Phát triển bền vững môi trường trong hoạt động khai thác than từ thực tiễn tỉnh quảng ninh tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH HÙNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Phát triển bền vững Mã số : Thí điểm TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG HÀ NỘI, năm 2017 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG VĂN THỨC Phản biện 1: TS Võ Thanh Sơn Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Danh Sơn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 13 30 ngày 15 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Việt Nam, Phát triển bền vững (PTBV) Đảng, Nhà nước quan tâm đạo trình hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội ngành khai thác khoáng sản phải tuân thủ theo quan điểm Tuy nhiên, hoạt động khai than nước ta bộc lộ hạn chế với số vấn đề nội bật như: Công nghệ khai thác lạc hậu vừa tạo giá trị gia tăng, vừa gây tổn thất tài nguyên cao gây nhiều tác động xấu đến môi trường; trình khai thác gây ô nhiễm tác động xấu tới môi trường cộng đồng dân cư; không tiến hành cải tạo, hoàn thổ môi trường gây ảnh hưởng hưởng nghiêm trọng đến môi trường, an toàn xúc cho cộng đồng xung quanh Trước vấn đề môi trường, xã hội cấp bách hoạt động khai thác than nay, lựa chọn đề tài: “Phát triển bền vững môi trường hoạt động khai thác than từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sỹ phát triển bền vững với mong muốn góp phần thực hóa chủ trương chiến lược PTBV Đảng, Nhà nước ngành công nghiệp than, hướng tới phát triển ngành công nghiệp khai thác khoáng sản bền vững nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Khái niệm PTBV vấn đề liên quan nhà khoa học đưa vào nghiên cứu Việt Nam từ khoảng cuối thập niên 80, đầu thập niên 90 Tuy nhiên, ngành khai thác khoáng sản nói chung khai thác than nói riêng chưa có công trình nghiên cứu chi tiết hoạt động khai thác than Việt Nam gắn với phát triển bền vững, chưa có tiêu đánh giá phát triển bền vững cho hoạt động khai thác than Các nghiên cứu chủ yếu tập trung tìm kiếm giải pháp cho hoạt động khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường (BVMT), chưa có công trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện tác động hoạt động khai thác than đến môi trường phát triển bền vững, để đề giải pháp bảo vệ môi trường hướng đến phát triển bền vững ngành khai thác than Vì vậy, đề tài mà cá nhân lựa chọn không trùng với nghiên cứu công bố mà có kế thừa, chọn lọc từ nghiên cứu có để đưa giải pháp toàn diện cho phát triển bền vững môi trường hoạt động khai thác than Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động khai thác than Việt Nam quan điểm PTBV, phân tích thực tiễn công tác BVMT gắn với PTBV hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp hướng tới PTBV môi trường hoạt động khai thác than Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các khía cạnh BVMT gắn với PTBV hoạt động khai thác than 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nhận diện vấn đề môi trường hoạt động khai thác than bối cảnh PTBV; - Về không gian: Luận văn nghiên cứu PTBV môi trường hoạt động khai thác than Việt Nam; phần thực trạng, luận văn nghiên cứu vấn đề PTBV môi trường liên quan tới hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh; - Về số liệu: Nghiên cứu 05 năm gần đây, giai đoạn 2011-2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Tiếp cận tổng hợp yếu tố yếu tố mối quan hệ phát triển bền vững môi trường hoạt động khai thác than, làm sở đưa giải pháp nhằm phát triển hài hòa mối quan hệ 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Kết hợp với phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn, phương