giáo trình luật hành chính việt nam những vấn đề chung của luật hành chính

TRƯỜNG ðẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH GIÁO TRÌNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM PHẦN I NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH Biên soạn: TS. PHAN TRUNG HIỀN CẦN THƠ 02/2009 1 MỤC LỤC MỤC LỤC 1 CHƯƠNG I 6 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH 6 Bài 1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH 6 1. KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 6 1.1 Khái niệm và ñặc ñiểm quản lý 6 1.2 Quản lý nhà nước 7 1.3 Quản lý hành chính nhà nước 8 2. LUẬT HÀNH CHÍNH- MỘT NGÀNH LUẬT ðỘC LẬP 10 2.1 ðối tượng ñiều chỉnh của luật hành chính 10 2.2 Phương pháp ñiều chỉnh của luật hành chính Việt Nam 15 3. MỐI TƯƠNG QUAN GIỮA LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ NGÀNH LUẬT KHÁC 16 3.1 Luật hành chính và luật hiến pháp 17 3.2 Luật hành chính và luật ñất ñai 17 3.3 Luật hành chính và luật hình sự 17 3.4 Luật hành chính và luật dân sự 18 3.5 Luật hành chính và luật lao ñộng 19 3.6 Luật hành chính và luật tài chính 19 4. NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRÒ LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 20 4.1 Hệ thống ngành Luật Hành chính Việt Nam 20 4.2 Vai trò của luật Hành chính Việt Nam 20 5. NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 21 5.1 Văn bản luật 21 5.2 Văn bản dưới luật 22 6. HỆ THỐNG HOÁ NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 24 6.1 Tập hợp hóa 24 6.2 Pháp ñiển hóa 24 7. KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH 25 7.1 ðối tượng nghiên cứu 25 7.2 Nhiệm vụ của khoa học luật hành chính 26 7.3 Phương pháp nghiên cứu 26 8. MÔN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH 27 Bài 2 CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 30 2 1. KHÁI NIỆM VÀ HỆ THỐNG CÁC NGUYÊN TẮC 30 1.1 Khái niệm 30 1.2 Hệ thống các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước 31 2. CÁC NGUYÊN TẮC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 32 2.1 Nguyên tắc ðảng lãnh ñạo trong quản lý hành chính nhà nước 32 2.2 Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý hành chính nhà nước 34 2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ 36 2.4 Nguyên tắc bình ñẳng giữa các dân tộc 39 2.5 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 40 3. CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC – KỸ THUẬT 41 3.1 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo ñịa giới hành chính 41 3.2 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng 43 3.3 Phân ñịnh chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh 43 Bài 3 QUY PHẠM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 45 VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 45 1. HƯƠNG ƯỚC – QUY PHẠM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 45 1.1 Khái niệm và ñặc ñiểm của hương ước 45 1.2 Nội dung, tác dụng của hương ước trong quản lý nhà nước 46 1.3 Các biện pháp thưởng, phạt ñể ñảm bảo thực hiện hương ước 47 1.4 Hình thức thể hiện của hương ước 48 1.5 Trình tự, thủ tục soạn thảo, thông qua hương ước 48 1.6 Tổ chức thực hiện và sửa ñổi, bổ sung hương ước 50 1.7 Quản lý hương ước 50 1.8 Thực trạng về việc xây dựng và thực hiện hương ước hiện nay 51 2. QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 52 2.1 Khái niệm và ñặc ñiểm của quy phạm pháp luật hành chính 52 2.2 Nội dung của quy phạm pháp luật hành chính 54 2.3 Phân loại quy phạm pháp luật hành chính 54 2.4 Dấu hiệu của một văn bản quy