* Những hạn chế:
Tuy nhiên, thực trạng thu – chi ngân sách tại huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh cũng cho thấy, vẫn còn một số điểm yếu sau ảnh hƣởng trực tiếp đến sự bền vững của ngân sách xã và cả hệ thống ngân sách nhà nƣớc:
Thứ nhất: mô hình phân chia ngân sách hiện nay chưa thực sự hợp lý.
Mô hình phân chia ngân sách hiện nay chƣa thực sự khuyến khích ngân sách xã nuôi dƣỡng nguồn thu, cải thiện hiệu quả chi tiêu mà ngƣợc lại khuyến khích các tăng chi nhiều nhất có thể, tỷ lệ phân chia đƣợc giữ ổn định từ 3-5 năm theo Luật ngân sách nhà nƣớc, những các xã có nguồn thu tăng sẽ tìm mọi cách đẩy mạnh tăng chi nhằm tránh bị điều tiết nguồn nộp lên cấp trên. Một khi các khoản chi tiêu không đƣợc xây dựng trên nguyên tắc hiệu quả và kết quả của chúng chƣa đƣợc đánh giá chính xác thì hệ quả là quy mô chi ngân sách tăng lên nhƣng chất lƣợng chi tiêu sẽ kém hơn. Quy định thời
kỳ ổn định cũng có một hạn chế khác là cấp trên hầu nhƣ không thể điều tiết khi ngân sách xã có vƣợt thu lớn so với dự toán trong khi vẫn phải bổ sung thêm cho xã khi số thu tại địa bàn đó quá thấp.
Thứ hai: tỷ lệ thu ngân sách của các xã tăng chưa gắn với thay đổi trong phân cấp ngân sách một cách hợp lý.
Tỷ lệ thu ngân sách của các xã đã tăng lên đáng kể thời gian gần đây không xuất phát từ việc thay đổi trong phân cấp ngân sách theo hƣớng để lại nguồn thu nhiều hơn cho xã mà chủ yếu là do các xã tập trung khai thác các nguồn thu lớn, nhanh gọn và đƣợc phân chia tỷ lệ cao cho xã, vì các sắc thuế đều do cấp trên quyết định cả về thuế suất, cơ sở tính thuế nên không gian cho việc thực hiện sự tự chủ của địa phƣơng là hết sức hạn chế. Do vậy, các địa phƣơng buộc phải tìm kiếm tăng nguồn thu qua việc tăng thu từ đất đai – một loại nguồn thu có nguồn thu lớn, nhanh gọn và đƣợc tổng đƣợc hƣởng cao cho xã dựa trên tổng thu.
Thứ ba: nguồn thu các xã không đồng đều về quy mô.
Quy mô thu ngân sách xã có sự chênh lệch rất lớn, cho thấy năng lực tài khóa giữa các xã rất khác nhau, cần có giải pháp để tránh tình trạng bất bình đẳng theo chiều ngang. Hơn nữa, hiện nay đang áp dụng duy nhất nguyên tắc “nguồn gốc” (doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể đặt trụ sở kinh doanh ở xã nào thì các khoản nộp ngân sách đƣợc phân chia theo tỷ lệ cho xã đó) dẫn đến chênh lệch giữa các xã vùng sâu, vùng xa và các xã có nhiều điều kiện về thông thƣơng kinh tế nhƣ thị trấn Kỳ Anh, thị tứ Voi, các xã ven biển, các xã quy hoạch thuộc khu kinh tế Vũng Áng.
Thứ tư: các xã không tự chủ về chi ngân sách.
Mặc dù, tỷ trọng chi ngân sách xã trong tổng chi ngân sách nhà nƣớc đã tăng lên đáng kể, song nguồn để chi đó phần lớn lại đƣợc trang trải từ bổ sung của ngân sách cấp trên. Số xã tự cân đối đƣợc ngân sách từ nguồn thu
đƣợc giữ lại cho xã hạn chế, không nhiều. Còn lại các xã đều mang tính ỷ lại, trông chờ vào số bổ sung của ngân sách cấp trên. Nhiều xã hàng năm vẫn phải dựa phần lớn (trên 80%) vào bổ sung từ ngân sách cấp trên nhƣ: Kỳ Lạc, Kỳ Hợp, Kỳ Thƣợng, …Hầu hết là các xã này có điều kiện kinh tế khó khăn nên năng lực thu ngân sách thấp.
Thứ năm: vấn đề công bằng theo chiều ngang chưa thực sự hợp lý.
