tác động của nguồn vốn oda trong công tác xóa đói giảm nghèo ở viện nam

Nguyên nhân tồn tại của nghèo đói 2.1 Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn 2.2 Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định 2.3 Người nghèo không có đủ điều kiện tiếp cận với pháp lu

MỤC LỤC CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ ĐÓI NGHÈO Ở VIỆT NAM

I Nguồn vốn viện trợ phát triển (ODA)

1 Khái niệm và nguồn gốc ODA

2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA

3 Phân loại vốn ODA

3.1 Phân loại theo tính chất

3.2 Phân loại theo mục đích:

3.3 Phân loại theo điều kiện

4 Vai trò của ODA

II CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐÓI NGHÈO

1 Quan niệm, phương pháp tiếp cận và tiêu chí đánh giá đói nghèo trên thế giới

1.1 Quan điểm đói nghèo

1.2 Phương pháp tiếp cận và các tiêu chí đánh giá đói nghèo

1.3 Tiêu chí đánh giá đói nghèo

2 Quan niệm và tiêu chí đánh giá đói nghèo ở Việt Nam

2.1 Quan niệm về đói nghèo ở Việt Nam

2.2 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo ở Việt Nam

3 Phân loại đói nghèo ở Việt Nam theo chuẩn đói nghèo mới

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA

TRONG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

I Thực trạng đói nghèo ở Việt Nam những năm gần đây

1 Thực trạng đói nghèo giai đoạn 2010-2015

2 Nguyên nhân tồn tại của nghèo đói

2.1 Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn

2.2 Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định

2.3 Người nghèo không có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật, chưa được bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp

2.4 Nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác 2.5 Bất bình đẳng giới ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của phụ nữ và trẻ em 2.6 Nguyên nhân từ việc thay đổi chính sách vĩ mô

II Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2015

2010-1Tình hình thu hút vốn ODA giai đoạn 2010-2015

3 Hỗ trợ phát triển công nghiệp nhằm tạo việc làm và nâng cao đời sống cho người nghèo

4 Hỗ trợ phát triển nền giáo dục công bằng và chất lượng cho người nghèo

5 Giúp cải thiện mạng lưới an sinh xã hội

6 Tác động tiêu cực từ nguồn vốn ODA khi sử dụng trong nền kinh tế

IV Những hạn chế và nguyên nhân

1 Những hạn chế

2 Qua t×nh h×nh thùc hiÖn vèn ODA trong thêi gian qua, vÒ phÝa ViÖt Nam cã thÓ rót ra nh÷ng nguyªn nh©n næi cém sau:

2.1 Nguyªn nh©n kh¸ch quan:

2.2 Nguyªn nh©n chñ quan

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN ODA CHO XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO

I Giải pháp thu hút và sử dung ODA cho xoá đói giảm nghèo

1 Xây dựng chiến lược, chương trình mục tiêu về xoá đói giảm

nghèo

2 Hài hoà thủ tục dự án

3 Tăng cường các mối quan hệ phi nhà nước

4 Thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án ODA

5 Hoàn thiện cơ chế, chính sách về đền bù, giải phóng mặt bằng

6 Hoàn thiện cơ chế chính sách về ODA

II Kết luận

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ ĐÓI NGHÈO Ở VIỆT NAM

I Nguồn vốn viện trợ phát triển (ODA)

1 Khái niệm và nguồn gốc ODA

1.1Khái niệm:

ODA là tên viết tắt của Official Development Assitance -Hỗ trợ phát triển chính thức hay Viện trợ phát triển chính thức.(Hỗ trợ phát triển chính thức là một hình thức đầu tư nước ngoài Gọi là Hỗ trợ bởi vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài Đôi khi còn gọi là viện trợ Gọi là Phát triển vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này

là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nước được đầu tư Gọi là Chính thức, vì

nó thường là cho Nhà nước vay

Theo cách hiểu chung nhất, ODA là tất cả các khoản hỗ trợ không hoàn lại và các khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn và lãi suất thấp của các Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ (NGO), các tổ chứctài chính quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho các nước nhận viện trợ ODA được thực hiện thông qua việc cung cấp từ phía các nhà tài trợ các khoản viện trợ không hoàn lại, vay ưu đãi về lãi suất và thời hạn thanh toán (theo định nghĩa của OECD, nếu ODA là khoản vay ưu đãi thì yếu tố cho không phải đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần GNP từ bên ngoài vào một quốc gia, do vậyODA được coi là một nguồn lực từ bên ngoài

