Tác động của chính sách môi trường trong phát triển thủy điện ở tỉnh phú yên

 Tr K1 2 MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH 4 DANH MỤC BẢNG 5 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6 MỞ ĐẦU 7 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN 10 1.1.  QUAN         PIR 10 1.1.1. Khái niệm về chính sách 10 1.1.2. Khái niệm về đánh giá tác động của chính sách 11 1.1.3. Khái niệm PIR 16 1.1.4. Quy trình PIR 17 1.2. KINH          PIR         NAM 21 1.2.1. Trên thế giới 21 1.2.2. Tại Việt Nam 28 1.3.  S    NAM         30 1.3.1. Luật ban hành các VBQPPL 30 1.3.2. Nghị định 24/2009/NĐ-CP 31 1.4.      KINH       34 1.4.1. Điều kiện tự nhiên 34 1.4.2. Tài nguyên thiên nhiên 38 1.4.3. Điều kiện kinh tế - xã hội 43 CHƢƠNG 2. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1.     46 2.1.1. Chính sách khai thác tài nguyên cho phát triển thủy điện 46 2.1.2. Một số dự án thủy điển hình ở tỉnh Phú Yên. 48 2.1.3. Các tác động đối với môi trường của các nhà máy thủy điện tại Phú Yên 49 2.2.     50 2.2.1. Phương pháp tiếp cận 50  Tr K1 3 2.2.2. Phương pháp nghiên cứu 51 2.3. PHM VI  CU 52 CHƢƠNG III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 53 3.1.             53 3.1.1. Tác động tích cực 53 3.1.2. Tác động tiêu cực 54 3.2. NGU   RA            72 3.2.1. Bất cập từ chính sách 72 3.2.2. Bất cập từ việc thực thi chính sách 75 3.3.     79 3.3.1. Biện pháp quản lý hoạt động thủy điện tại Phú Yên 79 3.3.2. Đề xuất về đánh giá tác động chính sách sau ban hành 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 1.   85 2.   87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91   1:    KHAI   91   2:   TRA 92   3:   TRA 96   4:       99  Tr K1 4 DANH MỤC HÌNH Hình 1. Chu trình chính sách ROAMEF 11 Hình 2. Đánh giá tác động chính sách trong chu trình xây dựng chính sách 13 Hình 3. Sơ đồ tỉnh Phú Yên 34 Hình 4. Một đoạn sông Ba - Tuy Hòa – Phú Yên 37 Hình 5. Sông Ba – Phú Yên 40 Hình 6. Một đoạn sông sau đập tràn xả lũ trong dự án thủy điện sông Ba Hạ 55 Hình 7. Thủy điện Sông Ba Hạ làm thay đổi dòng chảy khiến đất sản xuất của người dân khu phố Đông Hòa, thị trấn Củng Sơn, H.Sơn Hòa, Phú Yên bị xói lở và sông Ba trơ đáy vào mùa khô 55 Hình 8. Biểu đồ giá trị BOD trung bình các điểm quan trắc trên sông qua các năm 59 Hình 9. Biểu đồ giá trị trung bình các điểm quan trắc trên sông qua các năm (Nguồn: Trung tâm Quan trắc môi trường Phú Yên) 59 Hình 10. Số hộ phải di dân do xây dựng thủy điện 61 Hình 11: Diện tích mất đát mất rừng do phát triển thủy điện tại Phú Yên 63 Hình 12. Diện tích rừng bị chuyển mục đích sử dụng sang xây dựng thủy điện từ năm 2006-2012 tại Phú Yên 64 Hình 13. Nguyên nhân chuyển mục đích sử dụng sang xây dựng thủy điện 65 Hình 14. Diện tích rừng trồng lại sau khi chuyển mục đích sử dụng sang xây dựng thủy điện 66 Hình 15. Tổng thiệt hại do bão lũ, thiên tai tại Phú Yên 71  Tr K1 5 DANH MỤC BẢNG Bảng 1. Các bước triển khai thực hiện PIR 19 Bảng 2: Diện tích các loại rừng ở tỉnh Phú Yên từ năm 2006 – 2009 42 Bảng 3. Một số chỉ tiêu kinh tế mà Phú Yên đạt được trong năm 2011: 43 Bảng 