Đánh giá diễn biến chất lượng nước lưu vực sông Cả trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2013

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “ Đánh giá diễn biến chất lượng nước lưu vực sông Cả trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2013” là công trình nghiên c

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “ Đánh giá diễn biến chất lượng nước lưu vực sông Cả trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn

2011 – 2013” là công trình nghiên cứu của bản thân Những phần sử dụng tài

liệu tham khảo trong khóa luận đã được nêu rõ trong phần tài liệu tham khảo.Các số liệu và kết quả trình bày trong khóa luận hoàn toàn trung thực, nếu saitôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2014

Sinh viên

Võ Thị Ngọc Huyền

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ tận tình từ các thầy cô ở bộ môn Quản lý Môi trường - khoa Môi Trường và các cán bộ của Trung tâm Quan trắc – Tổng cục Môi trường.

Lời đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới Ban giám hiệu trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, bộ môn Quản lý Môi trường – Khoa Môi trường; và cảm ơn các thầy giáo, cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và những kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu trên giảng đường vừa qua.

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới ThS Cao Trường Sơn người

đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn tôi tận tình về phương pháp nghiên cứu và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo của Trung tâm Quan trắc môi trường – Tổng cục môi trường đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện thực tập, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình thực hiện và hoàn thiện đề tài này.

Cuối cùng, tôi gửi lời cảm ơn tới tập thể lớp MTD – K55, gia đình và bạn bè

đã luôn giúp đỡ, chia sẻ, động viên và khích lệ tôi trong suốt thời gian học tập và rèn luyện tại trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội.

Trong quá trình thực hiện đề tài, do điều kiện về thời gian, tài chính và trình

độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên khi thực hiện đề tài khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn để Khóa luận tốt nghiệp này được hoàn thiện hơn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2014

Sinh viên thực hiện

`

Võ Thị Ngọc Huyền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH ix

Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

Phần 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

2.1 Tổng quan về các hệ thống sông ngòi chính ở Việt Nam 3

2.2 Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng nước 7

2.2.1 pH 7

2.2.2 Tổng hàm lượng chất rắn lơ lửng (TSS) 8

2.2.3 Oxy hòa tan (DO) 8

2.2.4 Nhu cầu oxy sinh hóa (BOD) 8

2.2.5 Nhu cầu oxy hóa học (COD) 9

2.2.6 Các hợp chất chứa Nitơ 9

2.2.7 Các hợp chất chứa phospho 10

2.3 Hiện trạng chất lượng nước một số lưu vực sông ở Việt Nam 10

2.3.1 Lưu vực sông Cầu 10

2.3.2 Lưu vực sông Nhuệ - Đáy 13

2.3.3 Lưu vực sông Đồng Nai 16

2.4.2 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về môi trường lưu vực sông 23

2.4.3 Thực hiện công tác đánh giá tác động môi trường (ĐTM), cấp phép xả nước thải và điều tra cơ bản, dự báo ở lưu vực sông 24

2.4.4 Áp dụng các công cụ kinh tế 25

2.4.5 Công tác kiểm tra, thanh tra môi trường nước tại LVS 26

2.4.6 Quan trắc và thông tin môi trường 26

2.4.7 Xây dựng nguồn lực 28

2.4.8 Hoạt động truyền thông và sự tham gia của cộng đồng 29

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG – NỘI DUNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 30

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30

3.2 Nội dung nghiên cứu 30

3.3 Phương pháp nghiên cứu 30

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30

3.3.2 Phương pháp khảo sát thực địa 31

3.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 31

3.3.4 Phương pháp so sánh 31

3.3.5.Phương pháp ước tính nguồn thải 31

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36

4.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của LVS Cả 36

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 42

4.2 Các nguồn phát thải chính trên lưu vực sông Cả 47

4.2.1 Nguồn thải sinh hoạt 47

4.2.2 Nguồn thải nông nghiệp 50

4.2.3 Nguồn thải y tế 55

4.2.4 Nguồn thải công nghiệp 58

4.3 Đánh giá diễn biến chất lượng nước lưu vực sông Cả giai đoạn 2011 – 2013 60

4.3.1 Giới thiệu về LVS Cả 60

4.3.2 Mạng lưới các điểm quan trắc của LVS Cả trên tỉnh Nghệ An 61

4.3.3 Diễn biến chất lượng nước LVS Cả năm 2011 – 2013 64

4.4 Các biện pháp giảm thiệu ô nhiễm và cải thiện chất lượng nước LVS Cả trong thời gian tới 83

4.4.1 Các giải pháp chung 83

4.4.2 Các giải pháp cụ thể 86

Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

5.1 Kết luận 89

5.2 Kiến nghị 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU

CHỮ VIẾT TẮT : DIỄN GIẢI

BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường

BVMT : Bảo vệ Môi trường

CTR : Chất thải rắn

CTRSH : Chất thải rắn sinh hoạt

CCN : Cụm công nghiệp

ĐTM : Đánh giá tác động môi trường

GRDP : Gross Regional Domestic Product ( Tổng sản phẩm trên địa bàn)KCC : Khu công nghiệp

KT – XH : Kinh tế - xã hội

NĐ – CP : Nghị định – Chính phủ

NN & PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NTSH : Nước thải sinh hoạt

QCVN : Quy chuẩn Việt Nam

QTMT : Quan trắc môi trường

TN & MT : Tài nguyên và môi trường

WHO : World Health Organization ( Tổ chức Y tế thế giới)

KÝ HIỆU:

BOD5 : Nhu cầu oxi sinh hóa

COD : Nhu cầu oxi hóa học

DO : Oxy hòa tan

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Các LVS chính của nước ta 3

Bảng 2.2 Một số đặc trưng cơ bản của các hệ thống sông chính ở Việt Nam 5

Bảng 3.1 Tải lượng ô nhiễm trung bình trên đầu người theo WHO 32

Bảng 3.2 Định mức tải lượng ô nhiễm trồng trọt theo WHO 33

Bảng 3.3 Định mức tải lượng ô nhiễm chăn nuôi theo WHO 34

Bảng 3.4 Hệ số thực nghiệm phát sinh CTR của các loài vật nuôi 34

Bảng 3.5 Định mức phát sinh CTR y tế theo WHO 35

Bảng 4.1 Lượng mưa các tháng năm 2012 tại các trạm quan trắc (mm) 39

Bảng 4.2 Lưu vực các sông nhánh lớn trên LVS Cả 41

Bảng 4.3 Dân số của LVS Cả trên tỉnh Nghệ An năm 2012 43

Bảng 4.4 Tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) 44

Bảng 4.5 Ước tính lượng NTSH của LVS Cả trên tỉnh Nghệ An 48

Bảng 4.6 Ước tính tải lượng thải sinh hoạt phát sinh LVS Cả tỉnh Nghệ An .49

Bảng 4.7 Ước tính lượng CTRSH của LVS Cả tỉnh Nghệ An 50

Bảng 4.8 Diện tích trồng lúa cả năm và ước tính lượng nước hồi quy tỉnh Nghệ An trên LVS Cả 51

Bảng 4.9 Ước tính tải lượng ô nhiễm từ trồng lúa cả năm phân bố của tỉnh trên LVS Cả 51

Bảng 4.10 Sự phân bố số lượng vật nuôi và ước tính tổng nước thải chăn nuôi tỉnh Nghệ An thuộc LVS Cả 53 Bảng 4.11 Ước tính tổng lượng nước thải và tải lượng nước thải chăn nuôi

Bảng 4.13 Số cơ sở khám, chữa bệnh tỉnh Nghệ An thuộc LVS Cả 55Bảng 4.14 Ước tính khối lượng nước thải y tế tỉnh Nghệ An thuộc LVS Cả

56Bảng 4.15 Ước tính lượng CTR y tế phát sinh tỉnh Nghệ An thuộc LVS Cả

57Bảng 4.16 Số lượng các KCN/CCN đang hoạt động trên LVS Cả thuộc tỉnh

Nghệ An năm 2012 58Bảng 4.17 Đặc trưng nước thải của một số ngành công nghiệp phổ biến

thuộc LVS Cả năm 2012 59Bảng 4.18 Vị trí mẫu nước mặt của LVS Cả trên tỉnh Nghệ An năm 2011-

2013 63

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Tỷ lệ phân bố tài nguyên nước theo các LVS 4

Hình 2.2 Bản đồ ranh giới các LVS nước ta 6

Hình 2.3 Hàm lượng NH4+ đoạn qua Thái Nguyên năm 2007 – 2011 11

Hình 2.4 Hàm lượng BOD5 tại sông Cầu đoạn qua Bắc Ninh, Bắc Giang năm 2007 – 2011 12

Hình 2.5 Hàm lượng COD trên sông Ngũ Huyện Khê năm 2007 -2011 13

Hình 2.6 Hàm lượng BOD5 tại một số sông trong nội thành Hà Nội 14

Hình 2.7 Nước sông Nhuệ ngay dưới chân cầu Diễn (Từ Liêm, Hà Nội).14 Hình 2.8 Hàm lượng COD một số sông trong nội thành Hà Nội 15

Hình 2.9 Diễn biến hàm lượng COD dọc sông Đáy giai đoạn 2007 – 2011 .16

Hình 2.10 Diễn biến hàm lượng BOD5 trên phụ lưu sông Đồng Nai giai đoạn 2007 -2011 17

Hình 2.11 Diễn biến hàm lượng BOD5 trên sông Đồng Nai đoạn qua TP Biên Hòa năm 2007 – 2011 18

Hình 2.12 Diễn biến hàm lượng N-NH4+ tại khu vực trung lưu sông Đồng Nai giai đoạn 2007 – 2011 19

Hình 2.13 Diễn biến giá trị BOD5 trên sông Sài Gòn năm 2007 – 2011 20

Hình 2.14 Hàm lượng N-NH4+ tại phân lưu: sông Thị Vải, Lòng Tàu, Đồng Tranh năm 2007 -2011 21

Hình 2.15 Cả một khúc sông Thị Vải thuộc lưu vực sông Đồng Nai bị ô nhiễm, nổi bọt trắng xóa 22

Hình 4.1 Bản đồ nền lưu vực sông Cả 37

Hình 4.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Nghệ An năm 2012 45

Hình 4.3 Các điểm quan trắc hiện có trên LVS Cả tỉnh Nghệ An 62

Hình 4.4 Diễn biến DO trên sông Lam giai đoạn 2011 – 2013 65

Hình 4.7 Diễn biến TSS trên sông Lam giai đoạn 2011 – 2013 67

Hình 4.8 Diễn biến NH4+ trên sông Lam giai đoạn 2011 – 2013 68

Hình 4.9 Diễn biến NO2- trên sông Lam giai đoạn 2011 – 2013 68

Hình 4.10 Diễn biến của Fe trên sông Lam giai đoạn 2011 - 2013 69

Hình 4.11 Diễn biến Tổng dầu mỡ trên sông Lam giai đoạn 2011 - 2013 .70 Hình 4.12 Diễn biến Coliform trên sông Lam giai đoạn 2011 - 2013 70

Hình 4.13 Diễn biến DO trên sông Hiếu giai đoạn 2011 – 2013 71

Hình 4.14 Diễn biến BOD5 trên sông Hiếu giai đoạn năm 2011 – 2013 72

Hình 4.15 Diễn biến COD trên sông Hiếu giai đoạn 2011 - 2013 72

Hình 4.16 Diễn biến TSS trên sông Hiếu giai đoạn 2011 – 2013 73

Hình 4.17 Diễn biến NH4+ trên sông Hiếu giai đoạn 2011 – 2013 74

Hình 4.18 Diễn biến NO2- trên sông Hiếu giai đoạn 2011 – 2013 74

Hình 4.19 Diễn biến của Fe trên sông Hiếu giai đoạn 2011 - 2013 75

Hình 4.20 Diễn biến Tổng dầu mỡ trên sông Hiếu giai đoạn 2011 - 2013 76

Hình 4.21 Diễn biến Coliform trên sông Hiếu giai đoạn 2011 - 2013 76

Hình 4.22 Diễn biến DO trên các phụ lưu sông giai đoạn 2011 – 2013 77

Hình 4.23 Diễn biến BOD5 trên các phụ lưu sông giai đoạn năm 2011 – 2013 78

Hình 4.24 Diễn biến COD trên các phụ lưu sông giai đoạn 2011 - 2013 78

Hình 4.25 Diễn biến TSS trên các phụ lưu sông giai đoạn 2011 – 2013 79

Hình 4.26 Diễn biến NH4+ trên các phụ lưu sông giai đoạn 2011 – 2013 80

Hình 4.27 Diễn biến NO2- trên các phụ lưu sông giai đoạn 2011 – 2013 80

Hình 4.28 Diễn biến của Fe trên các phụ lưu sông giai đoạn 2011 - 2013 81

Hình 4.29 Diễn biến Tổng dầu mỡ trên các phụ lưu sông giai đoạn 2011 -2013 82

Hình 4.30 Diễn biến Coliform trên các phụ lưu sông giai đoạn 2011 - 2013 .82

Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước là tài nguyên đặc biệt quan trọng, là thành phần thiết yếu củacuộc sống và môi trường Quyết định sự tồn tại, phát triển bền vững của đấtnước Việt Nam là quốc gia có hệ thống sông ngòi dày đặc và có nhiều lưuvực sông lớn Tổng lượng dòng chảy nước mặt hàng năm hàng năm lên đến830-840 tỷ m3 Nhưng Việt Nam không phải là quốc gia giàu về nước Tàinguyên nước của nước ta phụ thuộc nhiều vào các nước có chung nước phíathượng lưu, với gần 2/3 tổng lượng nước mặt hằng năm là từ ngoài biên giớichảy vào Ngày nay, hầu hết các con sông ở Việt Nam đang có chiều hướngngày càng bị suy thoái, ô nhiễm, cạn kiệt bởi nhiều nguyên nhân Nhất là cáccon sông ở các khu vực thành phố phải chịu áp lực từ các khu công nghiệp,khu đô thị, khu dân cư Những nguồn tác động này đã và đang làm cho chấtlượng nước bị suy giảm cả về trữ lượng cung chất lượng

Không nằm ngoài ảnh hưởng của ô nhiễm, LVS Cả - lưu vực sông quantrọng nhất của tỉnh Nghệ An, cũng đang bị đe dọa bởi tác động các hoạt độngphát triển kinh tế - xã hội và đời sống sinh hoạt của người dân Với tổng cộngchiều dài 531 km, đoạn chảy trong nội địa Việt Nam 361 km (Theo Báchkhoa toàn thư Việt Nam) Sông bắt nguồn từ cao nguyên Xiengkhuang, Lào,được gọi là Nam Khan Phần chính dòng sông chảy qua Nghệ An, theo hướngĐông Nam, đổ vào phía Nam thành phố Vinh Chảy qua địa bàn các huyện :

Kỳ Sơn,Tương Dương, Con Cuông, Anh Sơn, Đô Lương, Nam Đàn, giữa cáchuyện Thanh Chương, Hưng Nguyên, thành phố Vinh, Nghi Lộc của tỉnh

nông nghiệp, công nghiệp, sinh hoạt, khai khoáng của các huyện này vớitốc độ cao ngày càng nghiêm trọng gây suy thoái chất lượng nước sông.