phạm pháp luật hành chính 56 2.5 Hiệu lực quy phạm pháp luật hành chính 57 2.6 Việc thực hiện quy phạm pháp luật hành chính 61 3. QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 62 3.1 Khái niệm và ñặc ñiểm của quan hệ pháp luật hành chính 62 3.2 Cấu thành của quan hệ pháp luật hành chính 63 3.3 Cơ sở của sự phát sinh, thay ñổi và chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính 65 3.4 Phân loại quan hệ pháp luật hành chính 66 CHƯƠNG II 70 3 CHỦ THỂ CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 70 Bài 4 CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 70 VÀ CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 70 1. QUAN NIỆM VỀ CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 70 2. KHÁI NIỆM VÀ ðẶC ðIỂM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 71 2.1 Khái niệm cơ quan quản lý nhà nước (cơ quan hành chính nhà nước) 71 2.2 ðặc ñiểm của cơ quan hành chính nhà nước 71 3. PHÂN LOẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 73 3.1 Theo căn cứ pháp lý ñể thành lập 73 3.2 Theo ñịa bàn phạm vi hoạt ñộng 74 3.3 Căn cứ vào tính chất và phạm vi thẩm quyền 76 3.4 Căn cứ vào cách thức tổ chức và giải quyết công việc 77 4. HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 78 5. CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 79 5.1 Chính phủ - cơ quan hành chính nhà nước cao nhất 79 5.2 Bộ, cơ quan ngang Bộ 84 5.3 Các cơ quan thuộc Chính phủ 89 5.4 Phân biệt Bộ (Bộ, cơ quan ngang Bộ) và cơ quan thuộc Chính phủ 93 6. CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ðỊA PHƯƠNG 94 6.1 Ủy ban nhân dân các cấp 95 6.2 Các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn ở cấp tỉnh 96 6.3 Các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn ở cấp huyện (gọi chung là sở) 104 7. CÁC ðƠN VỊ CƠ SỞ TRỰC THUỘC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 109 8. CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH 109 Bài 5 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 112 1. NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 112 1.1 Khái niệm 112 1.2 ðặc ñiểm 112 1.3 Xác ñịnh ñối tượng là các bộ, công chức 115 2. QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 116 2.1 Các nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức 116 2.2 Cơ sở pháp lý ñiều chỉnh ñối tượng “cán bộ, công chức” và “viên chức” 116 2.3 Phân loại cán bộ, công chức 117 2.4 Phân loại công chức 118 2.5 Ngạch công chức 118 3. ðIỀU ðỘNG, BỔ NHIỆM, LUẬN CHUYỂN, BIỆT PHÁI, TƯ CHỨC, MIỄN NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 119 4 3.1 Nguyên tắc thực hiện 119 3.2 ðiều ñộng công chức 120 3.3 Bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh ñạo, quản lý 120 3.4 Luân chuyển công chức 121 3.5 Biệt phái công chức 121 3.6 Từ chức hoặc miễn nhiệm ñối với công chức 121 4. NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ CÔNG VỤ NHÀ NƯỚC 122 4.1 Khái niệm công vụ nhà nước 122 4.2 Các nguyên tắc của công vụ nhà nước 123 5. QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 125 5.1 Sự phát triển của quy chế cán bộ, công chức ở nước ta 125 5.2 Quyền hạn và quyền lợi của cán bộ, công chức 126 5.3 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức 127 5.4 Khen thưởng cán bộ, công chức 128 5.5 Trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức trong trong hoạt ñộng công vụ 128 5.6 Truy cứu trách nhiệm pháp lý 133 Bài 6 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI 138 1. QUAN NIỆM VỀ CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI Ở NƯỚC TA 138 1.1 Khái