Vấn đề công bằng theo chiều ngang hiện chƣa đƣợc giải quyết tốt khi phân chia nguồn thu ngân sách giữa các xã. Phân cấp chi ngân sách chƣa gắn liền với cung cấp các dịch vụ công cộng ở địa phƣơng mà chủ yếu đƣợc phân bổ dựa trên những định mức cũ, không còn phù hợp. Nguyên tắc hiệu quả trong cung cấp dịch vụ công chƣa đƣợc xem xét khi phân bổ chi tiêu từ ngân sách nhà nƣớc.
Thứ sáu: vấn đề vay nợ của xã khi chưa tự chủ về ngân sách.
Vấn đề vay nợ, theo khoản 3 điều 8 Luật ngân sách nhà nƣớc thì các địa phƣơng đƣợc huy động vốn đầu tƣ cơ sở hạ tầng của với mức dƣ nợ từ nguồn vốn huy động không vƣợt quá 30% vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trong nƣớc hàng năm của ngân sách cấp tỉnh. Tuy nhiên, hiện nay các xã còn nợ lớn, phƣơng án tìm nguồn để trả và đối ứng không hợp lý, chƣa đảm bảo trong khi hầu hết các xã đều chƣa tự chủ về ngân sách. Hàng năm các mục tiêu chƣơng trình quốc gia, nhất là về xây dựng nông thôn mới đã thúc đẩy các xã nhanh chóng về đích nên phải thực hiện huy động mức cao, ảnh hƣởng đến tình hình an sinh xã hội, gây gánh nặng tâm lý cho ngƣời dân. Nếu không có những quy định chặt chẽ về trách nhiệm của chính quyền địa phƣơng trong huy động và sử dụng nguồn thì có thể xảy ra tình trạng ràng buộc ngân sách lỏng và các địa phƣơng sẽ có thể vay nợ để trả nợ, rất nguy hiểm cho ngân sách nhà nƣớc.
Thứ bảy: công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chưa đồng đều, hợp lý.
chƣa đồng đều do năng lực con ngƣời, chuyên môn, trình độ. Việc thực hiện các kết luận về thanh tra, kiểm tra, giám sát còn nhiều bất cập, hạn chế sự phát triển của cấp xã.
* Nguyên nhân của những hạn chế
Nghiên cứu cho thấy, những hạn chế nêu trên do một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất: nhận thức về thực hiện điều hành và quản lý ở cấp xã chưa đúng mức. Còn mang tính ỷ lại, chưa chủ động.
Một số xã vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn... do trình độ quản lý nói chung và quản lý ngân sách xã nói riêng còn nhiều bất cập, hạn chế. Công tác kế toán, tham mƣu điều hành thu chi ngân sách xã còn yếu, chƣa sâu nghiệp vụ chuyên môn (nhƣ các xã Kỳ Lạc, Kỳ Thƣợng, Kỳ Hợp…); và hầu nhƣ không có nguồn thu tại chỗ vì quản lý, nuôi dƣỡng và khai thác các nguồn thu còn buông lỏng (nhất là về tài nguyên, khoáng sản) nên dẫn đến thụ động trong việc điều hành ngân sách, hàng năm chỉ nhìn vào trợ cấp, bổ sung cân đối ngân sách từ các cấp. Công tác quản lý, điều hành còn nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc đòi hỏi của thực tiễn và yêu cầu tăng cƣờng quản lý nguồn lực tài chính công có hiệu quả. Nhiều sai phạm trong lĩnh vực tài chính – ngân sách đều do chủ quan trong quản lý, điều hành ngân sách gây ra, thậm chí có những vấn đề đã biết rõ việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc không đúng pháp luật, không có hiệu quả nhƣng vì lợi ích cục bộ địa phƣơng, lợi ích cá nhân vẫn quyết định triển khai thực hiện, phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc thiếu tập trung, dàn trải, quá thời gian quy định.
Thứ hai: mối quan hệ hỗ trợ, gắn kết giữa các xã, các vùng trong quá trình phát triển.
