Nhỡn vào bảng, biểu số liệu trờn cho thấy tỉ lệ rải đường cao tập trung vào
đường huyện. Riờng tuyến xó, đường nội đồng của huyện tỷ lệđường đất vẫn là chủ
yếu, những tuyến đường này gõy ra rất nhiều khú khăn trong quỏ trỡnh tham gia giao thụng, cản trở sự phỏt triển kinh tế xó hội của huyện núi riờng và của tỉnh núi chung.
4.2.4. Thực trạng cụng tỏc quản lý, bảo trỡ hệ thống giao thụng nụng thụn của huyện Tõn Yờn huyện Tõn Yờn
4.2.4.1. Cụng tỏc quản lý
Trong những năm qua, với vai trũ quản lý nhà nước trờn địa bàn, cấp huyện
đó cú những biện phỏp tuyờn truyền, phổ biến cỏc văn bản mang tớnh phỏp quy của cỏc cấp nhằm đảm bảo việc khai thỏc bỡnh thường của hệ thống đường GTNT.
Tuỳ theo từng tuyến đường cho phộp cỏc loại xe cú trọng tải từ 5 - 7 tấn được qua lại, cỏc xe cú trọng tải lớn hơn cấp tải trọng thiết kế, khi tham gia giao thụng trờn cỏc tuyến đường phải xin phộp uỷ ban nhõn dõn cỏc địa phương quản lý và tuõn theo những quy định về giao thụng đường bộ.
Kinh nghiệm điều hành của hệ thống quản lý từ huyện đến xó tốt hơn rất nhiều, đó thu hỳt được sự tham gia và đồng tỡnh của người dõn, như việc mở rộng
đường xó và đường thụn xúm.
Việc đầu tư mở rộng phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, quỏ trỡnh đụ thị húa nụng thụn phỏt triển mạnh, cỏc phương tiện cú tải trọng lớn gia tăng, nờn cỏc tuyến đường GTNT hiện nay, đặc biệt là đường xó hầu như chưa đảm bảo về tiờu
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 chuẩn nền, mặt đường và tải trọng thiết kế cụng trỡnh cho việc vận tải bằng cơ giới loại vừa và lớn.
4.2.4.2. Cụng tỏc bảo trỡ hệ thống đường GTNT
Hoạt động bảo trỡ hệ thống GTNT đó được cỏc cấp trong huyện Tõn Yờn quan tõm, gồm hoạt động sửa chữa thường xuyờn và sửa chữa định kỳ
Sửa chữa thường xuyờn như duy trỡ hệ thống biển bỏo hiệu an toàn giao thụng, sửa chữa nhỏ mặt đường, róy cỏ bạt lề đường. Sửa chữa định kỳ, bao gồm sửa chữa lớn, sửa chữa vừa và sửa chữa đột xuất do sự cố hỏng húc đường. Đường xó và đường thụn, xúm khối lượng làm GTNT vẫn tập trung vào cụng tỏc xõy dựng
đường. Phần dành cho bảo trỡ đường vẫn dừng ở mức độ sửa đường, phỏt quang dọn dẹp đường theo cỏc đợt phỏt động phong trào, chưa thành 1 cụng tỏc thường kỳ
hàng năm. Bảo trỡ đường theo kế hoạch chưa được thực hiện đối với cấp xó.
Tuy nhiờn do một số nơi mặt đường vẫn cũn là đường đất và đường cấp phối, hệ thống thoỏt nước mặt khụng được bảo dưỡng thường xuyờn, hoặc khụng xử lý triệt để nờn đó dẫn đến sự xuống cấp đỏng kể.
Tỷ lệđường được bảo dưỡng: theo điều tra việc đầu tư cho cụng tỏc bảo dưỡng mạng lưới đường GTNT trờn địa bàn tỉnh cũn rất thấp, mới cú khoảng 50% đường huyện, 30% đường xó và 20% đường thụn bản được thực hiện bảo dưỡng hàng năm.
