luận văn quản lý nhà nước Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn

LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian nghiên cứu đề tài khóa luận tốt nghiệp: “Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn”, đến nay em đã hoàn thành và được phép bảo vệ. Xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo Học viện, lãnh đạo khoa Quản lý và các thầy cô trong khoa Quản lý - Học viện Quản lý giáo dục đã giảng dạy, tạo điều kiện và nhiệt tình giúp đỡ, động viên em trong suốt 4 năm em học tập tại trường để em có được vốn kiến thức như ngày hôm nay. Em xin cảm ơn chân thành đến Thạc sĩ Đào Thị Ngọc Ánh, người đã trực tiếp hướng dẫn trong suốt quá trình em thực hiện đề tài nghiên cứu này. Em xin gửi lời cảm ơn đến toàn bộ cán bộ nhân viên Phòng GD&ĐT Kim Sơn đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ trong suốt quá trình điều tra, khảo sát thực trạng. Xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã luôn động viên, khích lệ em thực hiện đề tài khóa luận này. Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài song những thiếu sót trong khóa luận là không thể tránh khỏi, kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và các bạn. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 5 năm 2013 Tác giả Trần Thị Thúy Mừng MỤC LỤC Các biện pháp đề xuất phải xuất phát từ nghiên cứu lý luận và nhu cầu thực tế, nghĩa là các biện pháp đề xuất phải nhằm mục đích giải quyết các vấn đề khó khăn đang tồn tại trong công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức của Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn 47 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Phòng GD&ĐT Phòng Giáo dục và Đào tạo GD – ĐT Giáo dục – đào tạo GDMN Giáo dục mầm non HS Học sinh CNTT Công nghệ thông tin THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân CNH - HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa DANH MỤC CÁC BẢNG Các biện pháp đề xuất phải xuất phát từ nghiên cứu lý luận và nhu cầu thực tế, nghĩa là các biện pháp đề xuất phải nhằm mục đích giải quyết các vấn đề khó khăn đang tồn tại trong công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức của Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn 47 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Hồ sơ cán bộ, công chức là một trong những tài liệu quan trọng không thể thiếu trong công tác quản lý cán bộ, công chức. Hồ sơ cán bộ, công chức là cơ sở giúp cơ quan có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức nghiên cứu nắm được một cách đầy đủ nhất về bản thân người cán bộ, công chức, cung cấp những thông tin tin cậy để phân biệt được phẩm chất chính trị, năng lực công tác, đạo đức tác phong, hoàn cảnh gia đình, quan hệ xã hội của cán bộ, công chức; phục vụ cho công tác sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí cán bộ, công chức. Hồ sơ cán bộ, công chức còn là căn cứ để cơ quan quản lý và sử dụng theo dõi và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức được đầy đủ và chính xác hơn; làm cơ sở để đánh giá, tuyển chọn, khen thưởng những cán bộ, công chức tận tụy, gương mẫu và thực hiện chế độ bảo hiểm đối với cán bộ, công chức. Hồ sơ cán bộ, công chức là tài liệu quan trọng của Đảng, Nhà nước ta cùng như bất kỳ một tổ chức, đoàn thể, cơ quan nào. Vì vậy hồ sơ cán bộ, công chức cần được quản lý chặt chẽ, khoa học, đảm bảo tốt nhất cho việc quản lý, sử dụng và khai thác có hiệu quả nhất. Quản lý hồ sơ cán bộ, công chức ngành Giáo dục và Đào tạo không nằm ngoài quy luật. Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn – Tỉnh Ninh Bình hiện nay đang quản lý trên 2200 hồ sơ cán bộ, công chức toàn ngành giáo dục huyện Kim Sơn. Đây là một nhiệm vụ quan trọng đóng vai trị không thể thiếu trong hoạt động quản lý của Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn. Thực tế hiện nay, công tác quản lý hồ sơ cán bộ tại Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn nói riêng, trong các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay nói chung về cơ bản 1 đảm bảo nguyên tắc quản lý. Tuy nhiên, thực tế vẫn còn rất nhiều tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý hồ sơ khiến cho việc lưu trữ, sử dụng, bổ sung, khai thác thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý gặp nhiều khó khăn. Việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức tại Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn nhằm đưa ra các biện pháp khắc phục những tồn tại hạn chế, nâng cao hiệu quả quản lý hồ sơ cán bộ công chức là một vấn đề cấp thiết. Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn vừa nêu, tôi đã lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý hồ sơ cán bộ, cơng chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn” để nghiên cứu với mong muốn tìm ra một số biện pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế, hoàn thiện cơ chế quản lý hồ sơ cán bộ, công chức tại Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn đồng thời giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý cán bộ, công chức ngành Giáo dục và Đào tạo huyện Kim Sơn – Tỉnh Binh Bình. 2. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức tại Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn nhằm đề xuất một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức. Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức thuộc Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn – Tỉnh Ninh Bình. 4. Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích cơ sở lý luận về công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức. - Khảo sát và đánh giá thực trạng công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức của Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn – Tỉnh Ninh Bình 2 - Đề xuất một số biện pháp quản lý hồ sơ cán bộ, công chức của Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn – Tỉnh Ninh Bình. 5. Phương pháp nghiên cứu: - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: Thu thập và đọc các tài liệu lý luận, các văn bản pháp quy, các công trình nghiên cứu khoa học, các quan niệm về công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức. Từ đó phân tích, tổng hợp các vấn đề lý luận liên quan đến khóa luận. - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: + Điều tra xã hội học: Là một trong những phương pháp chủ yếu được sử dụng trong đề tài nhằm khảo sát thực trạng công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Kim Sơn. + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Qua việc tổng kết kinh nghiệm công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức tại Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn để rút ra bài học nhằm đề xuất các biện pháp. + Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Xin ý kiến đóng góp vào phiếu khảo sát thực trạng của cán bộ, nhân viên Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn, lấy ý kiến của từ giảng viên hướng dẫn. + Phương pháp tham gia: Trực tiếp tham gia thực hiện một số nội dung công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức tại Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn. - Nhóm phương pháp thống kê toán học: + Phương pháp xử lý số liệu: Thống kê và xử lý số liệu thực tế số liệu thay đổi thực tế hồ sơ cán bộ, công chức, số lượng trang thiết bị phục vụ công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức. 3 6. Cấu trúc đề tài khóa luận Ngoài phần Mở đầu; Kết luận; Kiến nghị; Tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung chính của khóa luận gồm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn Chương 3. Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn 4 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HỒ SƠ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý hồ sơ cán bộ, công chức 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản a. Quản lý Trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, con người muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào sự lỗ lực của một tổ chức, từ nhóm nhỏ đến phạm vi rộng lớn ở tầm quốc gia, quốc tế. Tất cả đều phải thừa nhận và chịu sự quản lí nào đó. Ngày nay, thuật ngữ quản lí trở nên phổ biến và có rất nhiều cách định nghĩa khác nhau, nhưng chưa có một định nghĩa chính xác nhất được tất cả mọi người chấp nhận hoàn toàn. Tuy vậy, các định nghĩa đưa ra đều có những điểm chung, thống nhất ở một mức độ nhất định. Mary Parker Follett cho rằng: “Quản lí là nghệ thuật đạt được mục đích thông qua nỗ lực của người khác”. Định nghĩa này nói lên rằng những nhà quản lí đạt được các mục tiêu của tổ chức bằng cách sắp xếp, giao việc cho những người khác