Nghiên cứu các giải pháp hoàn nguyên môi trường trong hoạt động khai thác than lộ thiên ở tỉnh Quảng Ninh

Mục tiêu của đề tài Trên cơ sở lý luận về hoàn nguyên môi trường trong hoạt động khai thác than lộ thiên ở tỉnh Quảng Ninh và thực trạng ô nhiễm môi trường của hoạt động khai thác than

L ỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện Luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của Quý thầy cô, bạn bè và tập thể cán bộ công nhân viên Tập đoàn than khoáng sản Việt Nam - Vinacomin

Xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng,

người hướng dẫn khoa học của Luận văn, đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ trong suốt thời gian thực hiện nghiên cứu này

Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy, Cô khoa Kinh tế và Quản lý trường Đại học Thủy lợi

Xin trân trọng cảm ơn các vị lãnh đạo và tập thể cán bộ công nhân viên Tập đoàn than khoáng sản Việt Nam - Vinacomin đã cung cấp thông tin, tài liệu và hợp tác trong quá trình thực hiện Luận văn

Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình và những người bạn đã động viên, hỗ trợ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thành luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Phạm Thị Hằng Nga

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất

cứ công trình nghiên cứu nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Phạm Thị Hằng Nga

DANH M ỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

Hình 1.1 Tổng lượng than được sản xuất hàng năm ở trên thế giới 2

Hình 1.2 Tỷ lệ sản xuất than trên thế giới năm 2010 3

Hình 1.3 Tỷ lệ sản xuất điện từ các nguồn 3

Hình 1.4 Bóc tầng đất canh tác và lớp đất mặt trong khai thác than đá 4

Hình 1.5: Ví dụ về vừa khai thác mỏ và từng bước khôi phục ở Đức 12

Hình 1.6 Trước khi khai thác (1991), trong thời gian khai thác (1996) và sau khai thác (2002) 28

Hình 2.1 Quy trình công nghệ khai thác lộ thiên kèm theo dòng thải 34

Hình 2.2 M ặt tầng đổ thải và đê chắn nước, trồng cây 48

Hình 2.3 Cây Keo được trồng trên bề mặt bãi 51

Hình 2.4 Vườn ươm Cỏ Vetiver trên bãi thải Chính Bắc 51

Hình 2.5: C ỏ Vetiver sau khi trồng được 1 năm 52

Hình 2.6 Cây hoa Gi ấy được trồng trên sườn bãi thải 53

Hình 3.1 Phun sương giảm bụi 74

Hình 3.2 Phát tán vật liệu giảm bụi 75

Hình 3.3 Phủ xanh thực vật trên tấng bãi thải 75

DANH M ỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Sản lượng khai thác than giai đoạn 2006÷2013 ở Việt Nam 5

Bảng 1.2: Quy hoạch sản lượng than đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030 6

Bảng 2.2 Tổng thải lượng bụi phát sinh trên khai trường 41

Bảng 2.3 Bảng so sánh quy chuẩn nồng độ bụi 41

Bảng 2.4 Nồng các khí độc tại mỏ than Núi Béo 43

Bảng 2.5 Thải lượng bụi phát sinh khi hoàn thổ moong khai thác 54

Bảng 2.6: Các thông số tính toán mô hình 54

Bảng 2.7 Kết quả mô hình 55

Bảng 2.8 Thải lượng bụi phát sinh do đắp đê mép bãi thải 56

Bảng 2.9 Tính khả năng phát tán do hoạt động đắp đê bãi thãi 56

Bảng 2.10 Diện tích cây xanh và cỏ Ventiver trồng cải tạo phục hồi 57

DANH M ỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

M ỤC LỤC

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ HOÀN NGUYÊN MÔI TRƯỜNG

TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN LỘ THIÊN 1

1.1 Khái quát chung về khai thác than đá và hậu quả ô nhiễm môi trường 1

1.1.1 Tổng quan tình hình khai thác than ở trên thế giới và Việt Nam 1

1.1 2 Những vấn đề ô nhiễm môi trường trong khai thác than 6

1.2 Hoàn nguyên sau khai thác than và phục hồi cảnh quan 11

1.2.1 Hoàn nguyên về đất đai 12

1.2.2 Phục hồi hệ sinh thái và cảnh quan thiên nhiên 13

1.2.3 Cải tạo chất lượng không khí 14

1.3 Cơ sở pháp lý trong bảo vệ môi trường và khai thác tài nguyên thiên nhiên 15

1 3.1 Chính sách của nhà nước trong bảo vệ môi trường 15

1.3.2 Nội dung của quản lý môi trường 17

1.3.3 Các công cụ quản lý môi trường 18

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng của họat động khai thác than tới môi trường 24

1.5 Kinh nghiệm về hoàn nguyên và phục hồi cảnh quan 26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VỀ CÔNG TÁC HOÀN NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN LỘ THIÊN TỈNH QUẢNG NINH 30

2.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội, môi trường có kiên quan đến khai thác than của tỉnh quảng ninh 30

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 30

2.1.2 Điều kiện kinh tế, công nghiệp - xã hội và các vấn đề môi trường liên quan đến sản xuất than 31

2.1.3 Khái quát về khoáng sản than tỉnh Quảng Ninh 32

2.2 Đánh giá hiện trạng khai thác than tại các mỏ than lộ thiên tỉnh Quảng Ninh 35

2.2.1 Hiện trạng khai thác 35

2.2.2 Đánh giá ảnh hưởng hiện trạng hoạt động khai thác của các mỏ than lộ thiên ảnh

hưởng đến môi trường tỉnh Quảng Ninh 37

2.3 Đánh giá hiện trạng ô nhiễm môi trường tại các mỏ than lộ thiên tỉnh Quảng Ninh 40 2.3.1 Bụi 40

2.3 2 Các chất ô nhiễm dạng khí 42

2.3.3 Nguồn nước 43

2.3.4 Làm thay đổi địa hình, địa mạo 44

2.3.5 Làm biến dạng cảnh quan thiên nhiên và hệ sinh thái 45

2.3.6 Chiếm dụng diện tích đất trồng trọt và trồng cây xanh 46

2.3.7 Tác động đến động vật, thực vật hoang dã 46

2.4 Đánh giá công tác thực hiện hoàn nguyên môi trường sau khai thác 47

2.4.1 Giải pháp tạo phân tầng thải đối với các bãi thải ngoài 47

2.4.2 Giải pháp tăng cường độ ổn định bãi thải 48

2.4.3 Phủ đất đá có cỡ hạt mịn, đất phong hóa lên sườn và mặt bãi thải 49

2.4.4 Giải pháp phủ xanh bãi thải bằng thực vật trên bãi thải 49

2.5 Những kết quả đạt được và tồn tại của công tác hoàn nguyên môi trường các mỏ than lộ thiên ở quảng ninh hiện nay 53

2.5.1 Tác động tới môi trường không khí 53

2.5.2 Tác động tới môi trường nước 56

2.5.3 Tác động tới môi trường đất 57

2.5.4 Tác động tới hệ sinh thái 57

2.6 Nhận xét 58

2.6.1 Đối với việc lấn chiếm tài nguyên đất 58

2.6.2 Đối với công tác cải tạo và phục hồi bãi thải 59

2.6.3 Đối với công tác giảm thiểu bụi, giảm ô nhiễm nguồn nước bằng việc trồng cây xanh trên các bãi thải 59