Theo số liệu quan trắc gần đây cho thấy, chất lượng nước LVS Cả đangdiễn biến khá phức tạp, chất lượng nước dần đang suy thoái , ô nhiễm hơntheo từng năm Mặt khác ngày nay, cùng với sức ép gia tăng dấn số,nhu cầu

sử dụng nước càng tăng, yêu cầu đặt ra với các LVS ngày càng lớn, do đóchất lượng nước hiện tại có đáp ứng được nhu cầu sử dụng hay không? Đó làcâu hỏi đặt ra, hiện nay nước LVS Cả có phục vụ cho sản xuất và sinh hoạtcủa người dân hay không? Và những nhà quản lý môi trường phải làm gì đểquản lý hiệu quả chất lượng nước LVS Cả Chính vì thế chúng tôi tiến hành

thực hiện đề tài: “ Đánh giá diễn biến chất lượng nước lưu vực sông Cả trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2013” nhằm đánh giá diễn biến

chất lượng nước trên toàn bộ hệ thống lưu vực trong những năm gần đây Từ

đó đưa ra các giải pháp, đề án quản lý lưu vực hiệu quả hơn

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Các áp lực đối với chất lượng nước LVS Cả trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

- Hiện trạng chất lượng nước mặt LVS Cả trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- Đề xuất các giải pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm, bảo vệ và cải thiệnchất lượng nước trên sông Cả trong những năm tới

Phần 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU2.1 Tổng quan về các hệ thống sông ngòi chính ở Việt Nam

Việt Nam nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, mưa nhiều,lưu lượngvào mùa mưa cao, nên có rất nhiều sông rạch, nhiều phù sa bồi đắp cho cáccùng bình nguyên Nước ta được coi là quốc gia có hệ thống sông ngòi dàyđặc với mạng lưới sông ngòi phức tạp

Với địa hình đồi núi chiếm đến 3/4 diện tích lãnh thổ, nước ta có 2.360con sông có chiều dài từ 10 km trở lên, trong đó có 109 sông chính Toànquốc có 16 LVS với diện tích lưu vực lớn hơn 2.500 km2, 10 trong số16 lưuvực có diện tích trên 10.000 km2 (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012).

Bảng 2.1 Các LVS chính của nước ta Lưu vực với diện tích

(Cục Quản lý tài nguyên nước, Bộ TN&MT,

Hệ thống sông ngòi nước ta có nhiều sông bắt nguồn từ các vùng lưu vựcthuộc các quốc gia khác.Vì vậy, tài nguyên nước của nước ta phụ thuộc nhiều vàocác nước có chung nguồn nước phía thượng lưu Hệ thống sông lớn như sôngHồng, sông Cửu Long, sông Cả - La có thượng nguồn phát nguyên từ bên ngoàilãnh thổ Việt Nam Tổng diện tích các LVS trên cả nước lên đến trên 1.167.000

km2, trong đó, phần lưu vực nằm ngoài diện tích lãnh thổ chiếm đến 72%

Ta đã được biết, sông Mê Công và sông Hồng là quan trọng nhất Sông

Mê Công – con sông dài nhất Đông Nam Á – bắt nguồn từ Trung Quốc vàchảy vào vùng hạ lưu thuộc vùng biên giới chung giao giữa Myanma – Lào –Thái Lan – Campuchia và đổ ra biển Đông ở Việt Nam Mặt khác, LVS Hồngđược xem là LVS lớn nhất ở Việt Nam - bắt nguồn từ tỉnh Vân Nam, TrungQuốc, chảy qua miền Bắc nước ta và đổ ra Vịnh Bắc Bộ, tạo thành một vùng

châu thổ rộng lớn (Bộ TNMT,2012) Với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên đặc

thù nên khoảng 60% lượng nước của cả nước tập trung ở LVS Mê Công, 16%tập trung ở LVS Hồng – Thái Bình, khoảng 4% ở LVS Đông Nai, các LVS

lớn khác, tổng lượng nước chỉ chiếm phần nhỏ còn lại (Hình 2.1).

Hình 2.1 Tỷ lệ phân bố tài nguyên nước theo các LVS

(Báo cáo Tài nguyên nước, Bộ TNMT, 2009)

Tổng lượng nước mặt trên các LVS vào khoảng 830 – 840 tỷ m3/năm,nhưng chỉ có khoảng 310 – 315 tỷ m3 chiếm37% là nước nội sinh, còn 520 –

525 tỷ m3 chiếm 63% còn lại là nước chảy đến từ các quốc gia láng giềng vàolãnh thổ Việt Nam Ví dụ: ở LVS Hồng nguồn nước ngoại lai chiếm 50% tổngkhối lượng nước bề mặt còn ở LVS Mê Công có đến 90% tổng khối lượng

nước bề mặt có nguồn gốc ngoại lai (Bảng 2.2).

Bảng 2.2 Một số đặc trưng cơ bản của các hệ thống

sông chính ở Việt Nam

TT Hệ thống sông

Diện tích lưu vực (km 2 ) Tổng lượng dòng chảy

năm (tỷ m 3 ) Ngoài

nước

Trong

Ngoài nước

Trong nước Tổng

Hình 2.2 Bản đồ ranh giới các LVS nước ta

(Bộ Tài nguyên và Môi trường,

2012)

Nếu chỉ xem xét tổng lượng nước cả năm sẽ thấy tài nguyên nước củaViệt Nam rất dồi dào, chiếm khoảng 2% tổng lượng dòng chảy của các sôngtrên thế giới, trong khi đó diện tích đất liền nước ta chỉ chiếm khoảng 1,35%của thế giới Tuy nhiên, do đặc điểm địa lý nước ta kéo dài theo phương kinh

tuyến, địa hình bị chia cắt mạnh đã tác động trực tiếp tới sự ảnh hưởng củacác chế độ gió mùa, là nguyên nhân gây ra những biến đổi mạnh mẽ theo thờigian (dao động giữa các năm và phân phối không đều trong năm) và phân bốrất không đều giữa các hệ thống sông và các vùng

Tổng lượng nước mặt của nước ta phân bố không đều giữa các mùamột phần là do lượng mưa phân bố không đồng đều giữa cả về thời gian vàkhông gian, gây nên lũ lụt thường xuyên và khô hạn trong thời gian dài.Chính là mối đe doạ đối với các hoạt động sản xuất và đời sống của người dân

ở nhiều vùng trên cả nước Do vậy, việc điều hoà phân phối nguồn nước, khaithác mặt lợi của nước và giảm thiểu tác hại do nước gây ra cần phải đượcquản lý thống nhất theo LVS

Việt Nam đang trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạihóa - dân số và quá trình đô thị hóa của nước ta không ngừng tăng nhanh.Cùng với đó là sự gia tăng lượng nước thải lớn, nhưng mức đầu tư cho hệthống xử lý nước thải chưa đáp ứng yêu cầu Việc xả thải trực tiếp ra các LVSngày càng nhiều Một số con sông đang trong tình trạng báo động vì ô nhiễmnghiêm trọng, hàm lượng nhiều loại chất thải đo được từ các con sông nàyđều vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần Ví dụ: Sông Nhuệ, sông Đáy, sôngCầu… Vì vậy, cần có các biện pháp khắc phục và quản lý tốt hơn để khônglàm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh

2.2 Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng nước

Đánh giá chất lượng nước thông qua các chỉ tiêu hóa lý sau: pH, DO,COD, BOD5, NH4+, NO3-, PO43-, TSS đây là các chỉ tiêu chiếm tỉ lệ cao trongcác nguồn nước bị ô nhiễm

