DSpace at VNU: LỒNG GHÉP CÁC VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI: TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU Ở HAI TỈNH QUẢNG TRỊ VÀ HÀ GIANG 14. TRAN CHI TRUNG

LỒNG GHÉP CÁC VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI: TRƯỜNG HP NGHIÊN CỨU Ở HAI TỈNH QUẢNG TRỊ VÀ HÀ GIANG Trần Chí Trung, Lê Trọng Cúc, Nguyễn Mạnh Hà Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, ĐHQGHN ABSTRACT Environmental mainstreaming is the informed inclusion of relevant environmental concerns and issues into plans, policy process, and actions of different sectors at different levels In reality, only if people take into consideration and solve environmental issues are people facing environmental consequences This paper provides the current situation of environmental maintreaming at the two study sites in order to show the urgent needs for environmental mainstreaming into socio-economic development Beside the challenges in environmental mainstreaming have been discussed by other studies such as short term economic development priority; coordination among relevant agencies, cultural and behavior constraints this paper also highlights the other challenges in mainstreaming environment as political willing, transparency and capacity in identifying strategic environmental issues In addition, the risk of bottom - up planning needs to be taken into account in integrating environment into socioeconomic development ĐẶT VẤN ĐỀ Lồng ghép môi trường tích hợp mối quan tâm vấn đề môi trường kế hoạch, sách hành động ngành cấp Lồng ghép môi trường đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội môi trường tương tác phụ thuộc lẫn Cách thức phát triển kinh tế thể chế xã hội trò có tác động quan trọng tới môi trường Ngược lại, chất lượng môi trường, tính bền vững tảng quan trọng cho thònh vượng tăng trưởng Do đó, lồng ghép môi trường yếu tố tiên cho lập kế hoạch sách (Dalal-Clayton and Bass, 2009) Mục tiêu phát triển bền vững có đạt hay không phụ thuộc phần lớn vào thành công hiệu lồng ghép môi trường kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nhiều nỗ lực lồng ghép môi trường kế hoạch quốc gia, chẳng hạn Chiến lược xóa đói giảm nghèo nhằm đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế, quan tâm ưu tiên vấn đề môi trường ý tới tác động môi trường (UNDP, UNEP, 2009) Câu hỏi đặt làm để lồng ghép môi trường hiệu nhất, yếu tố cản trở lồng ghép môi trường? Sáng kiến lồng ghép môi trường quy hoạch đònh IIED thực đánh giá 10 nước (như Tanzania, Zambia, Kenya, Philipin, Việt Nam) IIED tổng kết nhóm thách thức cho việc lồng ghép môi trường, bao gồm: phương thức phát triển kinh tế giá, thiếu cam kết trò, sáng kiến lồng ghép hạn chế, thiếu thông tin liệu mối liên hệ môi trường - phát triển, lực kỹ hạn chế Đánh giá IIED (Bass et al., 2010) hội thảo chuyên gia bên liên quan ngày để nhìn nhận lại thành tựu thách thức việc lồng ghép môi trường phát triển Việt Nam vòng 20 năm qua thách thức sau: (i) thiếu phối kết hợp quan liên quan; (ii) đẩy mạnh tăng trưởng kinh Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 161 tế cản trở lồng ghép môi trường; (iii) trình quy hoạch thiếu phối kết hợp không linh hoạt; (iv) trở ngại văn hóa