Cụng việc thanh toỏn cũng đó cú căn cứ vào cỏc quy định, cụ thể việc khoỏn sữa chữa thường xuyờn dựa vào bảng sau:
Bảng 4.11. Bảng khoỏn sửa chữa thường xuyờn đường huyện
TT Số hiệu ĐM Cụng việc Đơn vị Định mức 1 AB.11211 Hút đất, cỏt trựm mặt đường m3 1 Nhõn cụng bậc 3/7 Cụng 0,45 2 XR.5410 Bạt lềđường m2 1 Nhõn cụng bậc 3,5/7 Cụng 0,024 3 XR.5420 Róy cỏ trựm mặt đường M2 1 Nhõn cụng bậc 3,5/7 Cụng 0,021
Nguồn số liệu: Phũng Cụng thương huyện Tõn Yờn
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 tớnh như sau:
Tiền vật liệu cho duy tu, bảo dưỡng được cõn đối giữa ngõn sỏch huyện và theo kế hoạch phõn cấp ngõn sỏch của thành phố và huyện. Cỏc tuyến đường mới được nõng cấp sau thời gian nghiệm thu đưa vào sử dụng từ 12, 18 và 24 thỏng tuỳ theo từng loại đường.
Sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn của nhà nước hỗ trợ cho dõn làm nền đường, trong đú thành phố hỗ trợ nhựa đường, cụng tỏc lu lốn, hỗ trợ xe lu, gầm cầu, thuốc nổ.
Bảng 4.12: Bảng khoỏn duy tu, bảo dưỡng đường GTNT
TT Loại đường Loại vật liệu Cụng duy tu, bảo dưỡng (cụng) Cỏt vàng, đỏ dăm (m3) Nhựa (kg) Đất dớnh (m3) Sỉ than, gạch vỡ (m3) Đất đậm (m3) 1 Đường nhựa 0,25 8 4 2 Đường đỏ dăm 0,25 0,25 5,5 3 Đường cấp phối 0,5 0,25 7 Nguồn: Sở GTVT Bắc Giang
Tạo vốn cho giao thụng nụng thụn là nội dung quan trọng quyết định kết quả
cuối cựng của cụng tỏc phỏt triển giao thụng nụng thụn của huyện trong những năm qua. Việc giải quyết vốn dựa trờn quan điểm: phỏt triển giao thụng nụng thụn là sự
nghiệp chớnh đỏng của toàn dõn, dõn làm là chớnh, nhà nước hỗ trợ và tổ chức thực hiện theo phương chõm dõn biết, dõn làm, dõn sử dụng và dõn quản lý. Quan điểm này phải được thể hiện thụng qua sự giải quyết cỏc vấn đề từ nguồn vốn để tổ chức thực hiện đến việc bảo dưỡng, quản lý cụng trỡnh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tuy nhiờn, nguyờn nhõn sõu xa làm cho cụng tỏc bảo trỡ chưa đạt kết quả tốt vỡ khụng cú tổ chức quản lý khai thỏc bảo trỡ được quy định rừ trỏch nhiệm và khụng cú cỏc văn bản hướng dẫn của nhà nước mang tớnh phỏp lý quy định về cụng tỏc quản lý khai thỏc bảo trỡ, đó khiến cho cấp xó khụng thể triển khai hoặc triển khai khụng hiệu quả cụng tỏc bảo trỡ đường.
Nguồn vốn cho bảo dưỡng thường xuyờn được cõn đối giữa ngõn sỏch huyện và theo kế hoạch phõn cấp ngõn sỏch của tỉnh. Thụng thường bảo dưỡng đường GTNT lấy từ nguồn ngõn sỏch địa phương và nhõn cụng lao động tại chỗ. Do khả năng
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 nguồn vốn rất hạn hẹp nờn vốn bảo dưỡng mới đỏp ứng được dưới 20-30% chiều dài đường huyện, 10-15% chiều dài đường xó. Mức chi bỡnh quõn cho 1 km đường huyện là từ 2-3 triệu đồng/năm từ nguồn ngõn sỏch huyện; cho đường xó khoảng 0,5 triệu đồng/năm bằng nguồn lao động địa phương và hỗ trợ một phần từ ngõn sỏch huyện, tỉnh; đường thụn xúm hoàn toàn huy động lao động tại chỗđể thực hiện sửa chữa một số hư hỏng.
