Nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ công chức nữ tại Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** VŨ THỊ THÙY CHI NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC NỮ TẠI BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** VŨ THỊ THÙY CHI NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC NỮ TẠI BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội - 2014 3 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC BẢNG i DANH MỤC CÁC HÌNH ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC NỮ 10 1.1 Năng lực lãnh đạo của cán bộ công chức 10 1.1.1 Cán bộ, công chức 10 1.1.1.1 Cán bộ, công chức……… … …… 10 1.1.1.2 Cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý 11 1.1.1.3 Năng lực lãnh đạo 12 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ, công chức 13 1.1.2.1 Năng lực tư duy và phân tích vấn đề 13 1.1.2.2 Năng lực tổ chức, quản lý và điều hành 14 1.1.2.3 Năng lực quản lý bản thân 15 1.1.2.4 Năng lực quan hệ, giao tiếp ứng xử 15 1.1.2.5 Năng lực làm việc nhóm 16 1.2 Sự cần thiết khách quan của việc nâng cao năng lực lãnh đạo quản lý của đội ngũ cán bộ công chức nữ 16 1.2.1 Vấn đề giới trong quản lý 16 1.2.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ công chức nữ 17 1.2.3 Sự cần thiết khách quan phải nâng cao năng lực lãnh đạo quản lý của đội ngũ cán bộ công chức nữ 23 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến năng lực 25 1.3.1 Trình độ đào tạo……………………………… 25 1.3.2 Phẩm chất đạo đức……………………… 26 1.3.3 Ý thức trách nhiệm………………… 26 1.3.4 Tính tự chủ, độc lập trong công việc 27 1.3.5 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn………………………….….…… 27 1.3.6 Môi trường làm việc 28 1.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá năng lực của cán bộ công chức 28 4 1.4.1 Khái niệm chỉ tiêu đánh giá năng lực lãnh đạo của cán bộ 28 1.4.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá năng lực lãnh đạo của cán bộ 29 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC NỮ Ở BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 33 2.1 Khái quát về Bộ Lao động – Thƣơng binh và Xã hội 33 2.2 Thực trạng năng lực lãnh đạo của cán bộ công chức nữ tại Bộ Lao động – Thƣơng binh và Xã hội 34 2.2.1 Tình hình chung về cán bộ công chức nữ của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hiện nay 35 2.2.1.1 Số lượng 35 2.2.1.2 Chất lượng 41 2.2.1.3 Phẩm chất đạo đức 43 2.2.1.4 Ý thức trách nhiệm 44 2.2.1.5 Tính độc lập tự chủ trong công việc 44 2.2.2 Thực trạng năng lực lãnh đạo của cán bộ, công chức nữ 45 2.3 Đánh giá năng lực lãnh đạo của nữ cán bộ công chức tại Bộ Lao động- Thƣơng binh và Xã hội 51 2.3.1 Ưu điểm 51 2.3.2 Những mặt tồn tai 52 2.3.3 Nguyên nhân của tồn tại 54 2.3.4 Những vấn đề đặt ra và cần giải quyết đối với năng lực của nữ cán bộ công chức 56 Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NỮ TẠI BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 58 3.1 Quan điểm, định hƣớng của Đảng, Nhà nƣớc và Ngành đối với đội ngũ cán bộ nữ 58 3.1.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về đội ngũ cán bộ nữ 58 3.1.2 Định hướng và mục tiêu về công tác cán bộ công chức nữ của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội 62 3.1.2.1 Định hướng và mục tiêu của Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội về công tác cán bộ công chức đến năm 2020 62 3.1.2.2 Yêu cầu đối với công việc nâng cao năng lực lãnh đạo của nữ cán bộ công chức 67 5 3.2 Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng coa năng lực của cán bộ công chức nữ tại Bộ Lao động – Thƣơng binh và Xã hội 70 3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật và công tác quản lý, sử dụng cán bộ công chức nữ 70 3.2.1.1 Công tác tuyển dụng 70 3.2.1.2 Công tác đánh giá cán bộ 71 3.2.