2.2.1. Phƣơng pháp tiếp cận
Phƣơng pháp tiếp cận mà nhóm nghiên cứu đã lựa chọn trong trƣờng hợp này là phương pháp trước – sau, cụ thể là so sánh hiện trạng/diễn biến chất lƣợng môi trƣờng trƣớc và sau khi thực hiện chính sách phát triển các dự án thủy điện, từ đó đƣa ra những nhận định, đánh giá về các tác động lên môi trƣờng của chính sách. Thực hiện phƣơng pháp này, công việc quan trọng nhất là thu thập thông tin, cơ sở dữ liệu nhằm so sánh đƣợc hiện trạng môi trƣờng trƣớc và sau khi thực hiện chính sách.
Lý do lựa chọn phƣơng pháp này là cả hai phƣơng pháp tiếp cận khác đều không phù hợp. Cụ thể, đối với phương pháp so sánh mục tiêu – kết quả, chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nƣớc cho phát triển thủy điện không đề ra một mục tiêu cụ thể nào về khía cạnh môi trƣờng, do đó phƣơng pháp này là không thích hợp. Còn đối với phương pháp thực nghiệm/đối chứng, trên thực tế cũng không tìm đƣợc một khu vực/địa bàn trên tỉnh Phú Yên mà không thực hiện chính sách này, do vậy không thể kiểm chứng.
2.2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Nghiên cứu đƣợc thực hiện dựa trên các thông tin từ cộng đồng và mở rộng với các thông tin từ cấp quận, huyện và tỉnh. Các phƣơng pháp chính là nghiên cứu tại bàn và thu thập các dữ liệu
- Nghiên cứu tại bàn: rà soát các nghiên cứu, các hƣớng dẫn, các phƣơng pháp luận về đánh giá tác động môi trƣờng, các chính sách, các văn bản pháp luật, các số liệu về chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên ở nƣớc ta
- Khảo sát thực tế: đánh giá có sự tham gia, phỏng vấn các cơ quan quản lý ở Trung ƣơng và địa phƣơng, các doanh nghiệp, cộng đồng. Việc thu thập thông tin, số liệu đƣợc thực hiện qua hai bƣớc: (i) thiết kế phiếu điều tra và: (ii) gửi phiếu điều tra và thu thập thông tin.
- Thiết kế phiếu điều tra: Phiếu điều tra đƣợc thiết kế thành 2 mẫu: (i) dành
cho các cơ quan quản lý, gồm các Sở TNMT Phú Yên, NNPTNT Phú Yên, Công Thƣơng tỉnh Phú Yên và; (ii) dành cho các nhà máy thủy điện tại tỉnh Phú Yên. (xem chi tiết tại Phụ lục).
- Gửi phiếu điều tra và liên hệ để thu thập thông tin: Sau khi thiết kế các
phiếu điều tra, đã gửi các phiếu này đến các Sở Công thƣơng tỉnh Phú Yên, Sở NN&PTNT tỉnh Phú Yên, Sở TNMT tỉnh Phú Yên. Đồng thời, phiếu điều tra cũng đã đƣợc gửi đến các nhà máy thủy điện ở tỉnh Phú Yên để thu thập thông tin.
Trong quá trình thực tế, tác giả phát ra 15 phiếu điều tra cho các lãnh đạo các Sở TNMT, Sở NN&PTNT, Sở Công thƣơng, Công ty cấp thoát nƣớc, Công ty cổ
phần sông Ba. Mỗi đơn vị gửi 03 phiếu cho các lãnh đạo và ngƣời phụ trách điều hành.
Phát 03 phiếu gƣi cho các nhà máy thủy điện sông Ba Hạ, nhà máy thủy điện sông Hinh và nhà máy thủy điện sông Krong Hnang để lấy thông tin với 05 chỉ tiêu cần thu thập (cụ thể ở Phụ lục).
- Phân tích các số liệu, thông tin thu đƣợc
Việc lựa chọn phƣơng pháp đánh giá tác động lên môi trƣờng của một chính sách thƣờng phụ thuộc vào bản chất của chính sách cũng nhƣ tính khả thi và các nguồn lực để thực hiện hoạt động đánh giá. Đồng thời trong một đánh giá cũng có thể phối kết hợp nhiều phƣơng pháp với nhau.
2.3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU
- Phạm vi thời gian: Các tác động đối với môi trƣờng do phát triển thủy điện từ trƣớc đến nay tại tỉnh Phú Yên.
- Phạm vi không gian: thủy điện sông Ba Hạ, thủy điện sông Hinh và thủy
CHƢƠNG III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN TẠI TỈNH PHÚ YÊN YÊN
3.1.1. Tác động tích cực
Nhìn chung, chính sách khuyến khích, thúc đẩy khai thác, sử dụng tài nguyên nƣớc cho phát triển thủy điện ở Phú Yên thời gian qua đã có những tác động tích cực đáng kể trong việc phát triển nguồn điện, góp phần đáp ứng nhu cầu năng lƣợng ngày càng tăng đồng thời cũng đã giúp điều hòa nguồn nƣớc, ổn định tƣới tiêu ở một số khu vực. Sự đóng góp của thủy điện trong cán cân phân phối năng lƣợng của đất nƣớc là rất lớn, việc xây dựng các công trình thuỷ điện đã và đang tạo nguồn điện sạch, bảo đảm an ninh năng lƣợng quốc gia.
Những tác động tích cực chủ yêu là thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế do nguồn điện giá thành rẻ và việc vận hành phát điện thƣờng không thƣơng hại đến môi trƣờng. Cụ thể là:
- Năng lƣợng điện từ nhà máy thủy điện là một dạng năng lƣợng tái sinh, năng lƣợng sạch vì không thải các khí có hại cho môi trƣờng. Các thủy điện tại Phú Yên nói riêng và cả nƣớc nói chung đã từng giữ vai trò hết sức quan trọng trong việc cung ứng điện cho đất nƣớc trong những năm đầu đổi mới đầy ắp khó khăn và thiếu điện nghiêm trọng.
- Nói chung, các tác động tích cực của nhà máy thủy điện nhƣ: chống lũ vào mùa mƣa, cung cấp nƣớc cho nông nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt dân dụng, chống hạn và đẩy mặn vào mùa khô; sản xuất điện với sản lƣợng lớn và có khả năng tái tạo nên giá thành điện thƣơng phẩm tƣơng đối thấp so với các nguồn điện khác; góp phần mở rộng hình thức du lịch sinh thái và giao thông đƣờng thủy; phát triển nuôi trồng thủy sản…
- Đối với việc xây dựng và vận hành hệ thống các công trình thuỷ điện ở thƣợng nguồn, có thể tác động tích cực là dòng chảy sẽ đƣợc điều tiết bởi các hồ chứa thuỷ điện, lƣợng nƣớc mùa khô có thể tăng lên và giảm dòng chảy mùa lũ. Tuy nhiên, các mặt tích cực đó còn phụ thuộc vào chế độ vận hành, điều tiết của toàn bộ hệ thống hồ chứa thuỷ điện lớn trên lƣu vực, nhất là chế độ vận hành của hồ những
chứa nƣớc lớn, có ý nghĩa điều tiết và gần biên giới, và phụ thuộc ý chí chủ quan của các nƣớc. Vì vậy, các yếu tố tích cực nêu trên không vững chắc.