Tỷ lệ vốn cho bảo dưỡng/tổng đầu tưđường GTNT đạt rất thấp, chỉđạt khoảng 4,0- 4,5%; điều đú cho thấy hệ thống đường GTNT đang bị xuống cấp nhanh.
4.2.4.3. Thực trạng cụng tỏc phõn cấp quản lý, bảo trỡ
(1) Về tổ chức quản lý, bảo trỡ hệ thống đường giao thụng nụng thụn
Xuất phỏt từ việc phõn cấp đường giao thụng nụng thụn là đường từ huyện tới xó và đường liờn xó, liờn thụn nờn lónh đạo, chỉđạo quản lý và điều hành do UBND huyện thực hiện. Tổ chức quản lý, bảo trỡ hệ thống GTNT huyện Tõn Yờn được phõn cấp như sau:
Bảng 4.13: Bảng tổng hợp đối tượng thực hiện quản lý, bảo trỡ hệ thống đường GTNT huyện Tõn Yờn
TT Nội dung cụng việc ĐV
thực hiện
1 XĐịnh phương hướng, nhiệm vụ và mục tiờu phỏt triển đường GTNT UBND huyện 2 Phờ duyệt quy hoạch GTNT trờn địa bàn huyện Tõn Yờn UBND
huyện,tỉnh 3 Xõy dựng cỏc biện phỏp cụ thể về huy động cỏc nguồn lực giao thụng UBND huyện 4 Trao đổi với Sở kế hoạch đầu tưđể lập kế hoạch đầu tư cho từng địa
phương trong huyện
UBND huyện 5 Chỉđạo xõy dựng đường giao thụng nụng thụn trờn địa bàn UBND huyện 6 Tham mưu giỳp Ủy ban nhõn dõn huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về GTNT trờn địa bàn huyện
Phũng Cụng Thương huyện 7 Phõn cấp việc sửa chữa, bảo trỡ đường cho cỏc xó, thị trấn UBND huyện 8 Quản lý khai thỏc và bảo dưỡng thường xuyờn cỏc tuyến đường huyện Hạt GT huyện 9 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về giao thụng nụng thụn theo quy
hoạch phỏt triển GTNT đó được phờ duyệt
UBND cỏc xó, thị trấn 10 Tổ chức thực hiện cỏc biện phỏp bảo đảm trật tự, an toàn GT đường bộ,
bảo vệ kết cấu hạ tầng GT đường bộ trong phạm vi địa phương QL
UBND cỏc xó, thị trấn
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 11 Tham mưu cho UBND xó thực hiện chức năng quản lý về GTNT Cỏn bộ GT xó
Nguồn số liệu: Phũng Cụng thương huyện Tõn Yờn (2) Về trỏch nhiệm quản lý, bảo trỡ hệ thống đường giao thụng nụng thụn trờn địa bàn huyện Tõn Yờn
- Đối với cỏc tuyến đường huyện: Cỏc tuyến đường huyện do Uỷ ban Nhõn dõn huyện Tõn Yờn quản lý và chịu trỏch nhiệm xõy dựng, khai thỏc, bảo trỡ theo quy định của UBND tỉnh Bắc Giang và theo phõn cấp tại bảng 4.13, cụ thể:
Bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thụng nụng thụn, xử lý kịp thời cỏc trường hợp lấn, chiếm, hoặc sử dụng trỏi phộp đất hành lang an toàn đường GTNT.
