Pháp luật về giấy phép và điều kiện kinh doanh trong giai đoạn gia nhập thị trường ở việt nam những vấn đề lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ NGÂN PHÁP LUẬT VỀ GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ NGÂN PHÁP LUẬT VỀ GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 60.38.50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Tiến sĩ LÊ THỊ CHÂU HÀ NỘI – NĂM 2008 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 1.1.1 Kinh doanh gia nhập thị trường Việt Nam 1.1.2 Khái niệm Giấy phép điều kiện kinh doanh 11 1.1.3 Sự cần thiết, vai trò tác động Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 19 1.1.4 Một số nguyên tắc áp dụng Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường 25 1.2 Cơ sở pháp lý Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 26 1.2.1 Khái quát chung pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 26 1.2.2 Nội dung pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 27 1.2.3 Những nguyên tắc việc điều chỉnh pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 36 2.1 Quá trình phát triển pháp luật Việt Nam Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 36 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1999 36 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1999 đến trước ngày 1/7/2006 37 2.1.3 Giai đoạn từ 1/7/2006 đến 41 2.2 Đánh giá quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 45 2.2.1 Những tác động tích cực quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 46 2.2.2 Một số hạn chế quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường 48 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 73 2.3.1 Thực tiễn tuân thủ quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh chủ thể kinh doanh 73 2.3.2 Thực tiễn áp dụng quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh quan Nhà nước có thẩm quyền 74 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 78 3.1 Một số nguyên nhân hạn chế pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 78 3.1.1 Nguyên nhân số tồn nhận thức trình lập pháp, lập quy cải cách hành 78 3.1.2 Nguyên nhân chế giám sát việc ban hành quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh chưa hiệu 81 3.1.3 Nguyên nhân bất cập chế giám sát việc thực quyền chức quan Nhà nước có thẩm quyền 82 3.1.4 Nguyên nhân bất cập trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước 82 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 83 3.2.1 Sự cần thiết phải cải cách quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 83 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 84 3.3 Một số kiến nghị cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật 88 Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 3.3.1 Kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 88 3.3.2 Kiến nghị chế thực thi quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh 96 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự xuất tồn ngành nghề kinh doanh có tác động trực tiếp đến an ninh cơng cộng, kiểm sốt kinh tế vĩ mơ, mơi trường sinh thái, sức khỏe người lợi ích cơng cộng khác ln cần quản lý có tính chất nghiêm khắc pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh áp dụng Việt Nam nước giới công cụ pháp lý thực vai trò quản lý nêu Đó khơng cơng cụ nhằm thực quyền kiểm soát, quản lý kinh tế Nhà nước mà thực cần thiết cho xã hội, cho người dân cho Doanh nghiệp tham gia thị trường.Với mục đích tìm hiểu cách sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh, đặt tác động pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh trình thành lập gia nhập thị trường Doanh nghiệp, học viên lựa chọn đề tài: “Pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” làm luận văn tốt nghiệp cao học Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý kinh tế nói chung, quản lý hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp nói riêng Tình hình nghiên cứu Hiện có nhiều tài liệu nghiên cứu Giấy phép điều kiện kinh doanh coi chủ đề cải cách pháp lý Việt Nam Tuy nhiên, việc sâu tìm hiểu pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh (bao gồm quy định Giấy phép kinh doanh quy định điều kiện kinh doanh khác) hai phương diện: lý luận thực tiễn, đặc biệt đặt tác động Giấy phép điều kiện kinh doanh trình gia nhập thị trường Việt Nam chưa thực Đây nét Luận văn so với đề tài nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn hướng đến việc làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Trên sở đó, luận văn đưa số kiến nghị, giải pháp góp phần hạn chế, xố bỏ hạn chế nhận diện rào cản trình gia nhập thị trường từ quy định Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng triết học Mác - Lênin, quan điểm Đảng đổi Bên cạnh đó, luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với nội dung nghiên cứu đề tài như: phương pháp tổng 1 hợp số liệu, báo