690 Một số biện pháp sử dụng hợp lý nguồn nhân lực ở huyện Hải Hà

690 Một số biện pháp sử dụng hợp lý nguồn nhân lực ở huyện Hải Hà

MỞ ĐẦU

Hoạt động lao động của con người là động cơ chính để thúc đẩy sự pháttriển kinh tế xã hội Vấn đề phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm đanglà mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia trên thế giới đặc biệt là các nướcđang phát triển và những nước có nguồn nhân lực lớn Ở nước ta vấn đề lao độngviệc làm đang là những vấn đề kinh tế - xã hội được Đảng và Nhà nước hết sứcquan tâm.

Hải Hà là một trong những huyện có dân số tương đối lớn của tỉnh QuảngNinh Trong những năm qua, chấp hành chủ trương đường lối của Đảng và Nhànước Hải Hà cũng đã có nhiều cố gắng trong lĩnh vực lao động, việc làm, đã huyđộng được phần nào nguồn lực Động viên, khuyến khích các cấp, các ngành, cácđơn vị cá nhân lao động, chủ động giải quyết việc làm trong từng cơ quan đơn vịvà từng cá nhân để không ngừng đáp ứng nhu cầu việc làm cho người lao động.Do đó những năm qua Hải Hà nói riêng và Quảng Ninh nói chung đã thu đượcnhững thành tựu đáng kể trong lĩnh vực lao động - vịêc làm.

Tuy nhiên, sau quá trình thực tập, nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu,xem xét một các tổng quát có hệ thống về dân số và lao động của huyện Hải Hàem nhận thấy rằng vấn đề lao động và giải quyết việc làm cho người lao độngđang là một gánh nặng, một sức ép lớn cho quá trình phát triển kinh tế - xã hộicủa huyện.

Nhận thức được tầm quan trọng, tình hình thời sự và những hạn chế củacông tác giải quyết việc làm cho người lao động nhằm sử dụng hợp lý và nângcao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực của huyện Hải Hà em đã mạnh dạn chọnvấn đề này làm chuyên đề tốt nghiệp.

Thông qua đề tài này em đã cố gắng đánh giá tình hình thực tế công tác tạovịêc làm cho người lao động của huyện đồng thời đề xuất một số giải pháp nhămnâng cao hiệu quả cho công tác này Tuy vậy do thời gian thực tập ngắn, kiếnthức còn có những hạn chế nên nội dung chuyên đề không thể tránh khỏi nhữngkhiếm khuyết Vì vậy em rất mong các thấy cô giáo, ban lãnh đạo phòng Laođộng - TBXH huyện Hải Hà cùng các bạn sinh viên đóng góp ý kiến để chuyên đềnày được hoàn thiện hơn.

Chuyên đề này ngoài phần mở đầu và kết luận có kết cấu như sau:

Phần thứ nhất: Cơ sở lý luận của vấn đề tạo việc làm cho người lao

động-một phương hướng cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.

Phần thứ hai: Phân tích và đánh giá thực trạng việc làm, giải quyết việc

làm cho người lao động của huyện Hải Hà trong những năm qua.

Phần thứ ba: Phương hướng giải quyết việc làm và những giải pháp tạo

việc làm cho người lao động của huyện Hải Hà trong thời gian tới.

Dưới ánh sáng nghị quyết đại hội VII của Đảng đã khẳng định: "Phươnghướng quan trọng nhất để giải quyến việc làm là thực hiện tốt chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội, kết hợp với giải quyết việc làm tại chỗ với phân bố theovùng lãnh thổ, xây dựng các khu kinh tế kỹ thuật dich vụ, nhà ở nông thôn, thịtrấn Đồng thời mở rộng xuất khẩu lao động, đa dạng hoá việc làm và thu nhập đểthu hút lao động của mọi thành phần kinh tế, phương hướng mục tiêu quan trọngđể giải quyết việc làm thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là tạothêm nhiều việc làm cho người lao động, giảm mạnh nhịp độ tăng dân số, khaithác các nguồn lực tại chỗ, chủ động mở rộng quan hệ phân công hợp tác, liênkết với các vùng khác và với nước ngoài, xây dựng các khu kinh tế mới, coi trọngphát triển sản xuất và các cụm kinh tế - kỹ thuật - dịch vụ nhỏ ở vùng nông thôn,ở các thị trấn, đồng thời mở rộng xuất khẩu lao động đa dạng hoá việc làm và thunhập để thu hút lao động của mọi thành phần kinh tế, của từng gia đình, từngngười với sự đầu tư của Nhà nước, các đơn vị kinh tế và của nhân dân”

Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm những 2000 của đất nướcta đã nêu rõ: "Giải quyết việc làm, sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội làmục tiêu quan trọng của chiến lược, là tiêu chuẩn ưu tiên trong định hướng kinhtế, cơ cấu công nghệ và cơ cấu đầu tư ".

Để thực hiện tốt nghị quyết của Đại hội Đảng cũng như mục tiêu phát triểnkinh tế xã hội của nước ta thì những vấn đề về nguồn lao động là việc làm có ýnghĩa không nhỏ.

Trước hết ta cần phải rõ các khái niệm trong lĩnh vực lao động và việc làm.

1 Các khái niệm cơ bản.

Ngày nay khi nền kinh tế chuyển sang cơ chế thị truờng phát triển kinh tếnhiều thành phần và đa dạng hoá các hoạt động kinh tế xã hội vấn đề giải quyếtviệc làm cũng được xem lại như một yếu tố khách quan trong chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội của đất nước Sự phát triển kinh tế - xã hội và chính sách vàgiải quyết việc làm có mối quan hệ hưu cơ với nhau Thành công hay thất bạitrong nỗ lực phát triển kinh tế - xã hội phụ thuộc rất lớn vào chính sách việc làm.Ngược lại nền kinh tế xã hội có phát triển thì mới có được những chính sách việclàm phù hợp mang lại hiệu quả cao Do vậy việc phân tích và làm rõ các kháiniệm và phạm trù liên quan đến vấn đề lao động việc làm là rất cần thiết.

1.1 Nguồn lao động

Nguồn lao động là toàn bộ nhóm dân cư có khả năng lao động đã hoặcchưa tham gia vào các hoạt động sản xuất xã hội Bao gồm những người trong độtuổi lao động có khả năng lao động và những người ngoài tuổi lao động đang làmviệc trong nền kinh tế quốc dân.

Ở mỗi quốc gia khác nhau thi qui mô về nguồn lao động cũng khác nhau.Song qui mô về nguồn lao động phụ thuộc vào 3 yếu tố sau:

- Qui mô phát triển dân số, dân số càng phát triển nhanh thì nguồn lao độngcàng lớn.

- Tỷ lệ nguồn lao động trong dân số.

- Chế độ chính trị xã hội điều kiện tự nhiên của đất nước.

Nguồn lao động được thể hiện khả năng lao động xã hội nói lên lực lượngxã hội đang sản xuất trong nền kinh tế quốc dân Nguồn lao động Việt Nam biểu

hiện số lao động sản xuất ở các ngành kinh tế của Việt Nam Nguồn lao động baogồm:

- Nguồn lao động sắn có trong dân số: Đây là dân số hoạt động bao gồmnhững người có khả năng lao động đã hoặc chưa tham gia vào quá trình sản xuấtxã hội Bao gồm toàn bộ những người năm trong độ tuổi lao động có khả năng laođộng, không kể đến trạng thái có việc làm hay không có việc làm.

- Nguồn lao động đang tham gia vào hoạt động kinh tế Đó là những ngườicó khả năng lao đông, đang hoạt động trong các ngành kinh tế quốc dân.

