2.1.3.1. Quy hoạch và kế hoạch đầu tư xõy dựng đường GTNT
Việc đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn cần phải thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20 - Quy hoạch GTNT
Đảm bảo định hướng cho việc quyết định đầu tư vào chương trỡnh phỏt triển kinh tế vựng nụng thụn, thực hiện đầu tư bền vững, làm đõu được đú.
Xỏc định phương hướng phỏt triển GTNT trong từng giai đoạn; cõn đối nguồn vốn đầu tư, bảo trỡ theo kế hoạch từng năm và dài hạn.
Quy hoạch GTNT phải gắn với quy hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội, quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới.
Quy hoạch GTNT phải được quản lý chặt chẽ, đảm bảo hành lang đường khụng bị lấn chiếm. Quy hoạch GTNT phải thường xuyờn được điều chỉnh, bổ sung cho phự hợp với thực tiễn.
- Dựa vào quy hoạch giao thụng nụng thụn lập kế hoạch đầu tư xõy dựng và bảo trỡ đường GTNT
+ Đối với cấp tỉnh: Sở KH-ĐT và Sở GTVT trờn cơ sở quy hoạch và kế
hoạch của tỉnh hướng dẫn cấp huyện tổng hợp, đề xuất kế hoạch phỏt triển GTNT và nhu cầu vốn hàng năm và 5 năm để trỡnh UBND tỉnh phõn bổ vốn hỗ trợ cho xõy dựng và bảo trỡ hệ thống đường GTNT của cỏc huyện.
+ Đối với cấp huyện: xỏc định kế hoạch xõy dựng và bảo trỡ cỏc tuyến đường do huyện quản lý; kế hoạch hỗ trợ xõy dựng và bảo trỡ cỏc tuyến đường xó. Kế
hoạch xõy dựng và bảo trỡ hệ thống GTNT cấp huyện được thụng qua UBND cấp huyện và được sự chấp thuận của Chủ tịch UBND tỉnh.
+ Đối với cấp xó: xỏc định kế hoạch xõy dựng và bảo trỡ cỏc tuyến đường xó, đường thụn, xúm và đường trục chớnh nội đồng. Kế hoạch xõy dựng và bảo trỡ hệ thống GTNT cấp xó được thụng qua UBND cấp xó và được sự chấp thuận của Chủ tịch UBND huyện.
2.1.3.2. Tổ chức xõy dựng, cải tạo nõng cấp, bảo trỡ cụng trỡnh GTNT
Tăng cường vai trũ lónh đạo, chỉ đạo xõy dựng đưũng GTNT của cỏc cấp trong việc xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch hàng năm.
Đảm bảo phỏt triển giao thụng nụng thụn cú kế hoạch, hài hoà, hợp lý và gắn kết được với hệ thống giao thụng vận tải quốc gia.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21 Kết hợp giữa đầu tư xõy dựng; cải tạo, nõng cấp với triển khai đồng bộ cụng tỏc quản lý khai thỏc và bảo trỡ đường giao thụng nụng thụn.
Tổ chức thực hiện, phõn cấp quản lý trong đầu tư xõy dựng; cải tạo, nõng cấp và bảo trỡ đường giao thụng nụng thụn theo kjối lượng cụng việc.
Bảo dưỡng đường được phõn ra nhiều loại theo khối lượng cụng việc, việc xõy dựng kế hoạch bảo dưỡng được thực hiện theo năm, được xỏc định từ số liệu thống kờ khối lượng bảo dưỡng.
+ Bảo dưỡng đường huyện: nguồn vốn cho bảo dưỡng đường huyện chủ yếu xỏc định từ nguồn ngõn sỏch địa phương tỉnh và huyện.