ứng xử việc lồng ghép môi trường Đánh giá IIED nhận đònh quốc gia có giải pháp lồng ghép môi trường cách hoàn hảo đề xuất cần có chiến lược lồng ghép môi trường cấp độ quy mô khác Sáng kiến đưa khung nhân tố hình thành nên chiến lược lồng ghép môi trường Cái gì/ bao giờ? Mục tiêu Lồng ghép môi trường phát triển ngành quốc gia Vì sao? Bối cảnh Giá trò, nhân tố, trở ngại Bên tham gia Quan tâm tới vấn đề môi trường phát triển Ai? Thay đổi Bằng cách nào? Lồng ghép Nhiệm vụ, công cụ, kỹ cho ngành trình lập sách Hình Nhân tố hình thành chiến lược lồng ghép môi trường (Nguồn: Dalal-Clayton and Bass, 2009) Bài viết thảo luận trạng thách thức lồng ghép môi trường từ ví dụ cụ thể xảy hai tỉnh Hà Giang Quảng Trò, thông qua muốn bổ sung thêm cách nhìn nhận lồng ghép môi trường từ trường hợp nghiên cứu cụ thể PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU Tổng quan tài liệu thứ cấp Nhóm nghiên cứu thu thập phân tích số liệu thứ cấp tài liệu lồng ghép môi trường giới Việt Nam, trạng môi trường, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tài liệu liên quan khác Tham vấn bên liên quan Nhóm tác giả tham vấn sở ban ngành liên quan Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Ban Dân tộc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội niên hai tỉnh Quảng Trò Hà Giang Bên cạnh đó, ban ngành liên quan cấp huyện phòng tài nguyên môi trường, phòng nông nghiệp tổ chức đoàn thể, UBND số xã điểm nghiên cứu khảo sát tham vấn Nội dung thảo luận xung quanh vấn đề trạng xu hướng vấn đề môi trường đòa phương, hoạt động lồng ghép quản lý môi trường, thách thức giải vấn đề môi trường 162 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Đòa điểm nghiên cứu Huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trò hai huyện nghèo đặc biệt khó khăn nước Hoàng Su Phì huyện vùng cao giáp biên giới Trung Quốc, nằm phía Tây tỉnh Hà Giang cách thò xã Hà Giang 110 km, có đòa hình dốc chia cắt mạnh, với độ cao trung bình so với mặt biển 600 m Trên đòa bàn huyện có 12 dân tộc anh em sinh sống với tổng dân số khoảng 59.000 người Tỷ lệ nghèo huyện 30% Cơ cấu kinh tế có tỷ phần nông lâm nghiệp chiếm tỷ lệ cao 65%, xây dựng 20% thương mại dòch vụ 15% Gio Linh huyện nằm phía Đông Trường Sơn, cách thành phố Đông Hà 30 km phía Bắc Đòa hình huyện Gio Linh gồm vùng: đồi núi phía Tây cao khoảng 500 m so với mặt biển, vùng chuyển tiếp đồi núi ven biển vùng duyên hải Tổng dân số đòa bàn huyện 76.151 người gồm dân tộc Kinh, Vân Kiều Pa Cô Tỷ lệ nghèo huyện chiếm 24,8% Gio Linh có giá trò nông nghiệp thủy sản tương đồng, chiếm tỷ lệ cao, 43% tổng giá trò kinh tế, công nghiệp chiếm 9,8%, lâm nghiệp chiếm 4,2% HIỆN TRẠNG VÀ THÁC THỨC LỒNG GHÉP MÔI TRƯỜNG Ở HAI ĐIỂM NGHIÊN CỨU Cân nhắc lồng ghép vấn đề môi trường kế hoạch quy hoạch phát triển Quan điểm Chiến lược Bảo vệ môi trường coi bảo vệ môi trường phận cấu thành tách rời Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững đất nước Phát triển kinh tế phải kết hợp chặt chẽ, hài hòa với phát triển xã hội bảo vệ môi trường Đầu tư bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững Tuy nhiên, thực tế việc cụ thể hóa vấn đề môi trường chiến lược quy hoạch kế hoạch xa với mong đợi Nhiều trường hợp cho thấy chưa