Như vậy giữa nguồn lao động sắn có trong dân cư và nguồn lao động thamgia vào hoạt động kinh tế có sự khác nhau.Sự khác nhau này là do một bộ phậnnhững người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng vì nhiều nguyênnhân khác nhau chưa tham gia vào hoạt động kinh tế như: thất nghiệp, có việclàm nhưng chưa muốn làm, còn đang đi học, có nguồn thu nhập khác không cầnđi làm…

- Nguồn lao động dự trữ: Là những người có khả năng lao động nhưngchưa tham gia lao động Bao gồm: người làm công việc nội trợ, người tốt nghiệpcác trường phổ thông trung học chuyên nghiệp, người đã hoàn thành nghĩa vụquân sự…

Cơ cấu nguồn lao động được thể hiện thông qua sơ đồ sau:

Thực tế đang làm

năng làm việcNguồn lao động

Đối với Việt Nam là một nước có đặc điểm dân số trẻ, tỷ lệ tăng dân sốhàng năm ở mức độ cao, nên nền sản xuất xã hội đang ở giai đoạn thấp Mặt khácchúng còn đang đứng trước một nền kinh tế dư thừa về lao động số người chưa cóviệc làm và có việc làm nhưng không ổn định thường xuyên còn cao Hiệu quả sửdụng lao động kém: lãng phí nguồn lao động ở mức độ cao, năng suất lao độngthấp Thu nhập quốc dân tính theo đầu người thuộc những nước đứng cuối cùngtrong số những nước có nền kinh tế chậm phát triển Sự phân bổ lao động giữathành thị và nông thôn, trong nội bộ các vùng, các ngành chưa phù hợp, mất cân

đối Các nguồn nhân lực có trình độ lành nghề, cán bộ khoa học có trình độchuyên môn bậc đại học và trên đại học chưa được bố trí sử dụng hợp lý Đóchính là vấn đề đặt ra đối với mọi cấp, mọi ngành quan tâm nghiên cứu đặc biệt làcác ngành chuyên môn về tổ chức lao động, giải quyết việc làm cho dân số nướcta.

1.2 Khái niệm việc làm

Việc làm là một khái niệm thuộc phạm trù hoạt động của con người, mọihoạt động của con người đựơc biểu hiện đa dạng và sinh động qua các dạng việclàm trong các hình thái kinh tế – xã hội: Nói đến việc làm là nói đến một nơi làmviệc, mọi đối tượng lao động , mọi công cụ lao động một quá trình đào tạo cụthể: Khi đề cập đến vấn đề việc làm thì sức lao động có vai trò rất quan trọng,nó là yếu tố cơ bản của mọi quá trình sản xuất, chiếm vị trí quyết định sự pháttriển.

Mỗi hình thái xã hội, mỗi giai đoạn của sự phát triển kinh tế khái niệm việclàm được hiểu theo những khía cạnh khác nhau Đối với nước ta hiện nay theo Bộluật lao động thì khái niệm việc làm chung nhất, phù hợp nhất là: “ Mọi hoạt độnglao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhậnlà việc làm” (tại Điều 13- Bộ luật lao động của Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam)

Việc làm là trạng thái phù hợp về số lượng và chất lượng giữa tư liệu sảnxuất và sức lao động Như chúng ta đã biết hai phạm trù “việc làm”và“ laođộng”có liên quan đến nhau và cùng phản ánh một loại lao động có ích của mộtngười, nhưng hai phạm trù đó lại hoàn toàn không giống nhau Vì có việc làm thìchắc chắn có lao động nhưng ngược lại có lao động thì chưa chắc có việc làm vìnó phụ thuộc vào mức ổn định của công việc mà lao đông đang làm.

Trước đây người ta cho rằng chỉ có việc làm trong các xí nghiệp quốcdoanh và được trong biên chế Nhà nước thì mới có việc làm ổn định còn làm việctrong các thành phần kinh tế khác thì bị coi là không có việc làm ổn định Vớinhững quan điểm đó nên họ cố gắng xin vào làm việc trong các cơ quan xí nghiệpnày Nhưng hiện nay quan điểm ấy không còn tồn tại nhiều trong số những ngườiđi tìm việc làm Những người này sắn sàng tìm bất cứ công việc gì, ở đâu, thuộcthành phần kinh tế nào cũng được miễn là hành động lao động của họ được Nhànước khuyến khích, không ngăn cấm và đem lại thu nhập cao cho họ là được.

1.3 Việc làm đầy đủ

Với cách hiểu chung nhất là người có việc làm là người đang có hoạt độngnghề nghiệp , hoạt động lao động, có thu nhập từ hoạt động đó để nuôi sống bảnthân và gia đình mà không bị pháp luật ngăn cấm Tuy nhiên việc xác nhận sốngười có việc làm theo khái niệm trên chưa phản ánh trung thực trình độ sử dụnglao động xã hội vì không đề cập đến chất lượng của công việc làm Trên thực tếnhiều người đang có việc làm nhưng việc làm nửa ngày, việc làm có năng xuấtthấp và thu nhập cũng quá thấp Đây chính là việc làm không hợp lý trong kháinịêm người có việc làm và cần được bổ xung có ý nghĩa đầy đủ của nó, đó là việclàm đầy đủ.

Việc làm đầy đủ căn cứ trên hai khía cạnh chủ yếu là mức độ sử dụng thờigian lao động, mức năng xuất và thu nhập Mọi việc làm đầy đủ đòi hỏi người laođộng phải sử dụng đầy đủ thời gian lao động theo qui định ( Việt Nam hiện nayqui định 8h/ ngày) Mặt khác việc làm đó phải mang lại thu nhập không thấp hơnmức tiền lương tối thiểu (từ 1/10/2006 đến 31/12/2007 của khu vực nội địa ởNước ta mức lương tối thiểu là 450.000 đồng/ tháng).

Như vậy những người làm việc đủ thời gian qui định và thu nhập lớn hơntiền lương tối thiểu đó là những người có việc làm đầy đủ.

1.4 Thiếu việc làm

Với khái niệm việc làm đầy đủ như trên thì thiếu việc làm là những việclàm không tạo ra điều kiện cho người tiến hành nó sử dụng hết thời gian qui định,mang lại thu nhập thấp dưới mức lương tối thiểu và người tiến hành việc làmkhông đầy đủ là người thiếu việc làm.

Theo tổ chức lao động quốc tế ( viết tắt là ILO) thì khái niệm thiếu việc làmđược biểu hiện dưới 2 dạng: Hữu hình và vô hình.

- Thiếu việc làm vô hình là những người có đủ việc làm, làm đủ thời gianthậm trí còn quá thời gian qui định nhưng thu nhập thấp, điều kiện lao đông xấu,tổ chức lao động kém cho năng suất lao động thấp và thường có mong muốn tìmcông việc khác có mức thu nhập cao hơn.

Thước đo của thiếu việc làm vô hình là:Thu nhập thực tế

K1 = x 100%Mức lương tối thiểu hiện hành

- Thiếu việc làm hữu hình: là hiện tượng lao động làm việc với thời gian íthơn thời gian qui định, không đủ việc làm và đang có mong muốn tìm kiếm thêmviệc làm và luôn sẵn sàng để làm việc.

Thước đo của thiếu việc làm hữu hình là:

Số giờ làm việc thực tế

K2 = x 100%Số giờ làm việc theo qui định

1.5 Thất nghiệp

Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động nhưng không có việclàm, có khả năng lao động hay nói cách khác là sẵn sàng làm việc và đang đi tìmviệc làm.

Hiện tượng thấp nghiệp được chia thành nhiều loại.

- Thất nghiệp tạm thời: Phát sinh do sự di chuyển không ngừng của sức laođộng giữa các vùng, các công việc hoặc các giai đoạn khác nhau của cuộc sống.Thất nghiệp loại này được xếp vào loại " thất nghiệp tự nguyện" và thường rơivào thanh niên.

- Thất nghiệp cơ cấu: Xẩy ra khi có sự mất cân đối giữa cung và cầu việclàm Sự không ăn khớp giữa khối lượng và chất lượng đào tạo và cơ cấu về yêucầu của việc làm mất cân đối giữa cung và cầu lao động.

- Thất nghiệp chu kỳ: Phát sinh khi mức cầu chung về lao động thấp vàthường là không ổn định Những giai đoạn mà cầu lao động thấp nhưng cung laođộng cao sẽ xẩy ra thấp nghiệp chu kỳ.