cáo; phương pháp so sánh quy định pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam với pháp luật số nước giới; phương pháp hệ thống lịch sử hình thành phát triển thân quy phạm pháp luật; phương pháp phân tích, xây dựng mơ hình Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Mục lục, luận văn chia thành chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 1.1.1 Kinh doanh gia nhập thị trường Việt Nam Tự kinh doanh trở thành quyền Hiến định Việt Nam nguyên tắc chủ đạo Luật Doanh nghiệp năm 2005 Chính sách Đảng cộng sản Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 tiếp tục ghi nhận quyền tự kinh doanh Việc phát triển hệ thống Doanh nghiệp Việt Nam lớn mạnh, có sức cạnh tranh cao Đảng xác định nhiệm vụ chiến lược Nhà nước toàn xã hội Dưới khía cạnh pháp lý, gia nhập thị trường hiểu trình chủ thể kinh doanh thực tất thủ tục cần thiết để bắt đầu hoạt động kinh doanh bao gồm thủ tục đăng ký thành lập, tiếp cận đất đai thủ tục để nhận loại Giấy phép điều kiện pháp lý khác cần thiết cho việc bắt đầu hoạt động kinh doanh Thực vai trò quản lý kinh tế, pháp luật nước giới có quy định riêng điều chỉnh trình gia nhập thị trường chủ thể kinh doanh Tổng thể quy định tạo nên khung thể chế (khung pháp luật) gia nhập thị trường tổ chức, cá nhân dự định kinh doanh lãnh thổ nước Tại Việt Nam, xét riêng nội dung thành lập Doanh nghiệp, khung pháp luật bao gồm quy định hình thức tổ chức Doanh nghiệp; quy định đăng ký kinh doanh, đăng ký đầu tư; quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh sau quy định máy tổ chức thực việc tiếp nhận hồ sơ, đăng ký thành lập Doanh nghiệp 1.1.2 Khái niệm Giấy phép điều kiện kinh doanh a) Khái niệm Giấy phép kinh doanh Pháp luật Việt Nam chưa đưa định nghĩa Giấy phép kinh doanh Hiện có hai quan niệm Giấy phép kinh doanh: (i) Giấy phép kinh doanh chấp thuận Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hình thức (thành văn bất thành văn); (ii) Giấy phép kinh doanh chấp thuận văn quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chủ thể kinh doanh tiến hành nhiều hoạt động kinh doanh định Có thể đưa định nghĩa sau Giấy phép kinh doanh: “Giấy phép kinh doanh chấp thuận văn Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức cá nhân, theo tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động kinh doanh định ” Từ định nghĩa nhận thấy đặc điểm chủ thể ban hành, phạm vi áp dụng, đối tượng áp dụng, thời điểm cấp Giấy phép kinh doanh ý nghĩa pháp lý Giấy phép b) Khái niệm điều kiện kinh doanh không cần Giấy phép Điều kiện kinh doanh không cần Giấy phép có nghĩa rộng hơn, hiểu điều kiện mà chủ thể kinh doanh phải đáp ứng kinh doanh nhiều ngành nghề kinh doanh định không thông qua chế cấp Giấy phép kinh doanh Có thể có điều kiện kinh doanh không cần Giấy phép sau: điều kiện nhân sự; điều kiện kỹ thuật; điều kiện lực tài chính; điều kiện nguồn sở hữu vốn điều kiện khác c) Phân biệt Giấy phép kinh doanh điều kiện kinh doanh - Về hình thức thể hiện: Giấy phép chấp thuận văn Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền điều kiện kinh doanh không cần Giấy phép thường dẫn đến hành vi hành cụ thể quan Nhà nước - Về chế kiểm sốt: Q trình xem xét cấp Giấy phép thực trước Doanh nghiệp bắt đầu kinh doanh theo chế tiền kiểm (ex ante); Ngược lại, Cơ quan Nhà nước giám sát việc tuân thủ điều kiện kinh doanh Doanh nghiệp suốt trình Doanh nghiệp tiến hành kinh doanh theo chế hậu kiểm (ex post monitoring) - Về hiệu lực: Giấy phép thường có hiệu lực xác định cụ thể điều kiện kinh doanh áp dụng chung cho ngành nghề kinh doanh định áp dụng suốt trình Doanh nghiệp tiến hành hoạt động kinh doanh - Về tác động Doanh nghiệp: Với việc tuân thủ điều kiện kinh doanh không thông qua chế cấp phép, Doanh nghiệp chủ động hoạt động kinh doanh 1.1.3 Sự cần thiết, vai trò tác động Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường a) Sự cần thiết Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam - Về phương diện lý luận, quản lý nhà nước với riêng giai đoạn gia nhập thị trường Doanh nghiệp hoàn toàn cần thiết Nhằm mục đích bảo vệ lợi ích trật tự cơng cộng, Nhà nước quản lý, kiểm sốt số ngành nghề kinh doanh có điều kiện thơng qua trình thẩm tra, cấp phép cấp đăng ký kinh doanh Nhà nước thu hồi Giấy phép Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoạt động tổ chức, cá nhân xâm hại lợi ích công cộng - Từ giác độ thực tiễn, ngành nghề kinh doanh có điều kiện cần quản lý nghiêm khắc pháp luật; chưa có cơng cụ quản lý khác ưu việt thay toàn hệ thống Giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam giới b) Vai trò Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam - Đối với nhà nước: Giấy phép điều kiện kinh doanh công cụ pháp lý để điều tiết có hiệu hoạt động kinh doanh chủ thể tính đa dạng kinh tế thị trường, trình đảm bảo quyền tự kinh doanh công dân trước yêu cầu