niệm về hệ thống chính trị và các tổ chức xã hội 138 1.2 ðặc ñiểm của các tổ chức xã hội 139 2. CÁC LOẠI TỔ CHỨC XÃ HỘI Ở NƯỚC TA 143 2.1 Tổ chức chính trị: ðảng Cộng sản Việt Nam 143 2.2 Các tổ chức chính trị - xã hội 146 2.3 Các tổ chức xã hội – nghề nghiệp 154 2.4 Các tổ chức tự quản 155 2.5 Các hội quần chúng 155 3. SỰ ðIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG CỦA CÁC TCXH 156 4. MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC TỔ CHỨC XÃ VÀ CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 158 4.1 Sự hợp tác phát sinh trong quá trình thiết lập các cơ quan Nhà nước 158 4.2 Sự hợp tác phát sinh trong quá trình xây dựng pháp luật 158 4.3 Sự hợp tác trong lĩnh vực thực hiện pháp luật 159 4.4 Quan hệ kiểm tra lẫn nhau, mối quan hệ này thể hiện ở hai chiều 159 5. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 160 Bài 7 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN VIỆT NAM, NGƯỜI NƯỚC NGOÀI, NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH 164 1. QUAN NIỆM VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN 164 5 1.1 Khái niệm quốc tịch và công dân 164 1.2 Sơ lược về nguồn gốc quy chế pháp lý hành chính công dân ở nước ta 164 1.3 Xác ñịnh quốc tịch Việt Nam 166 1.4 Khái niệm và ñặc ñiểm của quy chế pháp lý hành chính của công dân 167 1.5 Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong quản lý hành chính nhà nước 168 2. CÔNG DÂN- CHỦ THỂ QUẢN LÝ (CÓ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ) 170 2.1 Là chủ thể quản lý trực tiếp 170 2.2 Là chủ thể quản lý gián tiếp 170 3. CÔNG DÂN- CHỦ THỂ CỦA QUẢN LÝ (CHỊU SỰ QUẢN LÝ) 171 3.1 ðiều kiện phát sinh, thay ñổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính với một bên chủ thể là công dân 171 3.2 Các trường hợp công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ 173 3.3 Các ñiều kiện bảo ñảm thực thi quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính của công dân 174 4. QUAN NIỆM VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI, NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH 176 4.1 Khái niệm người nước ngoài, người không quốc tịch 176 4.2 ðặc ñiểm của quy chế pháp lý hành chính 177 5. NỘI DUNG QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI, NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH TẠI VIỆT NAM 177 5.1 Người nước ngoài- chủ thể quản lý hành chính nhà nước 178 5.2 Người nước ngoài- chủ thể của quản lý hành chính nhà nước như công dân Việt Nam 178 5.3 Người nước ngoài- chủ thể quản lý hành chính nhà nước hạn chế 178 5.4 Những bảo ñảm pháp lý hành chính ñối với việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính của người nước ngoài cư trú tại Việt Nam 183 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 185 D1. SÁCH, TẠP CHÍ, CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 185 D2. VĂN BẢN THAM KHẢO 186 6 CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH Bài 1: NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH 1. KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm và ñặc ñiểm quản lý Có nhiều cách giải thích khác nhau cho thuật ngữ "hành chính" và "luật hành chính". Tuy nhiên, tất cả ñều thống nhất ở một ñiểm chung: Luật Hành chính là ngành luật về quản lý nhà nước. Do vậy, thuật ngữ "hành chính" luôn luôn ñi kèm và ñược giải thích thông qua khái niệm "quản lý" và "quản lý nhà nước". 