Ở một số nước phát triển có chế độ trợ cấp thất nghiệp thì số người thấpnghiệp được xác định một cách tương đối thuận lợi và chính xác vì hầu hết nhữngngười cần việc làm đều đăng ký ở các cơ quan môi giới, giới thiệu việc làm để

tìm việc và hưởng bảo hiểm thấp nghiệp Ở nước ta thị trường lao động mới hìnhthành và còn kém phát triển và chưa có báo hiệu thất nghiệp, nếu chỉ căn cứ vàosố người tìm vịêc ở cơ quan môi giới để xác định số thất nghiệp thì hoàn toànkhông chính xác, bởi vì phần đông số người chưa có việc làm tự đi làm việckhông qua cơ quan môi giới.

2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm

Tạo việc làm cho người lao động là một việc làm hết sức khó khăn và nóchịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố Việc làm là một phạm trù kinh tế tổng hợp cóliên kết các quá trình phát triển kinh tế xã hội và nhân khẩu với nhau.

Ta có thể biểu thị mối quan hệ giữa việc làm với một số nhân tố cơ bản quahàm số sau.

Y= ( X, Z, K N)

Trong đó: Y: Là số lượng công việc làm được tạo raX: Là số vồn đầu tư

Z: Là đối tượng lao động

K: Nhu cầu của thị trường về sản phâm của hãng

Ta thấy rằng khối lượng việc làm được tạo ra tỷ lệ thuận với các yếu tốtrên Chẳng hạn như vốn đầu tư để mua sắm thiết bị máy móc, nhà xưởng mởrộng qui mô sản xuất là một nhân tố ảnh hưởng rất lớn Khi vốn đầu tư tăng sẽ tạođược nhiều chỗ làm vịêc mơi và ngược lại vốn đầu tư ít thi qui mô bị thu nhỏ lạikéo theo sự giảm đi về số lượng việc làm được tạo ra.

Mặt khác nhu cầu của thị trường sản phẩm sản xuất ra còn ảnh hưởngkhông nhỏ đến việc tạo chỗ làm mới Nếu sản phẩm sản xuất ra đưa ra thị trườngbảo đảm cả về chất lượngvà số lượng được thị trường chấp nhận và tiêu thụ nhiềusẽ là điều kiện tạo ra nhiều chỗ làm việc Bởi vì sản phẩm tiêu thụ được sẽ thúcđẩy sản xuất phát triển, các doanh nghiệp sẽ mở rộng qui mô sản xuất, đi đôi vớimở rộng sản xuất là cầu về lao động tăng lên ngược lại khi cầu về sản phẩm hànhhoá giảm sẽ làm ngừng trệ sản xuất làm cho lao động không có việc làm dẫn đếntình trạng thất nghiệp.

Ngoài ra còn một số yếu tố khác cũng ảnh hưởng tới việc làm ở tầm vĩ mô:Gồm các chính sách kinh tế của Nhà nước có tác dụng quan trọng vì khi chính

sách kinh tế phù hợp sẽ tạo điều kiện khuyến khích mọi thành phần kinh tế pháttriển là cho cầu về lao động tăng lên đồng nghĩa với việc tạo ra nhiều chỗ làmmới.

Dân số và lao động là hai vẫn đề có quan hệ chặt chẽ với nhau, qui mô dânsố càng lớn thì nguồn lao động càng nhiều và ngược lại Khi nguồn lao động lớnlại là một sức ép lớn đối với công tác tạo việc làm cho người lao động Bởi vì khicung về lao động lớn hơn cầu về lao động sẽ tạo ra lượng lao động dư thừa cầngiải quyết việc làm ngược lại khi cầu lao động lớn hơn cung lao động sẽ dẫn đếntình trạng thiếu hụt lao động tham gia vào các ngành kinh tế Vì vậy tỷ lệ tăng dânsố là một nhân tố có ảnh hưởng lớn tới vấn đề lao động và tạo việc làm cho laođộng.

II/ SỰ CẦN THIẾT, Ý NGHĨA CỦA VIỆC TẠO VIỆC LÀM VÀ SỬ DỤNG HỢPLÝ NGUỒN LAO ĐỘNG

1 Cần thiết phải tạo việc làm trong xã hội.

Tạo việc làm trong xã hội do yêu cầu chủ quan của người lao động và yêucầu khách quan của xã hội.

Đối với người lao động trong quá trình phát triển con người đóng vai trò làhai mặt, một mặt con người là người hưởng thụ, mặt khác con người cung cấp đầuvào quan trọng cho quá trình biến đổi phát triển sản xuất Hoạt động lao động rađời cùng với sự hình thành và phát triển của loài người, đó là bản năng sinh tồn.Con người chỉ có thể tồn tại phát triển và hoàn thiện không ngừng thông qua hoạtđộng lao động sản xuất Do đó nhu cầu có việc làm là nhu cầu tất yếu khách quanvà chính đáng của con người.

Đối với xã hội thì bất cứ một quốc gia hay một địa phương nào đều có nhucầu sử dụng hợp lý và có hiệu quả nguồn lao động để khai thác tiềm năng, tàinguyên thiên nhiên phát triển đất nước Con người là trung tâm của xã hội, nguồnlao động là nguồn lực quan trọng là yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế – xãhội.

Do đó mọi chủ trương chính sách đúng đắn là phải phát huy cao độ khảnăng của nguồn lực quan trọng này nếu có những sai phạm thì nguồn lao độngtrở thành gánh nặng, thậm trí gấy ngại tổn thất lớn cho nền kinh tế cũng như xã

hội Vì vậy một quốc gia giải quyết tốt vấn đề việc làm cho người lao động là mộtthành công lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế – chính trị và xã hội của mình.

2 Ý nghĩa của tạo việc làm, sử dụng hợp lý nguồn lao động

Tạo việc làm là quá trình đưa người lao động vào làm việc, là quá trình tạora những điều kiện cần thiết cho sự kết hợp giữa tư liệu sản xuất công cụ và sứclao động bao gồm điều kiện vật chất, tư liệu sản xuất công cụ và sức lao động cókhả năng lao động Giải quyết việc làm cho người lao động luôn là vấn đề bứcxúc và quan trọng nó có ý nghĩa vô cùng lớn lao đối với từng người lao động vàtoàn xã hội hay nói cách khác tạo việc làm cho người lao động vừa có ý nghĩakinh tế vừa có ý nghĩa xã hội.

Về mặt kinh tế khi con người có việc làm sẽ được các nhu cầu thông quahoạt động lao động hay nói cách khác việc làm mang lai thu nhập cho người laođộng để thoả mãn nhu cầu vật chất và tinh thần ổn định và nâng cao đời sống củangười lao động Việc làm hiện nay gắn chặt với thu nhập Người lao động khôngmuốn làm ở những nơi có thu nhập thấp đó là một thực tế do nhu cầu đòi hỏi củaxã hội Thực tế hiện nay nhiều người lao động được trả công rất rẻ mạt, tiền côngkhông đủ sống dẫn đến tâm lý không thích đi làm, tâm lý ỷ lại ngại đi xa cácthành phố thị xã Một mặt thất nghiệp nhiều ở thành thị nhưng ở nông thôn lạithiếu cán bộ thiếu người có trình độ chuyên môn Bởi vậy tạo điều kiện có việclàm cho người lao động thôi chưa đủ mà còn tạo việc làm gắn với thu nhập caomang lại sự ổn định cuộc sống cho người lao động.

Một mặt kinh tế khác là việc làm sẽ khai thác hết nguồn lực các tiềm năngkinh tế, tránh láng phí nâng cao hiệu quả kinh tế của các nguồn lực tạo ra của cảivật chất thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.