thực hiện chứ không phải hoàn thành công việc bằng chính mình. PGS.TS Đặng Quốc Bảo cho rằng: “Bản chất của hoạt động quản lý gồm hai quá trình tích hợp vào nhau, quá trình “quản” gồm có sự coi sóc giữ gìn để duy trì tổ chức ở trạng thái ổn định, quá trình “lý” gồm sự sửa sang, sắp xếp, đổi mới đưa hệ vào thế phát triển”. Như vậy, quản lý chính là hoạt động tạo ra sự ổn định và thúc đẩy sự phát triển của tổ chức đến một trạng thái mới có chất lượng cao hơn. 5 Những định nghĩa trên đây tuy khác nhau về cách diễn đạt, về góc độ tiếp cận, nhưng có thể hiểu nội dung cơ bản của khái niệm quản lý như sau: “Quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý nhằm đưa tổ chức đạt được mục tiêu đã đề ra” b. Quản lý giáo dục Giáo dục là một hiện tượng xã hội, là một chức năng của xã hội, do đó giáo dục phải được quản lý. Về nội dung khái niệm quản lý giáo dục cũng có nhiều cách diễn đạt: P.V Khuđôminsky cho rằng: “Quản lý giáo dục là tác động có hệ thống, có kế hoạch, có ý thức, có mục đích của các chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống nhằm đảm bảo việc giáo dục cộng sản chủ nghĩa cho thế hệ trẻ, đảm bảo sự phát triển toàn diện và hài hồ của họ trên cơ sở nhận thức và sử dụng các quy luật chung của xã hội cũng như các quy luật khách quan của quá trình dạy học và giáo dục, của sự phát triển thể chất và tâm trí trẻ em”. Nguyễn Ngọc Quang cho rằng: “Quản lý giáo dục là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý, nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học- giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ thống giáo dục đến mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất”. Khái niệm quản lý giáo dục có thể hiểu theo 2 cấp độ: Cấp độ hệ thống và cấp độ trường học. Ở cấp độ hệ thống có thể hiểu: Quản lý giáo dục là những tác động có hệ thống, có ý thức, hợp quy luật của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các mắt xích của hệ thống giáo dục nhằm đảm bảo cho hệ thống 6 giáo dục vận hành bình thường và liên tục phát triển, mở rộng cả về số lượng cũng như chất lượng. Ở cấp độ trường học: Quản lý giáo dục là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhà trường, làm cho nhà trường vận hành theo đường lối, quan điểm giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường mà tiêu điểm là quá trình dạy học - giáo dục, đưa nhà trường tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất, góp phần thực hiện mục tiêu chung của giáo dục: nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ sự nghiệp CNH - HĐH đất nước. Từ các khái niệm vừa nêu ở trên, có thể đưa ra một khái niệm chung về quản lý giáo dục như sau: “Quản lý giáo dục là những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các mắt xích, bộ phận của hệ thống giáo dục nhằm đảm bảo cho nhà trường nói riêng và toàn bộ hệ thống giáo dục nói chung vận động bình thường, đạt hiệu quả mục tiêu giáo dục”. c. Hồ sơ cán bộ, công chức và quản lý hồ sơ cán bộ, công chức. Hồ sơ cán bộ, công chức là tài liệu pháp lý phản ánh các thông tin cơ bản nhất về cán bộ, công chức, bao gồm: nguồn gốc xuất thân, quá trình học tập, quá trình công tác, hoàn cảnh kinh tế, phẩm chất, trình độ, năng lực, các mối quan hệ gia đình và xã hội của cán bộ, công chức, thể hiện ở sơ yếu lý lịch, văn bằng, chứng chỉ, và các văn bản tài liệu có liên quan khác, được cập nhật trong quá trình công tác của cán bộ, công chức kể từ khi được tuyển dụng. Hồ sơ gốc là hồ sơ của cán bộ, công chức do cơ quan có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức lập và xác nhận lần đầu khi cán bộ, công chức được tuyển dụng theo quy định của pháp luật. 7 [...]... sở lý luận của quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, em đã tập trung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận sau: - Khái niệm quản lý và quản lý giáo dục - Khái niệm hồ sơ cán bộ, cơng chức và quản lý hồ sơ cán bộ, công chức - Vị trí, vai trò của hồ sơ cán bộ, công chức và việc quản lý hồ sơ cán bộ, công chức - Các nội dung chủ yếu của công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức - Một số yếu tố ảnh hưởng đến công. .. thực trạng công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn như sau: 2.2.1 Về công tác tổ chức cán bộ Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn hiện tại quản