pháp phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải trình phân tích, đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung, làm phong phú thêm sở lý luận PTBV môi trường hoạt động khai thác than 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đạt đề tài có giá trị tham khảo cho quan quản lý nhà nước hoạch định sách PTBV nói chung PTBV ngành công nghiệp khai thác khoáng sản than nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, luận văn kết cấu chia thành chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Phát triển bền vững Theo Hội đồng Thế giới Môi trường Phát triển (WCED) Liên hợp quốc, PTBV định nghĩa “là phát triển đáp ứng yêu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau” Định nghĩa nhiều tổ chức quốc gia giới thừa nhận sử dụng rộng rãi ấn phẩm PTBV Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đưa định nghĩa cụ thể hơn, là: “Phát triển bền vững loại hình phát triển mới, lồng ghép trình sản xuất với bảo toàn tài nguyên nâng cao chất lượng môi trường Phát triển bền vững cần phải đáp ứng nhu cầu hệ mà không phương hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai” Định nghĩa đề cập cụ thể mối quan hệ ràng buộc đáp ứng nhu cầu với khả đáp ứng nhu cầu tương lai, thông qua lồng ghép trình sản xuất với biện pháp bảo toàn tài nguyên, nâng cao chất lượng môi trường 1.1.2 Các nguyên tắc phát triển bền vững Liên Hợp Quốc Hội nghị Thượng đỉnh giới Môi trường Phát triển Liên hợp quốc tổ chức vào tháng năm 1992 Rio de Janeiro (Braxin) trí tuyên bố 27 nguyên tắc đề cập tới tất lĩnh vực PTBV, bao gồm kinh tế, xã hội, môi trường, đặc biệt quan tâm tới mục tiêu hòa bình, xóa nghèo đói, công xã hội trách nhiệm chung có phân biệt vấn đề bảo vệ môi trường 1.1.3 Các tiêu chí phát triển bền vững Hội đồng PTBV Liên Hợp Quốc (viết tắt UN CSD) công bố vào năm 2001 danh mục 58 tiêu PTBV nhằm hỗ trợ nước việc đo lường bước tiến triển hướng tới PTBV Các tiêu bao gồm 15 chủ đề chính, 38 chủ đề nhánh với 58 tiêu cụ thể lĩnh vực Kinh tế, Xã hội, Môi trường, Thể chế 1.2 Phát triển bền vững môi trường hoạt động khai thác than Việt Nam 1.2.1 Quan điểm, mục tiêu, tiêu giám sát PTBV môi trường Chiến lược PTBV Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ban hành thực hiện, xác định quan điểm, mục tiêu, tiêu giám sát, đánh giá PTBV với yêu cầu cấp quản lý (quốc gia, Bộ ngành, địa phương) lồng ghép vào trình hoạch định sách, xây dựng, điều chỉnh tổ chức thực Chiến lược, Quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH Về quan điểm, Chiến lược xác định quan điểm: (i) Con người trung tâm PTBV; (ii) PTBV yêu cầu xuyên suốt trình phát triển đất nước; (iii) PTBV nghiệp toàn Đảng, toàn dân cấp quản lý; (iv) Cơ hội bình đẳng cho người tiếp cận, tham gia, đóng góp hưởng lợi trình phát triển; (v) Khoa học công nghệ tảng động lực cho PTBV đất nước Về mục tiêu, Chiến lược xác định mục tiêu tổng quát "Tăng trưởng bền vững, có hiệu quả, đôi với tiến bộ, công xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường (TN&MT), giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ quốc gia" Về tiêu giám sát, đánh giá PTBV, Chiến lược xác định 30 tiêu, chia loại, đó: Chỉ tiêu tổng họp (3 tiêu); tiêu kinh tế (10 tiêu); tiêu xã hội (10 tiêu); tiêu TN&MT Về số lượng, loại tiêu TN&MT (7 tiêu) so với loại tiêu KT-XH (mỗi loại 10 tiêu) Điều nghĩa TN&MT quan trọng mà chủ yếu loại tiêu TN&MT chưa định lượng cụ thể cho mục tiêu giám sát đánh giá 1.2.2 Các ưu tiên giải pháp PTBV môi trường Chiến lược xác định định hướng ưu tiên PTBV TN&MT, gồm: Chống thoái hóa, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên đất; BVMT nước sử