Về mặt xã hội việc làm có ý nghĩa rất lớn nó giúp con người nâng cao vaitrò của mình trong quá trình phát triển kinh tế, giảm được tình trạng thất nghiệptrong xã hội: không có việc làm là một trong những nguyên nhân gây ra các tệnạn xã hội: chộm cắp, lừa đảo, nghiện hút…giải quyết việc làm cho người laođộng nhất là thanh niên là hạn chế các tệ nạn xã hội do thất nghiệp gây ra và giảiquyết các vấn đề kinh tế xã hội đòi hỏi.

Sự phát triển của nền kinh tế phụ thuộc rất lớn vào vấn đề sử dụng có hiệuquả nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động và nguồn vốn Trong đó việc

sử dụng nguồn lao động có vai trò quan trọng và quyết định sự phát triển đó Dânsố và lao động không những là chủ thể của quá trình sản xuất trong xã hội mà cònlà nhân tố hành đầu của lực lượng sản xuất, là nhân tố lao động qui định sự pháttriển của nền sản xuất Như chúng ta đã biết mọi quá trình sản xuất đều phải có bayếu tố: đối tượng lao đông, tư liệu lao động và lao động Trong đó lao động là yếutố quan trọng nhất là chiếc cầu nối tư liệu sản xuất và đối tượng lao động Quátrình phát triển lịch sử của loài người trên thế giới ta thấy rằng trong phát triểnkinh tế thì khu vực nào biết sử dụng tiềm năng nguồn lao động, biết phát huyđược nhân tố con người trong lĩnh vực phát triển kinh tế thì khu vực đo, nước đocó nền kinh tế phát triển nhanh chóng mặc dù khu vực đó có nhiều điều kiệnkhông thuận lợi như ít tài nguyên thiên nhiên, bị chiến tranh tàn phá hay bị đedoạ bởi thiên tai

Nếu sử dụng và phát huy tốt khả năng lao động của con người thì sẽ tạo rakhả năng to lớn để phát triển kinh tế Hơn nữa giải quyết tốt việc làm cho ngườilao động sẽ góp phần giải quyết tốt các vấn đề mang tính xã hội như nâng cao vàcải thiện đời sống, hạn chế các hiện tượng tiêu cực trong xã hội Hoàn thiện hệthông quản lý sẽ đưa đến một hệ thông cơ cấu lao động hợp lý có sự phối hợp hàihoà giữa các bộ phận tổ chức, bố trí lao động hợp lý phù hợp với đặc điểm, tínhchất công việc sẽ nâng cao năng suất lao động của các cá nhân, giúp họ phát huyhết khả năng, sự sáng tạo của mình cho quá trình sản xuất phát triển.

Đối vơi huyện Hải Hà do đặc trưng là một huyện nông nghiệp thuần tuýnằm trong vùng kinh tế chậm phát triển nên trong thời gian qua các nguồn lực củaHuyện chưa được khai thác tốt và sử dụng lao động chưa đạt hiệu quả cao cònnhiều bất hợp lý Vấn đề đặt ra là phải tìm mọi biện pháp để sử dụng đầy đủ , hợplý, có hiệu quả nguồn nhân lực để đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế của huyệnnhà.

Giải quyết việc làm cho người lao động giúp họ tham gia vào quá trình sảnxuất xã hội cũng là yêu cầu của phát triển nền sản xuất, điều kiện cơ bản cho sựtồn tại phát triển của xã hội loài người.

Toàn huyện có 11.343 hộ, bình quân 4,5 người / hộ Năm 2004 tỷ suất sinhtrong hộ là 1,63%, tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên là 1,36% Trong đó mật độ dânsố bình quân toàn huyện là 100 người/ km2 Tuy nhiên dân số phân bổ khôngđều, nơi có mất độ dân số cao là thị trấn Quảng Hà có 4.815 người/ km2, xã

Quảng Trung có 597 người/ km2, xã Tiến Tới có 477 người/ km2, xã QuảngChính 419 người/ km2, xã Quảng Đức 33 người / km2.

Tổng số lao động trong độ tuổi hiện nay có 24.505 lao động , trong đó:- Nam có 12.864 người chiếm 52,2% tổng số lao động

- Nữ 11.461 người chiếm 47,5% tổng số lao động

Số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế chiếm 92%, còn lại làcông chức Nhà nước Số lao động có trình độ Đại học, cao đẳng là 480 người.Trong những năm qua huyện đã thu hút 248 dự án tạo việc làm cho hơn 2 nghìnlao động, cơ bản giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho nhân dân.

Thị trấn Quảng Hà là trung tâm kinh tế chính trị văn hoá của huyện Có quốc lộ18A chạy qua tạo điều kiện thuân lợi giao lưu với bên ngoài, góp phần phát triểnkinh tế xã hội trên địa bàn, của khẩu Bắc Phong Sinh và bờ biển dài là tiềm năngthế mạnh để phát triển thương mại, dịch vụ và thuỷ sản.

Vị trí địa lý của huyện Hải Hà là 1 trong những thuận lợi để phát huy nộilực, giao lưu trao đổi với bên ngoài, tạo ra nhiều cơ hội to lớn cho việc phát triểnkinh tế xã hội và phát huy triệt để khả năng tiềm tàng của huyện.

2 Các nguồn tài nguyên:

Đất có phản ứng chua, pHKCL ở tầng mặt là 4,4 hàm lượng chất hữu cơ ởmặt tầng giàu và rất nghèo ở tầng dưới Đạm tổng số tầng mặt trung bình và giảmdần theo chiều sâu Lân tổng số dễ tiêu nghèo Kali tổng số nghèo nhưng Kali dễtiêu lại nghèo Thành phần hữu cơ thịt nặng đất sét.

Loại đất này phù hợp với trồng hoa màu ở độ dốc < 80, trồng cây lâu năm ởđộ dốc từ 8-150 phát triển nông lâm kết hợp ở độ dốc từ 15-250 , trồng rừng ở độdốc trên 250

b) Đất vàng đỏ:

Nhóm đất này có diện tích 25580,16 ha chiếm 49,91% diện tích tự nhiên.Đất có thành phần hữu cơ giới từ thịt nhẹ đến thịt nhẹ, mức độ phong hoá feralittừ trung bình đến mạnh và có xu hướng giảm dần theo độ cao Đất có phản ứngchua đến ít chua pHCKL từ 4,72 đến 5,05 Hàm lượng chất hữu cơ có ở tầng mặtđạt từ khá đến giàu, hàm lượng mùn giảm dần theo độ sâu Kali tổng số và dễ tiêuchung bình, lân tổng số trung bình.

Loại đất này phù hợp với phát triển nhiều loại cây lâu năm như chè, cây ănquả cây đặc sản như hồi, quế, trám vũ, cây lấy gỗ quí như nghiến, đinh hương.

d) Đất nhân tác:

Đất hình thành do tác động của con người san ủi làm ruộng bậc thang, diệntích có 1216,34 ha Đất có sự thay đổi về chế độ nhiệt, chế độ không khí, chế độnước, chế độ dinh dưỡng Tuy nhiên đây là loại đất tốt ở địa hình bằng thoải, hầuhết có độ phì nhiêu khá Đất có phản ứng chua pHCKL từ 4,5- 4,6 có sự thay đổilớn giữa các tầng đất Hàm lượng chất hưũ cơ giảm dần theo chiều sâu Đạm lântổng số trung bình , kali tổng số dễ tiêu nghèo, thành phần thịt cơ giới trung bình.

Loại đất này phù hợp với sản xuất nông nghiệp khi có đủ nước.