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 61

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN NGUYÊN MÔI TRƯỜNGTRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN LỘ THIÊN TỈNH QUẢNG NINH 62

3.1 Định hướng chiến lược phát triển và quy hoạch khai thác than lộ thiên tại vùng mỏ

Quảng Ninh 62

3.1.1 Định hướng chung phát triển khai thác than vùng Quảng Ninh 62

3.1.2 Định hướng phát triển khai thác lộ thiên 63

3.1.3 Qui hoạch phát triển vận chuyển và đổ thải đất đá trong khai thác 63

3.2 Đề xuất các giải pháp hoàn nguyên môi trường trong hoạt động khai thác than 65

3.2.1 Một số văn bản pháp luật chủ yếu liên quan đến công tác bảo vệ môi trường áp dụng cho hoạt động sản xuất than 65

3.2.2 Nội dung một số công tác thiết kế, cải tạo, đổ thải tại các mỏ lộ thiên theo các văn bản quy phạm pháp luật 66

3.3 Các giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong khai thác than lộ thiên tại tỉnh Quảng Ninh 70

3.3.1 Công tác cải tạo phục hồi bãi thải đất đá và hệ sinh thái 70

3.3.2 Các giải pháp giảm thiểu bụi chất thải 74

3.3.3 Công tác thu, xử lý các chất thải rắn khác 77

3.4 Các giải pháp hỗ trợ khác 77

3.4.1 Giải pháp về tổ chức và bộ máy quản lý 77

3.4.2 Giải pháp về quy hoạch quản lý vùng về môi trường 77

3.4.3 Giải pháp về cơ chế chính sách 79

3.4.4 Giải pháp về khoa học và công nghệ 81

3.4.5 Giải pháp về tuyên truyền,giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng 82

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 84

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85

1 Kết luận 85

2 Kiến nghị 85

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, sản lượng khai thác than của Tập đoàn Vinacomin tăng với tốc độ rất cao, đặc biệt ở các mỏ than lộ thiên vùng

Quảng Ninh Việc tăng sản lượng nhanh dẫn đến việc gây các ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường vùng mỏ Vì vậy, mục tiêu sản xuất than phải thân thiện với môi trường là điều kiện tiên quyết, bắt buộc, không những mang ý nghĩ

sống còn cho doanh nghiệp mà còn có nhiều lợi ích kinh tế, xã hội do sử dụng

hợp lý tài nguyên, tăng năng suất lao động, giảm chi phí sản xuất, tái sử dụng

và tận dụng tối đa phế thải, phế liệu, tiết kiệm tài nguyên lòng đất

Một trong các giải pháp nhằm bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh là xử

lý các chất thải rắn của các mỏ than lộ thiên theo đúng các yêu cầu, quy định

của pháp luật về bảo vệ môi trường

Với những lý do trên, em đã chọn đề tài "Nghiên c ứu các giải pháp hoàn nguyên môi trường trong hoạt động khai thác than lộ thiên ở tỉnh

Qu ảng Ninh" để nghiên cứu và có ý nghĩa thực tiễn

2 Mục tiêu của đề tài

Trên cơ sở lý luận về hoàn nguyên môi trường trong hoạt động khai thác than lộ thiên ở tỉnh Quảng Ninh và thực trạng ô nhiễm môi trường của hoạt

động khai thác than lộ thiên đề xuất ra các giải pháp nhằm hoàn nguyên môi

trường trong khai thác than lộ thiên giúp góp phần phát triển bền vững

3 P hương pháp nghiên cứu

- Phương pháp đánh giá nhanh;

- Phương pháp nghiên cứu khảo sát thực địa;

- Phương pháp thu thập tài liệu;

- Phương pháp phân tích dữ liệu;

- Phương pháp so sánh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Nguyên nhân dẫn đến ô nhiễm môi trường do khai thác than lộ thiên

- Việc hoàn nguyên và các giải pháp về môi trường sau khai thác than đá

lộ thiên tại Quảng Ninh

4.2 Ph ạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các giải pháp hoàn nguyên môi trường trong hoạt động khai thác than lộ thiên ở tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn đã qua và trong thời gian tới

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Nghiên cứu về giải pháp sẽ là tiền đề cho việc nghiên cứu ứng dụng

giảm thiểu ô nhiễm môi trường nói chung và vùng than Quảng Ninh nói riêng, qua đó mở rộng phạm vi sử dụng giảm thiểu ô nhiễm trong nhiều lĩnh vực công nghiệp khác

6 Kết quả dự kiến đạt được

Tổng quan về vấn đề hoàn nguyên môi trường trong hoạt động khai thác than lộ thiên

Đánh giá hoạt động khai thác than lộ thiên tỉnh Quảng Ninh

Các giải pháp hoàn nguyên môi trường trong hoạt động khai thác than

1.1.1 Tổng quan tình hình khai thác than ở trên thế giới và Việt Nam

a) Tình hình khai thác than ở trên thế giới

Hàng năm trên thế giới có khoảng hơn 4,030 triệu tấn than được khai thác Sản lượng khai thác tăng nhanh nhất ở châu Á, trong khi đó châu Âu khai thác với tốc độ giảm dần Các nước khai thác nhiều nhất không tập trung trên một châu lục mà nằm rải rác trên thế giới, năm nước khai thác lớn nhất

hiện nay là: Trung Quốc, Mỹ, Ấn Độ, Úc và Nam Phi Hầu hết các nước khai thác than cho nhu cầu tiêu dùng nội địa, chỉ có khoảng 18% than cứng dành cho thị trường xuất khẩu Lượng than khai thác được dự báo tới năm 2030 vào khoảng 7 tỷ tấn, với Trung Quốc chiếm khoảng hơn một nửa sản lượng Than đóng vai trò sống còn với sản xuất điện và vai trò này sẽ còn được duy trì trong tương lai Khoảng 39% lượng điện sản xuất ra trên toàn thế giới là từ nguồn nguyên liệu này và tỷ lệ này sẽ vẫn được duy trì trong tương lai (dự báo cho đến năm 2030) Lượng tiêu thụ than cũng được dự báo sẽ tăng ở mức

từ 0.9% đến 1,5% từ nay cho đến năm 2030 Tiêu thụ về than cho nhu cầu trong các lò hơi sẽ tăng khoảng 1,5%/năm trong khi than non được sử dụng trong sản xuất điện, tăng với mức 1%/ năm Cầu về than cốc, loại than được

sử dụng trong công nghiệp thép và kim loại được dự báo tăng với tốc độ 0,9% Thị trường than lớn nhất là châu Á, chiếm khoảng 54% lượng tiêu thụ toàn thế giới, trong đó nhu cầu chủ yếu đến từ Trung Quốc Một số nước khác không có nguồn nhiên liệu tự nhiên phải nhập khẩu than cho các nhu cầu về năng lượng và công nghiệp như Nhật Bản, Đài Bắc và Hàn Quốc Không chỉ

Khai thác than đá là một hoạt động kinh tế quan trọng trên thế giới, song

để lại hậu quả môi trường lớn: (i) Ô nhiễm môi trường trong quá trình khai thác và (ii) Biến đổi giá trị cảnh quan, môi trường sinh thái, địa mạo, địa chất, tài nguyên nước và đất Trung bình để sản xuất ra 1 tấn than thì phải bóc đi 8-

