Tác động sách mơi trường phát triển thủy điện tỉnh Phú Yên Trương Thị Hòa Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý Môi trường; Mã số 60 44 03 01 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Trung Thắng Năm bảo vệ: 2013 Abstract Thu thập thông tin trạng môi trường tỉnh Phú Yên Khảo sát thực tế số nhà máy thủy điện tỉnh Phú Yên Tìm hiểu nguyên nhân vấn đề môi trường liên quan đến thủy điện Phân tích sách khai thác tài nguyên nước cho thủy điện Điều tra, vấn sâu bất cập sách/thực thi sách Nghiên cứu sở lí luận kinh nghiệm giới việc đánh giá tác động sách sau ban hành Rút học kinh nghiệm việc đánh giá tác động sách sau ban hành Keywords Chính sách mơi trường; Nhà máy thủy điện; Ô nhiễm nước; Phú Yên Content MỞ ĐẦU Hiện nay, với nguồn tài nguyên nước dồi dào, nước ta có chủ trương xây dựng nhà máy thủy điện nhằm tiết kiệm lượng thủy điện từ lâu tính đến nguồn lượng rẻ tiền không gây ô nhiễm Tuy nhiên, việc xây dựng vận hành nhà máy thủy điện lại gây nhiều vấn đề môi trường, mơi trường nhiễm, suy thối nguồn tài nguyên đặc biệt tài nguyên đất, tài nguyên rừng tài nguyên nước, gây suy giảm đa dạng sinh học, chất lượng môi trường sống bị suy giảm, việc di dân ảnh hưởng không nhỏ đến sống cộng đồng dân cư Hiện nay, nước có 75 hệ thống thủy lợi lớn, hồ chứa thủy lợi thủy điện chứa 22 tỷ m3, có khoảng 30 vạn rừng xây dựng đập thủy điện, nhiều cố môi trường gây thiệt hại không nguồn tài nguyên mà thiệt hại tính mạng người Phú Yên địa phương có nhiều dự án thủy điện với mật độ “dày đặc”, nhà máy thủy điện sản xuất cung cấp cho đất nước hàng tỷ kW điện Tuy nhiên, việc phát triển thủy điện Phú Yên với tốc độ chóng mặt năm gần bộc lộ nhiều yếu tố bất lợi, tác động tiêu cực môi trường, môi sinh, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sản xuất người dân Rõ ràng tỉnh Phú Yên phải 10 nghìn đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, có 1.000 rừng tự nhiên, rừng phòng hộ rừng đầu nguồn Sau nhà máy thủy điện sông Ba khu vực tỉnh Phú Yên vào hoạt động, dòng sơng Ba thật biến dạng Nghiêm trọng việc xả lũ bất thường, có thời điểm lưu lượng xả lũ 10 nghìn m3/giây, nước sông Ba lên nhanh đột ngột, làm cho hoa màu, nhà cửa hàng nghìn hộ dân ngập chìm nước Nhằm bảo vệ môi trường phát triển bền vững, nhà quản lý hoạch định sách có nhiều sách văn pháp luật liên quan việc quy định hoạt động dự án thủy điện Tuy nhiên, số sách việc thực thi sách nhiều bất cập, ví dụ quy định thông báo xả lũ trước hai tiếng ngắn nên nhiều không kịp xử lý thông báo cho người di tản, dẫn đến việc không di dân kịp thời gây ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe tài sản họ Ngồi việc khơng tn theo quy trình xả lũ gây nên lũ lụt thiệt hại hoa màu, tính mạng người dân Việc nghiên cứu tác động sách mơi trường việc phát triển thủy điện Phú Yên nhằm mục tiêu đánh giá tác động nhà máy thủy điện lên môi trường tỉnh Phú n, phân tích vấn đề mơi trường tồn nguyên nhân tác động đó, đặc biệt ngun nhân từ sách việc thực thi sách Nhà nước ta việc phát triển thủy điện khai thác nguồn tài nguyên liên quan đến phát triển thủy điện Khó khăn việc nghiên cứu chưa có văn hướng dẫn cụ thể quy định trình tự hay quy trình đánh giá tác động sách sau ban hành, đo việc đánh giá tác động sách sau ban hành nhiều bất cập, chưa thống mang tính thủ tục, thời điểm dẫn đến kết đánh giá chưa thật đáng tin cậy Hướng nghiên cứu Luận văn tạo sở tiền việc đề xuất phương pháp luận đánh giá tác động lên mơi trường sách khai thác tài ngun việc thực thi sách sau ban hành Đồng thời, nhằm mục đích góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài nguyên môi trường dự án thủy điện vốn có nhiều bất cập tỉnh Phú n Mục tiêu: - Nghiên cứu trạng môi trường tỉnh Phú n; - Phân tích vấn đề mơi trường liên quan đến thủy điện nguyên nhân gây tác động; - Phân tích tác động sách/thực thi sách Nhà nước khai thác tài nguyên nước phát triển thủy điện tỉnh Phú Yên; - Đề xuất quy trình đánh giá tác