có tầm nhìn chiến lược lồng ghép mối quan tâm môi trường quy hoạch Chẳng hạn, vùng ven biển tỉnh Quảng Trò nơi khan nước Các dải cát thủy tinh, cát chứa quặng Titan (ziricon), đầm phá chứa than bùn nơi chứa nước vùng ven biển cần có kế hoạch, quy hoạch bảo vệ nguồn nước (Sở Công nghiệp tỉnh Quảng Trò, 2004) Không thế, diện tích rừng phòng hộ, rừng trồng kinh tế người dân khu vực có vai trò ý nghóa quan trọng việc giảm thiểu tác động gió bão Tuy nhiên, nhiều hoạt động phát triển kinh tế tập trung khu vực mà không cân nhắc vấn đề môi trường xem xét cách hệ thống chức dòch vụ mà hệ sinh thái cung cấp, thay vào khai thác triệt để giá Hộp Quy hoạch chồng chéo khai thác khoáng sản, nuôi tôm, phát triển du lòch, kho chứa xăng huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trò Huyện Gio Linh có bờ biển dài chạy từ Cửa Việt tới Cửa Tùng Theo Quyết đònh 99/2006/QĐUBND ngày 23 tháng 11 năm 2006, UBND tỉnh quy hoạch 130 phục vụ phát triển du lòch khu vực Cửa Tùng - Cửa Việt, có 06 resorts quy hoạch Tuy nhiên, khu vực lại chồng chéo lên diện tích Chính phủ quy hoạch theo Quy hoạch thăm dò, chế biến, khai thác sử dụng Titan 2007-2015 mà có Công ty Thống Nhất khai thác Titan khu vực Bộ TN&MT cấp phép, với diện tích 156 ha, có tới gần 70 rừng phòng hộ chắn cát ven biển Gần đây, Sở Tài nguyên Môi trường nhận đề nghò quy hoạch cho người dân xã thực nuôi tôm tự phát lâu với diện tích 10 nằm diện tích quy hoạch du lòch Nhiều khu vực nuôi tôm xả thải trực tiếp vùng ven biển Ngoài ra, khu vực bờ biển dài kho xăng Cảng Cửa Việt vào hoạt động với diện tích 44.000 m Trong đó, biết Sở TN&MT nhiều lần đề nghò thực Đánh giá môi trường chiến lược cho Quy hoạch sử dụng đất chưa thông qua Theo lời cán lãnh đạo Sở TN&MT “Không nên chờ đến lúc làm ĐTM giải vấn đề nuôi tôm - du lòch - xăng dầu” (Nguồn: Ghi chép thực đòa tháng 8-9 năm 2010) Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 163 Ví dụ mâu thuẫn ưu tiên phát triển kinh tế cấp trung ương đòa phương chiến lược phát triển Đồng thời, thể phối kết hợp ngành cấp quy hoạch quản lý môi trường yếu Đặc biệt, vai trò đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) cho quy hoạch phát triển kinh tế xã hội chưa nhìn nhận Nếu việc ĐMC triển khai tránh nhiều mâu thuẫn hậu liên quan đến xung đột môi trường chi phí giải hậu môi trường xây dựng báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Hơn nữa, việc triển khai ĐMC đưa kòch đánh đổi phát triển bảo vệ môi trường để lựa chọn, giảm thiểu mâu thuẫn ngành bên liên quan sử dụng tài nguyên, sở đạt lựa chọn tối ưu Hộp Sử dụng công cụ lồng ghép môi trường hiệu - Trường hợp Đánh giá môi trường chiến lược cho quy hoạch thủy điện tỉnh Quảng Nam Năm 2006, UBND tỉnh Quảng Nam Bộ Công Thương phê chuẩn Quy hoạch phát triển thủy điện sông Vu Gia Thu Bồn Theo Quy hoạch này, số đập sông tăng lên đáng kể với tổng số 50 đập thủy điện Nhận thức tác động đập thủy điện tới sông tiếp cận người nghèo tới tài nguyên nước, thử nghiệm ĐMC triển khai với tài trợ ADB Sau thực tham vấn bên liên quan 80 vấn đề môi trường xã hội đòa điểm nghiên cứu, nhóm tư vấn ĐMC gồm chuyên gia nước quốc tế xác đònh 15 nhóm vấn đề quan tâm Ở bước đánh giá cuối cùng, ĐMC tập trung vào mối quan tâm môi