10 m3đất đá phủ, thải từ 1-3 m3 nước thải mỏ Với số lượng đó, ước tính một năm có khoảng từ 32.240÷40.300 triệu m3 đất đá phủ trên toàn thế giới bị bóc tách, sẽ thải ra môi trường khoảng 4.060÷13.090 triệu m3 nước thải mỏ Việc khai thác với số lượng khổng lồ trên thế giới kéo theo ảnh hưởng lớn tới môi trường tự nhiên và con người Các nước trên thế giới cũng đã có những biện pháp nhằm giảm thiểu tối đa những ảnh hưởng tới môi trường

Hình 1.1 T ổng lượng than được sản xuất hàng năm ở trên thế giới

3

Hình 1.2 T ỷ lệ sản xuất than trên thế giới năm 2010

Hình 1.3 T ỷ lệ sản xuất điện từ các nguồn

4

Hình 1.4 Bóc t ầng đất canh tác và lớp đất mặt trong khai thác than đá

b) Tình hình khai thác than t ại Việt Nam

Ở Việt Nam, than có 5 loại chính: Than đá (than antraxit), than mỡ, than bùn, than ngọn lửa dài và than nâu Trữ lượng than đá được đánh giá là 3,5 tỷ tấn trong đó chủ yếu nằm ở vùng Quảng Ninh trên 3,3 tỷ tấn (tính đến độ sâu -300m); còn lại gần 200 triệu tấn phân bố rải rác ở các tỉnh như: Thái Nguyên, Hải Dương, Bắc Giang, Sơn La, Quảng Nam với trữ lượng từ vài trăm nghìn

tấn đến vài chục triệu tấn Ở những nơi này, quy mô khai thác thường từ vài nghìn tấn đến hai trăm nghìn tấn/năm

Bể than Quảng Ninh được phát hiện và khai thác rất sớm, đã bắt đầu cách đây trên 170 năm dưới thời thuộc Pháp Sản lượng than nguyên khai

được khai thác giai đoạn 2006÷2012 được thể hiện trong Bảng 1.1 Sản lượng

than những năm gần đây đạt 46÷47 triệu tấn than nguyên khai tương đương với 43÷44 triệu tấn than thương phẩm

Mục tiêu định hướng chiến lược phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2025 với sản lượng than thương phẩm (không kể đồng bằng Sông Hồng) khoảng 85 triệu tấn vào năm 2025 Sản lượng than những năm tới theo quy

hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030 được tổng hợp trong bảng 1.2

hoạt động khai thác khoáng sản than trong nhiều năm qua có thể hiểu cụ thể:

- Bi ến đổi địa hình và cảnh quan: Những biến đổi mạnh nhất diễn ra chủ

yếu ở những khu vực có khai thác than lộ thiên Đất đá thải phần lớn đổ bãi thải ngoài Nhiều các mỏ khai thác lộ thiên có độ sâu từ -50 m đến -150 m

7

dưới mực nước biển đã tạo nên những biến đổi lớn về địa mạo khu vực, khó

có thể hoàn nguyên môi trường sau khi kết thúc mỏ

- Suy thoái r ừng: Tỷ lệ rừng che phủ trên toàn tỉnh bị suy giảm một cách

nghiêm trọng do mở khai trường, đổ thải và trôi lấp, do lấy gỗ chống lò Rừng

tự nhiên bị giảm mạnh nhất tại các khu vực có khai thác than lộ thiên, có nơi tới 70-80%

- Xói mòn, r ửa trôi và sạt lở đất: Hiện tượng xói mòn, rãnh xói và trượt

lở xảy ra rất phổ biến trên các khai trường khai thác than, tuyến đường vận chuyển và đặc biệt là trên các khu vực đổ thải Đặc biệt, các bãi đất đá thải cao tới vài trăm mét và những bãi thải tuy nhỏ nhưng có vị trí trên sườn đồi luôn là những nguy cơ đe doạ gây nên sạt lở lớn, lũ tích làm nguy hại đến tính

mạng, phá huỷ nhà của, hoa màu của nhân dân và các công trình giao thông các khu vực dưới chân bãi thải hoặc dưới hạ lưu

- Ch ất thải, chất thải nguy hại: Theo báo cáo của 27 công ty thuộc tập

đoàn than khoáng sản Việt Nam thì tổng khối lượng chất thải nguy hại thải ra hàng tháng là ắc quy 13.462 kg/tháng, dầu cặn thải 78.793 kg/tháng Hầu hết các đơn vị đều chưa có hồ sơ quản lý chất thải nguy hại, các đơn vị thu mua

chất thải nguy hại này đều không có giấy phép theo quy định

- B ụi: Bụi được tạo ra ở hầu khắp các khâu công nghệ khai thác mỏ Bụi

tác động đến môi trường bên ngoài chủ yếu là các khâu vận chuyển, sàng tuyển, chế biến và tiêu thụ than Trong các khâu công nghệ, vận chuyển than

là khâu tạo bụi lớn nhất, phạm vi ảnh hưởng rộng nhất Tiếp đến là các khâu sàng tuyển và tiêu thụ hành phần bụi tại vùng than Quảng Ninh có những đặc điểm riêng biệt so với những nơi khác

- Nước thải mỏ: Lượng nước mưa rửa trôi bề mặt khai trường khai thác,

bãi thải vào mùa mưa có khối lượng lớn, cuốn theo nhiều đất đá, than chưa đo lường được gây bồi lấp sông, suối, ao, hồ và vùng ven biển, gây ngập lụt các

8

khu dân cư lân cận Lượng nước thải này vẫn còn phát sinh kể cả khi các hoạt động mỏ đã kết thúc, vì vậy có tính tiềm tàng ảnh hưởng lâu dài Như vậy ta

có thể thấy hoạt động khai thác than có tác động tiêu cực đến rất nhiều lĩnh

vực, hoạt động đổ thải bãi thải cũng là một trong những nguyên nhân chủ đạo tác động đến môi trường

1.1.2.2 Môi trường và ô nhiễm môi trường

* Môi trường:

Tại khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật”

Ta có thể thấy, con người có mối quan hệ mật thiết với sự tồn tại của

cảnh quan thiên nhiên cũng như môi trường sống xung quanh Như vậy bất cứ

một sự vật hiện tượng nào cũng tồn tại trong một môi trường của nó

Môi trường sống của con người theo chức năng được phân loại:

+ Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hóa

học, sinh học, tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của con người Đó là ánh sáng mặt trời, núi sông, biển cả không khí, động, thực vật, đất, nước… Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất

để xây dựng nhà cửa, trồng cây, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hóa các chất thải, cung cấp cho ta cảnh quan để giải trí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú

+ Môi trường xã hội là tổng thể các quan hệ xã hội giữa người với người,

đó là những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định… Ở các cấp khác nhau như: Liên Hiệp Quốc, hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan làng xã, họ

tộc, gia đình, tổ nhóm, các tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể… Môi trường

9

xã hội định hướng hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật khác

Môi trường có vai trò đặc biệt quan trọng nó biểu hiện qua 3 chức năng

cơ bản sau:

- Môi trường là nơi cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho cuộc sống

và hoạt động sản xuất của con người: Tài nguyên thiên nhiên bao gồm tài nguyên có khả năng tái sinh, không có khả năng tái sinh và các dạng thông tin

mà con người khai thác sử dụng đều chứa đựng trong môi trường Càng ngày con người càng khai thác tài nguyên thiên nhiên cho nhu cầu vật chất ngày càng tăng về số lượng và chất lượng