dụng bền vững tài nguyên nước; khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên khoáng sản; BVMT biển, ven biển, hải đảo phát triển tài nguyên biển; bảo vệ phát triển rừng; giảm ô nhiễm không khí tiếng ồn đô thị lớn khu công nghiệp; quản lý có hiệu chất thải rắn chất thải nguy hại; bảo tồn phát triển ĐDSH; giảm thiểu tác động ứng phó vói biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá PTBV môi trường hoạt động khai thác than Hiện nay, tiêu PTBV môi trường nước nói chung ngành than nói riêng chưa quy định tổ chức thực cách nghiêm chỉnh theo tinh thần chiến lược PTBV Trong lĩnh vực khai thác khoáng sản nói chung khai thác than nói riêng chưa xây dựng Để xác định tiêu chí đánh giá PTBV môi trường hoạt động khai thác than, học viên đề xuất sử dụng hệ thống tiêu PTBV lượng giới (Bộ ISED), sử dụng tiêu môi trường để đánh giá PTBV môi trường hoạt động khai thác than công nghiệp than phần ngành lượng Các tiêu PTBV môi trường theo ISED thiết kế với 03 chủ đề Khí quyển, đất nước với 06 chủ đề nhánh biến đổi khí hậu, chất lượng không khí, chất lượng nước, chất lượng đất, rừng, chất thải Tương ứng với chủ đề có tiêu thành phần tương ứng Trên sở ISED thực tiễn môi trường hoạt động khai thác than, học viên đề xuất tiêu đánh giá PTBV môi trường hoạt động khai thác than Việt Nam dựa 03 chủ đề giảm thiểu phát sinh chất thải; tái chế/thu hồi chất thải mức độ cải thiện chất lượng môi trường Tương ứng với chủ đề có tiêu, thành phần cách đánh giá Học viên áp dụng tiêu để đánh giá PTBV môi trường hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh 1.3 Kinh nghiệm quốc tế phát triển bền vững môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Ngành công nghiệp khai khoáng bắt đầu đề cập đến phát triển bền vững vào khoảng năm 1996 họp Hội đồng Kim loại Môi trường Quốc tế (ICME)-một tổ chức gồm 30 công ty khai khoáng quốc tế có trụ sở đóng Ottawa, Canada Năm 2000, Hiến chương Phát triển Bền vững cho ngành khai khoáng soạn thảo Hội đồng ICME thông qua Hiến chương công cụ thông tin xã hội, lại không đủ để làm thay đổi quan điểm chống đối ngành công nghiệp Vào năm 1999, ICME định tạo hình ảnh mạnh mẽ cởi mở sẵn sàng lắng nghe, thành lập Sáng kiến Khai khoáng Toàn cầu Họ yêu cầu Hội đồng Doanh nghiệp Thế giới Phát triển Bền vững (WBCSD) có trụ sở Geneva xây dựng Hướng dẫn tổng thể lập nhóm nhà tài trợ Thông qua WBCSD, giám đốc ký hợp đồng với Viện Phát triển Môi trường Quốc tế đóng London tiến hành dự án phát triển bền vững ngành khai thác khoáng sản với mục tiêu lớn là: - Đánh giá lĩnh vực khai thác khoáng sản toàn cầu với tinh thần chuyển đổi sang phát triển bền vững; - Vạch chiến lược để đảm bảo toàn khâu cung cấp khoáng sản cần gắn liền với phát triển bền vững; - Kiến nghị giải pháp lớn nhằm hoàn thiện hệ thống khai thác khoáng sản Tiếp sau đó, tổ chức tài quốc tế (như WB, IFC, OECD…), khu vực quốc gia hoàn thiện chế-tiêu chuẩn, hướng dẫn thực tính bền vững khai thác khoáng sản Và công ty khai khoáng lập qui định, hướng dẫn phù hợp với chuẩn mực quốc tế Khai thác bền vững gồm có vấn đề chủ yếu: - Quản lý chất thải (đất đá thải, quặng đuôi, chất thải độc hại); - Quản lý lượng; - Trao đổi thông tin khủng hoảng; - Phối hợp với tổ chức, cá nhân bên khu mỏ; - Quan hệ với người dân địa; - Đa dạng sinh học Để thực vấn đề trên, người ta xây dựng nên công cụ hệ thống biện pháp thực hiện, hệ thống kiểm tra, báo cáo thực hiện, hướng dẫn báo cáo, biên đánh giá hướng dẫn kỹ thuật Như vậy, PTBV xu phát triển tất yếu toàn giới quốc gia Phát triển bền vững kết hợp hài hòa phá - Triển khai quy hoạch chiến lược tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Trong đó, công