ODA có các hình thức sau:

Hỗ trợ cán cân thanh toán: Thường là tài trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ.Nhưng đôi khi lại là hiện vật (hỗ trợ hàng hoá) như hỗ trợ nhập khẩu bằng hànghoặc vận chuyển hàng hoá vào trong nước qua hình thức hỗ trợ cán cân thanh toánhoặc có thể chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách

Tín dụng thương mại: Với các điều khoản "mềm" (lãi suất thấp, hạn trả dài)trên thực tế là một dạng hỗ trợ hàng hoá có ràng buộc

Viện trợ chương trình (gọi tắt là viện trợ phi dự án): là viện trợ khi đạt đượcmột hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA cho mộtmục đích tổng quát với thời hạn nhất định, mà không xác định một cách chính xác

nó sẽ được sử dụng như thế nào

Hỗ trợ cơ bản chủ yếu là về xây dựng cơ sở hạ tầng Thông thường, các dự ánnày có kèm theo một bộ phận không viện trợ kỹ thuật dưới dạng thuê chuyên gianước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó hoặc để soạn thảo, xácnhận các báo cáo cho đối tác viện trợ

Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức hoặc tăng cường cơ

sở lập kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình cơ bản, nghiên cứu khi đầu tư Chuyển giao tri thức có thể là chuyển giao công nghệ như thường lệ nhưng quan trọng hơn là đào tạo về kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thương mại, hành chính nhà nước, các vấn đề xã hội

1.2 Nguồn gốc lịch sử:

Ngày 14-12-1960, tại Paris, Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu (OEEC ), tiền thâncủa tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD) được thành lập để thực hiện kếhoạch Marshall Các nước tham dự hội nghị Paris đã thống nhất mục tiêu của Tổchức hợp tác kinh tế châu Âu gồm:

-Cải thiện mức sống và điều kiện lao động của các nước thành viên

-Đạt được tốc độ phát triển kinh tế cao và bền vững, duy trì sự ổn định về tài chính.-Hỗ trợ các nước khác đặc biệt là các nước thành viên và các nước chịu sự tàn phánặng nề sau chiến tranh trong quá trình phát triển kinh tế

-Tăng cường phát triển thương mại quốc tế dựa trên cơ sở đa phương.Tổ chức nàyban đầu có 19 thành viên gồm có áo, Bỉ, Canađa, Đan Mạch, Pháp, Đức, Hy Lạp,Aixơlen, ý , Lucxămbua, Hà Lan, Na Uy, Bồ Đào Nha, Thụy Sỹ, Thụy Điển, ThổNhĩ Kỳ, Anh và Mỹ Các nước gia nhập thêm sau đó là Nhật Bản (năm 1964),Phần Lan (năm 1969), Ôxtrâylia (năm 1971), Niuzilân (năm1973) và Mêhicô (năm1994)

OECD thành lập nhiều uỷ ban để phân chia quyền hạn và nhiệm vụ trong hoạtđộng của mình Một trong số đó là ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) Đây là ủy banchuyên cung cấp ODA dạng tài chính cho các nước đang phát triển Thành viên của

ủy ban này gồm có Mỹ, Nhật Bản, Pháp, Đức, Hà Lan, Vương Quốc Anh, Canađa,Thụy Điển, Đan Mạch, ý, Na Uy, Ôxtrâylia, Thụy Sỹ, Tây Ban Nha, Bỉ, áo, PhầnLan, Bồ Đào Nha, Ailen, Niuzilân, Luxcămbua và ủy ban châu Âu

Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, các nước đang phát triển thuộc phe Xã hội chủnghĩa trong đó có Việt Nam hầu như không nhận được sự viện trợ trực tiếp từ cácnước thuộc DAC mà chỉ nhận gián tiếp thông qua các tổ chức phi chính phủ vàLiên Hợp Quốc Việt Nam trong nhiều năm liền chủ yếu nhận viện trợ từ Liên Xô

và các nước Đông Âu Thời kỳ này việc cung cấp ODA chịu ảnh hưởng rất nhiềubởi yếu tố chính trị

2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA

-ODA là một giao dịch quốc tế, thể hiện ở chỗ hai bên tham gia giao dịch nàykhông có cùng quốc tịch Bên cung cấp thường là các nước phát triển hay các tổchức phi chính phủ Bên tiếp nhận thường là các nước đang phát triển hay cácnước gặp khó khăn về nguồn lực trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, kinh tếhay môi trường