2.1.2 Đất đồng bằng ven biển: bao gồm các loai đất:

a) Đất cát ven sông biển:

Nhóm đất này có diện tích 2205,78 ha chiếm 4,3% tổng diện tích tự nhiên.Đất được hình thành ở ven biển, ven các sông chính do sự bồi đắp chủ yếu từ sản

phẩm thô với sự hoạt động trầm tích phù sa của hệ thông sông và biển Đấtthường ở địa hình thấp ngoài đê biển và thường xuyên ảnh hưởng của chế độ thuỷtriều Đất nghèo dinh dưỡng, loại đất này có thể trồng rừng ngập mặn chắn sóng.

b) Đất mặn:

Đất hình thành từ những sản phẩm phù sa sông biển, lắng đọng trong môitrường nước biển, do trầm tích biển hoặch ảnh hưởng của nước mặn tràn hoặcmạch ven biển, diện tích1762,39 ha phân bổ ở các xã ven biển.Đất có phản ứngtrung tính ít chua, hàm lượng hữu cơ và đạm tổng số khá, lân dễ tiêu nghèo, kalitổng số và dễ tiêu giàu tăng lên theo chiều sâu Thành phần hữu cơ nặng đến trungbình Đối với vùng đất mặn ít nếu chủ động nước sẽ phù hợp với cây lúa, vừngmặn nhiều chủ yếu phát triển sú, vẹt, đước.

c) Đất phèn tiềm tàng:

Được hình thành dưới rừng ngập măn và vùng đầm trũng, chứa tỷ lệ hữu cơcao, bị gây yếm khí, đất bị nhiễm mặn nặng hàm lượng mùn tầng mặt rất giàuđạm, lân, kali tổng số từ khá đến giàu.

Đất phèn được cải tạo để trồng lúa 2 vụ trong điều kiện thuận lợi về nướcngọt.

d) Đất phù sa không được bồi: có diện tích 825,55 ha

Đây là loại đất phù sa đã được cách ly khỏi ảnh hưởng của sự bồi đắp hàngnăm của các hệ thống sông Đất ít chua, đạm tổng số trung bình, lân tổng số giàu,kali tổng số dễ tiều giàu, thành phần thịt cơ giới trung bình.

Loại đất này phù hợp với cây trồng cây công nghiệp.e) Đất có tầng đất loang lổ: diện tích 1136,08 ha

Đất được hình thành do sự di chuyển mạnh lên và xuống của sắt, nhômtrong đất Tác động của các dạng sắt, nhôm kết hợp với sự đọng và thoát nước tạora thành tầng loang lổ Đất có phản ứng chua, hàm lượng hữu cơ trung bình, lânkali tổng số nghèo, đất có tầng dày, thành phần cơ giới nhẹ, thấm nước tốt, phùhợp với sản xuất nông nghiệp.

2.2 Tài nguyên rừng:

Hải Hà là một huyện miền núi có diện tích đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn.Tổng số diện tích đất lâm nghiệp có rừng năm 2005 là 26133,97 ha chiếm 50%tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện bao gồm:

+ Đất khoanh nuôi phục hồi rừng phòng hộ: 187,99 ha+ Đất trồng rừng phòng hộ: 177,16 ha

Đất rừng sản xuất phân bổ ở khu đồi núi phía Bắc quốc lộ 18 A Tập trungnhiều ở xã Quảng Sơn, Quảng Đức Đất có rừng phòng hộ gồm rừng phòng hộđầu nguồn khu vực hồ Trúc Bài Sơn, đầu nguồn các sông lớn và rừng phòng hộven biển.

Thực vật rừng bao gồm các loai cây tre nữa và cây gỗ như keo, bạch đàn,cây đặc sản như quế Rừng phòng hộ gồm thông sú ,vét,đâng Thực vật rừng cócác lùm cây bụi gồm các cây chịu hạn , lá nhỏ như sim, mua, cỏ tranh…

2.3 Tài nguyên khoáng sản:

Trên địa bàn huyện có nguồn tai nguyên khoáng sản có giá trị đáng kể đólà: Mỏ đá cao lanh diện tích 22,51 ha, phân bổ ở các xã Quảng Sơn, Quảng Đức.Đây là nguồn khoáng sản có hàm lượng allumin cao phù hợp cho sản xuất phụ giaxi măng, gạch chịu lửa đá xẻ và một số sản phẩm thủ công mỹ nghệ khác Đồngthời ở Hải Hà còn có nguyên liệu đất sét diện tích 43,73 ha phân bổ các xã: QuảngMinh, Quảng Chính, Quảng Trung, Đường Hoa, Quảng Long, Quảng Thành Đâylà nguồn nguyên liệu để sản xuất gạch ngói phục vụ nhu cầu xây dựng của nhândân trên địa bàn.

2.4 Tài nguyên nước:

- Nguồn nước mặn : Hải Hà có hệ thống sông suối khá dày đặc, có hồ TrúcBài Sơn diện tích 110 ha dung tích 15 triệu km3, hồ Cái Chiên diện tích 23 ha vàcac đập nước Đây là nguồn nước mặn với trữ lượng lớn, đảm bảo cho nhu cầusản xuất nông nghiệp của các xã trong toàn huyện Từ các hồ, đập, nước được dẫntới các khu sản xuất nông nghiệp nhờ hệ thống kênh mương dẫn nước bao gồm:

- Hệ thông kênh Trúc Bài Sơn dài 108,4 km- Hệ thông kênh Quảng Thành dài 58 km- Hệ thông kênh Đường Hoa dài 15 km- Hệ thông kênh Cái Chiên dài 15 km- Hệ thông kênh nội đồng dài 332,5km

Qua kết quả quan trác cho thấy chất lượng nước sông, hồ còn tốt, các thôngsố quan trắc đều nằm trong tiêu chuẩn cho phép, ảnh hưởng của các hoạt độngkinh tế xã hội tới chất lượng nước không lớn.

- Nguồn nước ngầm:

Hải Hà có trữ lượng nước ngầm khá lớn , chất lượng tốt, đảm bảo cho nhucầu sinh hoạt của nhân dân Đây là nguồn nước được nhân dân sử dụng qua hệthống giếng khơi.

2.5 Tài nguyên biển:

Hải Hà có chiều dài bờ biển là 35 km, diện tích bãi biển khoảng 5000 havới nhiều loại hải sản quí như tôm, của, cá, sò huyết , sá sùng… nơi đây đã đượckhoanh vùng nuôi trồng thuỷ sản ở một khu vưc như xã Đường Hoa 163 ha, TiếnTới 12,0 ha Quảng Phong 150 ha, Quảng Điền 64 ha Quảng Minh 252 ha, QuảngThắng 80 ha, Quảng Thành 48 ha

- Vùng biển Hải Hà hàng năm cho phép khai thác khoảng 3000 tấn/ năm ởcả vùng lộng và vùng khơi Hải sản đánh bắt gồm nhiều loài như tôm cá quí hiếmcó gia trị cao như tôm he đuôi xanh ở ngư trường núi Miều, mực xânh ở ngưtrường Thoi Xanh và một số loài cá khác như cá song, cá vược, cá tráp.

Khu vực biển đảo Cái Chiên có những ngư trường tập trung lớn nhiều tàuthuyền đến khai thác cho sản lượng cao.

3 Thực trạng môi trường

Hải Hà vừa có đồi núi vừa có đồng bằng ven biển tạo nên một môi trườngcó khí hậu trong lành và mát mẻ Hệ thống cơ sở hạ tầng đang từng bước được

xây dựng và nâng cấp như: Giao thông chủ sở, khu vui chơi, điện nước, trườnghọc, làng văn hoá Một số khu đô thị mới đang tiếp tục được hình thành nên diệnmạo mới của một huyện đông bắc tỉnh Quảng Ninh.

Qua kiểm tra đánh giá chất lượng môi trường biển của Hải Hà tương đốitốt, nước trong, số lượng các vi khuẩn gây bệnh không đáng kể.

II ĐẶC ĐIỂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN HẢI HÀ

1 Tăng trưởng kinh tế.

Thời kỳ 2002- 2006 Hải Hà có bước tăng trưởng mới, tốc độ tăng trưởngkinh tế bình quân đạt 8,75 %/năm.

Trong đó tăng trưởng các khu vực nông lâm ngư nghiệp đạt 7,01%, côngnghiệp xây dựng đạt 11,05%, thương mại dịch vụ đạt 9,6%.

Thu nhập bình quân đầu người năm 2002 đạt 5,75 triệu đồng đến năm 2005đạt 7,58 triệu đồng tăng bình quân 9,62%.