Ở huyện Kỳ Anh đƣợc chia làm 4 vùng: vùng giữa, vùng trong, vùng trên và vùng ngoài. Trong đó vùng giữa lấy Thị trấn làm trọng điểm, lân cận có các xã về điều kiện tự nhiên, xã hội rất thuận tiện cho việc phát triển nên
từ trƣớc đến nay, công tác thu chi ngân sách mang tính ổn định cao, chủ động. Vùng trên là các xã miền núi, đƣờng sá thông thƣơng khó khăn, có xã cách trung tâm huyện trên 30km nên sự phối hợp, chỉ đạo, điều hành, nắm bắt và trao đổi thông tin,... có nhiều hạn chế; nguồn thu tại chỗ ít, thụ động. Vùng ngoài tốc độ phát triển hàng năm trung bình khá, sản xuất và thu nhập tƣơng đối ổn định, nguồn thu có biến động nhƣng không nhiều, đảm bảo. Vùng trong gồm các xã trong Khu kinh tế Vũng Áng, trong những năm gần đây phát triển mạnh mẽ, nhộn nhịp từ khi có dự án của tập đoàn Formosa (Đài Loan) vào đầu tƣ, thu hút hàng ngàn lao động, phát triển hàng trăm doanh nghiệp, hàng ngàn hộ kinh doanh cá thể... nên nguồn thu lớn, ổn định, đồng đều và ngày càng phát triển.
Do bốn vùng có những điều kiện về tự nhiên, xã hội khác nhau nên mối quan hệ hỗ trợ, gắn kết giữa các xã, các vùng thực sự không đồng đều, thống nhất, dẫn đến chênh lệch trong quá trình phát triển về kinh tế xã hội, nên cách quản lý, điều hành về ngân sách xã cũng khác nhau. Nơi có nguồn thu nhiều thì chủ động nuôi dƣỡng và tạo điều kiện phát triển nguồn thu, và ngƣợc lại.
Thứ ba: trình độ sử dụng và khai thác thông tin, công nghệ còn nhiều bất cập. Công nghệ có vai trò hỗ trợ thực hiện các hoạt động nhưng hiện tại chưa đồng bộ.
Hiện nay công tác quản lý ngân sách đƣợc phổ cập, hiện đại hóa, thông qua các hoạt động quản lý bằng hệ thống thông tin điện tử (phần mềm kế toán, email...) cho các xã trong toàn huyện. Tuy nhiên do trình độ, năng lực và cán bộ các xã không đồng đều, ở các độ tuổi khác nhau trình độ và chuyên môn quản lý ngân sách xã khác nhau, ngƣời mới ra trƣờng đƣợc tuyển dụng làm việc, khả năng tiếp cận, sử dụng và khai thác công nghệ thông tin nhanh chóng thì kinh nghiệm chƣa có, và ngƣợc lại, có 5/33 xã cán bộ chuyên môn về khai thác và sử dụng thông tin chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Dù hàng năm
đƣợc đào tạo, phổ biến, nâng cấp phần mềm nhƣng khả năng tiếp cận còn nhiều hạn chế, do đó công nghệ tuy có vai trò hỗ trợ thực hiện các hoạt động nhƣng hiện tại chƣa đồng bộ, hiệu quả.
Thứ tư: trình độ cán bộ cấp xã chưa đồng đều, năng lực nghiệp vụ, đào tạo và sử dụng sau tuyển dụng còn nhiều bất cập.
Mặc dù đội ngũ cán bộ xã nói chung, đội ngũ quản lý tài chính, ngân sách xã nói riêng trong những năm qua đã đƣợc tăng cƣờng và củng cố một bƣớc, nhƣng so với yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách xã theo luật ngân sách nhà nƣớc còn nhiều bất cập, đặc biệt là trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kế toán ngân sách xã còn chƣa đồng đều (33 xã, thị trấn có 08 cán bộ kế toán ngân sách trình độ Đại học, 20 cán bộ kế toán ngân sách
trình độ Cao đẳng, 03 cán bộ kế toán ngân sách trình độ Trung cấp). Hiện tại trong các chức danh ở xã có 01 biên chế chức danh cán bộ địa chính - xây dựng. Tuy vậy trình độ chuyên môn ở mảng địa chính là chủ yếu, còn về giao thông, xây dựng (liên quan trực tiếp đến quản lý ngân sách) thì chƣa có nhiều nghiệp vụ, chƣa am hiểu về các công việc đầu tƣ xây dựng, do vậy mà vai trò tham mƣu cho Chủ tịch UBND xã trong công tác đầu tƣ XDCB của xã và trong công tác quản lý xây dựng của xã rất hạn chế. Vấn đề đó có ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng thực hiện nhiệm vụ chi đầu tƣ phát triển của các xã. Nhất là trong giai đoạn hiện nay quá trình đô thị hoá diễn ra với tốc độ nhanh chóng, đội ngũ cán bộ quản lý hạ tầng của huyện không thể nắm bắt hết đƣợc những vấn đề xây dựng phát sinh hàng ngày trên các địa bàn xã.
Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN KỲ ANH,