2.2.1 pH

pH là đơn vị biểu thị nồng độ ion H+ có trong nước được tính theo

Độ pH là chỉ số đặc trưng cho nồng độ ion H+ có trong dung dịch.Nướctrung tính thì pH=7, pH <7 thể hiện tính axit, khi nước có tính kiềm thì pH >7

pH là một trong thông số quan trọng và dùng để đánh giá mức độ ônhiễm của nguồn nước, chất lượng nước thải, đánh giá độ cứng của nước, sựkeo tụ, khả năng ăn mòn và trong nhiều tính toán về cân bằng axit- bazo.Giá trị pH thấp hay cao đều có ảnh hưởng nguy hại đến thủy sinh

2.2.2 Tổng hàm lượng chất rắn lơ lửng (TSS)

Các chất rắn lơ lửng (các chất huyền phù) là những chất rắn không tantrong nước Hàm lượng các chất lơ lửng là lượng khô của phần chất rắn cònlại trên giấy lọc sợi thủy tinh khi lọc 1 lít mẫu qua phễu lọc rồi sấy khô ở

105oC cho tới khi khối lượng không đổi (Đơn vị : mg/l)

2.2.3 Oxy hòa tan (DO)

DO là lượng oxy tự do hòa tan trong nước cần cho sự hô hấp của các sinhvật nước

Một trong những chỉ tiêu quan trọng nhất của nước là hàm lượng oxyhòa tan, vì oxy không thể thiếu đối với tất cả các sinh vật sống trên cạn cũngnhư dưới nước Oxy duy trì quá trình trao đổi chất, sinh ra năng lượng chosinh trưởng, sinh sản và tái sản xuất

Phân tích DO cho ta đánh giá mức độ ô nhiễm nước và kiểm tra quátrình xử lý nước thải Khi DO xuống đến khoảng 4 - 5 mg/l, số lượng sinh vậtquá thấp, thậm chí không còn, nước sẽ có mùi và trở nên đen do trong nướclúc này diễn ra chủ yếu các quá trình phân hủy yếm khí, các sinh vật khôngthể sống được nữa Nếu hàm lượng DO cao, các quá trình phân hủy các chấthữu cơ sẽ xảy ra theo hướng hảo khí còn nếu hàm lượng DO thấp, thậm chíkhông còn thì quá trình phân hủy các chất hữu cơ trong nước sẽ xảy ra theohướng yếm khí

2.2.4 Nhu cầu oxy sinh hóa (BOD)

Nhu cầu oxy sinh hóa là lượng oxy cần thiết cho vi sinh vật để oxy hóa

và ổn định các chất hữu cơ hoặc vô cơ trong nước, trong những điều kiện nhấtđịnh

BOD gián tiếp chỉ ra mức độ ô nhiễm do có các chất có khả năng bịoxy hóa sinh học mà đặc biệt là các chất hữu cơ

Phần lớn, các chất bẩn trong nước là các chất hữu cơ Hầu hết, các chấthữu cơ này đều bị tác động phân hủy bởi các vi sinh vật thành các hợp chấtđơn giản Quá trình vi sinh vật cần oxy Nếu lượng chất hữu cơ trong nướccàng lớn và mật độ vi sinh vật càng cao thì lượng oxy cần thiết cho quá trìnhphân hủy càng nhiều

Thông thường để xác định BOD người ta phân tích mẫu nước trongđiều kiện nhiệt độ 20oC trong thời gian 5 ngày BOD đó được gọi là BOD5

2.2.5 Nhu cầu oxy hóa học (COD)

COD là lượng oxy cần thiết để oxy hóa hoàn toàn các chất hữu cơ trongnước thành CO2, bằng các chất oxy hóa mạnh, trong những điều kiện nhấtđịnh

COD là chỉ tiêu để đánh giá mức độ ô nhiễm của nước (nước thải, nướcmặt, nước sinh hoạt) kể cả chất hữu cơ dễ phân hủy và khó phân hủy sinhhọc

2.2.6 Các hợp chất chứa Nitơ

Trong nước, các hợp chất chứa nitơ thường tồn tại ở 3 dạng: các hợp chấthữu cơ, amoni và các hợp chất dạng oxy hóa (nitrit và nitrat) Chúng là cácchất dinh dưỡng và luôn vận động trong tự nhiên, chủ yếu nhờ quá trình sinhhóa

Nếu nước chứa nhiều các hợp chất nito dạng hữu cơ, amoni hoặc NH4OH

yếu là hợp chất nito dạng nitrat (NO3-) chứng tỏ quá trình phân hủy đã kếtthúc.

Nitơ trong nước cao làm tăng hàm lượng các chất dinh dưỡng trong nước

Do đó, nó gây ra sự phát triển mạnh mẽ của các loài sinh vật phù du như rêu,tảo gây tình trạng thiếu oxy trong nước, phá vỡ chuỗi thức ăn, sản sinh nhiềuchất độc: CH4+, H2S…tiêu diệt nhiều loài sinh vật có ích trong nước

2.2.7 Các hợp chất chứa phospho

Phospho trong nước thường ở dạng ortho phosphate, muối phosphate củaaxit phosphoric: H2PO4-, HPO42-, PO43- Nó có nguồn gốc từ các loại phân bónhoặc cơ thể động vật, đặc biệt là cơ thể tôm cá thối rữa, trong chất tẩy rửa…Cũng giống nito, phospho là chất dinh dưỡng Bản thân phospho khôngđộc, nhưng nếu hàm lượng quá cao trong nước sẽ gây hiện tượng phú dưỡngnguồn nước, làm giảm chất lượng nước và ảnh hưởng đến các sinh vật trongnước

2.3 Hiện trạng chất lượng nước một số lưu vực sông ở Việt Nam

2.3.1 Lưu vực sông Cầu

LVS Cầu là lưu vực quan trọng nhất trong hệ thống sông Thái Bình Làmột trong những lưu vực sông lớn ở Việt Nam, tập trung một lượng lớn dân

cư của nước ta Có vị trí địa lý đặc biệt, đa dang và phong phú về tài nguyêncũng như về lịch sử phát triển của các tỉnh Bắc Kạn, Bắc Giang, TháiNguyên, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hải Dương nằm trong lưu vực của nó Đóngvai trò quan trọng cho hệ thống tưới tiêu cho nông nghiệp, vừa đảm nhiệmthoát nước đô thị Tuy nhiên, chất lượng nước tại LVS Cầu thời gian qua đãsuy giảm, nhiều nơi bị ô nhiễm nghiêm trọng, nhất là các đoạn sông chảy quacác đô thị, KCN và các làng nghề thuộc các tỉnh trên

Đoạn thượng nguồn, nước sông còn giữ được tính tự nhiên vốn có dochảy qua vùng dân cư thưa thớt và hoạt động công nghiệp chưa phát triểnmạnh Nhìn chung, chất lượng nước của đoạn sông này còn tương đối tốt, các

chỉ tiêu chất lượng nước cho đến nay vẫn đảm bảo giới hạn cho phép đối vớinguồn nước mặt loại A1 và A2 (QCVN 08:2008/BTNMT) trừ một số đoạnsông suối phụ lưu cấp 1, 2 chảy qua khu khai thác mỏ, quặng…

Đoạn trung lưu là đoạn sông Cầu bắt đầu chảy vào thành phố TháiNguyên đến hết tỉnh Thái Nguyên Đoạn này mức độ phát triển với đa dạnghoạt động kinh tế khác thuộc nhiều loại hình và ngành nghề khác nhau Theothống kê, đoạn sông này đã và đang tiếp nhận một lượng lớn nước thải từ cáchoạt động công nghiệp, nông nghiệp, sinh hoạt, dịch vụ làm cho chất lượngnước suy giảm nhiều Riêng tỉnh Thái Nguyên sử dụng khoảng 300 triệu m3

nước/năm cho các hoạt động công nghiệp (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012).