4. Chỉ số trung bình một số chỉ tiêu chất lượng môi trường nước mặt sau vượt Quy chuẩn Việt Nam QCVN 08:2008/BTNMT 59 Bảng 5. Diện tích đất bị thu hồi và số dân di dời khi xây dựng thủy điện tại Phú Yên 60 Bảng 6. Đa dạng sinh học tại KBTTN Krong Trai 68 Bảng 7. Một số lớp động vật quý hiếm ở KBTTN Krong trai 68  Tr K1 6 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB  BVMT    EVN  KTXH -    LVS  TNMT  NN&PTNT  PIR  RIA  Assessment) UBLVS  VBQPPL  WB   Tr K1 7 MỞ ĐẦU                                                                 Tr K1 8                                                    Mục tiêu: - ; -   -   -  Nôi dung: -   Tr K1 9 -  - ; -  -   -   -    Tr K1 10 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN 1.1.  1.1.1. Khái niệm về chính sách    “Chính sách là nguyên tắc hay quy tắc để hướng dẫn các quyết định để đạt được kết quả” 1                                                  2 .      3      1 http://en.wikipedia.org/wiki/Policy 2 ng Truyn (Ch   Vi gi Ni 1992. 3 Giáo trình khoa học chính sáchi hc qui, 2011. tr.29  Tr K1 11                       1.1.2. Khái niệm về đánh giá tác động của chính sách Sách xanh – Thẩm định và Đánh giá ở Chính phủ (The Green Book – Appraiisal and Evaluation in Central Government)     g    Hnh 1. Chu trnh chính sách ROAMEF (Nguồn: The Green Book, Appraisal and Evaluation in Central Government) Sự cần thiết (Rationale) Phản hồi (Feedback) Đánh giá (Evaluation) Mục tiêu (Objective) Thầm định (Appraisal) Giám sát/Thực hiện (Monitoring) [...]... tác động chính sách, đánh giá tác động chính sách là một trong những hoạt động bắt buộc phải thực hiện trong quá trình xây dựng chính sách Quy trình xây dựng chính sách đƣợc giới thiệu cụ thể nhƣ ở Hình 2 và bao gồm có hai loại hình đánh giá tác động chính sách, đó là: (i) đánh giá tác động trƣớc khi ban hành chính sách (Regulatory Impact Assessment - RIA) và (ii) đánh giá tác động việc thực hiện chính. .. báo những tác động có thể có của chính sách sắp đƣợc ban hành, làm cơ sở để các nhà hoạch định chính sách lựa chọn phƣơng án tối ƣu để ban hành chính sách Đánh giá tác động sau khi ban hành chính sách (ex-post assessment hay PIR/evaluation) là việc rà soát, xem xét các tác động do việc thực thi chính sách sau khi ban hành đã tạo ra, làm cơ sở để chỉnh sửa, thay thế, hoàn thiện chính sách Trong khuôn... giá tác động chính sách (impact evaluation) nhằm đánh giá một cách khách quan để xác định những thay đổi nào đã xảy ra, ở mức độ nào và có tác dụng gì cho chính sách Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách sau khi ban hành có thể bao gồm nhiều nội dung, khía cạnh khác nhau nhƣ đánh giá tác động về mặt kinh tế, xã hội, môi trƣờng… Đánh giá tác động đối với môi trƣờng của việc thực hiện chính sách. .. đánh giá chi tiết về tác động có hại nghiêm trọng của các hoạt động khai thác khoáng sản đến kinh tế-xã hội, môi trƣờng và sức khoẻ ngƣời dân ở khu vực Tarkwa Kết quả của nghiên cứu cho thấy chính sách khai thác khoáng sản ở Ghana, đặc biệt ở Tarkwa đã gây tác động tiêu cực đến môi trƣờng khu vực Nghiên cứu này cho thấy, nhóm tác