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ 72 3.2.1.4 Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển 75 3.2.2 Giải pháp về hoàn thiện chính sách thu hút và đãi ngộ của Ngành 77 3.2.3 Khắc phục sự tự ty của chính cán bộ công chức nữ 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 6 DANH MỤC CÁC BẢNG S STT Hình Nội dung Trang 1 Bảng 2.1 Số liệu tổng hợp cán bộ công chức 36 2 Bảng 2.2 Số liệu tổng hợp cán bộ công chức, viên chức là lãnh đạo 38 3 Bảng 2.3 Đánh giá kỹ năng hành xử có văn hóa trong công việc của cán bộ công chức nữ 44 4 Bảng 2.4 Đánh giá cán bộ công chức thông qua hệ thống chỉ tiêu đánh giá năng lực cán bộ 45 i 7 DANH MỤC CÁC HÌNH S STT Hình Nội dung Trang 1 Hình 2.1 Biểu đồ cơ cấu tuổi của nữ cán bộ công chức 35 2 Hình 2.2 Biểu đồ cơ cấu cán bộ theo giới 36 3 Hình 2.3 Biểu đồ cơ cấu cán bộ lãnh đạo theo giới 40 4 Hình 2.4 Biểu đồ tỷ lệ cấp bậc lãnh đạo của cán bộ công chức nữ 40 5 Hình 2.5 Biểu đồ tỷ lệ trình độ chuyên môn của cán bộ nữ 41 6 Hình 2.6 Biểu đồ trình độ lý luận chính trị của cán bộ công chức nữ 42 8 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Phụ nữ chiếm một nửa dân số thế giới và có vai trò quan trọng trong từng bước phát triển của xã hội loài người. Phụ nữ vừa có thiên chức làm vợ, làm mẹ, là lao động chính trong gia đình, tham gia xây dựng và bảo vệ đất nước. Song ở nhiều nơi trên thế giới, phụ nữ rất ít khi được tham gia vào các hoạt động quản lý nhà nước. Chính vì vậy phụ nữ chưa thật sự được phát huy hết năng lực của mình và phấn đấu để thể hiện được sự bình đẳng với nam giới. Đây là mục tiêu chung của toàn thể phụ nữ trên thể giới. Đại hội Phụ nữ Việt Nam toàn quốc lần thứ 9 đã nêu lên mục tiêu đạt chuẩn mực cho phụ nữ thời đại mới: "Người phụ nữ Việt Nam yêu nước, có tri thức, có sức khỏe, năng động, sáng tạo, có lối sống văn hóa, có lòng nhân hậu, quan tâm đến lợi ích xã hội và cộng đồng". Trong rất nhiều chính sách của mình, Đảng và Nhà nước cũng đã rất quan tâm đến công tác vận động và phát triển phụ nữ nói chung và cán bộ, công chức nữ nói riêng. Song với rất nhiều nguyên nhân, vai trò và vị trí của phụ nữ vẫn chưa được đánh giá đúng mức. Điều này, thể hiện ở số lượng cán bộ, công chức nữ làm việc trong cơ quan nhà nước còn ít. Đặc biệt, là số lượng phụ nữ giữ cương vị lãnh đạo nhất là các cương vị cao còn rất ít. Điều đó do nhiều nguyên nhân trong đó có nguyên nhân do năng lực lãnh đạo, quản lý của các công chức nữ còn chưa đáp ứng được yêu cầu, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Ngày 22 tháng 8 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 114/2008/QĐ-TTg về kiện toàn Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam. Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam là tổ chức phối hợp liên ngành, có chức năng giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, 9 phối hợp giải quyết những vấn đề liên ngành liên quan đến sự tiến bộ của phụ nữ trong phạm vi cả nước. Theo đó, Chủ tịch Ủy ban là Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội. Tại Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, trong những năm gần đây công tác đào tạo bồi dưỡng chuyên môn cũng như năng lực lãnh đạo cho cán bộ công chức nữ đã góp phần đáng kể trong công tác quy hoạch, đề cử, bổ nhiệm các cán bộ cán công là nữ giới vào những vị trí lãnh đạo tại đơn vị thuộc Bộ. Với mong muốn nghiên cứu và đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức nữ, đặc biệt là năng lực của công chức lãnh đạo nữ, tôi đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ công chức nữ tại Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội” làm luận văn thạc sĩ, nhằm đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao năng lực của các cán bộ công chức nữ tại Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Phụ nữ chiếm một nửa dân số thế giới, là người nuôi dưỡng và chăm sóc cho thế hệ tương lai, có đóng góp rất quan trọng vào sự phát triển chung của dân tộc. Đã có rất nhiều công trình khoa học nêu ra thực trạng đội ngũ cán bộ nữ tham gia hoạt động trong các cơ quan hành chính Nhà nước các cấp, cụ thể như: - PTS. Nguyễn Mậu Dựng (1996), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Đảng các cấp ở Tây Nguyên. - PGS.TS Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị. - TS. Nguyễn Duy Hùng (1999 – 2002), Đào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh 10 đạo cấp tỉnh, thành phố trong hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay. Những Đề tài trên chủ yếu trình bày các nội dung liên quan đến việc cán bộ lãnh đạo chủ chốt. Các đề tài này đã cung cấp các khái niệm cơ bản về cán bộ, cán bộ chủ chốt, tiêu chuẩn xác định cán bộ chủ chốt đồng thời đưa ra các phương pháp nghiên cứu phù hợp với cách thức tiếp cận đề tài của tác giả. - Nguyễn Đức Hạt (2004), Nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ nữ trong hệ thống chính trị. Đề tài đã làm sáng tỏ luận cứ khoa học, thực tiễn về việc nâng cao vị trí, vai trò, năng lực lãnh đạo của cán bộ nữ, tăng cường sự tham gia lãnh đạo, quản lý của phụ nữ trong hệ thống bộ máy đảng, nhà nước và các tổ chức đoàn thể ở nước ta trong tình hình mới. Bên cạnh việc quan tâm giải quyết các vấn đề liên quan tới nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ nữ trong hệ thống chính trị, đề tài còn đề cập đến các mối quan hệ khác rộng lớn hơn. Đó là đa dạng hoá giá trị, tăng quyền và mở rộng cơ hội lựa chọn cho cả hai giới một cách hợp lý, để hai giới có thể phát huy mọi tiềm năng, sức lực của mình đóng góp cho sự phát triển bền vững của xã hội, của đất nước. Tại Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về công tác cán bộ, trong đó cũng đã đề cập đến việc đào tạo bồi dưỡng các cán bộ công chức nữ như: - Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh cơ quan Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (2011), Một số giải pháp nâng cao năng lực cán bộ trẻ Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội giai đoạn đến 2020. Đề tài đã tổng thuật và làm rõ một số khái niệm liên quan đến năng lực cán bộ, năng lực của cán bộ trẻ và những nhân tố ảnh hưởng đến năng lực cán bộ trẻ. Đồng thời, đã xây dựng được hệ thống chỉ tiêu đánh giá và phương pháp xác định năng lực cán bộ trong thời gian tới. Tuy nhiên, để bộ chỉ tiêu . trạng năng lực lãnh đạo và quản lý của cán bộ công chức nữ tại Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội. - Các giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo và quản lý của đội ngũ cán 13 bộ công chức nữ tại. ĐỀ CHUNG VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC NỮ 1.1. Năng lực lãnh đạo của cán bộ công chức Năng lực là một khái. về năng lực lãnh đạo của cán bộ, công chức và sự cần thiết phải nâng cao năng lãnh đạo của đội ngũ cán bộ công chức nữ. Chƣơng 2: Thực trạng năng lực lãnh đạo và quản lý của cán bộ công chức