+ Bảo dưỡng đường xó và đường thụn, xúm
Đường xó sử dụng ngõn sỏch xó hàng năm cú hỗ trợ một phần từ tỉnh, huyện;
đồng thời đường xó, đường thụn, xúm được xỏc định nguồn chủ yếu từ việc huy động sựđúng gúp từ người dõn, vỡ thực tế cỏc tuyến đường này người dõn nội bộ sử dụng là chớnh. Thực tế hiện nay nước ta đang ỏp dụng cơ cấu quản lý theo mụ hỡnh sự
nghiệp, đõy là mụ hỡnh quản lý tập trung theo kế hoạch, hoạt động theo hỡnh thức vốn sự nghiệp do Nhà nước quản lý.
2.1.3.3. Quản lý khai thỏc và bảo trỡ đường giao thụng nụng thụn
Quản lý khai thỏc và bảo trỡ đường giao thụng nụng thụn là một cụng việc rất quan trọng nhằm mục đớch quản lý đường (hệ thống cụng trỡnh đường) ở thời kỳ
khai thỏc (vận hành), đểđường đảm bảo hoạt động bỡnh thường theo chức năng của nú; bảo trỡ nhằm duy trỡ tiờu chuẩn kỹ thuật của đường đang khai thỏc.
Quản lý, khai thỏc đường bộ giao thụng nụng thụn cú nội dung rộng, bao gồm nhiều cụng tỏc quản lý khỏc nhau như: (1) Quản lý quy hoạch giao thụng nụng thụn; (2) Lưu trữ và quản lý khai thỏc hồ sơ hoàn cụng cụng trỡnh đường bộ GTNT sau khi xõy dựng mới, nõng cấp, cải tạo, sửa chữa định kỳ, sửa chữa đột xuất; (3) Lập hồ sơ quản lý cụng trỡnh đường bộ giao thụng nụng thụn (bao gồm: cỏc tài liệu trớch từ hồ sơ hoàn cụng, hồ sơđền bự giải phúng mặt bằng, hồ sơ mốc lộ giới,...); (4) Tổ chức thực hiện quản lý, bảo vệ cụng trỡnh đường bộ GTNT ....
Cỏc nội dung này đũi hỏi phải phối hợp một cỏch chặt chẽ trong một hệ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22 hài hũa lợi ớch của cộng đồng. Hệ thống quản lý được quy định thống nhất từ Trung
ương đến địa phương, đặc biệt cấp huyện và cấp xó là cấp trực tiếp quản lý và thực hiện phỏt triển giao thong nụng thụn.
Cụng tỏc quản lý khai thỏc, bảo trỡ đường giao thụng nụng thụn cú tầm quan trọng ngang hàng với cụng tỏc xõy dựng, cải tạo nõng cấp, gúp phần nõng cao hiệu quảđầu tư.
Việc quản lý khai thỏc, phải được thực hiện ngay sau khi cụng trỡnh hoàn thành đưa vào sử dụng. Chi phớ bảo trỡ sẽ tăng dần từ thấp đến cao theo tuổi thọ và khối lượng khai thỏc của con đường.
Việc duy tu bảo dưỡng đường rất tốn kộm tại vựng nụng thụn và mọi nỗ lực cần được bỏ ra nờn tập trung vào một mạng lưới nũng cốt được lựa chọn một cỏch cẩn thận, đồng thời dựa vào cỏc nguồn lực địa phương càng nhiều càng tốt. Sự quản lý gắn liền với những ai tham gia vào quỏ trỡnh chọn lựa tuyến đường ngay từ ban
đầu, vỡ nếu họ khụng cú tiếng núi thỡ sẽ khụng muốn đúng gúp.
2.1.3.4. Kiểm tra, kiểm soỏt quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng; cải tạo, nõng cấp và bảo trỡ
đường giao thụng nụng thụn
Nhận thức được tầm quan trọng của việc xõy dựng và bảo dưỡng cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn, Nhà nước đó cú nhiều dự ỏn thiết thực gúp phần nõng cao chất lượng sống cho người dõn. Bờn cạnh đú cũn cú rất nhiều cỏc tổ chức quốc tế tham gia tớch cực trong việc thỳc đẩy sự phỏt triển của nụng thụn Việt Nam như ngõn hàng thế
giới (WB) và Chớnh phủ Anh (DFID), Ngõn hàng chõu Á, dự ỏn của Cộng đồng Chõu Âu, dự ỏn của Chớnh phủ Nhật Bản....
Quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng, cải tạo nõng cấp cỏc cụng trỡnh đường giao thụng nụng thụn cú quy mụ lớn, cần ỏp dụng theo trỡnh tựđầu tư xõy dựng cơ bản, cú sự
tham gia của cỏc nhà thầu tư vấn cú tư cỏch phỏp nhõn như: tư vấn thiết kế, giỏm sỏt thi cụng...
Việc nõng cấp và bảo dưỡng thường xuyờn là một việc làm cần thiết. Cú thể
núi việc duy tu bảo dưỡng khụng đũi hỏi nhiều kinh phớ, kỹ thuật cũng khụng phức tạp nhưng đũi hỏi sự cẩn thận, tỷ mỉ. Từ trước đến nay, việc bảo dưỡng duy tu chưa
được coi trọng và trờn thực tế việc bảo dưỡng cũng chưa đỳng kỹ thuật. Bảo dưỡng thường xuyờn cú nghĩa là phải đảm bảo con đường phục vụ tốt một cỏch liờn tục. Bảo dưỡng nhằm:
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23 - Làm giảm mức độ hư hỏng và kộo dài tuổi thọ sử dụng của đường, nếu những con đường khụng được duy tu bảo dưỡng, thỡ thời gian sử dụng con đường sẽ
bị rỳt ngắn.
- Khụng duy trỡ chi phớ vận hành hợp lý và thời gian đi lại của người sử dụng
đường; nếu con đường khụng được duy tu bảo dưỡng, chi phớ vận hành sẽ cao hơn và thời gian đi lại trờn đường lõu hơn. Kết quả người dõn sẽ tốn thờm tiền chi phớ khi đi lại trờn đường.
- Đảm bảo an toàn hơn cho người tham gia giao thụng khi đi lại trờn đường.
Cụng tỏc bảo dưỡng đường giao thụng nụng thụn phụ thuộc vào mức sống từng địa phương, cũn lại hầu như bị thả nổi. Điều quan trọng bõy giờ là phải nõng cao ý thức của mỗi người dõn trong việc bảo vệ con đường, đồng thời thay đổi nhận thức của mọi người từ cỏc nhà quản lý về việc nõng cấp và bảo dưỡng thường xuyờn, trỏnh rơi vào tỡnh trạng thớch xõy mới hơn là bảo dưỡng.
Việc duy tu bảo dưỡng là một yếu tố then chốt liờn quan đến cả về mặt kỹ
thuật, tài chớnh và thể chế. Cỏc vấn đề thường phỏt sinh vỡ quỹ cho việc duy tu bảo dưỡng và trỏch nhiệm cho từng cấp chớnh quyền liờn quan tới cỏc việc cần làm chưa
được xỏc định như cỏc việc phải làm, qui định người chịu trỏch nhiệm về cụng việc
đú, xỏc định rừ phần ngõn sỏch cần thiết cũng như cỏc nguồn lực để gõy quỹ thường khụng được xem xột một cỏch cẩn trọng.
Yờu cầu đặt ra là thực hiện tốt vai trũ giỏm sỏt cộng đồng đối với cụng tỏc xõy dựng đường GTNT, nhằm nõng cao hiệu quả vốn đầu tư và đạt được mục tiờu đề ra.
Thực hiện kiểm soỏt nội bộ trong toàn ngành. Tổ chức theo dừi, kiểm tra, đụn
đốc, động viờn kịp thời cỏc cơ sở, cỏ nhõn trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện. Tổng kết và rỳt ra những bài học kinh nghiệm để phỏt triển giao thụng nụng thụn ngày càng tốt hơn.