Tổ chức thực hiện cỏc biện phỏp bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, chống lấn chiếm, cưỡng chế dỡ bỏ cỏc cụng trỡnh xõy dựng trỏi phộp để giải toả hành lang an toàn đường bộ
Riờng quản lý, sử dụng đất trong và ngoài hành lang an toàn giao thụng đối với cỏc tuyến đường trong huyện, UBND huyện cú trỏch nhiệm phổ biến tới từng xó trong huyện về tổ chức thực hiện biện phỏp bảo vệ hành lang an toàn đường bộ và những quy
định của phỏp luật về vấn đề này.
- Đối với cỏc tuyến đường xó
+ UBND xó cú trỏch nhiệm quản lý khai thỏc và tổ chức bảo trỡ cỏc tuyến
đường bộđược giao trờn địa bàn xó. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục nhõn dõn trong xó cỏc quy định về phạm vi đất dành cho đường bộ, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ song song với việc sử
dụng đất trong và ngoài hành lang an toàn đường bộ theo quy định của phỏp luật. Hàng năm xó xõy dựng kế hoạch và lập cỏc dự ỏn đầu tư nõng cấp cỏc tuyến
đường trong xó, trỡnh Phũng Cụng thương huyện hoặc Phũng Tài chớnh – Kế hoạch huyện thẩm định để làm cơ sở phờ duyệt theo phõn cấp.
Cõn đối và xử dụng hợp lý nguồn vốn ngõn sỏch xó; huy động đúng gúp của cỏc tổ chức, doanh nghiệp, nhõn dõn để thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng, cải tạo, nõng cấp
đường GTNT trờn địa bàn.
UBND xó cú trỏch nhiệm tuyờn truyền về cơ chế hỗ trợ, động viờn nhõn dõn
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 trờn địa bàn xó theo dự ỏn được phờ duyệt.
Khuyến khớch, vận động người dõn, cộng đồng tự nguyện hiến đất để xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn trờn địa bàn xó.
+ UBND huyện xõy dựng kế hoạch đầu tư trờn cơ sởđề nghị của UBND cỏc xó, kế hoạch này sẽđược trỡnh lờn Sở kế hoạch và Đầu tư, Sở Giao thụng – Vận tải tổng hợp trỡnh UBND tỉnh phõn bổ kế hoạch hỗ trợ đầu tư hàng năm và huyện là chủđầu tưđối với cỏc dự ỏn này.
Bảng 4.14: Bảng phõn cấp trỏch nhiệm quản lý, bảo trỡ đường GTNT Cơ quan quản lý Loại đường
Cơ quan quản lý cấp trung ương
+ Bộ Giao thụng vận tải Tổ chức quản lý xõy dựng, bảo trỡ hệ thống quốc lộ, cỏc đường tham gia vận tải quốc tế, đường cao tốc + Tổng cục Đường bộ Việt Nam Thực hiện quản lý, bảo trỡ hệ thống quốc lộ do Bộ giao
thụng vận tải giao
Cơ quan quản lý cấp địa phương
+ Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố Tổ chức thực hiện quản lý, bảo trỡ hệ thống đường tỉnh, đường đụ thị
+ Sở giao thụng vận tải Quản lý, bảo trỡ hệ thống đường tỉnh, đường đụ thị do UBND tỉnh giao
+ Uỷ ban nhõn dõn huyện Quản lý, bảo trỡ hệ thống đường huyện và dường tỉnh
ủy thỏc cho huyện trờn địa bàn
+ Uỷ ban nhõn dõn xó Quản lý, bảo trỡ đường xó trong phạm vi xó
Chủđầu tư và Cộng đồng dõn cư Cỏc chủ đầu tư xõy dựng đường khụng dựng nguồn vốn từ NSNN
Hệ thống đường chuyờn dựng, đường khụng do Nhà nước quản lý khai thỏc
Cộng đồng dõn cư QL đường trong phạm vi thụn, xúm, đường nội đồng
Nguồn: Phũng Cụng thương huyện Tõn Yờn
UBND huyện thường xuyờn bỏo cỏo định kỳ về giao thụng nụng thụn của cỏc xó trờn cơ sở tham mưu của phũng Cụng thương huyện đối với UBND tỉnh và
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 Sở Giao thụng - Vận tải Bắc Giang.
