Quản lý ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o VŨ HOÀNG LONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o VŨ HOÀNG LONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS TRỊNH THỊ HOA MAI Hà Nội – 2015 MỤC LỤC Danh mục các ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii LỜI NÓI ĐẦU 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 9 1.1. Ngân sách nhà nƣớc 9 1.1.1. Khái niệm Ngân sách nhà nước 9 1.1.2. Đặc điểm của ngân sách nhà nước 10 1.1.3. Vai trò của Ngân sách nhà nước 10 1.1.4. Hệ thống Ngân sách nhà nước 12 1.2. Quản lý Ngân sách xã 14 1.2.1. Quản lý Ngân sách nhà nước 14 1.2.2. Khái niệm quản lý ngân sách xã 16 1.2.3. Nội dung quản lý ngân sách xã 21 1.3. Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã của địa phƣơng khác 27 1.3.1. Thực tiễn quản lý ngân sách xã ở một số địa phương 27 1.3.2. Những bài học rút ra 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 30 2.1. Những điều kiện kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 30 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội từ năm 2011 đến 2013 31 2.2. Quản lý ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 32 2.2.1. Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp trong thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 32 2.2.2. Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa ngân sách các cấp trong thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015. 39 2.2.3. Thực trạng quản lý, điều hành ngân sách xã 43 2.3. Đánh giá chung 55 2.3.1. Kết quả đạt được 55 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 59 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 65 3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 65 3.1.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 65 3.1.2. Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã đến năm 2015 66 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 67 3.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng và lập dự toán ngân sách xã 67 3.2.2. Tăng cường hiệu quả quản lý thu, chi trong tổ chức thực hiện dự toán ngân sách xã 68 3.2.3. Tăng cường kiểm tra, quản lý, phát triển nguồn thu ngân sách 69 3.2.4. Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước 71 3.2.5. Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản 72 3.2.6. Nâng cao trình độ cán bộ quản lý ngân sách, giao nhiệm vụ thực hiện quản lý ngân sách cho các tổ chức tín dụng. 73 3.3. Một số kiến nghị 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA 1 HĐND Hội đồng nhân dân 2 UBND Ủy ban nhân dân 3 NĐ Nghị định 4 TT-BTC Thông tƣ – Bộ Tài Chính 5 QĐ Quyết định 6 XDCB Xây dựng cơ bản 7 KBNN Kho bạc nhà nƣớc ii DANH MỤC BẢNG STT BẢNG NỘI DUNG TRANG 1 Bảng 2.1 Cơ cấu thu ngân sách của Hội đồng nhân dân huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh các năm 2011, 2012, 2013. 50 2 Bảng 2.2 Cơ cấu chi ngân sách của Hội đồng nhân dân huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh các năm 2011, 2012, 2013. 53 1 LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nƣớc là một bộ phận rất quan trọng, nhằm điều tiết kinh tế vĩ mô của quốc gia. Trong Ngân sách nhà nƣớc, ngân sách xã là một thành phần để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý để phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng tại địa phƣơng. Ngày 16 tháng 12 năm 2002 Luật Ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 đã đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành, mục đích để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nƣớc, tăng tích lũy nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại. Ngân sách cấp xã là cấp ngân sách gắn với chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền 4 cấp của nƣớc ta (Trung ƣơng, tỉnh, huyện, xã); là cấp chính quyền cuối cùng trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phƣơng; là phƣơng tiện vật chất để chính quyền thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình. Trong thời kỳ CNH-HĐH đất nƣớc nói chung và CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn gắn với mô hình xây dựng nông thôn mới hiện nay nói riêng ngân sách cấp xã càng đóng vai trò quan trọng. Cấp xã gắn với sự vững chắc cho sự phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc. Do đó đầu tƣ cho cấp xã chính 2 là tạo nền tảng cho sự phát triển, trong đó đầu tƣ về nguồn nhân lực, nguồn ngân sách đảm bảo chính là điều kiện đầu tiên tạo nên sự thành công. Hiện nay các văn bản pháp luật quy định các nội dung về quản lý ngân sách cấp xã còn nhiều bất cập với thực tiễn, và trên thực tế thì việc quản lý còn nhiều hạn chế các công trình nghiên cứu về lĩnh vực này còn chƣa đƣợc nhiều và chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nên cơ sở để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã một cách toàn diện và tổng thể còn thiếu. Thực tế tại huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh, công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều bất cập; hàng năm thu không đủ chi, cấp trên phải trợ cấp cân đối, trình độ năng lực của cán bộ còn nhiều yếu kém, sai sót, thất thoát trong thu chi xảy ra khá phổ biến; một số xã vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn đã thực hiện thu chi không qua KBNN, một số nguồn vốn đầu tƣ sử dụng không hiệu quả, nguyên nhân chính là cơ chế chính sách chƣa đồng bộ, quản lý lỏng lẻo, trình độ cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thì vấn đề tăng cƣờng quản lý ngân sách xã càng trở nên cấp bách, do vậy trong bối cảnh đó tôi chọn đề tài “Quản lý Ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh”. Qua quá trình nghiên cứu, khảo sát đánh giá hoạt động quản lý ngân sách trong thời gian qua trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh mong muốn đóng góp một phần nhỏ trong việc đƣa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh đƣợc tốt hơn để đảm bảo nguồn ngân sách của nhà nƣớc, nguồn lực của nhân dân đƣợc phát huy một cách hiệu quả. 2. Tình hình nghiên cứu: Xung quanh chủ đề về Ngân sách nhà nƣớc nói chung và Quản lý ngân sách cấp xã nói riêng đã có nhiều công trình đề cập đến, có thể kể đến một số công trình: * Nhóm các công trình liên quan đến Quản lý ngân sách nói chung: 3 - “Phát huy vai trò của ngân sách nhà nƣớc góp phần phát triển kinh tế Việt Nam” - Luận án Tiến sĩ của Nguyễn Ngọc Thao - năm 2007. Luận án đã làm rõ vai trò của ngân sách nhà nƣớc; đề xuất những đổi mới trong việc gắn vai trò ngân sách với đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa hiện đại hóa. - "Giáo trình quản lý ngân sách" - Tác giả Đồng Thị Vân Hồng - năm 2010. Giáo trình đã trình bày những vấn đề cơ bản về quản lý ngân sách nhà nƣớc, thu chi ngân sách nhà nƣớc, lập dự toán ngân sách nhà nƣớc, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách nhà nƣớc. Hệ thống những kiến thức cơ bản về quản lý ngân sách và các kỹ năng giải quyết vấn đề về quản lý ngân sách. - "Quản lý ngân sách nhà nƣớc" - Tác giả PGS. TS Trần Văn Giao - năm 2012. Đã đƣa ra cái nhìn tổng quan về ngân sách nhà nƣớc, qua đó để nắm bắt những kiến thức về quản lý tài chính công, những vấn đề chung về ngân sách nhà nƣớc, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, quản lý cân đối ngân sách nhà nƣớc. Chủ đề về Quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung đã đƣợc các tác giả nghiên cứu cụ thể, đi từ tổng quan đến đặc điểm từng vùng miền địa lý, qua đó có cái nhìn thấu đáo về việc quản lý ngân sách tại cơ sở và đề xuất các giải pháp để thực hiện hiện hiệu quả và thiết thực hơn. * Nhóm các công trình đề cập đến Quản lý ngân sách địa phƣơng: - "Đổi mới quản lý ngân sách địa phƣơng các tỉnh vùng Đồng bằng Sông Hồng" - Luận văn Tiến sĩ của Trần Quốc Vinh - năm 2009. Luận văn đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận về ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân sách địa phƣơng, các nhân tố ảnh hƣởng và bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách. Đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới quản lý ngân sách địa phƣơng các tỉnh vùng Đồng bằng Sông Hồng đến năm 2020. - "Giáo trình Quản lý tài chính xã" - Nhóm tác giả Đặng Văn Du, 4 Hoàng Thị Thúy Nguyệt, Ngô Thanh Hoàng và Đào Thị Bích Hạnh - năm 2012. Giáo trình đã đƣa ra cái nhìn tổng thể về cải cách hành chính nhà nƣớc trong điều kiện hội nhập quốc tế, quản lý tài chính công đã và đang có những chuyển biến tích cực theo hƣớng công khai, minh bạch và đảm bảo trách nhiệm giải trình gắn với phân cấp quản lý tài chính – ngân sách ngày càng mạnh mẽ cho chính quyền cơ sở. Đã đặt ra yêu cầu đổi mới nội dung, nhu cầu học tập, đào tạo, bồi dƣỡng về quản lý tài chính – ngân sách cho các chủ thể tham gia nhất là chính quyền cơ sở các địa phƣơng về quản lý tài chính công. - “Quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” - Luận văn Thạc sĩ của Trịnh Văn Ngọc - năm 2008. Luận văn đã nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Hà Tĩnh trên các mặt quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng, phân cấp quản lý Ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Hà Tĩnh. Đánh giá khái quát những kết quả, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại, đề xuất một số giải pháp về quản lý Ngân sách nhà nƣớc tại Hà Tĩnh trong giai đoạn tiếp theo nhằm làm cho hoạt động quản lý tài chính – ngân sách có hiệu quả thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. - "Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn tại tỉnh Quảng Trị theo hƣớng tự cân đối" - Luận văn Thạc sĩ của Thái Văn Ngọc - năm 2008. Luận văn đã nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn mà trong đó chính quyền cấp xã thực sự chủ động về nguồn lực tài chính, tăng cƣờng sự phối hợp chia sẽ thông tin kinh tế - xã hội giữa chính quyền cấp xã và ngƣời dân. Đƣa ra một số vấn đề nhằm tăng cƣờng phân cấp ngân sách xã, phƣờng, thị trấn để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn tại Quảng Trị theo hƣớng từng bƣớc tự cân đối, qua đó để nhằm nâng cao hiệu quả dịch vụ, hàng hoá công cung cấp cho xã hội. - "Quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc tại chính quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn hiện nay" - Luận văn [...]