hội nhập, mở cửa kinh tế - Đối với chủ thể kinh doanh: Giấy phép điều kiện kinh doanh cơng cụ kiểm sốt hạn chế độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh - Đối với cộng đồng: Giấy phép điều kiện kinh doanh hướng đến việc bảo vệ lợi ích đại chúng vấn đề an ninh quốc phòng, vệ sinh an tồn thực phẩm, quyền lợi người tiêu dùng,… - Đối với môi trường kinh doanh: Giấy phép điều kiện kinh doanh cơng cụ kiểm sốt hạn chế độc quyền, góp phần đưa lại mơi trường kinh doanh bình ổn phát triển bền vững c) Tác động Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam - Đối với kinh tế: Giấy phép điều kiện kinh doanh xem xét loại chi phí Nếu Giấy phép điều kiện kinh doanh dễ tiếp cận tin cậy, chi phí cho việc triển khai kế hoạch kinh doanh giảm, từ kế hoạch kinh doanh, dự án đầu tư định thực Việt Nam ngược lại - Đối với Doanh nghiệp: Giấy phép điều kiện kinh doanh sở pháp lý để Doanh nghiệp phép thực hoạt động kinh doanh định Trường hợp Doanh nghiệp không tuân thủ, Doanh nghiệp vi phạm pháp luật, giao dịch có liên quan theo bị tun bố vơ hiệu Ngược lại, Doanh nghiệp lựa chọn việc tuân thủ đầy đủ quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh thủ tục phức tạp, kéo dài tốn kém, Doanh nghiệp phải “từ bỏ” hội kinh doanh dẫn đến hiệu kinh doanh thấp, không mong muốn 1.1.4 Một số nguyên tắc áp dụng Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn Doanh nghiệp gia nhập thị trường - Việc áp dụng Giấy phép điều kiện kinh doanh phải đảm bảo tôn trọng quyền tự kinh doanh công dân; - Các lợi ích mà Giấy phép điều kiện kinh doanh bảo vệ ln lớn chi phí phát sinh phải áp dụng biện pháp quản lý này; công bố vào tháng năm 2007, Giấy phép tồn nhiều tên gọi khác nhau:  Có 150 “giấy” gọi “Giấy phép”;  Có 53 “giấy” gọi “Giấy chứng nhận”;  Có 11 “giấy” gọi “Giấy đăng ký”;  Có 15 “giấy” gọi “Chứng hành nghề”;  Có “giấy” gọi “Thẻ”;  Có “giấy” gọi “Phê duyệt”;  Có “giấy” gọi “Văn xác nhận”;  Có 17 “giấy” gọi “Quyết định”;  Có “giấy” gọi “Giấy xác nhận”, “bản cam kết”, “biển hiệu”;  Có 10 “giấy” gọi “Văn chấp thuận”;  Có “giấy” gọi “Bằng” Về điều kiện kinh doanh khác, dù có tên gọi chung thống cho nhóm điều kiện kinh doanh nội dung phần lớn điều kiện kinh doanh không rõ ràng b) Về tính hợp pháp loại Giấy phép điều kiện kinh doanh Điều Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh phải quy định văn Luật, Pháp lệnh, Nghị định Quyết định Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, thực tế, Giấy phép thường quy định nhiều loại văn Phần lớn nội dung chủ yếu quan trọng áp dụng thực tế thường quy định Thông tư hay Quyết định Bộ Có nhiều Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh Điều dẫn đến tình trạng khó để có quy trình cấp phép thật rõ ràng, minh bạch quán, đồng thời tạo điều kiện cho việc lạm quyền thực tiễn áp dụng c) Về tính cần thiết Giấy phép điều kiện kinh doanh áp dụng Kết rà soát quy định hành Giấy phép Tổ Công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư thực công bố vào tháng năm 2007 cho thấy quy định mục đích loại Giấy phép điều kiện kinh doanh áp dụng thực tế khơng rõ ràng Trong số trường hợp, khó để nhận biết lợi ích cơng cộng mà Giấy phép điều kiện kinh doanh bảo vệ Bên cạnh có số Giấy phép điều kiện kinh doanh không nhằm hướng đến việc bảo vệ lợi ích cơng cộng (Giấy phép hoạt động in xuất phẩm ví dụ) d) Về tính cụ thể hợp lý Giấy phép điều kiện kinh doanh 10 - Không rõ không cụ thể chủ thể phải xin phép đối tượng quản lý Giấy phép điều kiện kinh doanh Các quy định Giấy phép thực quảng cáo quy định tồn hạn chế nêu trên; - Không rõ, không cụ thể có phần khơng hợp lý quy định điều kiện hay tiêu chí để cấp phép Ví dụ điển hình cho trường hợp quy định điều kiện Giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm Các điều kiện để cấp Giấy phép theo Điều 12 Nghị định số 19/2005/NĐ – CP ngày 28/02/2005 Chính phủ vừa thiếu tính cụ thể vừa có phần can thiệp sâu bất hợp lý vào quyền tự chủ Doanh nghiệp Trong đó, nội dung quan trọng liên quan đến quyền người sử dụng dịch vụ hạn chế sai phạm Doanh nghiệp, Trung tâm giới thiệu việc làm quy định mức thu phí dịch vụ mức hồn phí dịch vụ cho người sử dụng dịch vụ lại hồn tồn khơng có quy định; - Khơng thống quy định khác loại Giấy phép điều kiện kinh doanh Ví dụ, điểm d khoản Điều 15 Pháp lệnh quảng cáo số 39/2001/PL-UBTVQH10 ngày 16 tháng 11 năm 2001 Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quảng cáo quy định điểm (đ) khoản Mục II Thông tư số 43/2003/TT – BVHTT Thông tư bổ sung thêm đối tượng phải cấp phép quy định hình thức tương tự thêm “quy hoạch quảng cáo” vào điều kiện hoạt động quảng cáo e) Về hồ sơ cấp phép Trong số trường hợp, quy định hồ sơ cấp phép bộc lộ hạn chế sau: - Chưa chuẩn hố nội dung hình thức giấy tờ cần có hồ sơ cấp phép; - Khái niệm “hồ sơ hợp lệ” sử dụng cách phổ biến gần khơng có hướng dẫn cụ thể tính “hợp lệ” hồ sơ; - Trong giấy tờ tạo thành hồ sơ, tồn giấy tờ thực chất Giấy phép tồn hình thức “xác nhận”, “chấp thuận”, “đồng ý”, “văn thẩm định Đây thực chất Giấy phép con” “Giấy phép” f) Về trình tự cấp phép Thực tế cho thấy có trường hợp điển hình khơng cụ thể, rõ ràng trình tự cấp phép sau: - Khơng rõ ràng thời điểm tính thời hạn cấp phép; - Không tuân thủ quy định thời hạn cấp phép; - Phần lớn quy định việc xác nhận nộp/ nhận hồ sơ chưa rõ ràng; 11 - Phần lớn Giấy phép điều kiện kinh doanh chưa quy định cụ thể cách thức nội dung công khai, minh bạch hố thơng tin Giấy phép, điều kiện kinh doanh g) Về thời hạn phạm vi hiệu lực Giấy phép, gia hạn hiệu lực Giấy phép Thời hạn Giấy phép điều kiện kinh doanh thường ngắn Theo kết điều tra 744 Doanh nghiệp Phòng Cơng nghiệp Thương mại Việt Nam thực năm 2001, thời gian có hiệu lực Giấy phép ban hành thường là: - Thời hạn tháng : 5,56% số Giấy phép; - Thời hạn từ tháng đến năm : 36,29% số Giấy phép; - Thời hạn từ năm đến năm : 30,65% số Giấy phép; - Thời hạn nhiều năm : 14,11% số Giấy phép Phần lớn quy định Giấy phép có quy định việc gia hạn Giấy phép Tuy nhiên, có dự định gia hạn, chủ thể kinh doanh phải làm thủ tục với hồ sơ, trình tự điều kiện gia hạn thường áp dụng trường hợp xin cấp phép lần đầu, (ví dụ: Quy định gia hạn Giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm cho Doanh nghiệp) h) Về quan cấp phép Kết rà soát hệ thống quy định Giấy phép kinh doanh Viện Nghiên cứu Kinh tế trung ương (CIEM) tiến hành tháng 04 năm 2007cho thấy: - Giấy phép Cơ quan nhà nước cấp Trung ương cấp: 155 Giấy phép - Giấy phép Cơ quan nhà nước địa phương cấp: 56 Giấy phép - Giấy phép vừa Cơ quan nhà nước cấp Trung ương vừa Cơ quan nhà nước địa phương cấp: 69 Giấy phép - Giấy phép không rõ quan có thẩm quyền cấp: Giấy phép Nh- vËy, cã thĨ nhËn thÊy sè l-ỵng GiÊy phÐp quan địa ph-ơng cấp t-ơng đối lớn Các Giấy phép quan Trung -ơng cấp phần lớn phải có ý kiến văn Uỷ ban nhân dân tỉnh quan quản lý chuyên ngành địa ph-ơng cấp Bên cạnh đó, việc phân công, phân cấp Bộ ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc trung -ơng việc cấp loại Giấy phép phần lớn ch-a rõ ràng i) Về phí cấp phép Phí cấp phép vấn đề đ-ợc đề cập diễn đàn khoa học Giấy phép điều kiện kinh doanh nh- tõ phÝa Doanh nghiƯp Dï vËy, nhiỊu tr-êng hỵp, xuất phát từ khó khăn, bất cập nêu Giấy phép điều kiện kinh doanh, phụ phí đ-ợc yêu cầu quan nhà n-ớc có thẩm quyền đ-ợc chủ động đề xuất Doanh nghiệp nh- nỗ lực tài vận động cho việc cấp phép 12 k) Về chế giám sát việc ban hành Giấy phép điều kiện kinh doanh; chế giám sát sau cấp phép/ sau cấp chứng nhận đăng ký kinh doanh Tr-ớc hết, chế giám sát việc ban hành Giấy phép điều kiện kinh doanh, thiếu chế giám sát cách hiệu qủa quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh Theo quy định, Quốc hội quan có thẩm quyền xem xét văn quy phạm pháp luật Chủ tịch n-ớc, Chính phủ, Thủ t-ớng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị qut cđa Qc héi Tuy nhiªn, Qc héi n-íc ta quan hoạt động th-ờng xuyên, việc giám sát Quốc hội đ-ợc thực thông qua uỷ ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội Hiện quy định rõ ràng phạm vi, tính chất giám sát Uỷ ban thuộc Quốc hội Trong hệ thống quan hành pháp, Bộ T- pháp có chức giúp Thủ t-ớng Chính phủ kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng; kiến nghị xử lý, xử lý theo thẩm quyền xử lý văn trái pháp lt theo ủ qun cđa Thđ t-íng ChÝnh phđ Trªn thực tế, Bộ T- pháp thực vai trò t- vấn phối hợp với quan phủ để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống đồng văn quy phạm pháp luật ch-a thực chức đảm bảo tính hợp lý, cần thiết thực thi hiệu văn quy phạm pháp luật Về chế giám sát sau cấp phép: Có thể nói, việc giám sát, quản lý theo Giấy phép điều kiện kinh doanh không th-ờng xuyên đ-ợc thực Nhận định đ-ợc minh chứng thực tế quản lý Doanh nghiệp, Trung tâm giới thiệu việc làm sau cấp phép thực trạng quản lý vệ sinh an toµn thùc phÈm ë n-íc ta thêi gian gần 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị tr-ờng Việt Nam 2.3.1 Thực tiễn tuân thủ pháp luật Giấy phép điều kiƯn kinh doanh cđa c¸c chđ thĨ kinh doanh Cã thể nói, với hạn chế, bất cập quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh, Doanh nghiệp khó để biết đ-ợc cách xác điều kiện để đ-ợc cấp phép đ-ợc phê duyệt đủ điều kiện kinh doanh Trên thực tế có tr-ờng hợp Doanh nghiệp vô tình vi phạm quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh Trong nhiều tr-ờng hợp khác, Doanh nghiệp phải đặt tr-ớc lựa chọn: (i) Tuân thủ quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh mà xác đ-ợc cấp phép đ-ợc phê duyệt đủ điều kiện kinh doanh; (ii) Vẫn kinh doanh mà không xin cấp phép; (iii) Xin cấp phép làm hồ sơ cho đủ thủ tục mặt hình thức hoàn toàn không đáp ứng yêu cầu mặt nội dung theo quy định pháp luật; (iv) Từ bỏ ý định kinh doanh 