- Môi trường với chức năng nơi chứa đựng chất thải: Trong mọi hoạt động của con người từ quá trình khai thác tài nguyên cho sản xuất chế biến

tạo ra sản phẩm đến quá trình lưu thông và tiêu dùng đều có phế thải và tạo ra chất thải Chất thải bao gồm nhiều dạng nhưng chủ yếu tồn tại ba dạng là: Chất thải dạng khí, chất thải dạng rắn, chất thải lỏng Ngoài ra còn một số

dạng khác như nhiệt, tiếng ồn, chất nguyên tử, tất cả các chất đều được đưa vào môi trường

- Môi trường với chức năng là không gian sống, cung cấp các dịch vụ cảnh quan: Con người chỉ có thể tồn tại và phát triển trong không gian môi trường Đây là nơi duy nhất cho con người được hưởng các cảnh đẹp thiên nhiên thư thái về tinh thần thoả mãn những nhu cầu tâm lý

* Ô nhi ễm môi trường

Tại khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định:

Ô nhi ễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù h ợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh v ật

10

Ô nhiễm môi trường được chia làm ba loại chính sau:

+ Ô nhiễm môi trường không khí: tại môi trường đô thị, công nghiệp và các làng nghề Ô nhiễm môi trường không khí có tác động xấu đối với sức khoẻ con người (đặc biệt là gây ra các bệnh đường hô hấp), ảnh hưởng đến các hệ sinh thái và biến đổi khí hậu (hiệu ứng "nhà kính", mưa axít và suy giảm tầng ôzôn), Công nghiệp hoá càng mạnh, đô thị hoá càng phát triển thì nguồn thải gây ô nhiễm môi trường không khí càng nhiều, áp lực làm biến đổi

chất lượng không khí theo chiều hướng xấu càng lớn, yêu cầu bảo vệ môi trường không khí càng quan trọng

+ Ô nhiễm chất thải rắn: Cùng với sự tăng thêm các cơ sở sản xuất, các khu tâp chung dân cư ngày càng nhiều, nhu cầu tiêu dùng các sản phẩm vật

chất ngày càng lớn, những điều đó tạo điều kiện kích thích cách ngành sản

xuất, mặt khác cũng tạo ra một số lượng lớn chất thải nông nghiệp, chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt tiềm ẩn nguy cơ gây hại cho sức khỏe con người và môi trường sống

+ Ô nhiễm nguồn nước: Các ngành công nghiệp, nông nghiệp phát triển hay sự gia tăng của các khu chế biến tự phát trong quá trình chế biến, sản xuất

xả nước thải ra môi trường tự nhiên không qua xử lý dẫn đến sự ô nhiễm trầm trọng cho nguồn nước ngầm hay các con sông

Có thể thấy thế giới ngày càng phát triển đã gây nên tác động xấu đến môi trường, làm cho môi trường ngày càng biến đổi sâu sắc, rộng lớn, bị ô nhiễm nghiêm trọng, đe dọa sự sống còn của hành tinh chúng ta Vì vậy vấn

đề môi trường và phát triển đã trở thành vấn đề hết sức cấp bách của chúng ta

Ở nước ta, Đảng và Nhà nước đã sớm nhận rõ tầm quan trọng và mối quan hệ gắn kết giữa phát triển kinh tế - xã hội và công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt

là trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Theo khoản 3 Điều

3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định: “Hoạt động bảo vệ môi trường

11

là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thối, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý

và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học”

Theo quy định tại Điều 4 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, các nguyên tắc bảo vệ môi trường bao gồm:

- Bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế và bảo đảm tiến bộ xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu;

- Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn xã hội, là quyền và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân;

- Hoạt động bảo vệ môi trường phải thường xuyên, lấy phòng ngừa là chính kết hợp với khắc phục ô nhiễm, suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường;

- Bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn;

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật

1.2 Hoàn nguyên sau khai thác than và phục hồi cảnh quan

Hoàn nguyên môi trường hay phục hồi môi trường có nghĩa là hoàn trả

l ại nguyên trạng cho môi trường sau khai thác Tuy nhiên trên thực tế, chúng

ta không thể phục hồi môi trường lại hoàn toàn như lúc đầu

Khai thác môi trường hay phục hồi môi trường có nghĩa là hoàn trả lại nguyên trạng cho môi trường sau khai thác Tuy nhiên việc tiêu thoát nước, không khí, đất và chất lượng nước, thảm thực vật bao gồm hệ sinh thái rừng,

Hình 1.5: Ví d ụ về vừa khai thác mỏ và từng bước khôi phục ở Đức

9 Khai thác mỏ đang hoạt động

10 Khu vực trữ đất phát sinh trong khai thác

11 Khu vực dùng để chứa đất phát sinh trong khai thác trong tương lai

1.2.1 Hoàn nguyên về đất đai

Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó

c ũng là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh v ật khác trên trái đất

Vấn đề chính của việc bảo tồn đất đai là làm giảm sự xói mòn, ngăn ngừa sự cạn kiệt nguồn dinh dưỡng trong đất và giảm sự lạm dụng quá mức đất canh tác Thường thì sự bảo vệ đất không nhận được kết quả rõ rệt vì tốc

độ xói mòn diễn ra rất chậm và kéo dài nên khó thấy được sự tác động hữu

hiệu của nó Thí dụ như sự xói mòn do gió và nước mưa xảy ra mỗi năm là 1mm thì ta không thấy được tầm quan trọng của nó, nhưng nếu sau 25 năm hoặc hơn nữa, 500 năm chẳng hạn thì đó là một vấn đề rất lớn, nó làm cho diện mạo của đất trở nên khác hẳn

1.2.2 Phục hồi hệ sinh thái và cảnh quan thiên nhiên

H ệ sinh thái là hệ quần thể sinh vật trong một khu vực địa lý tự nhiên nhất định cùng tồn tại và phát triển, có tác động qua lại với nhau (tại khoản 1

Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định)

Cảnh quan thiên nhiên là cảnh quan không bị ảnh hưởng bởi hoạt động

của con người Một cảnh quan thiên nhiên là nguyên vẹn khi tất cả các yếu tố

sống và vật không sống được tự do để di chuyển và thay đổi

Các hệ sinh thái và cảnh quan thiên nhiên phụ thuộc vào những vòng tuần hoàn cơ bản của sự sống như các chu trình nước, các-bon, và các chất dinh dưỡng Các hoạt động của con người đã làm thay đổi những chu trình này thông qua việc sử dụng ngày càng cạn kiệt nguồn tài nguyên nước ngọt,

14

thải khí CO2, và dùng quá nhiều phân bón Điều này không những làm tổn thương chính các hệ sinh thái và các cảnh quan thiên nhiên mà còn ảnh hưởng đến nguồn lợi mà các hệ sinh thái và cảnh quan thiên nhiên đó mang lại cho con người

Việc đẩy lùi sự suy thoái trong khi vẫn đòi hỏi chúng đáp ứng được các nhu cầu ngày càng tăng của con người là một thách thức lớn Chúng ta đều biết các hệ sinh thái và các cảnh quan thiên nhiên đang bị hủy hoại nặng nề và các dịch vụ của chúng sẽ còn tiếp tục bị mất đi nếu chúng ta không có những chương trình hành động hữu hiệu Những hoạt động như tăng cường sự phối hợp quốc tế, phát triển và phổ biến công nghệ, và cải tiến việc sử dụng thông tin được kỳ vọng sẽ đem lại nhiều tích cực trong công tác bảo vệ các hệ sinh thái và an sinh cho con người Bên cạnh đó, người ta cũng cho rằng cần rút ngắn khoảng cách về thông tin, tăng cường tính minh bạch trong thông tin, kêu gọi sự tham gia của cộng đồng và xây dựng những mô hình tham khảo tốt cho những nhà ra quyết sách