tác quản lý môi trường tập trung vào nhiệm vụ: quản lý môi trường nước; quản lý chất lượng không khí; quản lý chất thải rắn; quản lý rừng; bảo tồn đa dạng sinh học; thích ứng với biến đổi khí hậu giám sát môi trường Chính sách liên quan đến ngành công nghiệp khai thác than - Đối với ngành công nghiệp khai thác than: Đẩy mạnh phát triển công nghệ sạch, công nghệ hỗ trợ, công nghệ chế biến, công nghiệp công nghệ cao (ưu tiên lĩnh vực công nghiệp điện tử, khí chế tạo, khí xác, công nghệ thông tin, viễn thông); giảm tỷ trọng công nghiệp khai khoáng, tăng dần tỷ trọng công nghiệp chế tạo, chế biến; khai thác than bền vững, tập trung nghiên cứu công nghệ khai thác tiên tiến nhằm giảm thiểu tác động đến môi trường - Chính sách định hướng BVMT ngành than: Tập trung triển khai Đề án BVMT vùng than Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phê duyệt Quyết định số 1052/QĐVINACOMIN ngày 18/6/2013 Chính sách liên quan đến trạng ô nhiễm - Tập trung nguồn lực nhằm triển khai 91 dự án BVMT đề Đề án BVMT tỉnh Quảng Ninh - Giám sát, đôn đốc Tập đoàn công nghiệp than khoáng sản Việt Nam, Tổng Công ty Đông Bắc việc đảm bảo kinh phí, tiến độ triển khai Đề án BVMT ngành than đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Triển khai giải pháp thu hút đầu tư để sớm đẩy nhanh dự án đầu tư hạ tầng BVMT tỉnh b) Về tài chính, đầu tư cho công tác BVMT Hàng năm ngành than trích lập Quỹ Môi trường tập trung 1% chi phí sản xuất để có nguồn vốn đầu tư, xây dựng công 12 trình BVMT Nhiều công trình BVMT triển khai như: cải tạo sở hạ tầng, xây dựng đưa vào vận hành 42 trạm xử lý nước thải mỏ (tính đến tháng 2015); chống ô nhiễm môi trường không khí, chống trôi lấp đất đá thải cải tạo phục hồi môi trường sau khai thác mỏ c) Về hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường Năm 2013, hệ thống trạm quan trắc tự động, cố định tiếp tục đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh với 26 trạm theo Quyết định số 2819/QĐ-UBND ngày 18/10/2013 trạm quan trắc Bộ Tài nguyên Môi trường đầu tư, bàn giao cho địa phương quản lý, vận hành Tính đến tháng năm 2015, trạm vào vận hành thử nghiệm d) Về nguồn lực, tham gia cộng đồng Công tác xã hội hóa khu vực đô thị quan tâm có nhiều tổ tự quản thu gom rác phường, xã, thị trấn thành lập triển khai tốt số địa phương thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí, Móng Cái, thị xã Đông Triều đ) Các hoạt động khác - Áp dụng biện pháp kinh tế quản lý môi trường; - Tăng cường công tác kiểm tra môi trường; - Thực thủ tục pháp lý môi trường doanh nghiệp; - Tăng cường công tác quy hoạch bảo vệ môi trường; - Hợp tác quốc tế BVMT 2.3.2 Tác động từ khai thác than đến thành phần môi trường tỉnh Quảng Ninh a) Tác động tới môi trường nước 13 Hoạt động khai thác chế biến than nguồn gây ô nhiễm lớn môi trường nước mặt nước biển ven bờ tỉnh Chỉ tính riêng lượng nước thải từ hoạt động khai thác than TKV năm 2011 (136.712 m3/ngày) chiếm 73% tổng lượng nước thải công nghiệp Năm 2014 tổng khối lượng nước thải mỏ TKV khoảng 105,9 triệu m3/năm (290.000 m3/ngày đêm) theo tính toán, 72% lượng nước thải xử lý triệt để, 14% xử lý sơ 14 % nước thải chưa xử lý đổ thải môi trường b) Tác động đến môi trường không khí Tác nhân gây ô nhiễm không khí lớn từ hoạt động khai thác than bụi Phạm vi tác động rộng, toàn khu vực khai thác than Đông Triều - Uông Bí, Hạ Long, Cẩm Phả toàn chiều dài khoáng sàng khoảng 150 km khai thác, từ mỏ Mạo Khê đến Mông Dương toàn chiều rộng khoáng sản từ khu vực mỏ Vàng Danh, Uông Thượng đến bờ biển (chỗ rộng khoảng 30 km) Tác nhân tiếng ồn gây ảnh hưởng khu dân cư giáp ranh khai trường khu vực Hạ Long Cẩm Phả, khu vực Đông