Nhìn chung, hầu hết các thông số quan trắc của đoạn sông này đềukhông đạt QCVN 08:2008/BTNMT loại A1 Một số điểm như Cầu Trà Vườn,giá trị thông số NH4+ còn vượt quá QCVN B1 Tuy nhiên, hàm lượng các

thông số có xu hướng giảm qua các năm (Hình 2.3).

Hình 2.3 Hàm lượng NH + đoạn qua Thái Nguyên năm 2007 – 2011

Đoạn sông Cầu qua tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, phần lớn các điểm quantrắc đều có giá trị các thông số vượt QCVN 08:2008 loại A1, thậm chí vượthoặc xấp xỉ loại B1 Bên cạnh đó, giá trị một số thông số như COD, BOD5,NH4+ có xu hướng tăng, điều này cho thấy chất lượng nước đang bị suy giảm

Mặt khác, sông Ngũ Huyện Khê được xem như là một trong nhữngđiển hình ô nhiễm nghiêm trọng của LVS Cầu do hoạt động của các cơ sở sảnxuất và đặc biệt là các làng nghề trải suốt dọc sông từ Đông Anh (Hà Nội)cho đến cống Vạn An (Bắc Ninh) Hầu hết nước thải các cơ sản xuất đều chưađược xử lý và xả trực tiếp ra sông Nước sông bị ô nhiễm nghiêm trọng vàchất lượng nước không thay đổi nhiều qua các năm

Nhìn chung, sông Ngũ Huyện Khê bị ô nhiễm bởi các chất hữu cơ vàcác chất lơ lửng cao hơn QCVN 08:2008 loại A2 hàng chục đến hàng trăm

lần tùy từng thời điểm (Hình 2.5).

Hình 2.5 Hàm lượng COD trên sông Ngũ Huyện Khê năm 2007 -2011

(Bộ Tài nguyên và Môi Trường,

2012)

2.3.2 Lưu vực sông Nhuệ - Đáy

LVS Nhuệ - Đáy là một trong những LVS lớn của nước ta, đóng vai tròđặc biệt quan trọng trong nền kinh tế của cả nước nói chung và đồng bằngsông Hồng nói riêng, nhất là 5 tỉnh gồm: Hòa Bình, Hà Nội, Hà Nam, NinhBình, Nam Định.Vai trò của hai dòng sông trên vừa là hệ thống tưới tiêu chonông nghiệp, vừa đảm nhiệm thoát nước đô thị Tuy nhiên, môi trường, chấtlượng nước lưu vực hai con sông này đang chịu sự tác động mạnh của nướcthải sinh hoạt và các hoạt động công nghiệp, nông nghiệp và thủy sản trongkhu vực

Hiện nay, với tổng lượng nước thải công nghiệp khoảng 100.000m3/ngày

cao từ khu vực tiếp nhận nước từ sông Tô Lịch Các giá trị COD, BOD5,Coliform… tại các điểm đo đều vượt quá QCVN 08:2008 loại B1và A1 nhiều

lần Nước sông màu đen, có váng, cặn lắng và có mùi tanh Đặc biệt vào mùa

khô, mức độ ô nhiễm càng trở nên trầm trọng hơn Kết quả các đợt quan trắcqua các năm 2007 – 2011 cho thấy giá trị DO đạt rất thấp Giá trị COD vượt 5– 6 lần, BOD5 vượt 4 – 5 lần (Hình 2.6)

Hình 2.6 Hàm lượng BOD 5 tại một số sông trong nội thành Hà Nội

(Bộ Tài nguyên và Môi trường,

2012)

Hình 2.7 Nước sông Nhuệ ngay dưới chân cầu Diễn (Từ Liêm, Hà Nội)

(Internet, Báo Vnexpress, truy cập ngày 5/2/2014)

Sông Nhuệ gần như đã trở thành con sông “chết” vì nước bị ô nhiễmnặng, hàm lượng ôxy hòa tan trong mẫu nước lấy tại cầu Hà Đông, cầu Tó,

Cự Đà… đặc biệt là sau khi nhận nước từ sông Tô Lịch rất thấp, trong khilượng coliform, thông số COD, BOD5, NH4+… vượt tiêu chuẩn nhiều lần

Hình 2.8 Hàm lượng COD một số sông trong nội thành Hà Nội

(Bộ Tài nguyên và Môi trường,

2012)

thấy rõ, sau khi tiếp nhận nước thải của sông Tô Lịch, nước sông Nhuệ đã bị

ô nhiễm nặng Có thể thấy nước thải sông Tô Lịch (nguồn tiếp nhận nước thảichính của toàn bộ các quận nội thành Hà Nội) là nguyên nhân chính gây ônhiễm cho nước sông Nhuệ

dòng chảy cao làm tăng khả năng tự làm sạch của nước Chất lượng nướcsông Nhuệ - Đáy từng lúc khác nhau do phụ thuộc vào thời gian mở cốngLiên Mạc và mực nước của sông Hồng

Hình 2.9 Diễn biến hàm lượng COD dọc sông Đáy giai đoạn 2007 – 2011

(Bộ Tài nguyên và Môi trường,

2012) Còn chất lượng nước sông Đáy thường thay đổi thất thường, phụ thuộc rất

nhiều vào chất lượng nước thải từ hai bên bờ sông Đáy trên suốt chiều dài củasông Tuy mức độ ô nhiễm có sự khác biệt giữa các LVS Nhuệ - Đáy Nhưngnước sông Đáy bị ô nhiễm ở mức nhẹ hơn sông Nhuệ và ô nhiễm chỉ mangtính cục bộ với mức độ ngày càng gia tăng Càng về hạ lưu mức ô nhiễm trênsông Đáy có xu hướng giảm so với các đoạn trên

Trong những năm gần đây, chất lượng nước sông Đáy có sự suy giảm,các thông số đều không đạt QCVN 08:2008/BTNMT loại A1 (Hình 2.9)nhưng mức độ ô nhiễm nhẹ hơn sông Nhuệ

2.3.3 Lưu vực sông Đồng Nai

LVS Đồng Nai là LVS lớn thứ ba ở Việt Nam, có ý nghĩa cực kỳ quantrọng cho cả khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam Đáng buồn thay, khi kinh

tế khu vực đang ngày càng phát triển thì LVS Đồng Nai đang chết dần chếtmòn vì tình trạng ô nhiễm Các địa phương trên LVS Đồng Nai đã và đang

phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm các nguồn nước với xu hướng ngày một giatăng, đặc biệt là ở khu vực hạ lưu của hệ thống sông này.

Khu vực thượng nguồn sông Đồng Nai tuy ít bị tác động từ các nguồnthải công nghiệp nhưng đã xảy ra hiện tượng rửa trôi phù sa vào mùa mưalàm chất lượng nước thay đổi

Đoạn sông Đông Nai từ phía sau cửa đập Trị An đến cầu Hóa An vàphụ lưu có chất lượng nước vẫn khá tốt Tuy chưa có tác động xấu từ cácnguồn thải lớn nhưng cần được quan tâm vì đoạn sông này tiếp nhận nướcsông từ sông Bé (nguồn thải từ tỉnh Bình Dương) Các phụ lưu trên sôngĐồng Nai thuộc khu vực trên như sông Bé, La Ngà có chất lượng nước khá

tốt, hầu hết đều nằm dưới loại A2 theo QCVN 08:2008 (Hình 2.10).

Hình 2.10 Diễn biến hàm lượng BOD 5 trên phụ lưu sông Đồng Nai

giai đoạn 2007 -2011

(Bộ Tài nguyên và Môi trường,

2012)

Hình 2.11 Diễn biến hàm lượng BOD 5 trên sông Đồng Nai đoạn qua TP.