13 2.3.2 Thực tiễn áp dụng quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh quan Nhà n-ớc có thẩm quyền Với quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh, thực tế tồn hạn chế sau: Quyết định cấp phép, phê duyệt đủ điều kiện kinh doanh phần lớn phụ thuộc vào ý chí chủ quan quan nhà n-ớc có thẩm quyền; Phần lớn cán bộ, công chức thiếu thiện chí thực thi quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh; Phí thức xin phép ch-a phản ánh hết chi phí gia nhập thị tr-ờng phí không thức cao nhiều; Việc áp dụng quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh hành thực tế gây bất lợi cho Doanh nghiệp (ng-ời xin phép) quan cấp phép Tóm lại: Qúa trình phát triển quy định pháp luật Giấy phép ®iỊu kiƯn kinh doanh cho thÊy nh÷ng thay ®ỉi tÝch cực việc xây dựng hoàn thiện khung pháp lý Doanh nghiệp - nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất n-ớc Tuy nhiên, tồn tại, thiếu hụt thân quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh nh- hạn chÕ thùc tiƠn ¸p dơng khiÕn cho GiÊy phÐp điều kiện kinh doanh không thực đ-ợc vai trò mà trở thành rào cản thực tế trình gia nhập thị tr-ờng Doanh nghiệp Cùng với yêu cầu phát triển kinh tế đất n-ớc, yêu cầu hội nhập quốc tế, Việt Nam cần tiếp tục có giải pháp cụ thể hiệu nhằm hoàn thiện hệ thống Giấy phép điều kiện kinh doanh 14 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Một số nguyên nhân hạn chế pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn giai nhập thị trường Việt Nam 3.1.1 Nguyên nhân số tồn nhận thức trình lập pháp, lập quy cải cách hành Có thể nói, chưa có quan niệm thống lợi ích chung xã hội mà việc quản lý Nhà nước hướng tới bảo vệ công cụ Giấy phép điều kiện kinh doanh khác Giấy phép điều kiện kinh doanh ln gắn liền với ngành nghề kinh doanh có điều kiện, dù vậy, chưa có phương pháp luận tiêu chí xác định nghành nghề kinh doanh có điều kiện Bên cạnh đó, riênng quy định Giấy phép, quan niệm khoa học pháp lý thống “Giấy phép kinh doanh” chưa khẳng định, chuẩn mực thống chung nội dung hình thức quy định Giấy phép chưa xây dựng Với quy định điều kiện kinh doanh, chưa có hệ thống chuẩn điều kiện kinh doanh cho nhóm ngành có liên quan Việc cấp phép nước ta coi điều kiện để gia nhập thị trường (ex ante), tức theo tư Nhà nước kiểm soát ngăn chặn từ đầu Một thực tế khác quan Nhà nước có thẩm quyền xem nhẹ vai trò, vị trí tác động, tác động bất lợi có Giấy phép điều kiện kinh doanh 3.1.2 Nguyên nhân chế giám sát việc ban hành quy định Giấy phép điều kiện kinh doah chưa hiệu Xét thẩm quyền, Chính phủ rà sốt, bãi bỏ quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh Giấy phép điều kiện kinh doanh Chính phủ quan trực thuộc Chính phủ ban hành Chính phủ khơng có thẩm quyền xem xét, bãi bỏ Giấy phép điều kiện kinh doanh khác ban hành dựa sở đạo luật pháp lệnh Quốc hội ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành 3.1.3 Nguyên nhân bất cập chế giám sát việc thực quyền chức quan Nhà nước có thẩm quyền Quốc hội nước ta thực quyền giám sát tối cao qua hình thức xem xét báo cáo quan nhà nước trung ương (như Chính phủ, Tòa án nhân dân Tối cao, Viện kiểm soát Nhân dân Tối cao) kỳ họp, chất vấn qua hoạt động đại biểu… không giám sát vụ cụ thể Trên thực tế, kêu gọi trách nhiệm người đứng đầu 15 kêu gọi mang tính chất chung chung, chưa quy định cụ thể, rõ ràng thực quyền cá nhân người đứng đầu Do vậy, khó có chế để người đứng đầu xử lý vụ việc xảy quan quan quản lý cấp xử lý trách nhiệm cụ thể người đứng đầu quan cấp 3.1.4 Nguyên nhân bất cập trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước thực tế nhiều hạn chế Việc cấp Giấy phép điều kiện kinh doanh phụ thuộc lớn vào trình thẩm tra, định cán bộ, cơng chức có thẩm quyền, vậy, hạn chế nêu chừng mực định làm gia tăng thời gian cấp phép, hạn chế chất lượng hiệu quản lý Giấy phép điều kiện kinh doanh 3.2 Phương hướng hoàn thiện quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 3.2.1 Sự cần thiết phải cải cách quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đọan cần tiếp tục hoàn thiện Yêu cầu đặt lý sau đây: Chi phí trực tiếp (bao gồm yếu tố thời gian, chi phí hội kinh doanh) cho việc xin Giấy phép phê duyệt đủ điều kiện kinh doanh lớn; Các quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh với tồn bất cập thực tế rào cản trình thành lập Doanh nghiệp Việt Nam tiềm nhu cầu lớn; Việc cải cách Giấy phép điều kiện kinh doanh với tính chất điều kiện gia nhập thị trường Doanh nghiệp tạo công tốt cho Doanh nghiệp; Cải cách pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh nhằm xây dựng môi trường kinh doanh cạnh tranh để kinh tế phát triển mạnh phù hợp với cam kết quốc tế 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Phương hướng cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh thời gian tới cần thiết phải đảm bảo điều kiện sau: - Đảm bảo