2 Dịch chuyển cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế đang có bước chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thươngmại dịch vụ và giảm dần tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp.

Ngành thương mại dịch vụ từ 27,56% năm 2002 tăng lên 30,32%/năm2005 Ngành nông lâm ngư nghiệp từ 54,99%/năm 2002 giảm xuống 53,14%/năm2005 Tỷ trọng công nghiệp xây dựng năm 2002 chiếm 17,54% năm 2005 chiếm16,54%.

3 Phát triển của các ngành kinh tế

* Khu vực kinh tế nông nghiệp

Trong những năm qua 2002- 2005 tốc độ tăng trưởng bình quân của khuvực nông lâm ngư nghiệp đạt 7,01% Giá trị sản xuất tăng dần qua các năm

- Về sản xuất nông nghiệp:

Tốc độ tăng trưởng bình quân thời kỳ 2002-2005 đạt 4,5% Trong nôngnghiệp, huyện đã tập trung chỉ đạo chuyển dịch dịch mạnh cơ cấu kinh tế theohướng dắn sản xuất với thị trường, nâng cao chất lượng sản phẩm và đạt giá trịcao trên 1 đơn vị diện tích Đẩy mạnh đưa giống nuôi có năng suất cao vào sảnxuất, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và chuyển giao công nghệ đầu tư thâm canh tổngsản lượng lương thực năm 2002 đạt 20905 tấn đến năm 2005 tăng lên 204000 tấn.

Năm 2002 diện tích trồng chè là 554 ha, đạt sản lượng chè sơ chế 516 tấnđến năm 2005 diện tích trồng chè tăng lên 928 ha đạt sản lượng 560 tấn chè sơchế

- Về sản xuất lâm nghiệp:

Trong những năm qua sản xuất lâm nghiệp có bước phát triển khá Tốc độtăng trưởng bình quân đạt 23,01% Huyện đã chỉ đạo thực hiện tốt việc giao đất,giao rừng, tổ chức khoanh nuôi bảo vệ rừng và khuyến khích các thành phần kinhtế đầu tư trồng rừng Trong 3 năm qua đã trồng mới 961 ha rừng các loại.

- Về thuỷ sản:

Thời kỳ 2002- 2005 tốc độ tăng trưởng kinh tế ngành thuỷ sản bình quânđạt 9,55% Sản lượng năm 2002 đạt 4930 tấn đến năm 2005 đạt 8800 tấn huyệnđã tập trung rà soát tình hình quản lý mặt nước bãi chiều, tiến hành quy hoạch vàgiao cho các hộ gia đình và các doanh nghiệp sử dụng, mở rộng diện tích nuôi thảvà các họat động đánh bắt và khai thác thuỷ sản Đến nay đã giao 1334 ha diệntích mặt nước bãi chiều cho nhân dân và các tổ chức để nuôi trồng thuỷ sản Năm2005 toàn huyện có 730 phương tiện đánh bắt các loại với tổng công suất 11550CV.

* Khu vực kinh tế công nghiệp

Trong những năm qua huyện đã chỉ đạo thực hiện quy hoạch và đẩy mạnhphát triển các ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chủ yếu ở địa phươngnhư: Chế biến chè, gỗ, gia công cơ khí, sản xuất vật liệu xây dựng, đá xây dựng,quy hoạch cụm công nghiệp Quảng Thành Khai thác đá tấn mài năm 2002 đạt60400 tấn năm 2005 ước đạt 9000 tấn Sản xuất gạch nung năm 2002 đạt 11,6triệu viên năm 2005 ước đạt 14,4 triệu viên.

Dịch vụ bưu chính viễn thông, dịch vụ kỹ thuật sửa chữa điện tử, dịch vụinternet phát triển mạnh, các dịch vụ tài chính ngân hàng, bảo hiểm phát triển pháthuy tác dụng trong giao dịch, thanh toán, phục vụ nh cầu phát triển trên địa bàn.

B ng 1: C c u kinh t c a H i H (2006- 2010)ảng 1: Cơ cấu kinh tế của Hải Hà (2006- 2010) ơ cấu kinh tế của Hải Hà (2006- 2010) ấu kinh tế của Hải Hà (2006- 2010) ế của Hải Hà (2006- 2010) ủa Hải Hà (2006- 2010) ảng 1: Cơ cấu kinh tế của Hải Hà (2006- 2010) à (2006- 2010)

- Nông lâm nghiệp- Công nghiệp XDCB- Du lịch, dịch vụ

41,8329,1729,0Nhìn chung ta thấy 4 năm tỷ trọng ngành công nghiệp và xây dựng cơ bảntăng lên đáng kể 27,27% năm 2004 tăng lên 27,33% năm 2005 tăng lên 27,76%năm 2006 và dự kiến năm 2007 đạt 29,17% Còn nông nghiệp giảm từ 47,67%đến năm 2005 và dự kiến năm 2007 xuống 47.09 % năm 2006 đạt 45,99% năm2006 và mục tiêu năm 2007 đạt 41,3% Đây là chiều hướng tốt của sự phát triểnkinh tế Hải Hà đạt mục tiêu kế hoạch mục tiêu của tỉnh đề ra

4 Phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn.

Tổng số nhân khẩu của thị trấn năm 2005 là 6934 người = 1623 hộ bìnhquân 4,2 người trên một hộ, mật độ dân số cao 4815 người/km2 vì thế diện tíchđất ở thấp: 158m2/hộ

Cơ sở hạ tầng đã được đầu tư xây dựng, đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinhhoạt của nhân dân như giao thông điện nước và công cụ phúc lợi, công cộng.

Tuy nhiên có những nơi tập trung đông dân cư như chợ trung tâm và cáckhu phố, vấn đề môi trường cần được xem xét và giải quyết để không ảnh hưởngđến cuộc sống hàng ngày của nhân dân trong khu vực.

4.2 Phát triển các khu dân cư nông thôn:

Hải Hà có 15 xã trong đó có 1 xã Đảo Cái Chiên Do địa hình đồi núi phứctạp nên các khu dân cư nông thôn ở các xã không tập trung, hệ thống giao thôngđi lại còn gặp nhiều khó khăn nhất là các xã Quảng Sơn, Quảng Đức Các côngtrình văn hoá, phúc lợi công cộng đã và đang được đầu tư nhưng còn chậm Vàhiệu quả chưa cao.

Tổng diện tích đất khu dân cư nông thôn là 1046,57 haTrong đó: - Đất nông nghiệp 277,7 ha

- Đất phi nông nghiệp 768,78 ha

Tổng dân số năm 2005 trong các khu dân cư nông thôn là 44144 người =9720 hộ Bình quân diện tích đất ở là 312 m2/hộ, toàn huyện có 98 thôn bản Dosản xuất nông nghiệp là chính nên đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khănnhất là những vùng xa xôi hẻo lánh.

5 Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội

5.1 Giao thông.

- Về quốc lộ: Hải Hà có quốc lộ 18A chạy qua với chiều dài 27 km, đãđược nâng cấp, bao gồm địa bàn các xã Đường Hoa, Quảng Long, Quảng Chính,thị trấn Quảng Hà, Quảng Minh và Quảng Thành.

- Tỉnh lộ 340 dài 18,3 km chạy qua các xã Quảng Thành, Quảng Đức, nốiquốc lộ 18A với cửa khẩu Bắc Phong Sinh.

- Đường huyện có 117,7 km, nối trung tâm huyện với các xã, hiện nay đãvà đang đầu tư để nâng cấp.

- Đường liên xã liên thôn với tổng chiều dào 572 km rộng từ 3 đến 5m hiệntại là đường cấp phối và đường đất.

Cùng với hệ thống đường bộ, huyện còn có hệ thống đường thuỷ, thuận lợicho việc chu chuyển hàng hoá với khối lượng lớn.

Ngoài ra ở các xã còn có các đập nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp.Đến nay đã kiên cố hoá đập Sơn Tiến và đâpk Lý Nà và đang tiếp tục đầu tư đểkiên cố hoá các đập nước còn lại.