1.1.1 Khái niệm quản lý Một cách tổng quát nhất, quản lý ñược xem là quá trình "tổ chức và ñiều khiển các hoạt ñộng theo những yêu cầu nhất ñịnh", ñó là sự kết hợp giữa tri thức và lao ñộng trên phương diện ñiều hành. Dưới góc ñộ chính trị: quản lý ñược hiểu là hành chính, là cai trị; nhưng dưới góc ñộ xã hội: quản lý là ñiều hành, ñiều khiển, chỉ huy. Dù dưới góc ñộ nào ñi chăng nữa, quản lý vẫn phải dựa những cơ sở, nguyên tắc ñã ñược ñịnh sẵn và nhằm ñạt ñược hiệu quả của việc quản lý, tức là mục ñích của quản lý. Tóm lại, quản lý là sự ñiều khiển, chỉ ñạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, ñịnh luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay quá trình ấy vận ñộng theo ñúng ý muốn của người quản lý nhằm ñạt ñược mục ñích ñã ñặt ra từ trước. Là một yếu tố thiết yếu quan trọng, quản lý không thể thiếu ñược trong ñời sống xã hội. Xã hội càng phát triển cao thì vai trò của quản lý càng lớn và nội dung càng phức tạp. Từ ñó, quản lý thể hiện các ñặc ñiểm. 1.1.2 ðặc ñiểm của quản lý + Quản lý là sự tác ñộng có mục ñích ñã ñược ñề ra theo ñúng ý chí của chủ thể quản lý ñối với các ñối tượng chịu sự quản lý. "ðúng ý chí của người quản lý" cũng ñồng nghĩa với việc trả lời câu hỏi tại sao phải quản lý và quản lý ñể làm gì. + Quản lý là sự ñòi hỏi tất yếu khi có hoạt ñộng chung của con người. + Quản lý trong thời kỳ nào, xã hội nào thì phản ánh bản chất của thời kỳ ñó, xã hội ñó. Ví dụ: Ở thời kỳ công xã nguyên thuỷ thì hoạt ñộng quản lý còn mang tính chất thuần tuý, ñơn giản vì lúc này con người lao ñộng chung, hưởng thụ chung, hoạt ñộng lao ñộng chủ yếu dựa vào săn bắn, hái lượm, người quản lý bấy giờ là các tù trưởng. Thời kỳ này chưa có 7 nhà nước nên hoạt ñộng quản lý dựa vào các phong tục, tập quán chứ chưa có pháp luật ñể ñiều chỉnh. ðây gọi là quản lý xã hội dựa trên các quy phạm xã hội. + Quản lý muốn ñược thực hiện phải dựa trên cơ sở tổ chức và quyền uy. Quyền uy là thể thống nhất của quyền lực và uy tín. Quyền lực là công cụ ñể quản lý bao gồm hệ thống pháp luật và hệ thống kỷ luật nhà nước. Uy tín thể hiện ở kiến thức chuyên môn vững chắc, có năng lực ñiều hành, cùng với phẩm chất ñạo ñức. Nói một cách ngắn gọn, có quyền uy thì mới ñảm bảo sự phục tùng của cá nhân ñối với tổ chức. Quyền uy là phương tiện quan trọng ñể chủ thể quản lý ñiều khiển, chỉ ñạo cũng như bắt buộc ñối với ñối tượng quản lý trong việc thực hiện các mệnh lệnh, yêu cầu mà chủ thể quản lý ñề ra. 1.2 Quản lý nhà nước 1.2.1 Nhà nước Là một bộ phận trung tâm của hệ thống chính trị, nhà nước là chủ thể duy nhất nắm giữ quyền quản lý nhà nước trên toàn xã hội, phân biệt với các tổ chức khác qua các ñặc ñiểm: - Nhà nước là ñại diện chính thức cho ý chí và nguyện vọng của toàn dân, là ñại diện chính thức của toàn xã hội; - Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền ban hành pháp luật và áp dụng bắt buộc ñối với tất cả mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân; - Nhà nước thực hiện việc quản lý thống nhất trên tất cả các lĩnh vực của ñời sống xã hội; - Nhà nước có bộ máy cưỡng chế, bao gồm lực lượng cảnh sát, quân ñội, nhà tù, toà án làm nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ chế ñộ; - Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền thu thuế; - Nhà nước là ñại diện chính thức của quốc gia trong quan hệ ñối ngoại với các quốc gia khác trên thế giới. 1.2.2 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước ñể ñiều chỉnh các quan hệ xã hội. Từ khi xuất hiện, nhà nước ñiều chỉnh các quan hệ xã hội ñược xem là quan trọng, cần thiết. Quản lý nhà nước ñược thực hiện bởi toàn bộ hoạt ñộng của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng ñối nội và ñối ngoại của nhà nước. ðiểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nhà nước và các hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lý của xã hội cộng sản nguyên thuỷ ) thể hiện: - Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước khi cần thiết; 8 - Quản lý nhà nước ñược thực hiện bằng bộ máy quản lý chuyên nghiệp; - Quản lý nhà nước phải dựa chủ yếu trên cơ sở pháp luật; - Quản lý nhà nước thể hiện cả tính giai cấp và tính xã hội; - Có ñội ngũ cán bộ quản lý nhà nước chuyên trách có chế ñộ ñãi ngộ riêng. 