... ngân sách nhà nƣớc và quản lý ngân sách xã Chƣơng 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 8 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước Thuật ngữ ngân sách đƣợc bắt nguồn... thiện quản lý Ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn tiếp theo? 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá sâu sát thực trạng hoạt động ngân sách xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2013, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện Kỳ Anh, tỉnh. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Những điều kiện kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý: huyện Kỳ Anh nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Hà Tĩnh, vào khoảng 17,5 - 18,1 độ vĩ Bắc; 106, 28 độ Kinh Đông Phía Bắc và Tây Bắc giáp huyện Cẩm Xuyên, phía Nam và Tây Nam giáp tỉnh Quảng Bình,... đối của ngân sách cấp mình - Tính dân chủ: Dự toán và quyết toán ngân sách phải đƣợc tổng hợp từ ngân sách cấp dƣới, đồng thời mỗi cấp chính quyền có một ngân sách và đƣợc quyền chi phối ngân sách cấp mình 1.2 Quản lý Ngân sách xã 1.2.1 Quản lý Ngân sách nhà nước * Khái niệm quản lý Ngân sách nhà nƣớc Quản lý nói chung đƣợc hiểu nhƣ là sự tác động của chủ thể quản lý tác động đến đối tƣợng quản lý thông... chung là ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Gọi chung là ngân sách cấp huyện) - Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (Gọi chung là ngân sách cấp xã) Ngân sách cấp tỉnh: phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội của chính quyền cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ƣơng Ngân sách cấp xã, phƣờng,... thu chi ngân sách Nghiên cứu, ứng dụng tin học vào công tác quản lý ngân sách Chú trọng công tác tổ chức cán bộ, xem cán bộ là nhân tố quyết định * Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: Huyện Thạch Hà nằm ở phía Đông tỉnh Hà Tĩnh, phía bắc giáp các huyện Can Lộc và Lộc Hà; phía nam giáp huyện Cẩm Xuyên; phía tây là huyện Hƣơng Khê và phía đông là biển Huyện Thạch Hà hiện... tích quản lý ngân sách xã tại huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013, qua đó sẽ đánh giá toàn diện về các kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó Thứ hai: Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới 7 Kết cấu nội dung luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nƣớc... quy định của pháp luật 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã của địa phƣơng khác 1.3.1 Thực tiễn quản lý ngân sách xã ở một số địa phương * Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tại huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh: Huyện Cẩm Xuyên nằm phía Bắc và Tây Bắc, và tiếp giáp với huyện Kỳ Anh; về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội gần nhƣ tƣơng đồng với huyện Kỳ Anh: có 25 xã và 02 thị trấn, diện tích tự nhiên 63.554,37... nƣớc ở nƣớc ta gồm có Trung ƣơng và các cấp chính quyền địa phƣơng (gọi là ngân sách địa phƣơng) Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) : là cấp ngân sách cơ sở gắn liền với chính quyền nhà nƣớc cấp xã và nó bị chi phối rất lớn bởi vị trí, chức năng nhiệm vụ bộ máy chính quyền nhà nƣớc cấp xã Trƣớc khi đi sâu vào việc quản lý ngân sách cấp xã ta có thể hiểu chung về quản lý ngân sách. .. nhà nƣớc tại cấp xã - "Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020" - Luận văn Tiến sĩ của Tô Thiện Hiền - năm 2012 Luận văn đã lý giải trên phƣơng diện khoa học những lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc và các hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời, trên cơ sở phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý ngân sách . HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 65 3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 65. xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 65 3.1.2. Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã đến năm 2015 66 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà. về quản lý tài chính công, những vấn đề chung về ngân sách nhà nƣớc, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, quản lý cân đối ngân sách nhà nƣớc. Chủ đề về Quản lý ngân