chất lượng hiệu quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh sở áp dụng phương pháp đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA) phương pháp phân tích Chi phí – 16 Lợi ích (CBA) cho số loại Giấy phép điều kiện kinh doanh điển hình Việt Nam; - Đảm bảo đồng thuận xã hội cho hoạt động ban hành quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh, cho việc rà soát Giấy phép điều kiện kinh doanh có hiệu lực đồng thuận xã hội hoạt động giám sát thực thi quy định hành Giấy phép điều kiện kinh doanh; - Việc hoàn thiện quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh phải đảm bảo đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật Doanh nghiệp, thương mại nói riêng tồn hệ thống pháp luật nói chung 3.3 Một số kiến nghị cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 3.3.1 Kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam Cần bổ sung quy định sau Giấy phép kinh doanh điều kiện kinh doanh văn luật, chương hoăc phần riêng Luật Doanh nghiệp phần “Ngành, nghề điều kiện kinh doanh”: a) Bổ sung định nghĩa “Giấy phép kinh doanh”, theo hướng: Giấy phép kinh doanh chấp thuận văn quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức cá nhân theo tổ chức, cá nhân thực hoạt động kinh doanh cụ thể b) Cần bổ sung quy định “cơ quan Nhà nước có thẩm quyền” quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh, theo hướng: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quan nhà nước có quyền uỷ quyền soạn thảo, ban hành quy định giấy phép kinh doanh, điều kiện kinh doanh; quy định cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi, huỷ bỏ giấy phép kinh doanh; chấp thuận phê duyệt hay không chấp thuận thuận phê duyệt đủ điều kiện kinh doanh Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đồng thời có nhiệm vụ giám sát, đánh giá việc thực quy định giấy phép điều kiện kinh doanh c) Cần bổ sung quy định tiêu chí xác định ngành nghề kinh doanh có điều kiện cần quản lý Giấy phép và/ điều kiện kinh doanh, theo hướng sau: Giấy phép điều kiện kinh doanh áp dụng để quản lý hoạt động kinh doanh sau đây: a Có tác động trực tiếp đến an ninh cơng cộng, kiểm sốt kinh tế vĩ mô bảo vệ môi trường sinh thái; 17 b Có tác động trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng; c Khai thác tài nguyên thiên nhiên; d Hoạt động giáo dục; d Cung cấp dịch vụ cơng ích Các Giấy phép điều kiện kinh doanh coi bất hợp pháp không thuộc trường hợp nêu d) Cần bổ sung quy định nguyên tắc pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh, cụ thể: Việc soạn thảo, ban hành thực quy định giấy phép kinh doanh phải tuân thủ nguyên tắc đây: Giấy phép kinh doanh có hiệu lực thi hành quy định Luật, Pháp lệnh Nghị định Tất các quy định, đạo, yêu cầu Giấy phép điều kiện kinh doanh không quy định Luật, Pháp lệnh Nghị định khơng có hiệu lực Các điều kiện mà cá nhân tổ chức phải đáp ứng để cấp giấy phép kinh doanh phải quy định cụ thể, rõ ràng, có tính khả thi, dự đốn được, hợp lý nhằm mục đích bảo vệ lợi ích chung xã hội; Danh mục loại giấy phép kinh doanh thông tin loại giấy phép kinh doanh, bao gồm tên giấy phép, sở pháp lý, quan có thẩm quyền cấp, hồ sơ, trình tự thủ tục, thời hạn cấp điều kiện cấp giấy phép, từ chối cấp thu hồi, gia hạn giấy phép, thời hạn hiệu lực phải quy định cụ thể cơng bố cơng khai theo hình thức cách thức Chính phủ quy định; Mọi cá nhân, tổ chức có đủ hồ sơ, thực trình tự, thủ tục có đủ điều kiện để cấp giấy phép kinh doanh theo quy định pháp luật có quyền nhận giấy phép Trong trường hợp từ chối cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung giấy phép kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền phải đưa lý rõ ràng hợp pháp văn Các bên có liên quan bao gồm Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, hiệp hội doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước bên có liên quan khác phải tham vấn việc soạn thảo, rà soát đánh giá, bổ sung, sửa đổi ban hành quy định giấy phép kinh doanh Các hiệp hội Doanh nghiệp có quyền kiến nghị Thủ tướng Chính phủ tiến hành rà sốt, đánh giá lại tồn phần Giấy phép điều kiện kinh doanh; quyền kiến nghị Chính phủ bãi bỏ Giấy phép, điều kiện kinh doanh khơng phù hợp; quyền kiến nghị Chính phủ chỉnh sửa điều khoản bất hợp lý ban hành quy định Giấy phép, điều kiện kinh doanh phù hợp 18 e) Cần bổ sung quy định chế, thể chế kiểm soát qúa trình ban hành, số lượng chất lượng quy định giấy phép điều kiện kinh doanh Trước tiên, thành lập ủy ban nhóm cơng tác đặc biệt, mang tính lâm thời giúp Chính phủ thống kê, rà sốt hệ thống hóa tất giấy phép điều kiện kinh doanh hành Tiếp theo, ủy ban hay nhóm cơng tác đặc biệt kể giao thêm thẩm quyền nghiên cứu kiến nghị Thủ tướng bãi bỏ giấy phép điều kiện kinh doanh bất hợp lí chấp thuận đề xuất Bộ, ban ngành ban hành Giấy phép hay điều kiện kinh doanh Yêu cầu đặt không dừng lại việc