giả đã đánh giá tác động của các thay đổi chính sách trong một ngành cụ... động chính do chính sách mang lại lại không đƣợc quan tâm và lắng nghe Do đó, nhận thấy việc nghiên cứu, đề xuất ra quy trình đánh giá PIR, vừa đề rà soát những mặt đƣợc và đƣa ra những tồn tại, yếu kém của nội dung trong chính sách hay việc thực thi chính sách, nhằm bổ sung và chỉnh sửa trong công cuộc bảo vệ đất nƣớc (đánh giá tác động chính sách nói chung) và bảo vệ môi trƣờng (tác động chính sách. .. cũng nhƣ các tác động của chính sách sau khi kết thúc6 Có thể thấy hai loại hình đánh giá khi thực hiện và đánh giá sau thực hiện đều có thể gộp thành đánh giá sau khi ban hành (ex post evaluation/assessment) Ở nƣớc ta, trong Giáo trình khoa học chính sách, tác giả Vũ Cao Đàm cũng đã đề cập đến vấn đề này trong hoạt động phân tích chính sách Theo đó “Phân tích chính sách là xem xét chính sách từ nhiều... phí , những tác động có Trƣơng Thị Hòa – K19 Cao học Môi trƣờng 15 Luận văn Thạc sỹ khoa học thể xảy ra của mô ̣t dƣ̣ thảo chính sách hay là đánh giá những tác động về kinh tế , xã hội, môi trƣờng đã xảy ra sau khi thực hiện mô ̣t chinh sách đã ban h ành ́ Đánh giá tác động chính sách gồm hai loại Đánh giá tác động chính sách trƣớc khi ban hành (ex-ante assessment hay RIA) là hoạt động phân tích,... tác động môi trƣờng của chính sách, từ việc so sánh số liệu về tình trạng môi trƣờng trƣớc khi đƣa ra chính sách (kế thừa tài liệu), đến việc đƣa ra hiện trạng môi trƣờng và diễn biến sau khi có chính sách (báo cáo hiện trạng môi trƣờng, bổ sung thêm ý kiến của các Sở, ban, ngành, cộng đồng dân cƣ ) Những thông tin này sẽ cho thấy các tác động tích cực/tiêu cực của chính sách lên môi trƣờng một cách... học Môi trƣờng 27 Luận văn Thạc sỹ khoa học - Ngoài ra, hoạt động đánh giá tác động môi trƣờng của mô ̣t chính sách (sau khi ban hành) cần phải đƣợc tính đến ngay từ khi thiết kế, xây dựng chính sách, trở thành một phần của nội dung chính sách và đƣợc luật hóa sao cho điều kiện về kinh phí và tổ chức đã sẵn sàng khi quá trình đánh giá bắt đầu Nhìn chung, trên thế giới hoạt động đánh giá tác động chính. .. “đánh giá tác động chính sách là một quá trình liên tục nhằm xác định nguyên nhân về việc can thiệp (chính sách) của Chính phủ, so sánh các phƣơng án để đạt đƣợc mục tiêu và biết đƣợc các hậu quả của một đề xuất chính sách và là công cụ nhằm hỗ trợ việc xây dựng chính sách thông qua đánh giá chi phí-lợi ích và những rủi ro của một đề xuất chính sách có thể có đối với cộng đồng, doanh nghiệp, môi trƣờng . tài nguyên cho phát triển thủy điện 46 2.1.2. Một số dự án thủy điển hình ở tỉnh Phú Yên. 48 2.1.3. Các tác động đối với môi trường của các nhà máy thủy điện tại Phú Yên 49 2.2.  . Chu trình chính sách ROAMEF 11 Hình 2. Đánh giá tác động chính sách trong chu trình xây dựng chính sách 13 Hình 3. Sơ đồ tỉnh Phú Yên 34 Hình 4. Một đoạn sông Ba - Tuy Hòa – Phú Yên 37 Hình. (Nguồn: Trung tâm Quan trắc môi trường Phú Yên) 59 Hình 10. Số hộ phải di dân do xây dựng thủy điện 61 Hình 11: Diện tích mất đát mất rừng do phát triển thủy điện tại Phú Yên 63 Hình 12. Diện tích