1.2.3 Cải tạo chất lượng không khí

Không khí là tên g ọi chung của hỗn hợp các loại khí trong môi trường trái đất Thành phần chủ yếu của không khí là: oxi, hơi nước, nitơ và cacbonic Không khí đảm bảo cho việc duy trì sự sống của con người, các loại động vật, thực vật trên trái đất

Hiện nay, xã hội phát triển đi kèm với các nhu cầu tăng cao của con người dẫn đến tình trạng ô nhiễm không khí nặng nề ảnh hưởng nghiêm trọng

tới môi trường sống Ô nhiễm không khí xảy ra khi không khí chứa khí, bụi, khói hoặc mùi với số lượng có hại Các chất gây ô nhiễm không khí được gọi

là các chất ô nhiễm Chất gây ô nhiễm được bơm vào bầu khí quyển của chúng ta, trực tiếp gây ô nhiễm không khí được gọi là chất gây ô nhiễm chính

15

1.3 Cơ sở pháp lý trong bảo vệ môi trường và khai thác tài nguyên thiên nhiên

1.3.1 Chính sách của nhà nước trong bảo vệ môi trường

Trong vài thập niên gần đây, ở khắp nơi trên thế giới, tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường và những biến đổi bất lợi của thiên nhiên đang hằng ngày, hằng giờ ảnh hưởng tới chất lượng sống của con người Việt Nam là quốc gia đang phát triển cũng phải đối mặt với nhiều

vấn đề môi trường như: cạn kiệt tài nguyên, mất cân bằng sinh thái, biến đổi khí hậu, nước biển dâng, ô nhiễm môi trường sống Vấn đề bảo vệ môi trường được coi là một yếu tố không thể tách rời của quá trình phát triển Vì vậy, vấn

đề này đã được văn kiện các kỳ Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam liên tục đề

cập đến Văn kiện đã định ra các quan điểm, giải pháp phù hợp, kịp thời, đặc

biệt Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã nhận định: “Môi trường

ở nhiều nơi đang bị ô nhiễm nặng; tài nguyên, đất đai chưa được quản lý tốt, khai thác và sử dụng kém hiệu quả, chính sách đất đai có mặt chưa phù hợp”

Vì vậy, bảo vệ môi trường ngày càng trở thành một trong những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước

Quan điểm chỉ đạo của Đại hội XI là: “Bảo vệ môi trường là trách nhiệm

của cả hệ thống chính trị, toàn xã hội và của mọi công dân Kết hợp chặt chẽ giữa kiểm soát, ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm với khôi phục và bảo vệ môi trường sinh thái Phát triển năng lượng sạch, sản xuất sạch, tiêu dùng sạch Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, dự báo và ứng phó với sự biến đổi khí hậu, các thảm họa thiên nhiên Tăng cường quản lý, bảo vệ và sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên quốc gia”

Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 về một

số vấn đề cấp bách trong bảo vệ môi trường Trong đó, chú trọng bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản, với các nội dung như: Tập trung

vận chuyển và chế biến khoáng sản

Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản

lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Nghị quyết chỉ ra quan điểm, giải pháp phù hợp trong giai đoạn tới Tài nguyên là tài sản quốc gia, là nguồn lực, nguồn vốn tự nhiên đặc biệt quan trọng để phát triển đất nước Tài nguyên

phải được đánh giá đầy đủ các giá trị, định giá, hạch toán trong nền kinh tế, được quản lý, bảo vệ chặt chẽ; khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh tài nguyên Chú trọng phát triển, sử dụng năng lượng tái tạo, vật liệu mới, tái

chế Môi trường là vấn đề toàn cầu Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu vừa là

một nội dung cơ bản của phát triển bền vững Tăng cường bảo vệ môi trường phải theo phương châm ứng xử hài hòa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa là chính; kết hợp kiểm soát, khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học; lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên quyết loại bỏ những dự án gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Đầu tư cho bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền vững

Những giải pháp chiến lược then chốt được lựa chọn bao gồm: Tăng cường, đổi mới công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức sử dụng

17

tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường; Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường; Tăng cường quản lý nhà nước về quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường; Đổi

mới, hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính, tăng cường và đa dạng hóa nguồn lực cho quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường; Coi trọng hợp tác, hội nhập quốc tế về quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường

Các quy định của Nhà nước về bảo vệ môi trường được thể hiện rõ thông qua Luật bảo vệ môi trường 2005

1.3.2 Nội dung của quản lý môi trường

Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống

và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia

Quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹ năng điều phối thông tin đối với các vấn đề môi trường có liên quan đến con người xuất phát từ quan điểm định hướng, hướng tới phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên Nội dung công tác quản lý nhà nước về môi trường của Việt Nam gồm các điểm sau:

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược chính sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng chống suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường

- Xây dựng quản lý các công trình bảo vệ môi trường, công trình có liên quan bảo vệ môi trường

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật và hệ thống tiêu chuẩn về chất lượng môi trường

- Tổ chức, xây dựng quản lý hệ thống quan trắc định kỳ đánh giá hiện

trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường

- Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường của các cơ sở sản

18

xuất kinh doanh và các dự án phát triển

- Cấp, thu hồi giấy chứng nhận hợp chuẩn môi trường

- Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường, giải quyết các tranh chấp khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường, xử

lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

- Đào tạo cán bộ về môi trường, giáo dục, tuyên truyền phổ biến kiến thức về khoa học và pháp luật về bảo vệ môi trường

- Nghiên cứu áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Hợp tác khoa học trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng môi trường

Tất cả những vấn đề trên là nội dung tổng quát của quản lý môi trường nói chung, điều quan trọng đặt ra là tuỳ theo tính chất của môi trường hiện tại

và yêu cầu của quản lý môi trường để các nhà quản lý môi trường nhấn mạnh các nội dung quản lý cụ thể thông qua các công cụ quản lý môi trường

1.3.3 Các công cụ quản lý môi trường

1.3.3.1 Các công c ụ kinh tế

Các công cụ kinh tế được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động tới hành vi ứng xử của nhà sản xuất có lợi cho môi trường Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường gồm:

a) Thuế và phí môi trường

- Thuế và phí môi trường là các nguồn thu ngân sách do các tổ chức và

cá nhân sử dụng môi trường đóng góp Khác với thuế, phần thu về phí môi trường chỉ được chi cho các hoạt động bảo vệ môi trường Dựa vào đối tượng đánh thuế và phí có thể phân ra các loại sau:

+ Thuế và phí chất thải;

19

+ Thuế và phí rác thải;

+ Thuế và phí nước thải;

+ Thuế và phí ô nhiễm không khí;

đó Bên cạnh đó, phí dịch vụ môi trường còn có mục đích hạn chế việc sử

dụng quá mức các dịch vụ môi trường

Có hai dạng dịch vụ môi trường chính và theo đó 2 dạng phí dịch vụ môi trường là dịch vụ cung cấp nước sạch, xử lý nước thải và dịch vụ thu gom chất thải rắn