Biên Hòa năm 2007 – 2011

(Bộ Tài nguyên và Môi trường,

2012)

Chất lượng nước sông Đồng Nai đoạn chảy qua thành phố Biên Hòa và

phụ lưu, phân lưu chịu tác động nặng nhất trên toàn tuyến sông Đã vượt tiêuchuẩn cho phép ở mức độ báo dộng, trong đó nghiêm trọng nhất là ô nhiễmhữu cơ, vi sinh, kim loại nặng và dầu mỡ Đặc biệt, vùng này cũng bị nhiễmmặn nghiêm trọng, nước sông ở khu vực này không thể sử dụng cho mục đíchcấp nước sinh hoạt và tưới tiêu

Mức độ nhiễm dinh dưỡng khá cao Nồng độ NH4+ tại tất cả các điểmquan trắc đều vượt giá trị giới hạn theo QCVN 08:2008, loại A1, đặc biệt tại

vị trí Cầu Ông Buông, giá trị luôn ở mức cao trong nhiều năm Ngoài ô nhiễmcác chất dinh dưỡng trong sinh hoạt, nguyên nhân chủ yếu của sự tăng caohàm lượng NH4+ khu vực này là do nước rửa trôi từ các khu vực sản xuấtnông nghiệp có sử dụng các loại phân bón hóa học Mức độ ô nhiễm vi sinhvật tăng dần từ khu vực trung lưu cho đến gần cuối hạ lưu sông Đồng Nai.Hàm lượng Coliform khu vực từ trạm bơm nhà máy nước Thiện Tân cho đếnbến đò Hãng Da đều vượt QCVN 08:2008 loại A1, thậm chí một số đoạn vượt

QCVN 08:2008 loại B1 nhiều lần Trong đó mức độ ô nhiễm vi sinh vật caonhất tại vị trí Bến đò Lợi Hòa, bến đò Hãng Da do chịu ảnh hưởng mạnh mẽ bởi

nước thải sinh hoạt và các khu công nghiệp Hố Nai, Biên Hòa 1…(Hình 2.12).

Hình 2.12 Diễn biến hàm lượng N-NH 4 + tại khu vực trung lưu sông Đồng

Nai giai đoạn 2007 – 2011

(Bộ Tài nguyên và Môi trường,

2012)

Một trong những phụ lưu lớn của sông Đông Nai là sông Sài Gòn Chất

lượng nước sông Sài Gòn đoạn thượng lưu còn khá tốt, khu vực hạ lưu đã códấu hiệu ô nhiễm hữu cơ, đặc biệt khu vực Tp Hồ Chí Minh (cầu Sài Gònđến cầu chữ Y) Giá trị BOD5, COD, vi sinh… đều không đạt quy chuẩnQCVN 08:2008 loại A2, tại nhiều điểm còn vượt B1 Tại khu vực thượngnguồn, chất lượng nước không có sự biến động lớn, tuy nhiên tại vị trí cầuBến Súc giá trị BOD5 khá cao Đây là vị trí trực tiếp nhận nước thải và chấtthải từ các khu dân cư, khu đô thị, đồng thời bị tác động bởi hoạt động củacác KCN tập trung, phân tán thuộc khu vực Nam Bình Dương và huyện Củ

Chi (Hình 2.12).

Hình 2.13 Diễn biến giá trị BOD 5 trên sông Sài Gòn năm 2007 – 2011

(Bộ Tài nguyên và Môi trường,

2012)

Trong những năm gần đây, chất lượng nước sông Sài Gòn có chiều hướng

suy giảm và mức độ ô nhiễm trên sông mở rộng hơn về phía thượng lưu sovới năm trước đó Một số vị trí, các thông số ô nhiễm luôn ở mức cao như cầu

An Lộc, cầu An Hạ, cầu chữ Y

Giá trị Coliform trên sông Sài Gòn hầu như luôn vượt QCVN 08:2008loại B2 Nồng độ NH4+ tại các phân lưu đều vượt quá giá trị giới hạn theoQCVN 08:2008, loại A1 Do phải chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi nước thải sinhhoạt và nước thải sản xuất từ các khu dân cư và các cơ sở công nghiệp phântán của Tp Hồ Chí Minh

Hình 2.14 Hàm lượng N-NH 4 + tại phân lưu: sông Thị Vải, Lòng Tàu,

Đồng Tranh năm 2007 -2011

(Bộ Tài nguyên và Môi trường,

2012) Chất lượng nước phần hạ lưu cũng đang diễn biến theo chiều hướng xấu

đi Ô nhiễm nhất trong lưu vực là sông Thị Vải có một đoạn sông "chết" dàitrên 10 km Dòng sông đã và đang bị ô nhiễm nặng bởi ngày đêm phải hứngchịu hàng chục ngàn khối nước thải trực tiếp từ các nhà máy, khu công nghiệp

đổ vào, trong đó chủ yếu là nước thải từ công ty Vedan Việt Nam Kết quảgiám sát chất lượng nước tại khu vực Vedan thuộc Dự án hạ lưu sông ĐồngNai do Trung tâm Chất lượng nước và Môi trường thực hiện từ 1999 – 2004cho thấy sau năm 2000, nước sông Thị Vải đã rất xấu, DO thường rất thấp,hiếm khi cao hơn 1 mg/l Tình trạng ô nhiễm sông đã kéo dài liên tục và ngàycàng trở nên trầm trọng cho tới khi đoàn kiểm tra liên ngành phát hiện ra vụ

Vedan.

Hình 2.15 Cả một khúc sông Thị Vải thuộc lưu vực sông Đồng Nai bị ô

nhiễm, nổi bọt trắng xóa

(Internet, Báo tin tức, truy cập ngày

12/2/2014)

2.4 Tình hình quản lý chất lượng nước các lưu vực sông ở Việt Nam

2.4.1 Hệ thống chính sách và văn bản quy phạm pháp luật

Trong những năm qua, công tác quản lý và BVMT nước mặt luôn đượcĐảng và Nhà nước quan tâm Nhiều chính sách, văn bản quy phạm pháp luật

đã được ban hành như Luật BVMT 2005, Luật tài nguyên nước năm 1998(sửa đổi năm 2012), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 vàđịnh hướng đến năm 2020, Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm

2020 tầm nhìn đến năm 2030 Đặc biệt, năm 2006, Thủ tướng chính phủ đãphê duyệt Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020

Ngoài các chính sách, chiến lược nêu trên Chính phủ cũng đã ban hànhcác văn bản khác có liên quan, như Nghị định số Nghị định số 179/1999/NĐ-

CP về phí BVMT đối với nước thải; Nghị định số 149/2004/NĐ-CP về cấpgiấy phép, thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên nước, xả thải nguồn nước

Bộ TN&MT cũng đã ban hành các Thông tư hướng dẫn, quy định đánhgiá khả năng tiếp nhận nước thải, định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, đánhgiá hiện trạng khai thác sử dụng nước, xả nước thải và khả năng tiếp nhận

nước thải của nguồn nước…; ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn phục vụcông tác quản lý, bảo vệ môi trường nước.

Mặc dù Luật BVMT đã quy định khá đầy đủ cách tiếp cận kiểm soát ônhiễm và hệ thống liên quan đến kiểm soát ô nhiễm nước Tuy nhiên, các vănbản dưới Luật phần lớn lại chỉ tập trung cách tiếp cận bằng ĐTM, thanh tramôi trường, xử phạt hành chính… Trong khi đó, Luật cũng chưa quy định cụthể về quản lý LVS, chưa quy định nguyên tắc, nội dung quản lý tổng hợpLVS… Cho đến nay, hệ thống chính sách, văn bản pháp quy liên quan đếnbảo vệ chất lượng nước ở LVS còn thiếu và chưa đồng bộ Do việc xây dựngquy hoạch BVMT cho các LVS vẫn chưa được ban hành Vì vậy, việc triểnkhai thực hiện công tác quản lý tổng hợp LVS trên thực tế còn nhiều khó

khăn, vướng mắc (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012).