trường phát triển: (i) cung cấp nước; (ii) phát triển kinh tế tỉnh; (iii) tính nguyên vẹn hệ sinh thái; (iv) tác động tới dân tộc thiểu số Đánh giá kết luận mức độ quy mô thủy điện dự kiện bền vững đưa nhiều vấn đề đáng quan tâm, thay đổi chế độ thủy văn lưu vực tác động tới môi trường, hệ sinh thái thủy sinh cung cấp nước Kết ĐMC đưa thảo luận xem xét hội thảo quốc gia có tham gia liên quan lãnh đạo tỉnh Chủ tòch tỉnh Quảng Nam Quy hoạch chiến lược phát triển thủy điện xây dựng mà không xem xét tranh toàn cảnh, dự án gây tác động tiêu cực tới môi trường Nhiều kiến nghò mà ĐMC đưa thực hiện, gồm có: (i) loại bỏ tất thủy điện nằm KBT Sông Thanh thuộc lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn; (i) Cục Điều tiết Điện Việt Nam thử nghiệm chế chia sẻ lợi ích từ thủy điện (với hỗ trợ ADB WWF); (iii) tái tổ chức máy quản lý lưu vực Vu Gia - Thu Bồn xây dựng kế hoạch cho lưu vực (do ADB hỗ trợ) (Nguồn: Bass et al., 2010) Như vậy, việc lồng ghép môi trường cấp độ quy hoạch kế hoạch đòi hỏi phối kết hợp cấp, ngành nhận thức lực đánh giá môi trường chiến lược Không thế, để ĐMC có hiệu quả, dự án ĐMC cho ngành phải gắn chặt với ngành để có hội điều chỉnh sách chương trình ngành Trong trường hợp ĐMC cho thủy điện nêu trên, thành công phụ thuộc vào kết thu từ tham vấn với nhiều bên liên quan, mối liên hệ nhóm tư vấn ĐMC, Sở Công thương tỉnh Quảng Nam Bộ Công thương1 Ưu tiên phát triển kinh tế, cam kết trò tính minh bạch Các mô hình phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào tăng trưởng kinh tế (thường mục tiêu bất khả xâm phạm) tính toán số GDP mà quan tâm tới tiêu chí khác lợi ích chi phí môi trường, quyền người, phúc lợi xã hội, tính công Bên cạnh đó, chí quốc gia có cam kết nỗ lực lồng ghép bảo vệ môi trường kế hoạch phát triển kinh tế thủ tục liên quan đến môi trường đánh giá tác động môi trường (EIA) thường hay bò bỏ qua (Bass et al., 2010) Nhiều ví dụ cho thấy, việc phát triển kinh tế giá thể nhiều đònh phát triển khai thác khoáng sản, xây dựng thủy điện, trồng rừng, tiểu thủ công nghiệp vấn đề môi trường nêu lên không quan tâm mức 1Trao đổi cá nhân với Eva Lindskog - tư vấn quốc tế đánh giá tác động xã hội - thành viên nhóm Tư vấn ĐMC cho Quy hoạch thủy điện Quảng Nam 164 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Hộp Ưu tiên phát triển mà bỏ qua thủ tục môi trường Trong Kế hoạch phát triển cao su Hà Giang diện tích trồng cao su năm 2010 2.200 Mặc dù Sở Tài nguyên Môi trường có nhiều ý kiến họp đề nghò thực triển khai ĐTM, nhiên hoạt động chưa thực Theo nghiên cứu Ziegler cộng năm 2009 Trung Quốc, Lào, Myanma, Campuchia, Việt Nam cho thấy tổng diện tích chuyển đổi để trồng cao su Đông Nam Á lên tới 500.000 ước tính đến năm 2050 tăng gấp đôi Nghiên cứu nhận đònh việc mở rộng trồng cao su khu vực dẫn đến giảm đa dạng sinh học, giảm tích lũy carbon, giảm nguồn nước ngầm đòa phương, xói mòn đất, gia tăng việc sử dụng phân bón hóa học thuốc trừ sâu (Nguồn: Ghi chép thực đòa 8-9 năm 2010) Ở tỉnh Hà Giang, phát triển ngành công nghiệp khai thác khoáng sản ngành mũi nhọn khuyến khích đầu tư Tuy nhiên, diện tích rừng bò chuyển đổi để khai thác khoáng sản năm 2009 lên tới 394 (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Hà