- Hệ thống kênh mương có 332,5km bao gồm:

+ Hệ thống kênh Trúc Bài Sơn dài 108,4 km+ Hệ thống kênh Quảng Thành dài 58,0 km+ Hệ thống kênh Đường Hoa dài 15,0 km+ Hệ thống kênh Cái Chiên dài 15,0 km+ Hệ thống kênh Nội Đồng dài 136,1 km

- Hệ thống đê điều có 32 km đê ở các xã ven biển đã đầu tư nâng cấp 5 km,còn 27 km cần được tiếp tục đầu tư nâng cấp trong thời gian tới để đáp ứng côngtác phòng chống bão lũ.

5.3 Giáo dục đào tạo:

Toàn huyện có 40 trường học phổ thồn trong đó:- Tiểu học: 14 trường

- THCS: 11 trường- PTCS: 12 trường

- Mầm non: 2 trường

Trong 3 năm qua, sự nghiệp giáo dục đã được các cấp, các ngành hết sứcquan tâm, nên đã có bước phát triển mới về số lượng và chất lượng 3 trường với26 phòng học đã được đầu tư xây mới, nhiều phòng học được sửa chữa nâng cấp.

Năm 2004 huyện đã hoàn thành phổ cập THCS trước 1 năm so với kếhoạch tỉnh giao Đội ngũ giáo viên được bố trí đầy đủ và từng bước tiêu chuânthoá, công tác xã hội hoá giáo dục được quan tâm.

Kế hoạch xây dựng các trạm y tế đạt chuẩn quốc gia đang từng bước đượcthực hiện Ngành y tế thường xuyên kết hợp với các lực lượng quân y trên địabàn, khám chữa bệnh cho nhân dân vùng cao, vùng dân tộc Mạng lưới y tế cơ sởđược củng cố, tăng cường, đã có 3 xã có bác sỹ, 100% thôn bản có cán bộ y tế.

5.5 Văn hoá:

Hiện tại trên địa bàn huyện có 1 rạp chiếu bóng, 1 thư viện và 33 nhà vănhóa thôn Huyện đã tập trung chỉ đạo thực hiện cuộc vận động " Toàn dân đoànkết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư " và phong trào xây dựng nếp sốngvăn minh, gia đình văn hoá Đến nay toàn huyện đã có 110/110 quy ước làng,Được huyện ký duyệt Có 3 làng đạt danh hiệu làng văn hoá.

Trong 3 năm qua huyênk đã đạt 24 giải tại các cuộc thi đấu thể thao do tỉnhtổ chức Công tác giáo dục thể chất cho học sinh trong nhà trường cũng được diễnra thường xuyên và ngày càng được trú trọng.

5.7 Năng lượng:

Đến nay đã có 15/16 xã, thị trấn được dùng điện quốc gia, riêng xã Đảo CáiChiên dùng máy phát điện Tỷ lệ hộ dùng điện lưới đạt 85% Hiện nay đang tiếnhành xây dựng trạm biến áp 110KV tại Quảng Chính để đáp ứng nhu cầu sử dụngđiện của nhân dân trong huyện Ngoài ra ở các xã có trên 40 trạm biến thế treophục vụ cung cấp điện cho nhân dân trong xã.

5.8 Bưu chính - Viễn thông:

Trên địa bàn huyện có 1 bưu điện trung tâm và 1 bưu điện khu vực cửakhẩu Bắc Phong Sinh Ngoài ra trên địa bàn các xã đều có điểm bưu điện văn hoáxã phục vụ nhu cầu thông tin liên lạc của nhân dân trong xã Bình quân số máyđiện thoại trong toàn huyện là 4,5 máy/100 dân.

6 Quốc phòng an ninh:

Hải Hà là huyện miền núi có đường biên giới giáp Trung Quốc dài 22,8kmnên có vị trí rất quan trọng trong việc giữ vững an ninh quốc phòng cùng đôngbắc của Tổ Quốc Trong thời gian qua, quán triệt chủ trương của Đảng về xâydựng nền quốc phòng toàn dân, huyện đã thực hiện nghiêm túc công tác quốcphòng địa phương Hàng năm tổ chức diễn tập, phòng thủ khu vực đạt kết quả tôt.Thường xuyên quan tâm chăm lo xây dựng, nâng cao chất lượng sẵn sàng chiếnđấu của các lợc lượng vũ trang trong địa phương, lực lượng dự bị động viên vàdân quân tự vệ Công tác di giãn dân ra khu vực biên giới được tổ chức tốt, vừađẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội đồng thời xây dựng vành đai biên giới vữngchắc về quốc phòng Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toànxã hội phát triển rộng khắp Phong trào tự quản bảo vệ an ninh được duy trì vàcủng cố trong các khu vực dân cư, các cơ quan, doanh nghiệp Công tác đấu tranhphòng chống tội phạm và các tệ nạn xã hội được quan tâm.

Những đặc điểm tình hình trên đã đưa đến những thuận lợi và khó khăntrong giải quyết việc làm ở huyện Hải Hà đó là:

- Về khó khăn:

Là huyện miền núi giao thông thuỷ lợi ở những xã vùng xâu vùng xa, vùngdân tộc thiểu số còn nhiều khó khăn trình độ dân trí thấp, chương trình đầu tư dựán phát triển kinh tế xã ở những vùng này còn gặp nhiều khó khăn, hiệu quả thấp,kinh tế chậm phát triển, cơ sở hạ tầng đầu tư kinh phí còn ít nhỏ lẻ phân tán, thuỷlợi chưa đáp ứng được nhu cầu tưới tiêu sản xuất Giao thông chậm phát triển.

Lực lượng lao động qua đào tạo có trình độ, tay nghề của huyện còn thấp,chủ yếu là lao động phổ thông ở các vùng nông thôn do vậy khó có cơ hội tìmviệc làm nhất là các ngành nghề có thu nhập khá ổn định.

- Về thuận lợi:

Tình hình phát triển kinh tế – xã hội của huyện đã có bước phát triển ổnđịnh, bộ máy chính quyền các cấp, các cơ quan ban ngành đã có sự phối hợp đồngbộ và hiệu quả cơ chế ( một cửa) được thực hiện có kết quả.

Đầu tư cơ sở hạ tầng ngày một tăng, nhất là công trình phúc lợi xã hội:giao thông,thuỷ lợi, trường học điện sinh hoạt: đặc biệt là cụm Công nghiệp - dịch

vụ cảng biển Hải Hà được khởi công xây dựng, đã tạo động lực thúc đẩy một sốngành nghề sản xuất phát triển, thu hút lao động Năm 2007 Công ty đóng tàu HảiHà được thành lập đã tuyển một lực lượng lớn lao động phổ thông của huyện đihọc nghề đây là điêù kiện thuận lợi để giải quyết nhiều việc làm cho lao động phổthông trên địa bàn.

Điều kiện thời tiết thuận lợi sản xuất nông nghiệp, thu nhập nghề nông ổnđịnh, tập trung khai thác tiềm năng nuôi trồng thuỷ hải sản phát triển nhiều môhình kinh tế vườn đồi, kinh tế hộ gia đình và khả năng tự giải quyết việc làm cóxu hướng phát triển mạnh.

III/ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH NGUỒN LAO ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG SỬDỤNG LAO ĐỘNG CỦA HUYỆN HẢI HÀ TRONG NHỮNG NĂM QUA.