-ODA thường được thực hiện qua hai kênh giao dịch là kênh song phương và kênh

đa phương Kênh song phương, quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho chínhphủ quốc gia được tài trợ Kênh đa phương , các tổ chức quốc tế hoạt động nhờ cáckhoản đóng góp của nhiều nước thành viên cung cấp ODA cho quốc gia được việntrợ Đối với các nước thành viên thì đây là cách cung cấp ODA gián tiếp

-ODA là một giao dịch chính thức Tính chính thức của nó được thể hiện ở chỗ giátrị của nguồn ODA là bao nhiêu, mục đích sử dụng là gì phải được sự chấp thuận

và phê chuẩn của chính phủ quốc gia tiếp nhận Sự đồng ý tiếp nhận đó được thểhiện bằng văn bản, hiệp định, điều ước quốc tế ký kết với nhà tài trợ

-ODA được cung cấp với mục đích rõ ràng Mục đích của việc cung cấp ODA lànhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của các nước nghèo Đôi lúc ODA cũngđược sử dụng để hỗ trợ các nước gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như khủng

hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh Do đó, có lúc các nước phát triển cũng đượcnhận ODA Nhưng không phải lúc nào mục đích này cũng được đặt lên hàng đầu,nhiều khi các nhà tài trợ thường áp đặt điều kiện của mình nhằm thực hiện nhữngtoan tính khác.

-ODA có thể được các nhà tài trợ cung cấp dưới dạng tài chính, cũng có khi là hiệnvật Hiện nay, ODA có ba hình thức cơ bản là viện trợ không hoàn lại (Ggant Aid),vốn vay ưu đãi ( Loans Aid ) và hình thức hỗn hợp

3 Phân loại vốn ODA

3.1 Phân loại theo tính chất

-ODA không hoàn lại : Đây là nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho các nướcnghèo không đòi hỏi phải trả lại Cũng có một số nước khác được nhận loại ODAnày khi gặp phải các vấn đề nghiêm trọng như thiên tai, dịch bệnh

Đối với các nước đang phát triển, nguồn vốn này thường được cấp dưới dạng các

dự án hỗ trợ kỹ thuật, các chương trình xã hội hoặc hỗ trợ cho công tác chuẩn bị dự

án ODA không hoàn lại thường là các khoản tiền nhưng cũng có khi là hàng hoá,

ví dụ như lương thực, thuốc men hay một số đồ dùng thiết yếu

ODA không hoàn lại thường ưu tiên và cung cấp thường xuyên cho lĩnh vực giáodục, y tế Các nước Châu Âu hiện nay dành một phần khá lớn ODA không hoàn lạicho vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt là bảo vệ rừng và các loài thú quý

-ODA vốn vay ưu đãi : đây là khoản tài chính mà chính phủ nước nhận phải trảnước cho vay, chỉ có điều đây là khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi của nó được thểhiện ở mức lãi suất thấp hơn lãi suất thương mại vào thời điểm cho vay, thời gianvay kéo dài, có thể có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ khôngtính lãi hoặc nước đi vay được tính một mức lãi suất đặc biệt Loại ODA nàythường được nước tiếp nhận đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng xã hội như xâydựng đường xá, cầu cảng, nhà máy Muốn được nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nước

sở tại phải đệ trình các văn bản dự án lên các cơ quan có thẩm quyền của chính phủnước tài trợ Sau khi xem xét khả thi và tính hiệu quả của dự án, cơ quan này sẽ đệtrình lên chính phủ để phê duyệt Loại ODA này chiếm phần lớn khối lượng ODAtrên thế giới hiện nay

-Hình thức hỗn hợp : ODA theo hình thức này bao gồm một phần là ODA khônghoàn lại và một phần là ODA vốn vay ưu đãi Đây là loại ODA được áp dụng phổbiến trong thời gian gần đây Loại ODA này được áp dụng nhằm mục đích nângcao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này.