Giang, 2010) Trong nhiều trường hợp khác, việc lồng ghép môi trường phụ thuộc vào cam kết trò (political willing) tính minh bạch (transparency) thông tin Nhiều ví dụ cho thấy cam kết trò tính minh bạch có vai trò vô quan trọng bảo vệ môi trường, đặc biệt bối cảnh phát triển nhanh Nhận thức lực lồng ghép môi trường nhiều hạn chế, thói quen nhìn nhận môi trường phát triển hai vấn đề tách rời trở ngại Hơn nữa, lồng ghép môi trường phụ thuộc nhiều vào cam kết trò tính minh bạch quy hoạch Nhiều đònh đưa mà số bên liên quan đặc biệt chòu tác động lại không tiếp cận tới thông tin Hơn nữa, nhiều đònh cuối lại không dựa kết trình thương thảo Hộp Dự án thủy điện A Chò nằm vùng lõi KBTTN Bắc Hướng Hóa Trong trình đònh xây dựng thủy điện A Cho nằm khu bảo vệ nghiêm ngặt KBT ĐaKrông Ban Quản lý KBT (BQLKBT) không thông báo hay tham dự Chỉ Chủ đầu tư chuyển hồ sơ tới Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt phát thiếu ý kiến đánh giá ĐTM BQLKBT chủ đầu tư gửi công văn xin ý kiến UBND tỉnh có công văn vòng tháng yêu cầu BQL phải trả lời Trước đó, trình thảo luận việc xây dựng thủy điện A Cho Chi Cục Kiểm lâm, Sở Tài nguyên Môi trường, Phó Chủ tòch UBND tỉnh không đồng ý Theo Quy hoạch thủy điện nhỏ tỉnh Quảng Trò giai đoạn 2006-2010 cho thấy tác động môi trường cho thấy thủy điện A Chò có tác động nghiêm trọng tới Khu Bảo tồn theo thang điểm từ đến 100 (100 dự án có tác động tới môi trường xã hội nhất) số ưu tiên môi trường xã hội thủy điện A Chò đạt 20/100 có số điểm thấp 14 dự án thủy điện nhỏ Quy hoạch Đồng thời, thông tin Xẻ đôi KBT để làm thủy điện báo Dân Trí đề cập: “Được biết, dự án thủy điện A Chò “nhấc lên đặt xuống” từ năm 2004, không UBND tỉnh ngành liên quan ủng hộ Song không hiểu dự án đến lại tái khởi động tiếp tục gây phản ứng dư luận vấn đề môi trường nghi ngờ việc dự án “mượn” thủy điện để khai thác vàng sa khoáng sông ĐaKrông” (Nguồn: Ghi chép thực đòa tháng năm 2009 báo Dân trí 13/11/2009 - www.DanTri.com.vn) Nhìn chung, bên cạnh thách thức phổ biến nhìn nhận hay ưu tiên phát triển giá vấn đề cam kết trò tính minh bạch rào cản lớn cho công tác lồng ghép môi trường Để giải vấn đề tăng cường tham gia tổ chức dân (civil society) phản biện vấn đề môi trường xã hội quan trọng Được biết, sau có nhiều tranh luận phương tiện truyền thông đại chúng thời gian tháng 11 năm 2009, với tham gia nhiều tổ chức, cá nhân lên tiếng dự án thủy điện A Chò bò đưa khỏi danh sách thủy điện quy hoạch tỉnh Quảng Trò Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 165 Nhận thức vấn đề môi trường Trên thực tế, khái niệm môi trường khái niệm trừu tượng Việc hiểu biết nhìn nhận cá nhân, tổ chức khác Chính điều dẫn tới giảm hiệu công tác lồng ghép quản lý môi trường Kết khảo sát điểm nghiên cứu cho thấy cách nhìn nhận tiếp cận vấn đề môi trường cán ban ngành liên quan chủ yếu tập trung vào vấn đề rác thải, nước thải, nhà vệ sinh mà ý tới vấn đề quan trọng khác, đặc biệt tài nguyên mà thực tế diễn hàng ngày vùng cao củi đun, tác động dự án phát triển sở hạ tầng, xói mòn suy thoái đất, quản lý lưu vực, khai thác khoáng sản, rừng, đa dạng sinh học tự nhiên nông nghiệp Hộp Khai thác sử dụng củi huyện Hoàng Su Phì Củi khai thác sử dụng cho nhiều mục đích đun