1 Quá trình phát triển dân số và nguồn lao động

Từ nửa thế kỷ XX dân số Việt Nam nói chung và huyện Hải Hà nói riêngphát triển nhanh Thời kỳ 1945- 1960 dân số cả nước tăng với tốc độ kỷ lục là:3,9% năm Sau đó chiều hướng giảm dần Thời kỳ 1976 -1980 tốc độ phát triểnvới xu hướng giảm nhanh hơn, mức độ tăng dân số bình quân trong vòng 10 nămtừ năm 1981 - 1990 tăng 2,15 % Trong những năm gần đây tốc độ tăng dân sốgiảm hẳn, vì nguồn lao động hiện nay là những người được sinh ra cách đây ítnhất là 15 năm Dân số lao động là hai vẫn đề có mỗi quan hệ chặn chẽ với nhau, dân số càng đông thì nguồn lao động càng lớn, quy mô và cơ cấu dân số quyếtđịnh qui mô và cơ cấu kinh tế nguồn nhân lực Sự vận động và phát triển của dânsố là cơ sở hình thành nguồn nhân lực Nguồn lao động là nhân lực Nguồn nhânlực là cơ sở quan trọng cho sự phát triển kinh tế của mỗi nước lại có trình độ sửdụng khai thác lao động ở nước đó Vì vậy việc nghiên cứu qui mô, cơ cấu cũngnhư tốc độ tăng dân số là rất cần thiết giúp cho việc hiểu rõ hơn về tình hình laođộng của huyện

Bảng 2: Qui mô và tốc độ tăng dân số của huyện Hải Hà ( 2004- 2007)

Bảng 3: Nguồn lao động của huyện Hải Hà.

1 Dân số trung bình Người 50,267 51,036 51,909 52,2502 Nguồn lao động Người 23.593 26.228 25.846 26.000

Qua đây ta thấy rằng xu thế có tính qui luật là nguồn lao động tăng lên quacác năm, tỷ lệ tăng hàng năm là khác nhau do tốc độ tăng dân số khác nhau.Trong khi đó Hải Hà là một huyện nông nghiệp, ruộng đất tự nhiên, không đổithậm trí còn giảm đi do nhu cầu đất và nhà ở, đất xây dựng do các năm tăng thêm.Nguồn lao động của huyện tăng khá cao qua các năm, năm 2004 nguồn lao độngcủa Huyện là 25,593 lao động chiếm 46,93% trong tổng dân, đến năm 2006 số laođộng tăng lên tới 26.000 người chiếm 49,76% tổng số dân Tỷ lệ lao động trêntổng số dân của huyện tăng lên qua các năm cho thấy rằng nguồn lao động củahuyện ngày càng mạnh mẽ Số lao động tăng thêm đòi hỏi tạo công ăn việc làmđể có thu nhập ổn định đời sống Đây là một vấn đề đang được quan tâm đặc biệtlà các cấp , các ngành Chính sách tạo việc làm liên quan đến tất cả các hoạt độngcủa xã hội như là an ninh trật tự, an toàn xã hội, văn hoá và tinh thần Thất nghiệpkhông có nhu cầu chính đáng, đời sống khó khăn và thiếu thốn là nguyên nhâncủa các tệ nạn xã hội do vậy sức ép việc làm là hết sức gay gắt đó chính là sự báođộng về bùng nổ dân số, về chính sách KHHGĐ nhằm hạ thấp tỷ lệ tăng dân sốhàng năm.

Về cơ cấu nguồn lao động của huyện được thể hiện trong bảng sau:

Bảng 4: Cơ cấu nguồn lao động phân theo giới tính và nhóm tuổi

% so với tổng

4.62638,4425-34 tuổi

% so với tổng

3.70028,3935-44 tuổi

% so với tổng

2.37718,2345-54 tuổi

% so với tổng

1.40310,7655-60 tuổi

% so với tổng

9517,29

Với cơ cấu nguồn lao động như trình bày ở trên ta thấy có nhiều thuận lợicho một Huyện mà chủ yếu là lao động nông nghiệp.

+ Về tỷ lệ lao động nữ chiếm tỷ lệ khá cao trong tổng số lao động.

Năm 2005 số lao động nữ là 12.079 lao động chiếm 48,4% Năm, 2006,2007 tỷ lệ lao động nữ chiếm 47,8- 48,2% như đã trình bày trên bảng và đến năm2007 số lao động nữ là 12.399 người chiếm 45,2% Với tỷ lệ có động nữ như vậylà điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp của huyện Hải Hà Bởi vì trongsản xuât nông nghiệp rất cần nhiều lao động nữ, đòi hỏi sự cần cù siêng năng vàkhéo léo trong sản xuất, có những khâu sản xuất nông nghiệp mà nam giới đaphần là không làm được như cày, làm cỏ.

Đây là điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp của địa phương rất cầnphát huy và khai thác hết tiềm năng to lớn này để phục vụ cho sản xuất.

2 Tình hình sử dụng lao động ở huyện Hải Hà

Vấn đề sử dụng lao động là một vấn đề quan trọng của nền kinh tế , vớinhững nước , những địa phương biết sử dụng lao động hợp lý khai thác hết tiềmnăng về con người thì nền kinh tế sẽ phát triển mạnh mẽ Thực chất của việc sửdụng lao động là đưa các bộ phận lao động xã hội vào các hoạt động của cácngành kinh tế quốc dân.

Nguồn lao động của huyện Hải Hà chiếm một tỷ lệ khá cao trong tổng sốlao động của tỉnh Quảng Ninh Mỗi năm có khoảng 2000 người bổ xung vàonguồn lao động của huyện Nguồn lao động này phân bổ không đồng đều giữacác lĩnh vực , các ngành, các khu vực chủ yếu tập trung vào sản xuất nông nghiệp.Đât là một trong những vấn đề nan giải của quá trình phát triển kinh tế xã hộihuyện.

Trong những năm qua việc phân bổ lao động trên địa bàn huyện đã cónhiều cố gắng , liên tục tinh giảm biên chế ở lĩnh vực không sản xuất vật chất,đua phân công lại lao động trong các ngành kinh tế mũi nhọn.

Hải Hà đang từng bước quan tâm đến hướng phát triển kinh tế theo hướngtrồng trọt, chăn nuôi, hàng hoá thông qua việc sử dụng hợp lý nguồn lao độngtrong các ngành Đây là biện pháp quan trọng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo

đúng mục tiêu kinh tế: Nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.

Mặc dù các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng nhưng kết quả đã đạt đượcchưa lấy gì làm thoả đáng lắm Điều này được thể hiện qua bảng sau.

Bảng 5: Sự phân bố lao động theo các ngành nghề

n v tính: Ng iĐơ cấu kinh tế của Hải Hà (2006- 2010) ị tính: Người ười

Lao động nông nghiệp 17.642 74,5 18.420 73,7 18.420 71,6

Lao động công nghiệp vàxây dựng cơ bản

Lao động dịch vụ và dulịch

Qua số liệu bảng trên ta thấy sự dịch chuyển lao động ở các ngành còn ởmức độ thấp Lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao 74,5% (năm2004) trong hai năm 2005 – 2006 tỷ lệ lao động trong các ngành nông nghiệp cóchiều hướng giảm nhưng không đáng kể giảm 1% của năm 2005 và 2% của năm2006 Do chủ trương chính sách của Huyện là phân bổ lại lao động các ngànhnghề kinh tế, song lao động trong nông nghiệp vẫn là chủ yếu vì theo điều kiện vìlà một huyện nông nghiệp Nên số lao động trong nông nghiệp những năm gầnđây tương đối ổn định năm 2004 là 17.642 lao động, năm 2005 là 18.420 laođộng, trong tổng số lao động tham gia trong các ngành kinh tế Đây là một cốgắng lớn của huyện trong việc giảm bớt lao động trong nông nghiệp bởi vì nếu sốlao động trong nông nghiệp không cân đối lại sẽ gặp nhiều khó khăn như: Diệntích đất canh tác bình quân trên 1 lao động giảm, năng suất lao động kéo theo thunhập thấp, đời sống nhân dân bấp bênh.

Còn số lao động trong ngành công nghiệp, xây dựng cơ bản và dịch vụ cótăng lên đáng kể theo xu hướng chung của xã hội Năm 2004 số lao động tham giavào ngành công nghiệp, xây dựng cơ bản là 1.573 lao động chiếm 6,64% trongtổng số lao động Điều này chứng tỏ rằng ngành công nghiệp và xây dựng cơ bản