Đối với một số nước nông nghiệp, dịch vụ cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn cũng là một vấn đề cần quan tâm nghiên cứu để có chính sách áp dụng phù hợp

b) Cota gây ô nhiễm

Giấy phép chất thải có thể mua bán được hay “cota ô nhiễm” là một loại

giấy phép xả thải chất thải có thể chuyển nhượng mà thông qua đó, nhà nước công nhận quyền các nhà máy, xí nghiệp được phép thải các chất gây ô nhiễm vào môi trường

Nhà nước xác định tổng lượng chất gây ô nhiễm tối đa có thể cho phép

thải vào môi trường, sau đó phân bổ cho các nguồn thải bằng cách phát hành

những giấy phép thải gọi là cota gây ô nhiễm và chính thức công nhận quyền

20

được thải một lượng chất gây ô nhiễm nhất định vào môi trường trong một giai đoạn xác định cho các nguồn thải Khi có mức phân bổ cota gây ô nhiễm ban đầu, người gây ô nhiễm có quyền mua và bán côta gây ô nhiễm

Họ có thể linh hoạt chọn lựa giải pháp giảm thiểu mức phát thải chất gây

ô nhiễm với chi phí thấp nhất: Mua cota gây ô nhiễm để được phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trường hoặc đầu tư xử lý ô nhiễm để đạt tiêu chuẩn cho phép Nghĩa là những người gây ô nhiễm mà chi phí xử lý ô nhiễm thấp hơn

so với việc mua cota gây ô nhiễm thì họ sẽ bán lại cota gây ô nhiễm cho

những người gây ô nhiễm có mức chi phí cho xử lý ô nhiễm cao hơn

Như vậy, sự khác nhau về chi phí đầu tư xử lý ô nhiễm sẽ thúc đẩy quá trình chuyển nhượng cota gây ô nhiễm Thông qua chuyển nhượng, cả người bán và người mua cota gâyô nhiễm đều có thể giảm được chi phí đầu tư cho

mục đích bảo vệ môi trường, đảm bảo được chất lượng môi trường Vậy các doanh nghiệp có thể bán cota cho nhau trong trường hợp cùng xả thải vào một

hồ nước nước thải có chứa các chất ô nhiễm trong giấy phép Cota này còn sử dụng giữa các địa phương, quốc gia nữa đấy

Mua bán quyền xả thải là một trong những phương pháp quản lý môi trường hiệu quả được áp dụng ở các nước phát triển Phương pháp này có nhiều cái lợi Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện chưa sử dụng hình thức này

c) Ký quỹ môi trường

Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các ngành kinh tế dễ gây ra ô nhiễm môi trường Nội dung chính của ký quỹ môi trường là yêu cầu các doanh nghiệp trước khi đầu tư phải đặt cọc tại ngân hàng một khoản tiền

đủ lớn để đảm bảo cho việc thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ và công tác bảo vệ môi trường Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc xấp xỉ với kinh phí cần để khắc

phục môi trường nếu doanh nghiệp gây ra ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường

21

Trong quá trình thực hiện đầu tư và sản xuất, nếu cơ sở có các biện pháp chủ động khắc phục, không để xảy ra ô nhiễm hoặc suy thoái ra môi trường đúng như cam kết, thì số tiền ký quỹ sẽ được hoàn trả lại cho doanh nghiệp

Nếu doanh nghiệp không thực hiện đúng cam kết hoặc phá sản, số tiền trên sẽ được rút ra từ tài khoản ngân hàng chi cho công tác khắc phục sự cố ô nhiễm đồng thời với việc đóng cửa doanh nghiệp

Ký quỹ môi trường tạo ra lợi ích, đối với nhà nước không phải đầu tư kinh phí khắc phục môi trường từ ngân sách, khuyến khích xí nghiệp hoạt động bảo vệ môi trường Xí nghiệp sẽ có lợi ích do lấy lại vốn khi không xảy

ra ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường

d) Trợ cấp môi trường

Trợ cấp môi trường là công cụ kinh tế quan trọng được sử dụng ở rất nhiều nước châu Âu thuộc Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) Trợ

cấp môi trường gồm các dạng sau: Trợ cấp không hoàn lại, các khoản cho vay

ưu đãi, cho phép khấu hao nhanh, ưu đãi thuế

Chức năng chính của trợ cấp là giúp đỡ các ngành công nghiệp, nông nghiệp và các ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường trong điều kiện, khi tình trạng ô nhiễm môi trường quá nặng nề hoặc khả năng tài chính của doanh nghiệp không chịu đựng được đối với việc phải xử lý ô nhiễm môi trường Trợ cấp này chỉ là biện pháp tạm thời, nếu vận dụng không thích hợp hoặc kéo dài có thể dẫn đến phi hiệu quả kinh tế, vì trợ cấp đi ngược với nguyên

tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

e) Nhãn sinh thái

Nhãn sinh thái là một danh hiệu của nhà nước cấp cho các sản phẩm không gây ra ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc quá trình sử dụng các sản phẩm đó

Ðược dán nhãn sinh thái là sự khẳng định uy tín của sản phẩm và của

22

nhà sản xuất Vì thế các sản phẩm có nhãn sinh thái thường có sức cạnh tranh cao và giá bán ra thị trường cũng thường cao hơn các sản phẩm cùng loại Như vậy, nhãn sinh thái là công cụ kinh tế tác động vào nhà sản xuất thông qua phản ứng tâm lý của khách hàng Nên rất nhiều nhà sản xuất đang đầu tư để sản phẩm của mình được công nhận "sản phẩm xanh", được dán

"nhãn sinh thái Điều kiện được dán nhãn sinh thái ngày càng khắt khe hơn Nhãn sinh thái thường được xem xét và dán cho các sản phẩm tái chế từ

phế thải (nhựa, cao su), các sản phẩm thay thế cho các sản phẩm tác động xấu đến môi trường, các sản phẩm có tác động tích cực đến môi trường hoặc hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm đó ảnh hưởng tốt đến môi trường

1.3.3.2 Công c ụ kỹ thuật quản lý môi trường

Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát Nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành

và phân bố chất ô nhiễm trong môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường có thể bao gồm các đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, các hệ thống quan trắc (monitoring) môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử

dụng chất thải Các công cụ kỹ thuật được coi là những công cụ hành động quan trọng của các tổ chức trong công tác bảo vệ môi trường Thông qua việc thực hiện các công cụ kỹ thuật, các cơ quan chức năng có thể có những thông tin đầy đủ, chính xác về hiện trạng và diễn biến chất lượng môi trường đồng

thời có những biện pháp, giải pháp phù hợp để xử lý, hạn chế những tác động tiêu cực đối với môi trường Các công cụ kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ tuân thủ các tiêu chuẩn, quy định về bảo vệ môi trường

1.3.3.3 Công cụ giáo dục và truyền thông môi trường

Giáo dục môi trường là quá trình thông qua các hoạt động giáo dục nhằm giúp con người có được sự hiểu biết, kỹ năng và giá trị tạo điều kiện cho họ tham gia vào phát triển một xã hội bền vững về sinh thái Mục đích của giáo

23

dục môi trường là nhằm vận dụng những kiến thức và kỹ năng vào giữ gìn, bảo tồn và sử dụng môi trường theo cách bền vững cho cả thế hệ hiện tại và tương lai Giáo dục môi trường bao gồm những nội dung chủ yếu: Đưa giáo

dục môi trường vào trường học; Cung cấp thông tin cho những người có quyền ra quyết định; Đào tạo chuyên gia về môi trường