nấu cho gia đình, gia súc, gia cầm, sưởi ấm, nấu rượu, sấy chè, bán lấy tiền Phần lớn hộ gia đình xã thuộc huyện Hoàng Su Phì sử dụng củi (hơn 95%) Ước tính xã Pố Lồ huyện Hoàng Su Phì tháng khai thác khoảng 7.200 m củi Củi khai thác loài to rừng tái sinh tự nhiên Dẻ, Sa mộc, Kháo mà phần lớn nằm rừng phòng hộ đầu nguồn Người tham gia lấy củi chủ yếu phụ nữ trẻ em Như vậy, giải vấn đề củi thời gian tới bối cảnh dân số ngày tăng, nhu cầu sử dụng ngành khác chế biến chè, chăn nuôi gia súc ngày tăng cấp thiết Nếu giải đóng góp việc giảm bớt công việc cho phụ nữ, trẻ em, rừng đầu nguồn giảm phát thải khí nhà kính Trên thực tế, vấn đề lại chưa xem xét nhìn nhận kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, môi trường hoạt động dự án tỉnh Hà Giang PGĐ Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cho biết: giải pháp đồng trồng rừng không đủ chặt củi đun, đặc biệt thời gian muà đông thiếu quấn áo mặc (Nguồn: Ghi chép thực đòa tháng 8-9 năm 2010) Mặt khác, nhiều ví dụ cho thấy giải vấn đề môi trường phức tạp liên quan đến nhiều yếu tố khác giới, văn hóa đòa, điều kiện đòa phương Do vậy, tiếp cận dự án không tính đến vấn đề làm gia tăng vấn đề môi trường áp lực lên phụ nữ trẻ em Ngược lại, giải vấn đề môi trường thông qua hoạt động can thiệp giới mang lại hiệu cho việc lồng ghép môi trường Hộp Giới - môi trường - phát triển kinh tế Xã Gio Việt, huyện Gio Linh xã ven biển Đánh bắt thủy sản hoạt động mang lại thu nhập Tổng số lò hấp cá xã Gio Việt tăng từ 20 lò hấp năm 2008 lên tới 42 lò hấp năm 2010 trung bình tháng sử dụng 3-4 cá/lò/ngày Cá sau chế biến xuất Trung Quốc tiêu thụ nội đòa Tuy nhiên, nước thải trực tiếp mà không xử lý từ lò cá hấp gây ô nhiễm nước vệ sinh môi trường nông thôn Ngoài ra, 90% phụ nữ làm xưởng cá hấp bò bệnh phụ khoa thường tắm nước sông bò ô nhiễm sau làm việc Kể từ năm 2008 đến nay, vấn đề môi trường bệnh phụ nữ chưa cải thiện Phát triển trồng cỏ voi đất dốc cho chăn nuôi nhiều huyện Hà Giang phát triển mạnh nhờ sách hỗ trợ tỉnh hỗ trợ nhiều dự án xóa đói giảm nghèo đòa bàn Trong giai đoạn 2004-2010, tỉnh Hà Giang chuyển đổi 10.000 đất trồng lương thực hiệu thấp sang trồng cỏ để phát triển chăn nuôi huyện vùng cao, bốn huyện vùng cao núi đá phía Bắc tỉnh Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc huyện vùng cao núi đất phía Tây Hoàng Su Phì, Xín Mần Tuy nhiên, vô hình chung chương trình tác động tới tình trạng bỏ học trẻ em gia tăng công việc lên phụ nữ trẻ em2 (Nguồn: Ghi chép thực đòa năm 2008 2010) 2Trao đổi cá nhân với Eva Lindskog - tư vấn quốc tế đánh giá tác động xã hội cho Chương trình giảm nghèo Việt Nam Thụy Điển (Chương trình Chia sẻ) 166 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Tóm lại, việc xác đònh vấn đề môi trường ưu tiên chiến lược thực tế đòa phương có ý nghóa quan trọng Bên cạnh đó, cần đặt vấn đề môi trường hệ thống xem xét nhiều yếu tố chi phối khác Tiếp cận có tham gia Một nguyên tắc để lồng ghép môi trường thành công tầm quan trọng tiếp cận từ lên từ xuống Các kế hoạch giải pháp cấp thôn xã không phần quan trọng sách quốc gia (Bass et al., 2010) Nhiều dự án áp dụng thành công mô hình có tham gia cộng đồng xây dựng hương ước bảo vệ môi trường, thành lập tổ thu gom rác