lý trên 2200 hồ sơ cán bộ, công chức Hằng năm, các hồ sơ được lập mới cũng như hồ sơ cũ được bổ sung, sửa chữa thông tin không ngừng tăng lên Các hồ sơ cán bộ, công chức được hình thành theo quy định của Luật cán bộ, công chức; các... tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Từ cơ sở lý luận nêu trên sẽ làm tiền đề nền tảng để tiếp tục đánh giá thực trạng quản lý hồ sơ cán bộ, công chức tại Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn xem cơ sở đã thực hiện đúng quy định và mang lại hiệu quả hay không 22 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỒ SƠ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO KIM SƠN – TỈNH NINH BÌNH 2.1 Khái quát chung về Phòng Giáo. .. quản lý cán bộ, công chức và quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Để việc quản lý hồ sơ cán bộ, công chức đạt hiệu quả thì chất lượng, số lượng cán bộ trực tiếp làm công tác này đóng vai trị hết sức quan trọng Nhận thức được tầm quan trọng của người cán bộ làm công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức nên ngay từ khi thành lập, Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn đã phân bổ 3 biên chế cho Bộ phận tổ chức và. .. hồ sơ cán bộ, công chức 8 1.1.3 Vị trí, vai trò của hồ sơ cán bộ, công chức và việc quản hồ sơ cán bộ, công chức Quản lý thông tin về cán bộ công chức trong các cơ quan nhà nước là một bài toán quan trọng và có nhiều ứng dụng trong việc quản lý nguồn nhân lực, chính sách cán bộ Hồ sơ cán bộ công chức là một trong những tài liệu không thể thiếu trong công tác quản lý cán bộ công chức Hồ sơ cán bộ công. .. quy định 2.2 Thực trạng công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng giáo dục và Đào tạo Kim Sơn Công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức được quy định cụ thể trong các nghị định, thông tư đã nêu trong phần văn bản Pháp Luật Thực hiện theo đúng quy định, Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn, cụ thể là Bộ phận Tổ 29 chức cán bộ đã thực hiện công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức theo đúng quy định... nhiệm của người cán bộ làm công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn càng được nêu cao So sánh giữa số lượng cán bộ, chuyên viên và nhân viên của đơn vị với số lượng 5 cán bộ, chuyên viên và nhân viên tham gia làm công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức đã cho thấy Lãnh đạo Phòng rất quan tâm đến công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Tất cả 5 cán bộ, chuyên viên,... niệm Quản lý hồ sơ cán bộ, công chức hiện chưa tìm thấy ở văn bản pháp quy hay tài liệu nào Tuy nhiên dựa trên cơ sở khái niệm về quản lý, khái niệm hồ sơ cán bộ, công chức và các khái niệm có liên quan có thể đưa ra khái niệm quản lý hồ sơ cán bộ, công chức như sau: Quản lý hồ sơ cán bộ, công chức là sự tác động có mục đích, có kế hoạch của cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức và quản lý hồ sơ cán. .. công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý cán bộ, công chức và công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức là nguồn nhân lực quan trọng quyết định trực tiếp tới hiệu quả công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Do đó cán bộ làm công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức cần được đào tạo bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ và các kiến thức có liên quan để đạt... quyền quản lý hồ sơ công chức lưu giữ, bảo quản và đưa vào nhóm công chức thôi việc Cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức chỉ được xác nhận và cấp lại bản sao Sơ yếu lý lịch cán bộ, công chức khi có yêu cầu bằng văn bản và trên cơ sở hồ sơ gốc lưu trữ Đối với công chức từ trần gia đình công chức được nhận một bản sao Sơ yếu lý lịch cán bộ, công chức Hồ sơ gốc vẫn do cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý . xuất một số biện pháp quản lý hồ sơ cán bộ, công chức của Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn –. hiệu quả quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn 4 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HỒ SƠ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý hồ sơ cán. 1: Một số vấn đề cơ bản về quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Phòng Giáo dục và Đào tạo Kim Sơn Chương 3. Một số biện pháp nâng cao hiệu