sản xuất hàng hoỏ cho nụng nghiệp - nụng thụn. Nờn cỏc cấp Đảng bộ và chớnh quyền địa phương đó xỏc định là phải tranh thủ huy động vốn từ cỏc nguồn đầu tư cho cỏc dự ỏn theo chương trỡnh mục tiờu quốc gia, dự ỏn hỗ trợ của nước ngoài, nguồn vốn huy động trong dõn, nguồn vốn ngõn hàng nụng nghiệp, ngõn hàng phục vụ người nghốo để xõy dựng cơ sở hạ tầng và mở rộng sản xuất hàng hoỏ kinh doanh dịch vụ.
Vốn lại là một trong những yếu tố quan trọng đến quyết định mức đầu tư
của một cụng trỡnh. Hiện nay nguồn vốn để đầu tư cho phỏt triển giao thụng nụng thụn cũn rất hạn hẹp, do đú chớnh phủ và Bộ giao thụng vận tải cựng với cỏc cấp địa phương đó cú nhiốu chớnh sỏch thu hỳt vốn cho giao thụng nụng thụn. Do nguồn ngõn sỏch của nhà nước và của địa phương cũn hạn hẹp vỡ vậy mà chớnh sỏch thu hỳt vốn đầu tư ởđõy chủ yếu thực hiện theo phương chõm là “Nhà nước và nhõn dan cựng làm”. Nhà nước hỗ trợ vật tư, kỹ thuật, nhõn dõn
đúng gúp ngày cụng lao động. Hỡnh thức đúng gúp của nhõn dõn cú thể bằng cụng lao động quy định hàng năm hoặc tiền tuỳ từng vựng, từng khu vực cụ thể
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 125 theo khả năng của từng địa phương.
Trong việc huy động vốn để xõy dựng hệ thống trục xó, trục thụn, xúm,
đường nội đồng phải giữ nguyờn tắc huy động vốn ở thụn nào, xó nào thỡ xõy dựng ở ngay thụn, xó đú. Thời gian, mức huy động phải căn cứ vào mựa vụ và sản lượng, giỏ cả nụng sản đến định xuất thu hàng năm. Cỏc cấp cũng cần phải bàn với dõn về quy mụ xõy dựng, cụng khai cỏc hạng mục đầu tư để xỏc định nguồn vốn cần cú.
Nguồn vốn trong dõn là một nguồn vốn lớn cũn chưa được khai thỏc hết tiềm năng của nú. Muốn huy động được nguồn vốn này cần phải cú những chớnh sỏch phự hợp như là cho họ thấy được lợi ớch cảu việc đầu tư vào cụng trỡnh giao thụng nụng thụn. Khuyến khớch tư nhõn bỏ vốn xõy dựng rồi để cho họ thu lợi từ
cụng trỡnh đú dưới sự giỏm sỏt của chớnh quyền địa phương. Hỡnh thức này chỉ
ỏp dụng đối với việc xõy dựng cụng trỡnh cầu. Cho họ quyền thu lệ phớ từ việc xõy dựng nhưng phải nộp mọt phần lệ phớ thu được vào ngõn sỏch của địa phương để phục vụ cho cụng tỏc duy tu, sửa chữa và bảo dưỡng đường giao thụng nụng thụn. Ngoài ra chớnh phủ cũn phỏt hành trỏi phiếu chớnh phủ để lấy vốn huy động cho đầu tư vào giao thụng nụng thụn. Đõy là hỡnh thức phổ biến
đối với việc huy động vốn từ dõn chỳng của nhà nước trong việc thu hỳt vốn nhàn rỗi từ người dõn. Nguồn vốn này sẽ được giao xuống cấp tỉnh sau đú phõn bổ cho cỏc huyện và cỏc xó.
Một biện phỏp nữa để cú thể cú được nguồn vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng nụng thụn núi chung và giao thụng nụng thụn núi riờng là nhà nước nờn cú những chớnh sỏch khuyến khớch sự đúng gúp tự nguyện của những người xa quờ mà làm ăn khỏ giả muốn đúng gúp một phần kinh phớ vào phỏt triển quờ hương.