- Đối với đường thụn xúm và đường nội đồng
Theo quy định về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ, chỉ cú đường huyện và đường xó được phõn cấp quản lý.
Tuy nhiờn theo khảo sỏt thực tế tại địa phương, cỏc tuyến đường này do Uỷ
ban Nhõn dõn xó chịu trỏch nhiệm quản lý, song Uỷ ban Nhõn dõn xó cú thể phõn cụng cho trưởng thụn, xúm.
Trưởng thụn, xúm cú trỏch nhiệm lập kế hoạch về sửa chữa, nõng cấp hàng năm đối với những tuyến đường trờn địa bàn thụn, xúm và thụng qua hội nghị với toàn dõn, sau đú trỡnh Uỷ ban Nhõn dõn xó quyết định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
UBND huyện cú trỏch nhiệm:
+ Chỉ đạo UBND cỏc xó khuyến khớch, vận động người dõn, cộng đồng tự
nguyện hiến đất để xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn trờn địa bàn xó. + Chỉ đạo cỏc phũng chuyờn mụn của huyện hỗ trợ UBND cỏc xó về trỡnh tự đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh.
+ Tăng cường cỏc biện phỏp huy động vốn đối ứng của địa phương.
+ Cõn đối nguồn vốn ngõn sỏch hàng năm do huyện quản lý để hỗ trợ cỏc xó theo quy định, ngoài kế hoạch tỉnh phõn bổ.
(3)Phõn cụng nhiệm vụ và phõn cấp quản lý, bảo trỡ
Phõn cụng nhiệm vụ và phõn cấp quản lý đầu tư xõy dựng mới; cải tạo nõng cấp; sửa chữa định kỳ và sửa chữa đột suất cỏc tuyến đườngđịa bàn huyện Tõn Yờn.
- Chủđầu tư là người trực tiếp quản lý nguồn vốn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Chủđầu tư phải lập thành dự ỏn đầu tư, hoặc Bỏo cỏo KTKT xõy dựng cụng trỡnh.
- UBND huyện và UBND xó cú trỏch nhiệm quyết định phờ duyệt theo thẩm quyền được phõn cấp của UBND tỉnh, đối với Dự ỏn hoặc Bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật, sau khi cú kết quả thẩm định của Phũng Tài chớnh – Kế hoạch huyện (đối với dự ỏn) hoặc Phũng cụng thương huyện (đối với bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật).
Riờng trường hợp sử dụng vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tư xõy dựng, cú mức vốn đầu tư xõy dựng dưới một tỷ đồng: Hạt giao thụng huyện là chủ đầu tư; trường hợp này khụng phải lập thành bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật;
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 Hạt giao thụng huyện căn cứ vào kế hoạch vốn sự nghiệp trong năm kế hoạch, tổ chức lập, thẩm định, phờ duyệt thiết kế bản vẽ thi cụng – Dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh. Hạt giao thụng huyện được giao quản lý nguồn vốn sự nghiệp giao thụng để
thực hiện sửa chữa thường xuyờn cỏc tuyến đường huyện.
- Trước khi lập Bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật, chủđầu tư phải lập nhiệm vụ thiết kế
xõy dựng cụng trỡnh.
+ Đối với cỏc Bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật thuộc thẩm quyền phờ duyệt của UBND cấp huyện, cấp xó, thỡ nhiệm vụ thiết kế của Bỏo cỏo KTKT cú tổng mức đầu tư trờn 10 tỷđồng, phải được UBND tỉnh chấp thuận trờn cơ sở thẩm định của Sở Kế
hoạch và Đầu tư.
+ Nhiệm vụ thiết kế là cơ sởđể chủđầu tư xõy dựng cụng trỡnh tiến hành lập thiết kế hoặc thiết kế bản vẽ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, thiết kế hoặc thiết kế bản