1.3 Quản lý hành chính nhà nước 1.3.1 Khái niệm Quản lý hành chính nhà nước là hoạt ñộng chấp hành, ñiều hành của cơ quan hành chính nhà nước, của các cơ quan nhà nước khác và các tổ chức ñược nhà nước uỷ quyền quản lý trên cơ sở của luật và ñể thi hành luật nhằm thực hiện chức năng tổ chức, quản lý, ñiều hành các quá trình xã hội của nhà nước. Quản lý hành chính nhà nước (nói tắt là quản lý nhà nước) chính là quản lý nhà nước chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực hành pháp - ñược thực hiện bởi ít nhất một bên có thẩm quyền hành chính nhà nước. Vì vậy, quản lý hành chính nhà nước trước hết và chủ yếu ñược thực hiện bởi hệ thống cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ, các Bộ và các cơ quan chính quyền ñịa phương các cấp, ngoại trừ các tổ chức trực thuộc nhà nước mà không nằm trong cơ cấu quyền lực như các doanh nghiệp. 1.3.2 ðặc ñiểm của quản lý hành chính nhà nước  Quản lý hành chính nhà nước là hoạt ñộng vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính ñiều hành. - Các cơ quan hành chính nhà nước thực thi quyền hành pháp, không có quyền lập pháp và tư pháp nhưng góp phần quan trọng vào quy trình lập pháp và tư pháp. Tính chấp hành của hoạt ñộng quản lý hành chính nhà nước ñược thể hiện ở sự thực hiện trên thực tế các văn bản hiến pháp, luật, pháp lệnh và nghị quyết của cơ quan lập pháp- cơ quan dân cử. - Tính ñiều hành của hoạt ñộng quản lý hành chính nhà nước thể hiện ở chỗ là ñể ñảm bảo cho các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực ñược thực hiện trên thực tế thì các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước phải tiến hành các hoạt ñộng tổ chức và chỉ ñạo trực tiếp ñối với các ñối tượng quản lý thuộc quyền. - ðể ñảm bảo sự thống nhất của hai yếu tố này ñòi hỏi rất nhiều yêu cầu. Trong ñó, quản lý hành chính nhà nước trước hết phải bảo ñảm việc chấp hành văn bản của cơ quan dân cử ñại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, từ ñó mà thực hiện quản lý ñiều hành. Mọi hoạt ñộng chấp hành và ñiều hành ñều phải xuất phát từ mục ñích nhằm phục vụ cho nhân dân, ñảm bảo ñời sống xã hội cho nhân dân về mọi mặt, tương ứng với các 9 lĩnh vực trong quản lý hành chính nhà nước.  Hoạt ñộng quản lý hành chính nhà nước là hoạt ñộng mang tính chủ ñộng và sáng tạo. ðiều này thể hiện ở việc các chủ thể quản lý hành chính căn cứ vào tình hình, ñặc ñiểm của từng ñối tượng quản lý ñể ñề ra các biện pháp quản lý thích hợp. Tính chủ ñộng sáng tạo còn thể hiện rõ nét trong hoạt ñộng xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính, áp dụng pháp luật hành chính ñể ñiều chỉnh các hoạt ñộng quản lý nhà nước. Chính do sự phức tạp, ña dạng, phong phú của ñối tượng quản lý, các chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải quyết mọi tình huống phát sinh một cách có hiệu quả nhất. Tuy nhiên, chủ ñộng và sáng tạo không vượt ra ngoài phạm vi của nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa và kỷ luật nhà nước. ðể ñạt ñược ñiều này, ñòi hỏi tôn trọng triệt ñể tất cả các nguyên tắc trong hệ thống các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước.  Hoạt ñộng quản lý hành chính nhà nước ñược bảo ñảm về phương diện tổ chức bộ máy hành chính nhà nước - Trước hết là bộ máy cơ quan nhà nước - ñây là hệ thống cơ quan nhiều về số lượng, biên chế; phức tạp về cơ cấu tổ chức; ña dạng về chức năng, nhiệm vụ cũng như phương pháp hoạt ñộng; có cơ sở vật chất to lớn, có ñối tượng quản lý ñông ñảo, ña dạng, chủ thể chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước, ñó là ñiều kiện quan trọng ñể thực hiện nhiệm vụ quản lý. Các cơ quan hành chính trực tiếp xử lý công việc hàng ngày của Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải quyết các yêu cầu của dân, là cầu nối quan trọng của ðảng, nhà nước với nhân dân. Nhân dân ñánh giá chế ñộ, ñánh giá ðảng trước hết thông qua hoạt ñộng của bộ máy hành chính. - Bảo ñảm tính liên tục và ổn ñịnh trong hoạt ñộng quản lý. Liên tục nhằm ñảm bảo hoạt ñộng bình thường của bộ máy hành chính nhà nước. Tính ổn ñịnh nhằm ñể ñảm bảo các hoạt ñộng như: lưu trữ hồ sơ, giấy tờ. ðó có thể nói là trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước ñối với xã hội.  Quản lý hành chính nhà nước là hoạt ñộng có mục tiêu chiến lược, có chương trình và có kế hoạch ñể thực hiện mục tiêu. Công tác quản lý hành chính nhà nước là hoạt ñộng có mục ñích và ñịnh hướng. Vì vậy, phải có chương trình, kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm. Mặt khác, cần có các chỉ tiêu mang tính ñịnh hướng trên cơ sở hệ thống pháp luật ñược áp dụng thực thi triệt ñể cho hoạt ñộng quản lý, ñồng thời tạo hành lang pháp lý cho hoạt ñộng ñặt dưới sự quản lý ấy.  Quản lý hành chính nhà nước XHCN không có sự cách biệt tuyệt ñối về mặt xã hội giữa chủ thể quản lý và chủ thể của quản lý (chủ thể chịu sự quản lý) Cán bộ quản lý nhà nước phải là "công bộc" của nhân dân, biết lắng nghe ý kiến của quần chúng nhân dân, thu hút ñược rộng rãi quần chúng nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước và xã hội. Chống quan liêu, cửa quyền, hách dịch, ức hiếp quần chúng. [...]... tương ng v i các ph n sau ñây: Ph n Lu t Hành chính I KHÁI QUÁT CHUNG V LU T HÀNH CHÍNH VÀ CH TH C A LU T HÀNH CHÍNH VI T NAM Chương I: KHÁI QUÁT CHUNG V LU T HÀNH CHÍNH Bài 1: NH NG V N ð CHUNG Bài 2: CÁC NGUYÊN T C CƠ B N TRONG QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C Bài 3: QUY PH M TRONG QU N LÝ NHÀ NƯ C VÀ QUAN H PHÁP LU T HÀNH CHÍNH Chương II: CH TH C A LU T HÀNH CHÍNH VI T NAM Bài 4: CƠ QUAN CÓ TH M QUY N QU... LÝ HÀNH CHÍNH C A CÁN B , CÔNG CH C Bài 6: QUY CH PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH C A C A CÁC T CH C XÃ H I Bài 7: QUY CH PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH C A CÔNG DÂN VI T NAM, NGƯ I NƯ C NGOÀI, NGƯ I KHÔNG QU C T CH 28 Ph n Lu t hành chính II QUÁ TRÌNH QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C VI T NAM Chương I: CÁCH TH C QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C Bài1: N I DUNG, HÌNH TH C VÀ PHƯƠNG PHÁP QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C Bài 2: VI PH M HÀNH CHÍNH... quá trình các cơ quan hành chính nhà p hành và ñi u hành trong ph m vi các cơ quan hành chính ng trong quan h công tác n i b ), v i m c ñích chính là ho t ñ ng bình thư ng c a các cơ quan hành chính nhà Nhóm này thư ng ñư c g i ng n g n là nhóm hành chính công quy n” Nói m t cách ng n g n, quan h pháp lu t hành chính công quy n ñư c hình thành gi a các bên ch th ñ u mang tư cách có th m quy n hành chính. .. Là ho t ñ ng qu n lý hành chính nhà