3.1.2. Tác động tiêu cực
Bên cạnh những những ƣu điểm về phát điện, chống lũ, tƣới tiêu, giao thông thuỷ, .... thuỷ điện cũng tiềm ẩn các tác động xấu đến môi trƣờng và đời sống dân sinh. Đa số các thủy điện chỉ chú trọng đến phát điện mà ít quan tâm đến các lợi ích khác ở hạ du. Việc phát triển ồ ạt các thủy điện đã làm hủy hoại nghiêm trọng tài nguyên đất, rừng đầu nguồn, khoáng sản, đa dạng sinh học và tài nguyên thiên nhiên nƣớc. Các khu rừng đầu nguồn, rừng bảo tồn và rừng đặc dụng hình thành hàng trăm năm có nguy cơ bị chặt phá không thƣơng tiếc; nhiều di tích văn hóa, lịch sử có nguy cơ bị biến mất và nhiều giá trị sinh thái, nhiều loài thú, loài cây cực kỳ quý hiếm (đôi khi là hiện hữu duy nhất của một vùng) có nguy cơ bị các công trình thủy điện đẩy đến chỗ mất tích và tuyệt chủng. Có quá nhiều thủy điện trên các lƣu vực sông khiến các dòng sông tự nhiên đều bị chặt nát, làm mất rừng đầu nguồn khiến đa dạng sinh học bị giảm và gia tăng lũ quét. Chính vì thế có nhiều trƣờng hợp gây lũ nhân tạo, gia tăng lũ do sự cố công trình, do vận hành.
Trong quá trình khảo sát thực tế, một số vấn đề về môi trƣờng tại các khu vực phát triển nhà máy thủy điện sông Ba Hạ, thủy điện sông Hinh và thủy điện sông Krong Hnang đƣợc thu thập dựa trên các chỉ số đƣợc thể hiện tại phụ lục 2.
3.1.2.1. Suy thoái và ô nhiễm nguồn nƣớc
Dƣới tác động của việc xây dựng các nhà máy thủy điện, nguồn nƣớc mặt ở Phú Yên đã bị tác động không nhỏ, cụ thể là nguồn nƣớc bị cạn kiệt va ô nhiễm.. Nguồn nƣớc bị cạn kiệt trong mùa cạn chủ yếu do chuyển mục đích sử dụng rừng sang làm thủy điện, đặc biệt là do bị ngập trong lòng hồ. Thêm vào đó, do việc di dân khi xây dựng các nhà máy thủy điện, đã ảnh hƣởng đến sinh kế của ngƣời dân. Việc di dân do xây dựng thủy điện đã ảnh hƣởng đến sinh kế của ngƣời dân, dẫn đến việc canh tác nông nghiệp và sử dụng nguồn nƣớc không hợp lí gây nên giảm đáng kể lƣợng dòng chảy mùa cạn ở hạ lƣu, thậm chí làm cho nhiều sông suối nhỏ khô cạn.
Thay đổi chế độ dòng chảy hạ lƣu và quản lý tài nguyên nƣớc
Việc xây dựng 3 nhà máy thủy điện sông Ba Hạ, sông Hinh và sông Krong Hnang đã làm cho dòng sông bị chặn lại, dòng chảy sau đập bị giảm mạnh so với dòng chảy của sông trƣớc khi xây đập. Các hồ thủy điện này đã giữ phần lớn nguồn nƣớc lũ với dòng phù sa tự nhiên lại để xả về hạ lƣu dòng chảy có chất lƣợng hoàn toàn thay đổi so với trƣớc.
Chính do dòng chảy mới, thay đổi lớn về chế độ, lƣu lƣợng, chất lƣợng đã biến sông Ba không còn là sông tự nhiên nữa, nghiêm trọng hơn là một số đoạn sông Ba đã không còn sự sống của các loài sinh vật thủy sinh. Việc không duy trì dòng chảy tối thiểu theo quy định đã tạo ra một môi trƣờng mới làm biến đổi các dòng chảy gây chia cắt giao thông khiến nhiều đoạn đƣờng bị băm nát, ảnh hƣởng không nhỏ đến giao thông và cuộc sống ngƣời dân.