Triều - Uông Bí ảnh hưởng không lớn mỏ nằm cách xa khu dân cư Hoạt động khai thác, vận chuyển sàng tuyển than từ khai trường đến nơi chế biến cảng tiêu thụ ng đường gây ô nhiễm môi trường không khí tiếng ồn khu vực xung quanh, dọc tuyến vận chuyển, chủ yếu khu vực đô thị Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí, Mạo Khê, làm ảnh hưởng tới sức khỏe sinh hoạt người dân c) Ảnh hưởng từ đất đá thải 14 Vấn đề xúc mỏ khai thác than góc độ BVMT đất đá thải Với tốc độ tăng trưởng sản lượng than thời gian qua trung bình hàng năm 15% (năm 2005 34,9 triệu tấn, năm 2006 40 triệu tấn,…), theo đó, sản lượng đất đá thải hàng năm mỏ lộ thiên không ngừng tăng lên (ví dụ, khối lượng đất bóc TKV năm 2005 165 triệu m3, năm 2006 182,6 triệu m3,…) Chỉ riêng mỏ lớn Cao Sơn, Cọc Sáu, Đèo Nai, Hà Tu, Núi Béo có khối lượng đất đá thải từ 21 - 30 triệu m3/năm Ngoài có 15 mỏ lộ thiên vừa nhỏ, công suất năm từ 100.000 đến 700.000 than nguyên khai số điểm khai thác lộ vỉa có sản lượng hàng năm 100.000 /năm với khối lượng đất đá thải từ - triệu m3/năm Tổng khối lượng đất đá thải mỏ than lộ thiên Quảng Ninh lại sau năm 2010 giới thiệu bảng 2.2 Tác động chủ yếu đất đá thải gây sạt lở đất bồi lấp hạ nguồn Về mùa mưa bãi thải cao bị xói mòn mạnh động nước mưa chảy tràn sườn dốc bãi thải, tạo thành khe rãnh hố sâu rộng từ 2-5m, đất đá bùn thải bị trôi theo nước mưa di chuyển xuống phía hạ lưu gây bồi lấp dòng chảy, sông suối, đất đai canh tác,… 2.3.2 Tác động từ hoạt động khai thác than đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Hoạt động khai thác than góp phần phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh thể qua khía cạnh tương tự mô tả mục 1.2.2 Chương I, bao gồm: đóng góp GDP cho địa phương; tạo công ăn việc làm ổn định cho đội ngũ công nhân; góp phần đa dạng hóa văn hóa địa phương; góp phần nâng cao trình độ dân trí cho cộng đồng dân cư 15 Tuy nhiên, hoạt động khai thác, chế biến than mang lại tác động tiêu cực kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Ninh, thể khía cạnh sau đây: gia tăng mật độ dân số địa phương dẫn đến tải sở hạ tầng, gia tăng hoạt động khai thác than kéo theo tệ nạn xã hội nạn nghiện hút, cờ bạc, mại dâm; trật tự an toàn xã hội 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh quan điểm phát triển bền vững môi trường 2.4.1 Đánh giá theo chi tiêu bền vững môi trường hoạt động khai thác than Hiện nay, tiêu PTBV môi trường nước nói chung ngành than nói riêng chưa quy định Học viên đề xuất tiêu PTBV môi trường hoạt động khai thác than sở ISED ngành lượng Tuy nhiên, việc xem xét, xác định, đánh giá tiêu cho hoạt động khai thác than Quảng Ninh khó khăn nguyên nhân sau đây: (i) tiêu chưa thuộc diện tiêu thống kê hoạch tiêu phải lập báo cáo định kỳ theo quy định hành Việt Nam; (ii) nguồn số liệu (nếu có) nằm rải rác phòng, ban, phận đơn vị, khả tiếp cận cá nhân học viên với số liệu hạn chế, xử lý số liệu phức tạp, tốn thời gian kinh phí, vượt khả học viên Do vậy, chưa thể có điều kiện thu thập số liệu cụ thể để đánh giá tiêu Theo đó, việc đánh giá PTBV môi trường hoạt động khai thác than Quảng Ninh mang tính chất định tính, dựa chuỗi số liệu thực tế trạng môi trường tỉnh quảng Ninh Trên sở đó, Luận văn cho rằng: Việc phát triển bền vững môi trường từ hoạt động khai thác than chưa thực hiệu quả; trình khai thác than gây 16 nhiều ô nhiễm tác động xấu tới môi trường sinh thái, để lại nhiều hậu nghiêm trọng môi trường cho vùng mỏ 2.4.2 Nhận định thách thức trình thực sách phát triển bền vững môi trường hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh Trước tác động hoạt động khai thác than lên môi trường tỉnh Quảng Ninh