2.4.2 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về môi trường lưu vực sông

Trong những năm qua, Nhà nước đã từng bước xây dựng và kiện toàn

hệ thống tổ chức quản lý BVMT nước trên toàn quốc, từ cấp trung ương, liênvùng và địa phương

2.4.2.1 Cấp Trung ương

Ở cấp Trung ương, Bộ TN&MT được giao trách nhiệm quản lý thốngnhất về tài nguyên nước, môi trường nước, một số Bộ, ngành khác được giaotrách nhiệm quản lý, khai thác và sử dụng nước theo mục tiêu phát triển củangành Tham mưu cho Bộ TN&MT thực hiện các chức năng quản lý nhànước nói trên là Tổng cục Môi trường và Cục Quản lý tài nguyên nước Haiđơn vị này được phân công chịu trách nhiệm xây dựng và trình ban hành cácvăn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách trong lĩnh vực tài nguyên

nước, BVMT nước… (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012) Như vậy, Bộ

Các Bộ liên quan có trách nhiệm trong quản lý chất lượng nước trongcác LVS gồm Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Xây dựng, BộCông thương, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Thương mại, Bộ Tài chính…

Bộ TN&MT đã phối hợp với các tỉnh, thành phố trên LVS Cầu, Nhuệ Đáy và Đồng Nai xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ thành lập 3 Ủy banBVMT LVS, gồm LVS Cầu, LVS Nhuệ - Đáy, LVS Đông Nai Đây là những

-tổ chức triển khai các nhiệm vụ, tiến độ xây dựng, phê duyệt và -tổ chức thựchiện các nhiệm vụ, dự án ưu tiên nhằm BVMT LVS

2.4.2.2 Cấp liên vùng và địa phương

Ở cấp địa phương, các Sở TN&MT cũng từng bước kiện toàn bộ máyquản lý Theo đó, trực thuộc Sở TN&MT có 3 đơn vị có chức năng nhiệm vụliên quan đến BVMT nước và quản lý tài nguyên nước, bao gồm: Chi cụcBVMT là đơn vị giúp Sở thực hiện chức năng quản lý nhà nước về môitrường; Phòng Tài nguyên nước (hoặc Phòng Tài nguyên nước và Khoángsản) giúp Sở thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài nguyên nước vàTrung tâm Quan trắc môi trường (trực thuộc Sở TN&MT hoặc Chi cụcBVMT) là đơn vị thực hiện công tác quan trắc, giám sát chất lượng môitrường của địa phương, trong đó có môi trường nước

Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan Bộ, ngành và địa phương đểgiải quyết các vấn đề về LVS còn yếu Giữa các địa phương trong cùng lưuvực chưa tìm được tiếng nói chung, chưa thống nhất và hợp tác chặt chẽ trongcông tác quản lý môi trường lưu vực

2.4.3 Thực hiện công tác đánh giá tác động môi trường (ĐTM), cấp phép

xả nước thải và điều tra cơ bản, dự báo ở lưu vực sông

Đánh giá tác động môi trường là một trong những công cụ giúp các cơquan quản lý nhà nước về môi trường đánh giá và có những yêu cầu điềuchỉnh kịp thời đối với những dự án có nguy cơ, rủi ro cao đối với môi trường.Trong những năm gần đây, việc thực hiện công tác ĐTM của các tỉnh/thành

phố trong các LVS là rất đáng khích lệ, góp phần không nhỏ để bảo vệ môitrường các LVS Tuy nhiên, ở Việt Nam vẫn bộc lộ nhiều bất cập và yếu kém

về cả chất lượng cũng như việc tuân thủ quy định pháp luật Tỷ lệ báo cáoĐTM và bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường được thẩm định và phê duyệttrên tổng số các dự án và cơ sở thuộc diện phải lập báo cáo ĐTM còn thấp; sốbáo cáo ĐTM và bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường được phê duyệt giữacác tỉnh/thành cũng không đồng đều; hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐTMcòn rất yếu…

Công tác điều tra cơ bản về môi trường nước đã được triển khai trên tất

cả các mặt: điều tra đánh giá nước mặt, nước dưới đất; tình hình khai thác, sử dụng nước và xả nước thải vào nguồn nước; lập bản đồ LVS Đến nay, một sốLVS lớn và vùng trọng điểm (LVS Hồng, LVS Nhuệ - Đáy, LVS Đồng

Nai…) đã hoặc đang được điều tra, đánh giá tổng quan về tài nguyên nước, tình hình khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước và tình

trạng ô nhiễm nguồn nước (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012).

2.4.4 Áp dụng các công cụ kinh tế

Trong thời gian qua, công tác quản lý môi trường đã chú trọng nhiềuhơn tới việc sử dụng các công cụ kinh tế, bao gồm các loại thuế, phí môitrường hay các hình thưc xử phạt, đền bù thiệt hại Triển khai Nghị định số67/2003/NĐ-CP về thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Trong 10năm qua, các cơ quan ở Trung ương và địa phương đã tích cực triển khai quyđịnh về phí BVMT theo hai đối tượng là nước thải sinh hoạt và nước thảicông nghiệp Có thể thấy công tác thực hiện thu phí BVMT đối với nước thải

đã có những kết quả nhất định, tổng số phí thu được đã có sự gia tăng theotừng năm, điều đó thể hiện được ý thức chấp hành quy định của nhà nước đốivới mỗi cá nhân, tổ chức ngày càng cao Công tác thu phí BVMT đối vớinước thải cũng góp phần tích cực vào việc giảm ô nhiễm môi trường nước

2.4.5 Công tác kiểm tra, thanh tra môi trường nước tại LVS

Việc triển khai công tác thanh tra, kiểm tra đã góp phần thúc đẩy việcthực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, phát hiện và xử lý cáchành vi vi phạm, đồng thời cũng phát hiện những tồn tại, yếu kém trong quản

lý để tập trung chỉ đạo khắc phục

Những năm vừa qua, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạmpháp luật về BVMT đối với môi trường nước ta nước ở cấp Trung ương đãđược Bộ TN&MT triển khai thường xuyên Trong năm 2011, Thanh tra Tổngcục Môi trường đã chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai 3 đoànthanh tra trên địa bàn 23 tỉnh, thành phố trên các LVS Cầu, Nhuệ - Đáy, ĐồngNai đối với 269 cơ sở, khu công nghiệp Kết quả thanh tra lập biên bản đốivới 73/269 cơ sở đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử phạt với tổng số tiền10.931.250.000 đồng

Ngoài ra, việc thành lập và đi vào hoạt động của lực lượng cảnh sátphòng, chống tội phạm về môi trường đã góp phần điều tra, phát hiện và xử lýnhiều vụ vi phạm pháp luật về BVMT Mặc dù, trong thời gian gần đây, côngtác thanh tra, kiểm tra còn mỏng, nguồn nhân lực làm công tác thanh tra kiểmtra còn thiếu… nên hoạt động thanh tra kiểm tra còn chưa đáp ứng yêu cầucủa thực tế Công tác này mới dừng ở việc phát hiện vi phạm, còn chưa quyếtliệt trong xử lý vi phạm Thêm vào đó ý thức chấp hành pháp luật của doanhnghiệp chưa được nâng cao; còn nhiều tổ chức vi phạm pháp luật về BVMT;tình trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nước và xả nước thải vào nguồnnước… còn khá phổ biến Chính vì vậy, chưa phát huy được tác dụng củahoạt động thanh tra, kiểm tra trong việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật

về BVMT nước của các tổ chức, cá nhân (Bộ TN & MT, 2012).