3.2 Phân loại theo mục đích:

-Hỗ trợ cơ bản: là những nguồn lực được cung cấp để đầu tư xây dựng cơ sở hạtầng kinh tế - xã hội và môi trường đây thường là những khoản cho vay ưu đãi.-Hỗ trợ kỹ thuật: là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ,xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tư pháttriển thể chế và nguồn nhân lực Loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ không hoànlại

3.3 Phân loại theo điều kiện :

-ODA không ràng buộc : Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởinguồn sử dụng hay mục đích sử dụng

-ODA có ràng buộc :

+Ràng buộc bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa là nguồn ODA được cung cấp dành đểmua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ chỉ giới hạn cho một số công ty donước tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát ( đối với viện trợ song phương ), hoặc công tycủa các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương)

+Ràng buộc bởi mục đích sử dụng: Nghĩa là nước nhận viện trợ chỉ được cung cấpnguồn vốn ODA với điều kiện là phải sử dụng nguồn vốn này cho những lĩnh vựcnhất định hay những dự án cụ thể

-ODA ràng buộc một phần: Nước nhận viện trợ phải dành một phần ODA chi ởnước viện trợ (như mua sắm hàng hoá hay sử dụng các dịch vụ của nước cung cấpODA), phần còn lại có thể chi ở bất cứ đâu

Phân loại theo hình thức:

-Hỗ trợ dự án: Đây là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụ thể

Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc cho vay

ưu đãi

-Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA được nhà tài trợ cung cấp trên cơ sở tự nguyện.Nhận thức về các vấn đề bức xúc ở nước sở tại, nhà tài trợ yêu cầu chính phủ nước

sở tại được viện trợ nhằm tháo gỡ những khó khăn đó Khi được chính phủ chấpthuận thì việc viện trợ được tiến hành theo đúng thoả thuận của hai bên Loại ODAnày thường được cung cấp kèm theo những đòi hỏi từ phía chính phủ nước tài trợ

Do đó, chính phủ nước này phải cân nhắc kỹ các đòi hỏi từ phía nhà tài trợ xem cóthoả đáng hay không Nếu không thoả đáng thì phải tiến hành đàm phán nhằmdung hoà điều kiện của cả hai phía Loại ODA này thường có mức không hoàn lạikhá cáo, bao gồm các loại hình sau:

+Hỗ trợ cán cân thanh toán: Trong đó thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyểngiao tiền tệ) hoặc hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hànghoá được chuyển vào qua hình thức này có thể được sử dụng để hỗ trợ cho ngânsách

+Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để thanh toán những món nợ mà nướcnhận viện trợ đang phải gánh chịu

+Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát với thờigian xác định mà không phải xác định chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào

4 Vai trò của ODA

- ODA thể hiện mối quan hệ đối ngoại giữa hai bên cung cấp và bên tiếp nhận.Tuy vậy, đối với mỗi bên nó sẽ mang một ý nghĩa khác nhau

Đối với nước xuất khẩu vốn

Viện trợ song phương tạo điều kiện cho các công ty của bên cung cấp hoạt độngthuận lợi hơn tại các nước nhận viện trợ một cách gián tiếp Cùng với sự gia tăngcủa vốn ODA, các dự án đầu tư của những nước viện trợ cũng tăng theo với nhữngđiều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo sự gia tăng về buôn bán giữa hai quốc gia.Ngoài ra, nước viện trợ còn đạt được những mục đích về chính trị, ảnh hưởng của

họ về mặt kinh tế - văn hoá đối với nước nhận cũng sẽ tăng lên

Đối với các nước tiếp nhận

Tầm quan trọng của ODA đối với các nước đang và kém phát triển là điều khôngthể phủ nhận Điều này được thể hiện rõ qua những thành công mà các nước tiếpnhận ODA đã đạt được.

Đầu tiên, trong khi các nước đang phát triển đa phần là trong tình trạng thiếu vốntrầm trọng nên thông qua ODA song phương có thêm vốn để phục vụ cho quá trìnhphát triển kinh tế - xã hội ODA mang lại nguồn lực cho đất nước

Thứ nữa, theo các nhà kinh tế, việc sử dụng viện trợ ở các nước đang phát triểnnhằm loại bỏ sự thiếu vốn và ngoại tệ, tăng đầu tư vốn đến điểm mà ở đó sự tăngtrưởng kinh tế tạo điều kiện cho các nước này đạt được đến quá trình tự duy trì vàphát triển

Tạo điều kiện để các nước tiếp nhận có thể vay thêm vốn của các tổ chức quốc tế,thực hiện việc thanh toán nợ tới hạn qua sự giúp đỡ của ODA

ODA còn có thể giúp các nước đang lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ có thểphục hồi đồng tiền của nước mình thông qua những khoản hỗ trợ lớn của các tổchức tài chính quốc tế mang lại

- ODA giúp các nước nhận hỗ trợ tạo ra những tiền đề đầu tiên, đặt nền móng cho

sự phát triển về lâu dài thông qua lĩnh vực đầu tư chính của nó là nâng cấp cơ sở hạtầng về kinh tế

- ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội của các địa phương và vùnglãnh thổ, đặc biệt là ở các thành phố lớn: nguồn vốn này trực tiếp giúp cải thiệnđiều kiện về vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường Đồng thời nguồnODA cũng góp phần tích cực trong việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, pháttriển nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo

- ODA giúp các doanh nghiệp nhỏ trong nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng caohiệu quả đầu tư cho sản xuất kinh doanh, dần dần mở rộng qui mô doanh nghiệp Bên cạnh những mặt tích cực, ODA cũng có không ít những mặt hạn chế Hạnchế rõ nhất của viện trợ phát triển chính thức ODA là các nước nếu muốn nhậnđược nguồn vốn này phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ Mức độ đápứng càng cao thì viện trợ tăng lên càng nhiều

Ngay ở trong một nước, tình trạng tập trung ODA vào các thành phố trọng điểmcũng tạo nên sự mất cân đối trong cơ cấu kinh tế - xã hội của quốc gia đó, làm cho

hố ngăn cách giàu nghèo thành thị và nông thôn càng trở nên cách biệt

II CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐÓI NGHÈO

1 Quan niệm, phương pháp tiếp cận và tiêu chí đánh giá đói nghèo

trên thế giới

1.1 QUAN ĐIỂM ĐÓI NGHÈO

Tại hội nghị về chống nghèo đói do Uỷ ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Thái Lan năm 1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cao cho rằng.

"Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận".

Khái niệm nghèo đói này bao gồm 3 khía cạnh:

+ Nhu cầu cơ bản của con người bao gồm: Ăn ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, đi lại và giao tiếp xã hội

+Nghèo thay đổi theo thời gian: Thước đo nghèo khổ sẽ thay đổi theo thời gian; khi kinh tế càng phát triển thì nhu cầu cơ bản của con người cũng sẽ thay đổi theo xu hướng ngày một cao hơn

+Nghèo thay đổi theo không gian: Thông qua định nghĩa này cũng

chỉ cho chúng ta thấy sẽ không có chuẩn nghèo chung cho tất cả nước, vì nó phụ thuộc vào sự phát triển KT - XH và các yếu tố văn hoá của từng quốc gia, từng vùng.

Để đánh giá rõ hơn mức độ nghèo, người ta chia nghèo thành 2 loại: Nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối.

* Khái niệm Nghèo tuyệt đối (nghèo thu nhập): Đo lường mức chi tiêu cần thiết để đảm bảo một người có thể mua được một lượng lương thực, thực phẩm tương đương

2100 - 2300 kcalo/người/ngày Mức nghèo tuyệt đối là thước đo dễ lượng hoá để mô tả tình trạng đói nghèo.

* Khái niệm nghèo tương đối được Robert Mc Namara - nguyên Tổng giám đốc

WB định nghĩa "Nghèo ở mức độ tương đối là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại.

Những người nghèo tương đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt qua sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới trí thức chúng ta".

Mức nghèo tuyệt đối có phương pháp tính toán riêng nên ranh giới nghèo tuyệt đối được xác lập cụ thể Ngược lại, ranh giới của nghèo tương đối rất khó xác định bởi không có một tiêu chuẩn chung áp dụng Nó phụ thuộc chủ yếu vào tình hình phát triển KT - XH của từng quốc gia và mức độ quan tâm, điều chỉnh của chính quốc gia đó.

Như vậy nghèo tương đối không chỉ bao hàm mức thu nhập và tiêu dùng thấp

mà còn bao gồm cả mức hưởng thụ thấp về giáo dục, y tế và các lĩnh vực khác của

sự phát triển con người Đặc biệt, nghèo tương đối còn đề cập đến "sự thiếu quyền lực và tiếng nói, cũng như tính chất dễ bị tổn thương và đe doạ của người nghèo" Trong những

hoàn cảnh nhất định, họ không có tiếng nói chính trị, thậm chí còn bị tẩy chay sống biệt lập với xã hội.

Một cách chung nhất thì nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư vì những lý

do nào đó không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu mà xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển KT - XH và phong tục tập quán của chính xã hội đó Biểu hiện của việc không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản đó, là tình trạng thiếu ăn, thiếu nước sinh hoạt, suy dinh dưỡng, mù chữ, bệnh tật, môi trường suy thoái, tuổi thọ trung bình thấp, ít được tiếp cận với các dịch vụ xã hội

1.2 Phương pháp tiếp cận và các tiêu chí đánh giá đói nghèo

- Phương pháp tiếp cận

Chuẩn nghèo là thước đo mức sống của dân cư để phân biệt trong xã hội ai thuộc

diện nghèo và ai không thuộc diện nghèo Trải qua hơn một thế kỷ, trên thế giới đã hình thành 3 phương pháp tiếp cận chuẩn nghèo chủ yếu sau Phương pháp dựa vào nhu cầu chi tiêu Phương pháp dựa vào thu nhập thực tế Phương pháp dựa vào đánh giá của người dân Trong 3 phương pháp trên thì 2 phương pháp đầu được các quốc gia sử dụng khá phổ biến [10].