Hình 6. Một đoạn sông sau đập tràn xả lũ trong dự án thủy điện sông Ba Hạ
Hình 7. Thủy điện Sông Ba Hạ làm thay đổi dòng chảy khiến đất sản xuất của người dân khu phố Đông Hòa, thị trấn Củng Sơn, H.Sơn Hòa, Phú Yên bị xói lở và sông
Về nguyên tắc, khi thiết kế xây dựng dự án thủy điện, thông thƣờng trong báo cáo ĐTM phải quy định dòng chảy tối thiểu cần phải duy trì, để bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật về quản lý tài nguyên nƣớc, bảo đảm yêu cầu về bảo vệ hệ sinh thái dòng sông. Tuy nhiên, do các dòng chảy tối thiểu trên các đoạn sông khi xây dựng các nhà máy thủy điện sông Ba Hạ, sông Hinh và sông Krong Hnang chƣa đƣợc nghiên cứu, xác định và chính thức công bố nên ngay cả dòng chảy tối thiểu trong báo cáo ĐTM, trong nhiều trƣờng hợp cũng thƣờng thấp hơn yêu cầu của thực tế.
Thậm chí khi dòng chảy tối thiểu theo ĐMC là đạt yêu cầu thì trên thực tế, việc thực hiện các điều khoản trong báo cáo ĐTM ở các dự án đầu tƣ không phải lúc nào cũng đƣợc thực hiện nghiêm túc. Thêm vào đó lý do gây ra tình trạng cạn kiệt nƣớc là do việc chuyển nƣớc từ sông này sang sông khác để tận dụng những lợi thế về mặt địa hình nhƣ độ dốc của lƣu vực, có lợi cho việc phát điện, hoặc với mục đích phân bổ nguồn nƣớc cho tƣới tiêu.
Ngoài ra, một nguyên nhân nữa làm thay đổi chế độ dòng chảy tự nhiên là do việc vận hành các quy trình xả lũ, quy trình vận hành liên hồ chứa của các hồ thủy điện không hợp lý. Hiện nay vẫn chƣa có quy trình vận hành liên hồ vào mùa kiệt ở hầu hết các lƣu vực sông. Đối với quy trình xả lũ, nếu thời gian và thời điểm xả lũ không hợp lý sẽ không tránh khỏi, gây thiệt hại nặng nề đến ngƣời và tài sản ở hạ lƣu sông Ba.
Suy thoái, ô nhiễm nguồn nƣớc sau đập
* Tình trạng thiếu nƣớc:
Xây dựng thủy điện tràn lan, thiếu đồng bộ đã làm ảnh hƣởng không nhỏ đến môi trƣờng, làm cho nhiều con sông đang trong cơn khát nƣớc.
Với đặc điểm địa hình Phú Yên là dốc vì vậy mùa hạn thì rất thiếu nƣớc, nƣớc không đủ cho nông nghiệp, chống hạn. Do vậy khi xây dựng thủy điện sẽ có tác động đến địa bàn tỉnh, đặc biệt là ảnh hƣởng đến tài nguyên nƣớc. Hiện nay, tại Phú Yên nƣớc cho sản xuất công nghiệp chủ yếu lấy từ sông Ba và nƣớc sinh hoạt nếu không đủ thì phải khai thác nƣớc ngầm. Tuy nhiên hiện nay, sông Ba Hạ cũng
đang thiếu nƣớc trầm trọng, dẫn đến hàng chục ngàn ha lúa và hoa mầu đang bị chết cháy ở Phú Yên. Tại vùng hạ lƣu sông Ba đang bị khô hạn đột ngột khiến hàng chục ngàn ha lúa vụ Hè Thu có nguy cơ chết cháy cao. Ngoài ra, việc xả lũ nhiều khi không phối hợp tốt nên nƣớc thất thoát, có khi không xả đủ, xả cả mực nƣớc chết, chia sẻ nƣớc cho thủy lợi, thậm chí hỗ trợ đền bù 20-30 triệu trên bơm cho nông nghiệp. Vấn đề lớn nhất vẫn là điều tiết lũ điều tiết hỗ trợ nguồn nƣớc.
Thủy điện sông Ba Hạ thƣờng hoạt động vào tháng 2- 6 (7h sáng đến 11h đêm). Dòng chảy trung bình khoảng 20m3/s nhƣng thủy điện sông Ba Hạ do không đủ nƣớc buộc phải xả 40m3/s, thủy nông Đồng Cam 28 m3/s, còn lại cho môi trƣờng. Nhƣ vậy khi nào nhà máy thủy điện hoạt động thì mới đủ nƣớc, gây khó khăn cho các trạm bơm hạ lƣu.