Việc mời cỏc tổ chức về chương trỡnh phỏt triển nụng thụn vào nước ta để
họ đầu tư vào cơ sở hạ tầng nụng thụn cũng là một giải phỏp để gọi vốn cho việc xõy dựng giao thụng nụng thụn.
Vỡ vậy, để cú được nguồn vốn phỏt triển giao thụng nụng thụn cần phải huy
động mọi nguồn lực trong xó hội. Để làm được điều đú khụng thể khụng cú cỏc chớnh sỏch hợp lý của nhà nước và sự hỗ trợ về mọi mặt của nhà nước cũng như
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 126
(2) Sử dụng vốn cho cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn
Nếu vốn cú nhiều mà sử dụng khụng hiệu quả, khụng đỳng mục đớch thỡ cũng chẳng khỏc nào khụng cú vốn đểđầu tư. Chớnh vỡ vậy mà chỳng ta cần phải làm thế nào để vừa trong tỡnh trạng thiếu vốn mà vẫn sử dụng hợp lý cỏc nguồn vốn đú sao cho đạt hiệu quả cao nhất.
Trờn nguyờn tắc cơ chế dõn chủ được quy định trong nghị định 24/CP, việc xõy dựng đường giao thụng nụng thụn là việc dõn được bàn và được làm trực tiếp. Chớnh vỡ vậy mà phải giữ vững nguyờn tắc: Nguồn vốn được huy động ở đõu thỡ phải được đầu tư trực tiếp vào nơi đú. Vốn hỗ trợ của cỏc cấp được chi thanh toỏn vào chi phớ xõy lắp (chủ yếu là chi phớ vật liệu)
Những nơi thu được vốn do dõn đúng gúp mà chưa đủ điều kiện để khởi cụng cụng trỡnh thỡ vốn đú phải được quản lý tại kho bạc nhà nước hoặc gửi cú kỳ hạn tại ngõn hàng hoặc cỏc quỹ tớn dụng nụng thụn.
Vốn sự nghiệp của ngõn sỏch huyện hàng năm hỗ trợ cho cỏc xó nụng thụn phải được phõn bổ cụng khai và chỉ chuyển đến cỏc cụng trỡnh khi cú giỏ trị xõy lắp bằng từ 1,5 - 2 lần mức vốn hỗ trợđó cụng bố. Những đơn vị nào được phõn bổ vốn mà đến cuối năm khụng đạt được yờu cầu này thỡ vốn sẽđược hỗ trợ cho cỏc cụng trỡnh khỏc cú giỏ trị xõy lắp cao.
(3) Tận dụng cỏc lợi thế và nguồn lực của cộng đồng
Xỏc định đõy là việc làm nếu cú được những giải phỏp phự hợp nhất cho từng cụng trỡnh cụ thể thỡ khả năng tiết kiệm vốn đầu tư là khả thi nhất. Tận dụng khai thỏc cỏc vật liệu sẵn cú ở địa phương, chọn cỏc phương ỏn thiết kế và kết cấu đơn giản, tận dụng nguồn nhõn cụng tại địa phương để giảm tối đa giỏ thành dự toỏn.