tự quản, tổ chức phong trào vệ sinh môi trường đònh kỳ cộng đồng Hộp Xây dựng hương ước bảo vệ môi trường cấp xã Hà Tónh, tỉnh có tổng dân số chiếm 2% nước tỷ lệ nghèo lên tới 33,6% (2007), gần người dân sớm ý thức vấn đề môi trường Phụ nữ than phiền tình trạng trẻ dễ ốm chơi khu vực ô nhiễm Với trợ giúp dự án PEP, 13/262 xã Hà Tónh xây dựng hương ước bảo vệ môi trường cấp xã Nội dung quy ước tập trung vào vấn đề sức khỏe môi trường, thònh vượng tiếp cận tới tài nguyên Quá trình xây dựng hương ước thực sau: nhóm chuyên gia bao gồm đại diện từ Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, UBND xã trưởng thôn soạn thảo Sau đó, thảo đưa thảo luận với người dân đòa phương theo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Người dân tham gia góp ý, sửa bổ sung cho phù hợp với điều kiện tự nhiên KTXH đòa phương, phong tục tập quán sinh kế họ hoàn chỉnh có 90% ủng hộ Chính quyền tỉnh, huyện tổ chức khác tham gia với tư cách hỗ trợ thủ tục pháp lý, trình tổ chức, chi phí xây dựng Như vậy, thông qua cách làm người dân đòa phương đưa lồng ghép vấn đề môi trường mà họ quan tâm vào sách Nhà nước tỉnh (Nguồn: Bass et al., 2010) Đó hiệu tích cực tiếp cận có tham gia tập trung chủ yếu vào vấn đề môi trường Trong số trường hợp lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thôn xã người dân xây dựng tạo nên rủi ro môi trường Nhiều ví dụ cho thấy lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp thôn xã người dân thực phản ánh nhu cầu họ phát triển kinh tế, nhiều trường hợp lại vượt sức mang (carrying capacity) tài nguyên thiên nhiên Chẳng hạn, nhiều dự án xóa đói giảm nghèo, phần lớn người dân lập kế hoạch dựa nhu cầu đề xuất hoạt động chăn nuôi, đặc biệt nuôi dê Tuy nhiên, việc phát triển mức đàn dê phá hoại rừng trồng, ăn Bên cạnh đó, nhiều chương trình tín dụng miền Trung lại hỗ trợ hoạt động nuôi tôm cát Thực tế hoạt động mang lại lợi nhuận kinh tế góp phần xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, tác động tới môi trường chất thải từ thức ăn, nước thải làm gây ô nhiễm môi trường nhiều nơi dòch bệnh cho tôm, nhiều ao tôm sử dụng Trường hợp xã Trung Hải, huyện Gio Linh, người dân tự phát chuyển đổi đất trồng lúa sang nuôi tôm thẻ chân trắng dọc sông Hiền Lương với diện tích 51 xả trực tiếp nước thải xuống sông vùng quy hoạch cho phát triển du lòch, vòng năm trở lại tôm bò dòch bệnh chết nên nhiều diện tích nuôi tôm xã Xuân Mỹ, Xuân Long bỏ không Như vậy, hoạt động phát triển dựa đề xuất người dân cần có đònh hướng hay ngân hàng cần có cam kết bảo vệ xử lý môi trường thủ tục cho vay Nhiều mô hình tốt thực tế cần mở rộng Hội Thanh niên tỉnh Quảng Trò triển khai loạt sáng kiến liên quan đến lồng ghép môi trường như: l Trong chương trình vay vốn Hội lồng ghép hoạt động môi trường vào vốn vay Thành viên Hội vay vốn để phát triển hồ tôm đồng thời nhận hỗ trợ xử lý môi trường hồ l Hỗ trợ khuyến công thông qua chương trình tư vấn phát triển công nghiệp Như hỗ trợ xưởng sản xuất bánh bún phở đảm bảo môi trường Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 167 l Hỗ trợ sở sản xuất nước mắm Tùng Vân Cửa Tùng vừa cải thiện môi trường giữ uy tín thương hiệu Nhìn chung, gia tăng tham gia người dân