động sách sau ban hành Nơi dung: - Thu thập thông tin trạng môi trường tỉnh Phú Yên - Khảo sát thực tế số nhà máy thủy điện tỉnh Phú Yên; - Tìm hiểu nguyên nhân vấn đề môi trường liên quan đến thủy điện; - Phân tích sách khai thác tài nguyên nước cho thủy điện - Điều tra, vấn sâu bất cập sách/thực thi sách; - Nghiên cứu sở lí luận kinh nghiệm giới việc đánh giá tác động sách sau ban hành - Rút học kinh nghiệm việc đánh giá tác động sách sau ban hành Reference TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt TTCP (2012), Chiến lược Bảo vệ mơi trường quốc gia đến 2020, tầm nhìn 2030 TTCP (2006), Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 Quốc hội (1996), Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật 2008 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường 2005 Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước 2012 Quốc hội (2006), Luật Bảo vệ Phát triển rừng Quốc hội (2004), Luật Điện lực 2004 Bộ TN&MT (2009), Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá môi trường chiến lược, Hà Nội Bộ TN&MT (2010), Báo cáo môi trường quốc gia 2010, Hà Nội 10 Bộ TN&MT (2012), Kỷ yếu 10 năm xây dựng phát triển ngành TNMT 11 Bộ Tư pháp (2010), Dự thảo Sổ tay hướng dẫn thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Báo cáo Tổng kết đánh giá tình hình thi hành Luật TNN năm 2012, Hà Nội 13 Hoàng Đức Đạt (2008) , Dẫn liệu lồi cá Chình lưu vực sơng Ba, Tạp chí Khoa học, Đại học Huế (49) 14 Hoàng Văn Dụ (2009), Thủy điện nhỏ vấn đề môi trường, Khoa học Công nghệ, Hà Nội 15 John Soussan cộng (2008), Đánh giá môi trường chiến lược Quy hoạch tổng thể thủy điện bối cảnh Tổng sơ đồ điện VI, Báo cáo cuối cùng, 9/2008, Hà Nội 16 Lê Diên Dực, Hàn Tuyết Mai (2012), Đập thủy điện góp phần phát thải khí nhà kính, Hà Nội 17 Nguyễn Cảnh Quý (2011), Bài giảng phân tích đánh giá chính sách công quản lý hành chính nhà nước, Hà Nội 18 Nguyễn Mạnh Hà cộng (2007), Báo cáo đánh giá số tác động môi trường, kinh tế, xã hội sách bn bán động thực vật hoang dã Việt Nam, CRES/FPD/UNEP/CITES/IUED, Hà Nội 19 OECD (1999), Phân tích tác động pháp lý: Thông lệ ưu việt nước thành viên OECD, Paris 20 USAID/VNCI, CIEM (2011), Tình hình thực đánh giá tác động pháp luật (RIA) Việt Nam giai đoạn 2009-2010 21 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, Đại học quốc gia Hà Nội 22 Báo cáo trạng môi trường tỉnh Phú Yên giai đoạn 2006-2010 Tài liệu tiếng Anh Asha Rajvanshi and Vinod B Mathur (2005), Integrating Biodiversity into Strategic Environmental Assessment Case studies from India, Prepared for the Netherlands Commission for Environmental Impact Assessment Barry Dalal-Clayton and Barry Sadler (2005), Strategic Environmental Assessment A Sourcebook and Reference Guide to International Experience, Published by Earthscan in the UK and USA in 2005 Canadian Cabinet Directive (1999), Cabinet Directive on the Environmental Assessment of Policy, Plan and Program Proposals 4 Canadian Environmental Agency (2010), Guidelines for Implementing the Cabinet Directive on the environmental assessment of policy, plan and programme proposals World Bank, (2007b), Strategic Environmental Assessment and Integrated Water Resources Management and Development World Bank (2009), Strategic Environmental Assessment: Improving Water Resources Governance and Decision Making- Case Studies ... thủy điện Phú Yên nhằm mục tiêu đánh giá tác động nhà máy thủy điện lên môi trường tỉnh Phú n, phân tích vấn đề mơi trường tồn nguyên nhân tác động đó, đặc biệt ngun nhân từ sách việc thực thi sách. .. bất cập tỉnh Phú n Mục tiêu: - Nghiên cứu trạng môi trường tỉnh Phú n; - Phân tích vấn đề mơi trường liên quan đến thủy điện nguyên nhân gây tác động; - Phân tích tác động sách/ thực thi sách Nhà... khai thác tài nguyên nước phát triển thủy điện tỉnh Phú Yên; - Đề xuất quy trình đánh giá tác động sách sau ban hành Nơi dung: - Thu thập thông tin trạng môi trường tỉnh Phú Yên - Khảo sát thực