Với mục đớch giảm thiểu sựđúng gúp bằng tiền của nhõn dõn, tận dụng và huy
động tối đa cỏc nguồn lực trong dõn, huy động ngày cụng để tạo phong trào xõy dựng, quản lý, duy tu và bảo dưỡng đường giao thụng nụng thụn trong quần chỳng nhõn dõn. Để việc bảo vệ cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn trở thành ý thức của mỗi người dõn nụng thụn. Và như vậy sẽ giải quyết được việc làm cho người nụng dõn trong những lỳc nụng nhàn.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 127
(4) Giải phỏp về cơ chế chớnh sỏch
- Cần hoàn thiện cơ chế quản lý khai thỏc, bảo trỡ theo hướng đối với cấp huyện cần duy trỡ Hạt giao thụng huyện làm nhiệm vụ quản lý, bảo dưỡng thường xuyờn cỏc tuyến đường huyện; ở xó ỏp dụng hỡnh thức khoỏn cho nhõn dõn cỏc thụn, xúm quản lý đường thụn, xúm, đường trục chớnh nội đồng; UBND xó thực hiện quản lý đường xó, đảm bảo mỗi cõy số đường, mỗi cõy cầu phải cú chủ quản lý, cần phải xõy dựng cơ chế khoỏn chặt chẽ và hợp lý.
- Bộ giao thụng vận tải: Với chức năng quản lý lĩnh vực chuyờn ngành, cú trỏch nhiệm nghiờn cứu xõy dựng chế độ chớnh sỏch; định hướng quy hoạch phỏt triển chung và cho từng khu vực theo cỏc chủ trương phỏt triển kinh tế - xó hội của
Đảng và Nhà nước; xõy dựng, ban hành cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật, cỏc giải phỏp kỹ
thuật mới trong xõy dựng giao thụng nụng thụn; tạo điều kiện về vốn, hỗ trợ phong trào giao thụng nụng thụn trờn toàn quốc.
- Mỗi thụn xúm, mỗi làng xó cần xõy dựng hương ước làng cú nội dung quy
định cụ thể về quyền lợi và trỏch nhiệm bảo vệ, duy tu bảo dưỡng cỏc cụng trỡnh giao thụng cụng cộng của chớnh địa phương mỡnh đang sinh sống.
Việc xõy dựng hương ước dựa trờn cơ sở cỏc văn bản cú tớnh phỏp quy, quy phạm phỏp luật của nhà nước ban hành về quản lý khai thỏc và bảo vệ cỏc cụng trỡnh GTNT.
(5) Chỳ trọng cụng tỏc hoạch định xõy dựng đường GTNT
Quy hoạch mạng lưới đường giao thụng nụng thụn phải phự hợp với quy hoạch chung, cú sự kết hợp với quy hoạch dõn cư, mạng lưới thuỷ lợi và cỏc cụng trỡnh thiết kếđồng ruộng phự hợp với cỏc phương tiện vận tải nụng thụn, xe thụ sơ và xe cơ giới. Đảm bảo liờn kết với hệ thống đường huyện lộ, đường tỉnh lộ và đường quốc lộ thành một hệ thống giao thụng thống nhất.
GTNT phải đảm bảo tớnh liờn hệ trực tiếp giữa thành phố, thị trấn với cỏc khu trung tõm huyện, giữa cỏc khu trung tõm huyện với cỏc trung tõm xó, giữa cỏc khu dõn cư với cỏc khu vực sản xuất, và giữa cỏc khu dõn cư với nhau.
Cỏc phương ỏn quy hoạch giao thụng nụng thụn phải trờn cơ sở tận dụng tối
đa hệ thống đưũng hiện cú để phự hợp với quy luật đi lại và tiết kiệm chi phớ xõy dựng, đỏp ứng được nhu cầu trước mắt và trong tương lai. Phải phự hợp với điều
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 128 kiện địa hỡnh, hạn chế xõy dựng nhiều cụng trỡnh trờn đường.
Kết cầu nền mặt đường phải phự hợp với điều kiện phỏt triển kinh tế của địa phương. Giai đoạn đầu cần cú đường để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển rồi từng bước nõng cao chất lượng đường. Cú thể chọn cỏc loại kết cấu mặt đường như sau:
+ Chọn loại mặt đưũng dễ làm, phự họp với khả năng kinh phớ của địa phương;
+ Cú khả năng kết họp thi cụng giữa cơ giới và thủ cụng; + Duy tu bảo dưỡng và sửa chữa đơn giản;
+ Cú thể sử dụng nguồn lao động tại địa phương;