Truyền thông môi trường là một quá trình tương tác xã hội hai chiều nhằm giúp cho những người có liên quan hiểu được các yếu tố môi trường then chốt, mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa chúng và cách tác động vào các vấn đề có liên quan một cách thích hợp để giải quyết các vấn đề về môi trường Mục tiêu của truyền thông môi trường nhằm:

- Thông tin cho người bị tác động bởi các vấn đề môi trường biết tình

trạng của họ, giúp họ quan tâm đến việc tìm kiếm các giải pháp khắc phục

- Huy động các kinh nghiệm, kỹ năng, bí quyết địa phương tham gia vào các chương trình bảo vệ môi trường

- Thương lượng hoà giải các xung đột, khiếu nại, tranh chấp về môi trường giữa các cơ quan và trong nhân dân

- Tạo cơ hội cho mọi thành phần trong xã hội tham gia vào việc bảo vệ môi trường, xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường

- Khả năng thay đổi các hành vi sẽ được hữu hiệu hơn thông qua đối thoại thường xuyên trong xã hội

Truyền thông môi trường có thể thực hiện thông qua các phương thức

- Chuyển thông tin qua các phương tiện truyền thông đại chúng: báo chí,

ti vi, radio, pano, áp phích, tờ rơi, phim ảnh

24

- Tiếp cận truyền thông qua những buổi biểu diễn lưu động, tổ chức hội diễn, các chiến dịch, các lễ hội, các ngày kỷ niệm

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng của họat động khai thác than tới môi trường

Hoạt động khai thác than lộ thiên theo thời gian đã chứng minh được nó ảnh hưởng tới môi trường tại tỉnh Quảng Ninh trên cả diện rộng và theo chiều sâu như:

- Tác động đến địa hình, địa mạo;

- Thay đổi độ cao: Phức tạp hoá địa hình, tăng độ tương phản, tăng độ chênh cao tương đối giữa các dạng địa hình, giảm thế năng địa hình;

- Thay đổi độ dốc tự nhiên của địa hình khu vực sẵn có;

- Thay đổi cấu trúc cảnh quan tự nhiên về độ phủ xanh, địa hình tự nhiên…;

- Biến đổi lưu vực, các bồn thu nước và dòng chảy: Hình thành các bồn

trũng mới rất sâu, làm thay đổi hướng dòng chảy mặt, phân tán nguồn nước mặt; Hình thành các vỉa nước ngầm mới trong các lớp đất đá ở bãi thải ;

- Bị sụt lún nên hình thành những vùng trũng, nếp lõm, đứt gãy hoặc tổng hợp các dạng trên tại các bề mặt tương ứng với từng mức độ, từng dạng sụt lún;

- Tác động đến lớp thổ nhưỡng: Thay đổi thành phần, đặc tính và cấu trúc thổ nhưỡng ảnh hưởng đến quá trình thành tạo đất do làm lộ đá gốc;

- Quá trình đổ thải làm thay đổi các đặc tính vật lý, hoá học của cả hệ

thống tự nhiên Các bãi thải hình thành chưa được ổn định đã thúc đẩy các quá trình ngoại sinh, xuất hiện các vùng bị đe doạ bởi các quá trình đó:

+ Vùng bị đe doạ của quá trình xâm thực: thường phát triển dọc theo các quá trình đào phá rừng, lấn rừng, bãi thải không được che phủ, đã phá huỷ hầu như toàn bộ lớp phủ thực vật, độ che phủ mặt đất giảm đi đã kích thích quá trình rửa trôi gia tăng nhanh chóng, kéo theo một số lượng lớn các chất màu mỡ của đất

25

+ Vùng bị đe doạ của quá trình bóc mòn: quá trình bóc làm thay đổi địa hình theo thế cân bằng mới, sự bào mòn có thể được xem như quá trình tác động của tự nhiên để cân bằng địa hình, chống lại các tác nhân tác động trực tiếp đến bề mặt địa hình và việc hình thành bãi thải là hậu quả nổi bật nhất + Gây ô nhiễm bầu không khí do bụi, tác động tới môi trường nước do quá trình axit hoá; chiết xuất các kim loại nặng vào môi trường nước do quá trình phá vỡ kết cấu đất đá làm tăng diện tích tiếp xúc của đất đá với môi trường không khí, nước ngầm, nước mưa chảy tràn bề mặt;

+ Phá huỷ thảm thực vật và lớp đất mặt, làm biến đổi địa hình địa mạo

và cảnh quan của khu vực, gia tăng các hoạt động rửa trôi, xói mòn sau các đợt mưa từ các khai trường khai thác

+ Tạo ra các bãi thải đất đá nở rời, ảnh hưởng tới cảnh quan môi trường

và gây bụi, trôi lấp đất đá thải xuống các khu vực hạ lưu trong các đợt mưa, tiềm ẩn các nguy cơ gây sự cố môi trường do sạt lở tầng khai thác, bãi thải

* Một số tác động của các bãi thải đến môi trường vùng Hạ Long:

- Tại chân các bãi thải Nam Lộ Phong, Chính Bắc: Nồng độ bụi dao động từ 0,18-1,45 mg/m3, cao nhất đạt 1,45 mg/m3 vào tháng 9, gấp ≈ 5 lần QCVN 05 - 2009 (trung bình 1h) Tại khu vực dân cư gần bãi thải: nồng độ bụi dao động từ 0,19- 0,73 mg/m3, cao nhất vào tháng 10 (0,73 mg/m3), gấp 2,5 lần QCVN05 - 2009 (trung bình 1 giờ) Mặc dù kết quả đo đạc trên đây không loại trừ được những ảnh hưởng do các tác nhân khác như giao thông, xây dựng, hoạt động khai thác của các mỏ … nhưng cũng phần nào phản ánh tương đối về ảnh hưởng của hoạt động đổt thải và của bãi thải đối với môi trường không khí

- Các hệ thống suối thoát nước: suối Hà Tu, Lộ Phong, Hà Lầm, Hà Khánh là các tuyến mương chủ yếu để thoát nước mỏ Núi Béo, Hà Tu, Hà

26

Làm và khu vực bãi thải Nam Lộ Phong, Chính Bắc Núi Béo Theo kết quả phân tích nước mặt tại 2 suối vào mùa mưa cho thấy độ pH trong phạm vi cho phép từ 6-7, hàm lượng sắt từ 2,6-3,1mg/l gấp 1,2 đến 1,5 tiêu chuẩn môi trường Riêng cặn lơ lửng dao động từ 350-560mg/l, gấp 1,7-2,8 lần quy chuẩn cho phép

- Các số liệu về sạt lở, sói mòn đất đá gây bồi lấp sông suối, khu dân cư chưa được quan trắc, thu thập, tuy nhiên hàng năm các Công ty than Hà Tu và Công ty than Núi Béo, Hà Lầm và các đơn vị liên quan vẫn thường xuyên phải bỏ chi phí hàng chục tỷ đồng nạo vét đất đá bồi lấp các tuyến mương nêu trên với khối lượng 50.000-70.000 m3/năm, chưa kể các chất rắn lơ lửng bị cuốn trôi ra trầm tích xuống vịnh Hạ Long

- Về cảnh quan, tạo ra các bãi thải cao, không có cây xanh che phủ, đất

đá sườn bãi thải trượt lở gây rất phản cảm về mỹ quan với với người dân và

du khách khi đến tham quan thành phố Hạ Long

1.5 Kinh nghiệm về hoàn nguyên và phục hồi cảnh quan

Xu hướng phát triển hướng tới “Nền kinh tế sạch”, phát triển “Nền kinh

tế xanh” được các nước Tây Âu và Nhật Bản chú trọng Họ đã trải qua một thời kỳ dài của quá trình công nghiệp hóa và đã phải trả giá cho suy giảm tài nguyên và chất lượng môi trường Từ thập kỷ 70 của thế kỷ XX, xu hướng đó

đã có sự thay đổi, quan điểm thân thiện với môi trường và duy trì hệ sinh thái

tự nhiên thông qua chuyển đổi mô hình phát triển đầu tư vào khoa học công nghệ, xử lý ô nhiễm, giảm thiểu, tái chế và tái sử dụng chất thải (3R) Hiện nay đang hướng tới lộ trình thực hiện và thúc đẩy các ngành sản xuất sạch và phát triển các ngành cacbon thấp mới hình thành, nằm trong hệ thống kinh tế toàn cầu của nhóm nước công nghiệp phát triển (OECD), Tây Âu ra sức thúc đẩy đưa các chỉ tiêu về cacbon thấp vào hệ thống quy định quốc tế, với sự ra

27

đời của tiêu chuẩn chứng nhận quốc tế về “Dấu chân cacbon” đã mở màn cho quá trình này Còn Nhật bản tích cực xu hướng giảm thiểu cacbon thông qua Nghị định thư Kyoto, thực hiện triệt để chiến lược 3R “Giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế chất thải” và tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ môi trường

Ở Autralia, bảo vệ tài nguyên và môi trường cơ bản dựa trên đặc thù của hệ sinh thái, dựa trên tiếp cận biên và khả năng chịu đựng của hệ sinh thái để có phương án khai thác sử dụng, quy hoạch và bảo vệ hợp lý

Các nước mới nổi nhờ quá trình công nghiệp hóa: Hàn quốc, Singapore Những năm 80 thế kỷ XX họ không phải trả giá nhiều cho môi trường vì tiếp

nhận công nghệ mới của các nước công nghiệp phát triển và những bài học kinh nghiệm của các nước đó trước đây Mô hình phát triển của các nước này ngay từ đầu đã chú trọng tới môi trường và tiết kiệm tài nguyên nên họ đã rút

ngắn khoảng cách phát triển không chỉ đạt mục tiêu kinh tế mà chú trọng tới môi trường Hiện nay, họ tiếp tục phát triển theo xu hướng Tăng trưởng xanh,

Kinh t ế cacbon thấp và hướng tới nền kinh tế xanh

Các nước đang phát triển, nhất là các nước nghèo ở châu Á, châu Phi và châu mỹ La Tinh có trình độ công nghệ thấp hơn các nước phát triển, sản xuất chủ yếu dựa vào nông nghiệp, khai thác và xuất khẩu thô tài nguyên, lao động giá rẻ, sẽ bị lôi kéo vào xu thế phát triển mới Tuy nhiên theo nội hàm phát triển “Kinh tế xanh”, đây sẽ là cơ hội cho các nước này tham gia để khôi phục nguồn tài nguyên tái tạo, duy trì và phát triển hệ sinh thái tự nhiên và bảo vệ môi trường, tăng phúc lợi và giảm nghèo Việc tiếp cận mô hình phát triển

“kinh tế xanh” sẽ đặt ra nhiều thách thức, nhất là nguồn vốn đầu tư, công nghệ và năng lực thực thi Để vượt qua được những thách thức đó, các nước đang phát triển không chỉ phát huy nội lực mà còn cần có sự trợ giúp của các nước phát triển, nhất là nguồn vốn, công nghệ và nâng cao năng lực thực thi

28

Ví d ụ: Cải tạo mỏ Flambeau ở Wisconsin (Hoa Kỳ) sau khai thác

Hình 1.6 Trước khi khai thác (1991), trong thời gian khai thác (1996) và

sau khai thác (2002)

29

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1, luận văn làm rõ những vấn đề hoàn nguyên môi trường trong

hoạt động khai thác than lộ thiên Trong đó tập trung vào các nội dung:

- Khái quát chung về khai thác than và hậu quả ô nhiễm môi trường;

- Hoàn nguyên sau khai thác than và phục hồi cảnh quan;

- Cơ sở pháp lý trong bảo vệ môi trường và khai thác tài nguyên thiên nhiên;

- Các nhân tố ảnh hưởng của hoạt động khai thác than tới môi trường;

- Những kinh nghiệm về hoàn nguyên và phục hồi cảnh quan của các nước tiên tiến

Qua đó tác giả nhấn mạnh đến vai trò của Ngành công nghiệp khai thác than không chỉ trong việcđảm bảo an ninh năng lượng quốc gia mà còn đóng góp lớn vào sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Tuy nhiên, hoạt động khai thác, chế biến than cũng bộc lộ không ít hạn chế gây tổn thất tài nguyên

và tác động xấu đến môi trường và cộng đồng dân cư

Những tổng luận lý thuyết nêu trên làm cơ sở cho việc thực hiện nhiệm

vụ, mục tiêu đặt ra trong nghiên cứu của luận văn là tăng cường công tác bảo

vệ môi trường trong khai thác than tỉnh Quảng Ninh

30

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VỀ CÔNG TÁC HOÀN NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN

L Ộ THIÊN TỈNH QUẢNG NINH

2.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội, môi trường có kiên quan đến khai thác than của tỉnh quảng ninh

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 V ị trí địa lý và tài nguyên khoáng sản

Quảng Ninh nằm ở địa đầu phía đông bắc Việt Nam, có dáng một con cá sấu nằm chếch theo hướng đông bắc - tây nam Phía Đông nghiêng xuống nửa phần đầu vịnh Bắc bộ, phía Tây tựa lưng vào núi rừng trùng điệp Toạ độ địa

lý khoảng 106o26' đến 108o31' kinh độ đông và từ 20o40' đến 21o

40' vĩ độ bắc

với chủ yếu là địa hình trung du và đồi núi với 132,8km đường biên giới và

250 km đường bờ biển Vùng núi Quảng Ninh thuộc loại vùng núi thấp với bề mặt địa hình đa dạng, có tài nguyên khoáng sản phong phú, nổi bật là than Hiện nay, Quảng Ninh đã phát hiện được trên 80 mỏ và điểm quặng của

17 loại khoáng sản Thuộc nhóm nguyên liệu cháy có than đá, than nâu Nhóm kim loại có sắt, ti tan, đồng, chì , kẽm, thủy ngân, antimoan Trong nhóm phi kim loại đã phát hiện pyrit, barit, thạch anh tinh thể Khoáng sản phân bổ hầu khắp trên 14 huyện, thị xã, thành phố, và tỉnh

2.1.1.2 Th ời tiết và khí hậu

Quảng Ninh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới có một mùa hạ nóng ẩm mưa nhiều, một mùa đông lạnh ít mưa và tính nhiệt đới nóng ẩm là bao trùm nhất Do ảnh hưởng bởi hoàn lưu gió mùa Đông Nam Á nên khí hậu bị phân hoá thành hai mùa gồm có mùa hạ thì nóng ẩm với mùa mưa, còn mùa đông thì lạnh với mùa khô