nay, Quảng Ninh thực nhiều hoạt động tích cực nhằm cải thiện môi trường hoạt động khai thác than chưa coi PTBV, tồn thách thức sau: a) Về mặt thể chế sách - Việc ban hành văn địa phương chậm, chưa cụ thể hóa việc triển khai thực đơn vị, chưa theo đạo tỉnh - Các tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường ngành than chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; tính hiệu quả, thực thi sách pháp luật chưa cao Các văn quy định BVMT bất cập, nhiều tình phát sinh thực tế thiếu quy định cụ thể để hướng dẫn xử lý b) Về mặt tài chính, đầu tư cho công tác BVMT - Nguồn kinh phí chi cho công trình xử lý nguồn gây ô nhiễm, ngăn ngừa ô nhiễm suy thoái môi trường v.v hạn chế, chưa huy động tham gia tích cực đơn vị sản xuất kinh doanh, cộng đồng toàn xã hội c) Về hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường Công tác quản lý nhà nước BVMT chưa theo kịp yêu cầu; công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm lĩnh vực môi 17 trường chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa, số địa bàn để xảy vi phạm d) Về nguồn lực, tham gia cộng đồng Nhận thức ý thức trách nhiệm, quan tâm cấp, ngành, doanh nghiệp cộng đồng BVMT nhiều hạn chế, thiếu tính tự giác, phối hợp ngành, địa phương chưa đồng bộ, chưa tạo phong trào xã hội hoá BVMT đ) Các hoạt động khác - Cơ cấu kinh tế: Kinh tế tỉnh phụ thuộc nhiều vào ngành kinh tế có tác động tiêu cực đến môi trường; - Hệ thống thu gom xử lý nước thải đô thị hầu hết cụm công nghiệp thiếu - Công trình xử lý rác thải đô thị thiếu chưa đảm bảo, công tác thu gom rác chưa triệt để để gây tình trạng ô nhiễm cảnh quan đô thị, lượng chất thải nguy hại xử lý để tồn dư môi trường; việc triển khai dự án đầu tư xử lý rác thải sinh hoạt gặp nhiều khó khăn công nghệ, vị trí quy hoạch số dự án xử lý chất thải UBND tỉnh phê duyệt chậm triển khai; Có thể nói, Quảng Ninh tỉnh phát triển động nước với nhiều lợi điều kiệu tự nhiên, địa hình, khí hậu ven biển tài nguyên khoáng sản phong phú Trong khai thác than đóng góp tới 1/3 GDP nửa ngân sách tỉnh Đây ngành quan trọng đất nước, đồng thời gắn liền an ninh lượng quốc gia Mọi toán mô hình phát triển kinh tế - xã hội tất yếu phải tính đến phát triển ngành than Và phát triển ngành than phải đặt tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Tuy nhiên, yêu cầu phát triển kinh tế năm gần đây, 18 tác động môi trường trở nên rõ nét, ví dự suy giảm chất lượng nước nước thải sinh hoạt, nước thải công nghiệp, vấn đề gây từ chất thải rắn đô thị chất thải rắn công nghiệp, chất gây ô nhiễm không khí, tác động tới môi trường tự nhiên vùng tình trạng đa dạng sinh học khu vực Đứng trước thách thức này, tỉnh Quảng Ninh nỗ lực thực quy hoạch, định hướng phát triển bền vững hoạt động khai thác khoáng sản nói chung khai thác than nói riêng 19 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN 3.1 Đề xuất quan điểm, định hướng phát triển bền vững môi trường hoạt động khai thác than 3.1.1 Đặc điểm ngành công nghiệp than Việt Nam xét theo quan điểm phát triển bền vững môi trường a) Tài nguyên than hữu hạn không tái tạo, cạn kiệt dần theo trình khai thác Vì vậy, việc PTBV ngành công nghiệp Than cần phải đáp ứng yêu cầu: - Khai thác tận thu tối đa (tức mức độ tổn thất than trình khai thác phải đảm bảo mức tối thiểu) - Khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu nhất, chủ yếu để phục vụ nhu cầu nước - Liên tục tìm kiếm nguồn tài nguyên than để thay phần tài nguyên khai thác; đồng thời nghiên cứu phát triển sản phẩm thay tương lai nguồn tài nguyên than suy giảm cạn kiệt b) Điều kiện khai thác phần mỏ sâu mỏ mới, vùng mỏ (nhất mỏ nằm đáy biển, vùng đồng bằng, thành