công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, xây dựng quy đònh bảo vệ rừng, đội thu gom rác tự quản cách thức tốt để lồng ghép mối quan tâm môi trường Tuy nhiên, rủi ro hay tác động môi trường nhu cầu phát triển kinh tế cần điều chỉnh KẾT LUẬN Lồng ghép môi trường có ý nghóa quan trọng phát triển bền vững Tuy nhiên, thực tế, trạng lồng ghép môi trường hai điểm nghiên cứu cho thấy khoảng cách lớn lý thuyết thực tiễn Nhiều thách thức lồng ghép môi trường Việt Nam mà Bass cộng (2010) như: (i) thiếu phối kết hợp quan liên quan; (ii) ưu tiên phát triển kinh tế; (iii) trình quy hoạch thiếu phối kết hợp không linh hoạt; (iv) trở ngại văn hóa ứng xử việc lồng ghép môi trường Bên cạnh đó, viết tác giả muốn nhấn mạnh yếu tố lực xác đònh vấn đề môi trường chiến lược đòa phương, cam kết trò tính minh bạch thách thức lớn lồng ghép môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO Bass S., David Annandale, Phan Van Binh, Tran Phuong Dong, Hoang Anh Nam, Le Thi Kieu Oanh, Mike Parsons, Nguyen Van Phuc, and Vu Van Trieu, 2010 Integrating environment and development in Viet Nam: Achievements, challenges and next steps Environmental Governance No International Institute for Environment and Development; London Dalal-Clayton, D.B, and S Bass, 2009 The challenges of environmental mainstreaming: Experience of integrating environment into development institutions and decisions Environmental Governance No International Institute for Environment and Development; London Ziegler, A., Jefferson M Fox, Jianchu Xu, 2009 The Rubber Juggernaut Science, Vol.324, No.5930, 22 May 2009: 1024-1025 MONRE, 2003 Báo cáo trạng môi trường Việt Nam: Chuyên đề đa dạng sinh học Bộ Tài nguyên Môi trường Nguyễn Quang Howard Steward, 2005 Chương trình giảm nghèo toàn diện môi trường: Đánh giá trường hợp Việt Nam DFIF, GTZ, CIDA, IDS Sở Công nghiệp tỉnh Quảng Trò, 2004 Quy hoạch khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Trò đến năm 2010 dự báo đến năm 2020 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Giang, 2010 Hiện trạng môi trường tỉnh Hà Giang năm 2010 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Trò, 2006 Quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Trò giai đoạn 2006 - 2010 tầm nhìn 2020 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Trò, 2007 Hiện trạng môi trường tỉnh Quảng Trò năm 2006 UNDP, UNEP, 2009 Mainstreaming Poverty-Environment Linkages into Development Planning: A Handbook for Practitioners World Bank, 2005 Vietnam Environmental Monitor: Biodiversity Hanoi, MONRE, World Bank and SIDA 168 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II ... HIỆN TRẠNG VÀ THÁC THỨC LỒNG GHÉP MÔI TRƯỜNG Ở HAI ĐIỂM NGHIÊN CỨU Cân nhắc lồng ghép vấn đề môi trường kế hoạch quy hoạch phát triển Quan điểm Chi n lược Bảo vệ môi trường coi bảo vệ môi trường. .. thành tách rời Chi n lược phát triển kinh tế - xã hội, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững đất nước Phát triển kinh tế phải kết hợp chặt chẽ, hài hòa với phát triển xã hội bảo vệ môi trường. .. vệ môi trường, đặc biệt bối cảnh phát triển nhanh Nhận thức lực lồng ghép môi trường nhiều hạn chế, thói quen nhìn nhận môi trường phát triển hai vấn đề tách rời trở ngại Hơn nữa, lồng ghép môi