1.3 Tiêu chí đánh giá đói nghèo

- Chỉ tiêu thu nhập

Thu nhập bình quân theo đầu người là một chỉ tiêu quan trọng phản ánh được quy

mô, trình độ phát triển kinh tế và mức sống của người dân trong một nước Hiện nay trên thế giới tồn tại hai phương pháp tính toán chủ yếu của WB.

+ Phương pháp Atlas (phương pháp theo tỉ giá hối đoái)

WB phân ra làm 6 loại nước (là mức thu nhập năm 1990) Nước cực giàu: > 25.000 USD/năm Nước giàu: 20.000 - < 25.000 USD/năm Nước khá giàu: 10.000 - < 20.000 USD/năm Nước trung bình: 2.500 - < 10.000 USD/năm Nước nghèo: 500 - < 2.500 USD/năm Nước cực nghèo: < 500 USD/năm.

Theo phương pháp đánh giá này, Việt Nam có thu nhập 1.064 USD năm 2009, khoảng 1.200 USD năm 2010 thuộc nhóm nước nghèo.

Tuy nhiên theo phương pháp trên, việc chuyển đổi thường bị sai lệch không phản ánh được tính ngang giá của sức mua Do đó từ đầu thập niên 90 của thế kỷ XX, Liên hợp quốc (LHQ) đã đề ra phương pháp tính bình quân thu nhập mỗi nước theo sức mua tương đương (PPP).

+ Phương pháp sức mua tương đương (PPP)

Đây là phương pháp được sử dụng rộng rãi so sánh chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người giữa các nước, nhằm đưa ra chỉ tiêu định lượng so sánh giữa các nước bằng cách đưa đồng tiền của mỗi nước về một đơn vị đo lường thống nhất đồng USD.

WB sau nhiều cuộc điều tra trên toàn cầu đã đưa ra ngưỡng nghèo chung (theo PPP) [10] Đối với các nước thu nhập thấp: < 1 USD/ngày Đối với các nước thu nhập trung bình thấp : < 2 USD/người/ngày.

2 Quan niệm và tiêu chí đánh giá đói nghèo ở Việt Nam

2.1 Quan niệm về đói nghèo ở Việt Nam

Công cuộc xoá đói, giảm nghèo ở nước ta bắt đầu từ những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ trước Trong nhận thức của người Việt Nam khi đề cập đến đói nghèo, mọi người đều hiểu rằng đó là tình trạng người dân cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, con cái không được học hành, ốm đau không có tiền chữa bệnh, nhà cửa tạm bợ

Các tài liệu và các công trình nghiên cứu hầu hết các nhà nghiên cứu đều thống nhất với định nghĩa chung do Uỷ ban KT - XH Châu Á và Thái Bình Dương của LHQ (ESCAP) đưa ra tại hội nghị Băng Cốc - Thái Lan năm 1993.

Ngoài định nghĩa chung về đói nghèo, nước ta còn sử dụng rộng rãi hai định nghĩa

về cơ bản cũng đều bắt nguồn từ WB.

+ Nghèo đói lương thực, thực phẩm (tương đương với nghèo tuyệt đối, nghèo về

thu nhập của WB).

+Nghèo đói chung (tương đương với nghèo tương đối, nghèo về con người).

Điểm khác biệt so với nhiều nước là bên cạnh khái niệm nghèo, chúng ta còn sử

dụng khái niệm đói để phân biệt mức độ nghèo của một bộ phận dân cư Đói là tình

trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống Đó là những bộ phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1 đến 2 tháng, thường vay nợ của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả.

Hiện nay, tình trạng đói đã không được nhắc tới trong các văn kiện chính thức của Đảng từ năm 2001 Mặc dù vậy, cụm từ "xóa đói giảm nghèo" vẫn được sử dụng, chỉ một nội dung hẹp hơn là đấu tranh để giảm nghèo, tiến tới xoá nghèo.