phố, sông suối, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa) ngày khó khăn, phức tạp đòi hỏi phải có công nghệ thích hợp chi phí khai thác ngày tăng cao c) Hoạt động khai thác than gây tác động xấu tới môi trường sinh thái xã hội, gây huỷ hoại địa hình bề mặt, cảnh quan, cấu tạo địa chất thủy văn, bồi lấp sông suối, phá rừng, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí, v.v d) Hoạt động khai thác than có điều kiện làm việc nặng nhọc, độc hại nguy hiểm, khả giới hóa, tự động hóa hạn chế phụ thuộc vào điều kiện cụ thể mỏ 20 đ) Do tiến khoa học công nghệ giá nguyên, nhiên liệu than có xu hướng tăng theo quan hệ cung cầu nên việc khai thác mỏ than thời điểm định không khả thi mặt kỹ thuật hiệu mặt kinh tế tương lai có khả thi có hiệu Điều đòi hỏi phải có chiến lược bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên than hợp lý thời kỳ, đồng thời có sách đầu tư thích đáng cho việc áp dụng tiến kỹ thuật đổi công nghệ vào trình khai thác, chế biến sử dụng than 3.1.2 Đề xuất định hướng phát triển bền vững môi trường hoạt động khai thác than a) Quan điểm phát triển bền vững môi trường - Thứ nhất, thay đổi cách nhìn nhận có tính tổng hợp, gắn hoạt động khai thác than phải dựa sở tảng phát triển KT - XH môi trường, nghĩa không quản lý đơn lẻ cho lĩnh vực (kinh tế, xã hội, môi trường) mà tiếp cận dựa tính đặc thù hoạt động khai thác than đảm bảo liên kết cân đối hài hòa với phát triển kinh tế, xã hội BVMT - Thứ hai, thay đổi cách thức nhìn nhận quản lý hoạt động khai thác than gắn với PTBV so với trước cách nhìn nhận quản lý truyền thống trước - Thứ ba, từ bỏ phương thức khai thác than theo mô hình “Kinh tế nâu”, hướng tới chuyển đổi mô hình phát triển “Kinh tế xanh”, không mang lại phúc lợi cho người mà phải trì phát triển hệ sinh thái Theo đó, sau khai thác than phải đầu tư trở lại, phải tiến hành cải tạo, phục hồi môi trường để phục hồi hệ sinh thái, gần với trạng thái ban đầu b) Định hướng phát triển bền vững môi trường - Xử lý loại ô nhiễm, tác động xấu tới môi trường trình sản xuất kinh doanh than đáp ứng tiêu chuẩn môi trường theo quy định pháp luật 21 - Thực tái chế chất thải, phế liệu, phế thải từ trình sản xuất giải pháp khác theo hướng sản xuất - Cải tạo, phục hồi môi trường khu vực khai thác than (khu vực khai trường bãi thải, mặt sân công nghiệp ) theo quy định phục vụ mục tiêu KT - XH theo yêu cầu quy hoạch phát triển KT - XH địa bàn - Đảm bảo đáp ứng đồng thời mục tiêu: doanh nghiệp môi trường sản phẩm sạch, thân thiện với môi trường, phấn đấu môi trường xanh, sạch, đẹp theo tiêu chuẩn ISO 3.2 Đề xuất số giải pháp thực hướng đến mục tiêu phát triển bền vững môi trường hoạt động khai thác than 3.2.1 Về thể chế, sách - Từng bước hoàn thiện khắc phục điều bất cập luật văn hướng dẫn kèm theo Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường; - Luật hóa chủ trương, sách Đảng thời kỳ đất nước hội nhập kinh tế giới với xu chung quốc gia giới tiến tới có sản xuất tiêu dùng sản phẩm sạch, thân thiện môi trường - Xây dựng quy hoạch sử dụng đất tổng thể sau khai thác khu vực khai thác than sở để xây dựng phương án cải tạo, phục hồi môi trường phù hợp; - Cần xây dựng tiêu PTBV hoạt động khai thác than thể chế hóa tiêu này, áp dụng toàn quốc ngành than 3.2.2 Về khoa học công nghệ - Phát huy nội lực kết hợp với mở rộng hợp tác quốc tế nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ tiên tiến, hợp lý môi trường khai thác chế biến than; 22 - Đẩy mạnh phát triển ứng dụng công nghệ thông tin quản trị môi trường, quản lý kỹ thuật an toàn điều hành sản xuất theo hướng đại - Thực tốt công tác cải tạo, phục hồi môi trường sau kết thúc khai