Thực tế ở thời điểm hiện nay, mực nƣớc hồ thủy điện Sông Ba Hạ giảm xuống còn 101,2m với dung tích hữu ích còn lại trong hồ chỉ khoảng 7 triệu mét khối, trong khi lƣu lƣợng nƣớc bình quân về hồ cũng chỉ dao động ở 20-30 mét khối/giây. Đáng lƣu ý, do lƣu lƣợng nƣớc về hồ chỉ bằng 30-40% cùng kỳ nhiều năm trƣớc, nhà máy thủy điện hiện chỉ cho phát một tổ máy với công suất tối thiểu 66MW, lƣu lƣợng nƣớc qua tổ máy đạt 120 mét khối/giây trong thời gian tối thiểu 4-5 tiếng mỗi ngày.
Ngoài ra, do mực nƣớc trong hồ hiện chỉ cao hơn mức nƣớc chết hơn 20cm, nhà máy phải tính toán vận hành các tổ máy theo hƣớng vừa phát điện hiệu quả, vừa đảm bảo cấp đủ nƣớc cho khu vực hạ du. Nhằm tiết kiệm nƣớc, tránh lƣợng nƣớc thừa và tránh nguy cơ phải tiến hành xả cửa đập tràn nhằm chống hạn và xâm nhập mặn cho các khu vực phía sau nhà máy.
Từ khi có đập An Khê mức độ khô hạn khốc liệt hơn. Do vậy xây dựng thủy điện cũng gây ra không ít vấn đề. Do đó, để hạn chế tác động tiêu cực do đặc điểm địa hình bắt buộc mùa kiệt cũng phải có quy trình xả liên hồ. Theo kết quả khảo sát thực tế, ở dự án thủy điện An Khê – Kanak, dòng chảy thực tế sau đập An Khê chỉ vào khoảng 0,7 m3/s trong khi yêu cầu của Báo cáo ĐTM đƣợc phê duyệt là ít nhất phải đạt 4m3/s, và nếu đạt 4m3/s thì mức này cũng thấp hơn nhiều so với dòng chảy
trung bình năm (~27,8m3/s) và dòng chảy vào mùa kiệt (~ 10m3/s) của sông trƣớc khi xây dựng nhà máy thủy điện. Việc không bảo đảm dòng chảy đã “làm chết” đoạn sông Ba (khoảng 10km) chảy qua thị xã An Khê, gây ô nhiễm môi trƣờng nƣớc, gây xâm thực mặn ở cửa sông lên đến 6-7km… đồng thời cũng gây thiếu nƣớc phục vụ tƣới tiêu, sinh hoạt cho tỉnh Phú Yên.
* Chất lƣợng nguồn nƣớc
Việc xây dựng nhà máy thủy điện cũng phần nào ảnh hƣởng đến chất lƣợng nƣớc. Đập ngăn nƣớc ở các nhà máy làm thay đổi dòng chảy tự nhiên của con sông, cùng với việc không duy trì xả nƣớc và dòng chảy theo quy định, làm ảnh hƣởng đến dòng chảy môi trƣờng. Do đó, ngƣỡng sinh thái của con sông bị thay đổi, khả năng tự làm sạch của dòng sông cũng bị ảnh hƣởng, do đó lƣợng ô nhiễm do các nguồn nƣớc thải sinh hoạt, công nghiệp...ngày càng trở nên trầm trọng. Theo số liệu của Trung tâm Quan trắc môi trƣờng Phú Yên quan trắc đƣợc trên một số sông có kết quả nhƣ sau:
Hàm lƣợng BOD: Theo kết quả trung bình tại các điểm quan trắc trên sông Kỳ Lộ, sông Ba và sông Bàn Thạch từ năm 2005-2009 cho thấy hàm lƣợng BODcả 3 sông năm 2009 đều vƣợt mức Quy chuẩn cho phép (cột B1) từ 2,3 – 5,5 lần.