+ Chỉ số đánh giá

Dựa trên cách tiếp cận đói nghèo trên, thước đo sử dụng phổ biến để đánh

giá nghèo khổ về thu nhập là đếm số người dưới chuẩn nghèo Gọi là "chỉ số đếm đầu người" (HC - Headcount index) Từ đó xác định tỉ lệ nghèo (tỷ lệ đếm đầu - HCR).[5]

+ Tỉ lệ nghèo được tính bằng tỉ lệ phần trăm của dân số Việc sử dụng chỉ số này là

cần thiết để đánh giá tình trạng nghèo và những thành công trong mục tiêu "giảm nghèo" của quốc gia

+ Khoảng cách nghèo là phần chênh lệch giữa mức chi tiêu của người nghèo với

ngưỡng nghèo, tính bằng phần trăm so với ngưỡng nghèo Khi so sánh các nhóm dân cư trong một nước, khoảng cách nghèo cho biết tính chất và mức độ của nghèo khổ khác nhau giữa các nhóm

2.2 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo ở Việt Nam

- Tiêu chí của Bộ lao động - Thương binh và xã hội

Căn cứ vào mức sống thực tế các địa phương, trình độ phát triển KT - XH, từ năm 1993 đến nay Bộ LĐTBXH đã 6 lần công bố tiêu chuẩn cụ thể cho hộ nghèo Các tiêu chí này thay đổi theo thời gian điều tra cùng với sự thay đổi mặt bằng thu nhập quốc gia.

Chuẩn Nghèo giai đoạn 2006 - 2010 được áp dụng theo Quyết định số 170/2005/QĐ - TTg ngày 08 tháng 7 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn

nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 quy định những người có mức thu nhập sau được xếp vào nhóm hộ nghèo:

+ Thu nhập bình quân đầu người đối với khu vực nông thôn là dưới 200.000 đồng/người/tháng

+ Thu nhập bình quân đầu người đối với khu vực thành thị là dưới 260.000 đồng/người/tháng.

Tuy nhiên, với tình hình lạm phát như hiện nay chuẩn nghèo trên chưa đánh giá được đúng như thực tế Chuẩn mực nghèo đói của Việt Nam vẫn còn cách quá xa so với chuẩn mực do Ngân hàng Thế giới đưa ra với ngưỡng 1 USD/người/ngày Do đó Việt Nam cần phải nỗ lực hơn nữa trong công cuộc xoá đói giảm nghèo để xây dựng chuẩn nghèo tiến tới ngưỡng chung của Thế giới.

* Giai đoạn 2011 - 2015

Ngày 30/01/2011, dựa trên đề nghị của Bộ trưởng Bộ lao động - Thương binh và

xã hội, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã kí Quyết định số 09/2011/QĐ -TTg về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 Theo quyết định này chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 như sau:

Hộ nghèo:

- Vùng nông thôn: Có mức thu nhập từ 400.000 đồng/người/tháng trở xuống.

- Vùng thành thị: Có mức thu nhập từ 500.000 đồng/người/tháng trở xuống.

* Các tiêu chuẩn nghèo khác

Theo cách đánh giá của Bộ LĐTBXH phạm vi đói nghèo có từng cấp khác nhau Mỗi cấp thể hiện những đặc điểm riêng biệt về mức độ nghèo.

Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo.

Trong hộ nghèo, lại có hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, đây là các hộ gia đình dân tộc sống vùng dân tộc, miền núi, vùng sâu, vùng xa có mức thu nhập thấp hơn chuẩn nghèo Các hộ này còn tồn tại "phong tục tập quán sản xuất mang nặng tính tự nhiên hái lượm" chủ yếu phát lương làm rẫy, tổng giá trị tài sản bình quân đầu người dưới 1 triệu đồng.

3 Phân loại đói nghèo ở Việt Nam theo chuẩn đói nghèo mới

- Hiện nay Việt Nam đang xây dựng chuẩn nghèo dựa trên phương pháp xác địnhcác nhu cầu chi tiêu tối thiểu Tuy nhiên, tình trạng nghèo không chỉ đơn thuần là

về thu nhập mà còn là sự thiếu hụt, không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản, tùythuộc vào mức độ phát triển của từng quốc gia Do đó phương pháp này chỉ phùhợp trong giai đoạn đầu khi giải quyết tình trạng nghèo về lương thực thực phẩm,nhưng lại dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng, nhận diện nghèo và phân loại đốitượng chưa chính xác

tại Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ 7 đã thông qua Nghị quyết về đẩy mạnh thựchiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, trong đó nêu rõ: Xây dựngchuẩn nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm đời sống tốithiểu và đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản Do vậy, mục tiêu của việc xây dựng đề