2.4.6 Quan trắc và thông tin môi trường

Hoạt động quan trắc môi trường nói chung, quan trắc môi trường nướcmặt nói riêng, hiện nay được phân công cho nhiều đơn vị thực hiện Ở cấpTrung ương, công tác quan trắc môi trường nước mặt do Tổng cục Môitrường và một số trạm trong mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia thực

hiện Ở cấp địa phương cũng xây dựng chương trình quan trắc của địa phương

để đánh giá, giám sát chất lượng môi trường nói chung, môi trường nước nóiriêng trong phạm vi của địa phương Bên cạnh đó, còn có nhiều chương trìnhnghiên cứu , quan trắc môi trường nước do các viện nghiên cứu, các tổ chứcquốc tế thực hiện

Ngoài ra, nhằm cung cấp số liệu liên tục và tự động tại các LVS, đặcbiệt tại các LVS bắt nguồn từ nước ngoài chảy vào Trong thời gian qua, BộTN&MT đã đầu tư, lắp đặt các trạm quan trắc nước mặt tự động, liên tục Quanhiều năm triển khai, các kết quả quan trắc môi trường nước mặt từ cácchương trình quan trắc do Trung ương, địa phương thực hiện và các kết quảquan trắc tự động, liên tục đã góp phần cung cấp số liệu đáng tin cậy Gópphần hỗ trợ việc xác định và đánh giá các nguồn ô nhiễm, giúp các nhà quản

lý đưa ra những chính sách nhằm quản lý và giám sát chất lượng nước lục địa.Mặc dù hoạt động quan trắc, giám sát được triển khai liên tục nhưng trên thực

tế, dữ liệu về LVS còn rời rạc, chưa được hệ thống hóa dẫn đến việc tìm kiếmthông tin cần thiết trong núi dữ liệu chậm, khai thác dữ liệu khó khăn, báo cáomôi trường tốn nhiều thời gian Do hạn chế về năng lực, cán bộ, trang thiếtbị… Từ đó công tác theo dõi biến động và dự báo chưa được hiệu qủa trongcông tác BVMT tại các LVS còn khó khăn

Ngoài ra, vấn đề kinh phí đầu tư cho hoạt động quan trắc cả ở cấpTrung ương và địa phương còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra dẫn đến cácchương trình quan trắc chỉ thực hiện duy trì giới hạn được 4-6 đợt/năm, sốlượng thông qua quan trắc cũng hạn chế, dẫn đến việc theo dõi diễn biến chấtlượng môi trường nước LVS chưa đầy đủ và toàn diện

2.4.7 Xây dựng nguồn lực

2.4.7.1 Xây dựng nguồn nhân lực

Hiện nay, nguồn nhân lực làm công tác quản lý môi trường ở Việt Nammặc dù vẫn tăng qua các năm nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra

Ở cấp Trung ương, việc thiếu nhân lực làm công tác quản lý môi trường nóichung, quản lý môi trường nước ở cấp LVS nói riêng là một trong nhữngnguyên nhân làm giảm hiệu quả quản lý môi trường nước

Ở cấp địa phương, phổ biến là thiếu nhân lực, năng lực chuyên môn, kỹnăng quản lý chưa được đáp ứng yêu cầu Chuyên môn nghiệp vụ còn hạnchế, thiếu các cơ quan chuyên môn hỗ trợ kỹ thuật Ở cấp huyện, thiếu về sốlượng, hầu hết làm công tác kiêm nhiệm Điều này làm giảm hiệu quả củacông tác quản lý nhà nước về môi trường Ở cấp xã, nhiệm vụ quản lýTN&MT nói chung chưa được phân cấp cụ thể Tuy đều có cán bộ địa chínhthực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai nhưng nhiệm vụ quản lý môi trường lạichưa được triển khai

Đầu tư nguồn lực cho lĩnh vực quản lý môi trường nước ở nước ta trongthời gian qua chủ yếu tập trung cho khai thác, sử dụng Đối với công tác quản

lý, mức độ đầu tư còn thấp xa so với yêu cầu, khối lượng nhiệm vụ quản lýđặt ra Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý môi trường nói chung và quản lýmôi trường LVS nói riêng giữa các tỉnh cũng không đồng đều Chính vì vậy,việc xây dựng nguồn nhân lực về công tác quản lý môi trường LVS ở các tỉnh

đang ngày được quan tâm và chú trọng hơn (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012).

2.4.7.2 Nguồn lực tài chính

Trong những năm qua, nguồn tài chính đầu tư cho công tác quản lý vàBVMT nước nói chung, LVS nói riêng đã được đa dạng hóa, bao gồm: nguồnngân sách nhà nước, tài trợ quốc tế… Tuy nhiên, nguồn kinh phí chủ yếu vẫntập trung vào nguồn ngân sách nhà nước

Nguồn chi cho quản lý và BVMT nước nói chung, BVMT LVS nóiriêng, chức năng quản lý và BVMT nước liên quan đến nhiều Bộ ngành khácnhau, do đó các khoản chi cũng được phân bố theo chức năng tương ứng của

Bộ Tuy nhiên, khoản chi này chủ yếu nằm trong ngân sách của Bộ TN&MT,

Bộ NN&PTNT (đối với cấp Trung ương) và Sở TN&MT, Sở NN&PTNT (đốivới cấp địa phương)

Một vấn đề cũng đang phải đối mặt hiện nay đó là hiệu quả sử dụngvốn còn hạn chế, đầu tư còn trùng lặp, vấn đề đầu tư trọng điểm chưa thực sựphát huy hiệu quả

2.4.8 Hoạt động truyền thông và sự tham gia của cộng đồng

Trong những năm qua, hoạt động truyền thông BVMT LVS đã thuđược nhiều kết quả tích cực, góp phần bảo vệ môi trường nước nói chung vàmôi trường các LVS Cầu, Nhuệ - Đáy, Đồng Nai nói riêng Đến nay, đã cókhoảng 70 văn bản liên quan đến quản lý, BVMT LVS sau khi ban hành đượcđăng tải trên các báo cáo, tạp chí, trang thông tin điện tử,

Tuy nhiên, sự tham gia của cộng đồng trong công tác BVMT LVS hiệnvẫn còn nhiều hạn chế: sự tham gia của cộng đồng vào các quá trình ra quyếtđịnh, hoạch định chính sách và các hoạt động quản lý môi trường vẫn cònnhiều hạn chế, nhận thức và trách nhiệm BVMT LVS và tuân thủ pháp luật

của các doanh nghiệp và cộng đồng chưa cao…(Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012) Điều này còn gây nhiều khó khăn cho hoạt động quản lý chất

lượng nước các LVS của nước ta

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG – NỘI DUNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng nước mặt lưu vực sông Cả

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Lưu vực sông Cả thuộc địa bàn tỉnh Nghệ An

3.2 Nội dung nghiên cứu

- Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của lưu vực sông Cả

- Các nguồn ô nhiễm chính trên lưu vực sông Cả

- Hiện trạng chất lượng nước lưu vực sông Cả

- Đánh giá, phân tích diễn biến chất lượng nước lưu vực sông Cả giaiđoạn 2011 – 2013

- Đề xuất một số giải pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm bảo vệ chất lượngnước mặt trên lưu vực sông Cả

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Phương pháp này được thực hiện trên cơ sở kế thừa, phân tích và tổnghợp các tài liệu, các nghiên cứu, báo cáo, các số liệu quan trắc liên quan đếnlưu vực sông Cả một cách chọn lọc, từ đó đánh giá theo yêu cầu và mục đíchnghiên cứu :

- Các thông tin về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnhNghệ An, sự phát triển của các ngành Nông – Lâm – Công nghiệp, dịch vụcủa tỉnh Nghệ An

- Đặc điểm các nguồn thải chính (công nghiệp, nông nghiệp, sinh hoạt,khai thác khoáng sản,…), tình hình sử dụng nước trên LVS Cả