quy định chức nghiên cứu, đưa kiến nghị ủy ban nêu mà cần thiết phải quy định rõ luật nội dung sau: Chính phủ dựa kiến nghị ủy ban này, có quyền định bãi bỏ chấp thuận Giấy phép, điều kiện kinh doanh bộ, ngành ban hành Hàn Quốc Trung Quốc hai quốc gia thành cơng với chiến lược rà sốt, cắt bỏ Giấy phép kinh doanh Việc xây dựng Uỷ ban cải cách pháp luật với chức rà sốt tính hợp pháp, hợp lý quy chế hành áp dụng thành công quốc gia OCED số nước phát triển Serbia, Ukraine Estonia f) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh theo hướng chuyển đổi Giấy phép thành điều kiện kinh doanh không cần Giấy phép Để thực việc quản lý điều kiện kinh doanh khơng cần Giấy phép cần thiết phải có quy định pháp luật cụ thể, đầy đủ minh bạch nội dung sau: Các điều kiện kinh doanh áp dụng nhóm ngành kinh doanh định; Quyền nghĩa vụ quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát việc trì tuân thủ điều kiện kinh doanh, chế, máy giải kịp thời yêu cầu, phát chủ thể giám sát; Cơ chế xử lý vi phạm trình giám sát; Quyền khiếu nại, tố cáo vi phạm quan, tổ chức thực quền giám sát việc tuân thủ điều kiện kinh doanh Doanh nghiệp Để đảm bảo tính hiệu việc giám sát hoạt động Doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện, bên cạnh giám sát nhà nước Doanh nghiệp này, cần thiết phải xây dựng chế các biện pháp thúc đẩy, tăng cường vai trò giám sát chủ thể khác có liên quan như: giám sát nội Doanh nghiệp; giám sát chủ nợ bạn hàng; giám sát quan báo chí truyền thông; giám sát đối thủ cạnh tranh; giám sát người tiêu dùng 19 3.3.2 Kiến nghị chế thực thi quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh a) Minh bạch quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh Yêu cầu minh bạch cần hướng đến việc cơng bố có loại Giấy phép và/ điều kiện kinh doanh áp dụng ngành nghề kinh doanh có điều kiện kinh doanh Cùng với điều việc thực nghiêm túc chế độ cung cấp thông tin quan Nhà nước có thẩm quyền việc cấp phép phê duyệt đủ điều kiện kinh doanh b) Nâng cao đào tạo, tuyển dụng đánh giá hệ thống công chức Việc đào tạo cần vào nhu cầu, vị trí, cấu quan, tổ chức, có mục tiêu chất lượng đào tạo thực tế Việc tổ chức thi tuyển công chức cần nghiêm túc giám sát chặt chẽ Tiếp đến, công tác đánh công chức cần hồn thiện, mang tính thực tế Sau cùng, để việc đánh giá thực có ý nghĩa, cần có quy định cụ thể xử lý kết đánh giá cán chức Chúng ta tham khảo thành cơng từ cải cách chất lượng cán bộ, công chức Nhật Bản Singapore c) Nâng cao vai trò giám sát tư pháp hệ thống tòa án độc lập Cần trao cho án quyền giám sát tư pháp nhánh lập pháp hành pháp Cơ quan thực quyền giám sát thuộc hệ thống tòa án, bao gồm tòa án tối cao quan chuyên biệt, tách khỏi hệ thống tòa án (được gọi Tòa án Hiến pháp hay Hội đồng Bảo hiến) Cũng cần trao cho Tòa án quyền giải thích pháp luật, phán xét tính hợp pháp, hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành Kinh nghiệm nước việc giải vấn đề chuyển việc giám sát tuyên bố tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật cho án Cộng hoà Liên bang Đức nước sớm thiết lập mơ hình tồ án hiến pháp, theo Tồ án hiến pháp kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật Quốc hội, tun bố tính vi hiến chấm dứt hiệu lực thi hành Luật Quốc hội d) Gia tăng vai trò Hiệp hội dân sự, cộng đồng Doanh nghiệp trình xây dựng sách, pháp luật Để Hiệp hội dân sự, cộng đồng Doanh nghiệp thực vai trò q trình xây dựng sách, pháp luật, cần có quy định cụ thể hoạt động Hiệp hội Các Hiệp hội cần hoàn thiện cấu tổ chức, gia tăng liên kết Hiệp hội để thực tiếng nói đồng thuận Doanh nghiệp thành viên.Từ phía quan Nhà nước, cần có ý mức tới vai trò Hiệp hội doanh nghiệp, có chế 20 minh bạch, công khai dân chủ q trình xây dựng pháp luật sách Báo chí với sức mạnh truyền thơng cần thực tốt nhiệm vụ phản biện sách, quy định pháp luật, xây dựng diễn đàn trao đổi khoa học cầu nối đối thoại quan lập pháp, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền với đơng đảo tầng lớp nhân dân e) Coi trọng vai trò quyền địa phương phát triển kinh tế tư nhân Để đạt mục tiêu cải cách, hoàn thiện quy định Giấy phép điều kiện kinh doanh, cần nỗ lực tổng thể quan nhà nước bao gồm Bộ ngành quyền địa phương Cần coi trọng việc thúc đẩy cạnh tranh địa phương coi việc cắt giảm thủ tục hành khơng cần thiết mạnh thu hút đầu tư, khuyến khích hỗ trợ Doanh nghiệp Độ minh bạch pháp luật, tính trách nhiệm máy quản lý tính động quyền địa phương cần coi yếu tố quan trọng tạo nên lực cạnh tranh tỉnh, thành phố nước f) Xây dựng trung tâm liệu Giấy phép điều kiện kinh doanh Cần thiết thành lập trang web thuận lợi cho người kinh doanh, giúp họ tiếp cận nhanh chóng với quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh khác, trình tự, thủ tục để họ có Giấy phép kinh doanh cấp đăng ký kinh doanh Việc tiếp cận thông tin giúp cho người kinh doanh có đầy đủ thơng tin khả đáp ứng quy định pháp luật liên quan đến ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh chi phí có liên quan, từ có định thực hoạt động hay khơng Trung tâm liệu nơi cung cấp thông tin Doanh nghiệp cho quan Nhà nước, công chức có thẩm quyền tra cứu thơng tin Doanh nghiệp Điều góp phần giảm bớt giấy tờ, tài liệu có hồ sơ xin cấp phép Doanh nghiệp đồng thời rút ngắn thời gian thẩm tra, cấp phép Singapore nước đầu việc xây dựng kho liệu tương tự đặc biệt có dịch vụ cấp phép trực tuyến (Online Business Licensing Service - OBLS) Tóm lại: Những tồn hệ thống Giấy phép điều kiện kinh doanh nước ta xuất phát nhiều nguyên nhân: nguyên nhân phương pháp luận; nguyên nhân nhận thức trình lập pháp, lập quy cải cách hành Bên cạnh đó, hạn chế chế giám sát văn quy phạm pháp luật, hạn chế chế giám sát thực thi pháp luật bất cập từ đội ngũ cán bộ, công chức coi nguyên nhân dẫn đến tồn thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh Yêu cầu hoàn 21 thiện phận pháp luật cần thiết, khơng nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Doanh nghiệp mà hướng tới việc xây dựng mơi trường kinh doanh có sức cạnh tranh cao Trong điều kiện nay, xuất phát từ vai trò, tác động Giấy phép điều kiện kinh doanh, việc hoàn thiện quy định pháp luật nội dung cần đảm bảo đồng thuận xã hội, đặt tổng thể trình cải cách hồn thiện pháp luật thương mại nói riêng tồn hệ thống pháp luật nói chung Các kiến nghị cụ thể cho việc hoàn thiện quy định pháp luật, giải pháp trình tổ chức thực quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh cần phân tích bước triển khai thực tế để Giấy phép điều kiện kinh doanh thực vai trò xã hội Việt Nam: công cụ quản lý nhà nước nhằm bảo vệ lợi ích cơng cộng, tạo lập mơi trường kinh doanh ổn định, bền vững công 22 KẾT LUẬN Pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh nội dung quan trọng pháp luật thương mại, tạo nên khung pháp lý môi trường kinh doanh Việt Nam Trong giai đoạn nay, đặt nỗ lực cải cách pháp lý nước ta, việc nghiên cứu quy định pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh có ý nghĩa quan trọng bình diện lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn nêu bật lên vấn đề Giấy phép điều kiện kinh doanh; pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh vấn đề đặt thân quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Với cách tiếp cận, giới hạn nội dung nghiên cứu giai đoạn gia nhập thị trường Doanh nghiệp - giai đoạn ghi nhận có mặt hợp pháp Doanh nghiệp toàn chu kỳ kinh doanh, luận văn nghiên cứu pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh tác động cách tương đối toàn diện Bên cạnh vấn đề mang tính lý luận khái niệm, đặc điểm, cần thiết, sở hình thành nguyên tắc áp dụng Giấy phép điều kiện kinh doanh; khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc nội dung pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh, luận văn đưa số nội dung nhiều mẻ: tác động pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đọan Doanh nghiệp gia nhập thị trường; xung đột lợi ích số trở ngại từ thực tiễn xã hội Việt Nam cho q trình cải cách, hồn thiện phận pháp luật Gắn kết quy định pháp luật hành với trình phát triển, với thực tiễn áp dụng phản ánh hai phương diện: tích cực hạn chế, luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp cụ thể nhằm khắc phục tồn phận pháp luật Trong trình đưa giải pháp cụ thể, luận văn cố gắng đưa lại thông tin pháp luật, thông tin bước cải cách pháp lý số nước thành công việc sử dụng Giấy phép điều kiện kinh doanh Tuy nhiên, đề xuất mang tính cá nhân nên khó tránh khỏi hạn chế định Trên tinh thần tạo nhìn tổng quan hệ thống Giấy phép điều kiện kinh doanh, đặt q trình gia nhập thị trường Doanh nghiệp, tác giả mong muốn tạo hướng việc tiếp cận hoàn thiện hệ thống pháp luật để phát huy tối đa sức mạnh nguồn lực xã hội xa nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam trình phát triển kinh tế đất nước 23 Trong khuôn khổ luận văn khả nhận thức, khả diễn đạt tác giả, dù muốn trình bày sâu tác giả xin dừng phần viết Tác giả kính mong nhận ý kiến phản biện, góp ý chân thành để luận văn hồn thiện có ý nghĩa thiết thực việc tìm hiểu pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh nói riêng, pháp luật thương mại nói chung Những bước cải cách Giấy phép điều kiện kinh doanh nâng cao hiệu quản lý kinh tế Nhà nước, góp phần hạn chế rào cản pháp lý Doanh nghiệp – nguồn lực quan trọng, có đóng góp to lớn cho cơng phát triển kinh tế - xã hội nước ta 24 ... LUẬN VỀ GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 1.1.1 Kinh doanh gia nhập thị trường. .. pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM. .. PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG GIAI ĐOẠN GIA NHẬP THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trƣờng Việt Nam 1.1.1 Kinh doanh gia nhập thị trường Việt Nam