án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đachiều là xác định chiều nghèo và phương pháp tiếp cận phù hợp với Việt Namnhằm khắc phục những bất cập và hạn chế của chính sách hiện tại, cách tiếp cậnnghèo đa chiều là phương pháp mới nên thực hiện theo nguyên tắc chung là vậndụng phù hợp với điều kiện cụ thể ở Việt Nam; sử dụng song song chuẩn nghèo đachiều và chuẩn nghèo thu nhập; đạt được 3 mục tiêu là đo lường và giám sátnghèo, định hướng chính sách, xác định hộ nghèo và xác định đối tượng hưởng thụchính sách Do đó, nội dung của cách tiếp cận đo lường nghèo đa chiều cần xácđịnh được các chiều thiếu hụt, xác định các chỉ số đo lường và ngưỡng thiếu hụttrong từng chiều, xác định cách tính mức độ thiếu hụt và chuẩn nghèo đa chiều

-Hiện nay, có 11 chỉ tiêu nghèo đa chiều bao gồm: giáo dục người lớn, giáo dục trẻ em, khám chữa bệnh, bảo hiểm y tế, nhà ở, nước sạch, vệ sinh, dịch vụ viễn thông, tài sản phục vụ tiếp cận thông tin, bảo hiểm xã hội và trợ giúp xã hội

Trong giai đoạn 2016 - 2020, chuẩn nghèo đa chiều ở Việt Nam dự kiến được xácđịnh như sau:

+ Một hộ gia đình được coi là hộ nghèo đa chiều nghiêm trọng nếu hộ gia đìnhthiếu từ ½ tổng số nhu cầu cơ bản trở lên;

+ Một hộ được coi là hộ nghèo đa chiều nếu hộ gia đình thiếu từ 1/3 - 1/2 tổng sốnhu cầu sống cơ bản;

+ Một hộ gia đình được coi là hộ cận nghèo đa chiều nếu hộ gia đình thiếu từ 1/5 1/3 tổng số nhu cầu cơ bản

-Về việc xây dựng chuẩn nghèo thu nhập cần xác định được mức sống tối thiểunhằm đáp ứng những nhu cầu tối thiểu nhất mà mỗi người cần phải có để sinhsống Mức sống tối thiểu được xây dựng trên cơ sở các nhu cầu tối thiểu về tiêudùng lương thực, thực phẩm và nhu cầu chi tiêu phi lương thực, thực phẩm Đây làtiêu chí mang tính khách quan, không phụ thuộc vào khả năng đáp ứng của ngânsách nhà nước, còn được gọi là chuẩn nghèo khách quan hay chuẩn phúc lợi xã hộiđầy đủ

Hàng năm trên cơ sở kết quả điều tra mức sống hộ gia đình, Tổng Cục thống kêcông bố tỷ lệ nghèo thu nhập, tỷ lệ thiếu hụt các nhu cầu xã hội của cả nước vàtừng địa phương, phân tích mức độ thay đổi, làm cơ sở để định hướng các chínhsách phát triển kinh tế cùng, lĩnh vực, chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội.Việc điều tra xác định đối tượng được thực hiện vào đầu kỳ (năm 2015), giữa kỳ(năm 2018) và cuối kỳ (năm 2020), đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo sẽ được ổnđịnh thực hiện chính sách từ 2 - 3 năm để đảm bảo thoát nghèo bền vững

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODATRONG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

I Thực trạng đói nghèo ở Việt Nam những năm gần đây

1 Thực trạng đói nghèo giai đoạn 2010-2015

-Năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo của cả nước là 14,2% Các năm sau đó, tỷ lệ này đều giảm dần:

Như vậy, bình quân tỷ lệ hộ nghèo chung cả nước giảm 2%/năm, tỷ lệ hộ nghèo ởcác huyện nghèo giảm bình quân trên 5%/năm, đạt mục tiêu kế hoạch đề ra theoNghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 về định hướng giảm nghèo bền vững thời

kỳ từ năm 2011 - 2020 và Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 phê duyệtchương trình MTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015

Được biết, tổng kinh phí huy động thực hiện Chương trình MTQG Giảm nghèobền vững trong giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 30.451 tỷ đồng, đạt 109% tổng kinhphí được phê duyệt của Chương trình

2 Nguyên nhân tồn tại của nghèo đói