thác than nhằm đưa môi trường, hệ sinh thái khu vực môi trường bị tác động gần với trạng thái môi trường ban đầu đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn, môi trường, phục vụ mục đích có lợi cho người 3.2.3 Về tổ chức thực -Tăng cường công tác tuyên truyền văn pháp luật BVMT nói chung hoạt động khoáng sản than nói riêng để nâng cao nhận thức trách nhiệm thực công tác BVMT doanh nghiệp nâng cao lực hệ thống quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản cấp để thực tốt chức nhiệm vụ - Tăng cường chế phối hợp cấp, ngành quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản, thường xuyên kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm việc khai thác khoáng sản 3.2.4 Về nguồn lực: - Tăng cường nhân lực hệ thống quản lý nhà nước BVMT, đặc biệt cán quản lý môi trường cấp huyện Hiện nay, hầu hết kiêm nhiệm; cấp xã, phường chưa có cán chuyên trách môi trường Đôi ngũ cán mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế quản lý - Đẩy mạnh việc huy động vốn từ thành phần kinh tế nước thông qua hình thức hợp tác, liên doanh, liên kết, cổ phần hóa doanh nghiệp nhằm đầu tư phát triển cho dự án ngành than, đặc biệt lĩnh vực môi trường; - Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí từ ngân sách nhà nước cho chương trình nghiên cứu có hiệu môi trường trình khai thác chế biến than 23 KẾT LUẬN Những năm gần đây, ngành công nghiệp khai thác than ngày chiếm vị trí quan trọng kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, hoạt động mỏ khai thác than phá vỡ cân điều kiện sinh thái hình thành từ hàng chục triệu năm, gây ô nhiễm nặng nề môi trường ngày trở nên vấn đề cấp bách mang tính chất xã hội trị cộng đồng Tại Việt Nam, PTBV trở thành quan điểm lãnh đạo Đảng, đường lối sách Nhà nước Ngành công nghiệp than Việt Nam xác định có vị trí vai trò quan trọng hàng đầu chiến lược phát triển KT - XH đất nước, quan tâm mặt chủ trương, sách đến công trình nghiên cứu khoa học vấn đề PTBV môi trường liên quan hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản hạn chế Do vậy, học viên lựa chọn đề tài “Phát triển bền vững môi trường hoạt động khai thác than từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sỹ Bằng nghiên cứu thu thập liệu thực tế, đề tài đề cập giải vấn đề sau: cung cấp vấn đề lý luận chung PTBV, PTBV môi trường hoạt động khai thác than Việt Nam; phân tích thực trạng công tác khai thác than tỉnh Quảng Ninh gắn với mục tiêu PTBV Luận văn đề xuất nội dung, xác định quan điểm, định hướng giải pháp PTBV môi trường hoạt động khai thác than phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam, gắn với mục tiêu, chiến lược phát triển bền vững KT - XH nước Trong thời gian tới, với nhận thức vấn đề bảo vệ môi trường nâng cao với quan tâm tới công tác bảo vệ môi trường cấp quản lý trung ương, địa phương đơn vị khai thác than, tác giả luận văn tin tưởng giải pháp đề xuất nêu áp dụng, góp phần vào phát triển cách bền vững ngành than hài hoà với phát triển kinh tế, xã hội 24 ... định thách thức trình thực sách phát triển bền vững môi trường hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh Trước tác động hoạt động khai thác than lên môi trường tỉnh Quảng Ninh nay, Quảng Ninh thực. .. đai canh tác,… 2.3.2 Tác động từ hoạt động khai thác than đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Hoạt động khai thác than góp phần phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh thể qua khía cạnh... THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN Ở TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, phát triển KT-XH Quảng Ninh 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên Quảng Ninh