nư c, nh ng quan h hình thành trong quá trình qu n lý hành chính nhà nư c và vi c ñi u ch nh nh ng quan h y, h th ng pháp lu t hành chính và hi u qu c a ho t ñ ng qu n lý hành chính nhà nư c C th như sau: - Qu n lý hành chính nhà nư c, ch th qu n lý và ch th c a qu n lý hành chính nhà nư c - Quá trình qu n lý nhà nư c g m: Cách th c qu n lý hành chính nhà nư c và nh... ñi u ki n thu n l i cho quá trình nghiên c u Hai lĩnh v c hành chính công - tư và hành chính công quy n liên quan tr c ti p và tương h cho m c ñích c a qu n lý hành chính nhà nư c Qu n lý hành chính công quy n là cơ s ñ b o ñ m ho t ñ ng bình thư ng c a cơ quan hành chính nhà nư c Trong khi ñó, qu n lý hành chính công - tư th hi n rõ tr c ti p m c ñích c a qu n lý hành chính, gi gìn tr t t qu n lý... th m quy n hành chính nhà nư c Nhóm này ñư c g i ng n g n là nhóm hành chính công - tư" ðây là m c ñích cao nh t c a qu n lý hành chính nhà nư c khi cơ quan hành chính- cơ quan ñư c xem là “công b c” c a nhân dân, qu n lý hành chính vì quy n l i nhân dân, vì tr t t chung cho toàn xã h i, bao g m các quan h c th sau ñây: 13 1 Quan h gi a cơ quan hành chính nhà nư c, cán b có th m quy n hành chính nhà... quan h pháp lu t hành chính (hai quan h pháp lu t hành chính công - tư, m t quan h pháp lu t hành chính công quy n) Nhóm B: Nhóm quan h th y u trong Lu t Hành chính Th c ti n c a ho t ñ ng qu n lý hành chính nhà nư c cho th y trong m t s trư ng h p pháp lu t quy ñ nh có th trao quy n th c hi n ho t ñ ng ch p hành - ñi u hành cho m t s các cơ quan nhà nư c khác (không ph i là cơ quan hành chính nhà nư c),... lu t tài chính và lu t hành chính ñ u ñi u ch nh ho t ñ ng tài chính c a nhà nư c: + Là m t b ph n ch p hành, ñi u hành nhà nư c, lu t tài chính cũng s d ng ph bi n phương pháp m nh l nh + Lu t hành chính quy ñ nh cơ ch ki m toán nh m ñ m b o tính ñúng ñ n trong các quan h tài chính + Lu t hành chính ch a ñ ng các quy ph m pháp lu t quy ñ nh th m quy n c a các cơ quan c a các công tác tài chính v a... Theo y u t ch th : - Quy ph m pháp lu t hành chính công quy n - Quy ph m pháp lu t hành chính công - tư 2 Theo ph m vi qu n lý: - Qu n lý hành chính nhà nư c nói chung - Qu n lý nhà nư c trong các lĩnh v c ñ i s ng xã h i 3 Theo cách th c ti p c n: - Qu n lý hành chính nhà nư c và ch th qu n lý và ch th c a qu n lý hành chính nhà nư c - Cách th c qu n lý hành chính nhà nư c, nh ng phương th c nh m nâng... c a qu n lý nhà nư c - Qu n lý hành chính nhà nư c trong m t s lĩnh v c, c th như lĩnh v c quy ho ch xây d ng, văn hóa xã h i vv Trên cơ s k t h p các cách phân lo i trên, lu t hành chính s ñư c nghiên c u t p trung các ph n cơ b n và thi t y u nh t, s ñư c trình bày chi ti t ph n: môn h c lu t Hành chính 4.2 Vai trò c a lu t Hành chính Vi t Nam Lu t hành chính Vi t Nam là m t ngành lu t v qu n lý . và luật dân sự 18 3.5 Luật hành chính và luật lao ñộng 19 3.6 Luật hành chính và luật tài chính 19 4. NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRÒ LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 20 4.1 Hệ thống ngành Luật Hành. GIỮA LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ NGÀNH LUẬT KHÁC 16 3.1 Luật hành chính và luật hiến pháp 17 3.2 Luật hành chính và luật ñất ñai 17 3.3 Luật hành chính và luật hình sự 17 3.4 Luật hành chính. Hành chính Việt Nam 20 4.2 Vai trò của luật Hành chính Việt Nam 20 5. NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 21 5.1 Văn bản luật 21 5.2 Văn bản dưới luật 22 6. HỆ THỐNG HOÁ NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH