fy BO THUY SAN '
VIỆN NGHIEN CU'U HAI SAN
DU AN
“DIEU TRA NGUON LOI HAI SAN VA DIEU KIEN MOI TRUONG
CAC VUNG TRONG DIEM PHUC VU MUC TIEU PHAT TRIEN LAU BEN NGANH HAI SAN VUNG VEN BO”
Chu nhiém: GS.TSKH.Bui Binh Chung
CAC BIEN PHAP sử DUNG HOP LY NGUON LOT HAI SAN VÀ PHAT TRIEN NGHỀ GÁ THED HƯỚNG LAU BEN `
PGS.TS.Lê Trọng Phấn PGS.TS.Phạm Thược
PTS.Lê Đăng Phan
CN.Đào Văn Tự
CN.Phạm Ngọc Đẳng VIỆN NGHIÊN CỨU HẢI SẲN
Hải Phòng, 1998
Trang 2CAC BIEN PHAP SU DUNG HOP LY NGUON LOI HAI SAN
VÀ PHAT TRIEN NGHE CA THEO HUONG LAU BEN PGS.TS.Lé Trong Phan PGS.TS.Phạm Thược
PTS.Lé Dang Phan CN.Dao Van Tự
CN.Pham Ngoc Dang
3 Những cơ sở khoa học của việc bảo vệ nguôn lợi sinh vat biển 1.1 Những khái niệm cơ bản về bảo vệ nguồn lợi
Nguồn lợi sinh vật khác với nguồn lợi khoáng sản ở chỗ sau khi khai thác có thể được bổ sung trở lại và nếu khai thác ở mức tối ưu (optimum) nguồn lợi sẽ được duy trì bền
vững Ngược lại khi khai thác quá mức (overcatching) sẽ dẫn đến tổn hại và khai thác thấp sẽ bị lãng phí vì chết tự nhiên Nguồn lợi sinh vật không chỉ bị ảnh hưởng vì khai thác, mà
cịn do nhiễu nguyên nhân : biến động của môi trường (yếu tố tự nhiên), sự nhiễm ban do
các độc tố, kim loại năng, ưu dưỡng v.v (do con người ) và bệnh tật
Muốn đánh giá nguồn lợi phải hiểu biết tốt bản chất của nguồn lợi, đó là : đặc điểm ˆ
sinh thái, sinh học, và cấu trúc quần thể Và quan trọng hơn là nghiên cứu cấu trúc đàn Có nhiều định nghĩa về đàn, trong phạm vi chuyên đẻ này không thể điểm lại hết chỉ tóm lược: "Đàn là một nhóm cá, tơm, mực v.v trong cùng một loài, khơng kể kích thước của thân, nhưng phải có những đặc điểm chung (ít nhất là một đặc điểm) về sinh thái hoặc sinh hoc " Dan cá là đơn vị quản lý cơ bản, chúng ta tính tốn nghiên cứu mọi nội dung trên cơ
sở đàn và chúng ta tư vấn sử dụng nguồn lợi trên cơ sở một đàn (lẽ tất nhiên không tách ra
được các dan) thì nghiên cứu đàn chính là nghiên cứu loài vật Lúc này (và có lẽ lâu dài
cũng vậy) việc nghiên cứu đánh giá nguồn lợi dựa trên cơ sở loài Cần nói thêm dưới lồi,
đàn cịn có thế hệ, ví dụ thế hệ sinh ra năm 1992, 1993
Khi đánh giá nguồn lợi và bảo vệ nguồn lợi, không thể tách rời nghiên cứu hệ sinh
thái \
Định nghĩa về hệ sinh thái chung "Những động vật và thực vật đang sống ở trong vùng và môi trường xác định, mà ở đó ảnh hưởng qua lại giữa chúng” như đã sử dụng đối với hệ sinh thái trên cạn không phù hợp với hệ sinh thái ở biển, bởi vì nó thường xuyên biến
đổi theo không gian và thời gian
Hệ sinh thái biển có thẻ định nghĩa theo 4 lĩnh vực;
Trang 32 Theo đặc trưng của môi trường biển (tần§ mặt, tầng đáy, nược lợ)
3 Vùng địa lý (ví dụ Biển Bác, biển Nhật bản và các cực)
4 Tổng hợp cả 3 hệ sinh thái nói trên (ví dụ hệ sinh thái đáy biển Berinh ) 1.2 Sự khác nhau giữa hệ sinh thái biển và hệ sinh thái trên can
Đặc điểm chung được "báo động" đối với hệ sinh thái trên cạn là cần phải bảo vệ những loài bi de doa, cé kha nang bị tuyệt diệt Trong thực tế, ở lục địa đã ghi được nhiều
loại bị tuyệt điệt do con người gây nên (không kể tai biến, kể cả tai biến do thiên nhiên) và nhà nước hoặc cộng đồng quốc tế đã cấm khai thác, mua bans và sử dụng ở các khu bảo
_ tồn, thậm chí trong phạm vi rộng *
Đối với sinh học biển, chưa thấy một sự ghi nhận nào vẻ sự diệt chủng đối với cá và động vật không xương sống ở quy mơ tồn cầu Ở Việt nam, loài cá Mòi (Clupanodon thrissa) tuy hiện khơng cịn là đối tượng khai thác chủ yếu ở ven biển miền Trung, nhưng
thỉnh thoảng vẫn xuất hiện trong cá đánh được
Phần lớn các loài sống ở biển đều trải qua giai đoạn ấu trùng sống trôi nổi hoặc tự do
bơi lội ít phụ thuộc vào nơi cư trú Au trùng có thể trôi nới khoảng 1 km/giờ với hướng trôi ' không đổi thì một tháng sau có thể xa nơi được sinh ra 700 km Vì thế nếu chỉ bảo vệ ở
nơi sinh sản thì không thể bảo vệ được loài
Những điểm khác nhau giữa hệ sinh thái biển và trên cạn như sau : - Chiều không gian
- Tính liên kết - Khả năng đệm
- Thủy triều
- Cách tái sản xuất của sinh vật biển
- Quy mô địa lý ˆ - Độ dục của nước
`
1.2.1 Chiêu không gian
Các quần xã sinh vật trên cạn thường liên kết với nhau ở vùng cư trú bị vây quanh bởi các kiến tạo địa chất như sông, núi và biển Thực chất là bị trối buộc với không gian 2
chiều, còn chiều thứ 3 là khơng khí chỉ là môi trường trung chuyển trung tính, mà trong đó
phấn hoa, bào tử, hạt giống, động vật biết bay và các chất ô nhiễm được phân bố một cách
Trang 4a »
vật như nước Động vật và thực vật phụ thuộc chặt chẽ vào bề mặt của môi trường và các
sinh vật sống trên đó
Các quần xã sinh vật Ở biển không bị ranh giới địa lý vĩnh cửu chia cất Không gian (chiêu thứ 3) là một khối nước sống động và giàu dinh dưỡng có các quần xã động vật và
thực vật sinh sống Một số loài suốt đời sống trôi nổi trong đó Thậm chí có lồi sống bám
ở đáy khi trưởng thành, nhưng giai đoạn ấu trùng cũng sống trôi nổi
Vi vậy các quần xã sinh vat sống trong nước, sống ở đáy hoặc trên đáy thể hiện sự hợp nhất theo chiều thẳng đứng và ngang, biến động nhanh Bản chất hoá học có thể thay ` đổi , Nước biển nhận chất dinh dưỡng từ nược lục địa đổ ra, từ nước trồi (upweling) và.từ
xác sinh vật chết thối rữa
1.2.2 Tính liên kết :
Quá trình phát triển của sinh vật ở biển ít phụ thuộc vào nơi cư trú như ở cạn, vị mối liên kết của khối nước hoạt động tích cực - Phần lớn sản phẩm quang hợp ở lục địa được giữ
lại gần nơi sinh ra chúng, chỉ có hạt giống thực vật có the đưa đi một khoảng cách xa nhờ chim hoặc sản phẩm sinh học từ động vật phân tán, nhờ sự di cư của chúng
Ở biển phần lớn quá trình quang hợp nhờ ánh sáng mật trời được tiến hành nhờ các tế
bào thực vật (phù du thực vậÐ là thành phần hữu hiệu của khối nước Sinh vật sống bám
trên đáy phụ thuộc vào khối nước đem thức ăn lại Sự chuyển dịch mạnh mẽ của các vật chất giữa các nơi sinh sống là quá trình co ban cau su biến động quân xã sinh vật ở biển, ít thấy các nơi sinh sống bị tách biệt nhau
Khả năng đệm :
Nước biển là môi trường sống tương đối sạch cho các sinh vật, thể hiện ở các khía
cạnh sau : - Chất đệm hoá học ~- Cung cấp chất đỉnh dưỡng - Biến động nhiệt độ từ từ - Phần lớn các bức xạ mặt trời ⁄
Trang 51.2.3 Thúy triều ` x
Ảnh hưởng của thủy triểu là ảnh hưởng lớn nhất của môi trường biển tới đường vién bờ Các sinh vật sống ở trong ving triéu phải đối phó với nhiều điều kiện cực trị giống sinh
vật trên cạn Sinh vật vùng triều có thể bị gắn liên với nơi cư trú và phải đối phó với sự
thay đổi điều kiện môi trường do thuỷ triểu lên xuống Khi triều xuông, sinh vật ở đây phải
cư xử như sinh vật ở cạn do sự tích tụ chất thải, sự phơi khô, sốc nhiệt, bức xạ nhiệt, sự ngập do nước ngọt, bùn cửa sông
1.2.4 Phương thức tái sẵn xuất
Phần lớn các sinh vật biển không chăm sóc con cái của mình Hàng triệu trứng và
tinh trùng được phóng vào nước biển khá trong sạch và thụ tỉnh ở đó
Ấu trung nở ra, trôi nổi theo phù du sinh vật, sự phát triển và biến thái của chúng phụ thuộc vào các chất hoà tan trong nước tại chỗ hoặc do khối nước xung quanh mang lại Ấn trùng sống sót được, trôi nổi tới các khu vực thích hợp cho việc sinh trưởng
Các loài sinh vật trên cạn có xu hướng đẻ nhiều lần nhưng ít con và thường sử dụng
những biện pháp thích hợp để bảo vệ nòi giống của mình đối với môi trường khắc nghiệp trên cạn Chúng bị hạn chế nhiều hơn về mặt địa lý và con cái thường sống gần bố mẹ khi còn nhỏ Kết quả là các quần xã ở trên cạn bị tách biệt về tính di truyền nhiều hơn Ở biển
Do đó việc bảo vệ đa dạng sinh vật ở cạn trở nên nặng nẻ và gặp nhiều vấn để hơn so với Ở biển
Một số loài ở biển được xem như dang bị đe doạ tiêu diệt có những đặc tính: Đẻ ít con, nhưng con có kích thước lớn (thí dụ cá voi .) quay trở lại trên cạn hoặc vùng biển bị
phát hiện để đẻ (động vật có vú và bò sát biển như rùa )
1.2.5 Quy mô địa lý
Đối với động vật ở cạn 10! - 10! mét Đối với động vật ở vùng triéu, đáy 10' - 10 mét
Đối với phù du 10! - 10” mét
Đối với di cư 10!- 10” mét
1.2.6 Dé duc cua nước ớ
Trang 6Có 4 kiểu chu kỳ vòng đời được ghi nhận :- 7 ^ « Kiểu 1:
- Phạm vi của loài trưởng thành hoặc cònnhỏ bị cố định hoặc hạn chế
- Giai đoạn trưởng thành cố định hoặc có vùng lãnh thổ
Trường hợp này sự quản lý riêng biệt nơi cư trú là thích hợp (thí dụ quản lý bãi cỏ
bién - seagrass) cử
Kiểu 2 :
- Giai đoạn sống cố định hoặc phụ thuộc vào nơi cư trú, kết hợp với cấu trúc đáy hoặc
quần xã (thí dụ rạn san hô, nơi làm tổ của rùa, nơi đẻ của cá Voi, bãi đẻ của cá)
- Ấu trùng trôi nổi hoặc vùng phân bố đi cư rộng
Trong trường hợp này sự quản lý riêng biệt nơi cư trú sẽ đóng góp cho việc bảo vệ
loài, nhưng cần được hỗ trợ bằng nhiều biện pháp tổng thể theo phạm vi phân bố của loài Kiểu 3 :
- Lãnh thổ của loài trưởng thành hoặc ấu trùng trôi nổi hoặc khu vực dinh dưỡng đặc thù của giai đoạn ấu trùng bị hạn chế
Việc quản lý nơi cư trú sẽ đóng góp vào việc bảo vệ các lồi, nhưng phải có sự hỗ trợ của bảo vệ chất lượng môi trường (ví dụ cá và sinhvật thuộc rạn san hô, các loài ở rừng
ngập mặn .)
Kiểu 4 :
Loài trưởng thành sống nổi hoặc trôi nổi có ấu trùng hoặc cá thể còn non sống nổi hoặc trôi nổi
*
Việc bảo vệ riêng biệt nơi sinh sống ít có đóng gốp lớn, mà phải là một quá trình liên quan đến việc bảo vệ chất lượng mơi trường (ví dụ các loài sống ở đại dương)
1.3 Hiện trạng về nguồn lợi
/ 1.3.1 Tính da dạng sinh học
Trang 7- Động vật nổi có khoảng 300 loài
- Giáp xác bậc cao có khoảng 1.700 lồi
- Nhuyễn thể có trên 2000 lồi - Các loại giun có khoảng 700 loài - Đồng vật da gai có khoảng 400 lồi
- San hơ có khoảng 700 loài
- Rong biển có khoảng 670 lồi ,
- Cỏ biển có khoảng 11 lồi - Thực vật bậc cao có khoảng 34 lồi
- Cá biển có khoảng 2000 lồi
- Bị sát biển có khồng 30 lồi
Chưa có những ghi nhận nào về sự tuyệt diệt của loài, nhưng về sinh khối và kích
thước nhiều loài bị giảm đều thấy rõ như : cá Mòi dầu (Nematalosa nasus), cá Miễn sành 2 gai (Parargyrops cdita), cá Măng (Chanos chanos), Tôm hùm (Panulirus), Hai sam
(Hoiothuria) và bào ngư v.v :
1.3.2 Cơ sở sinh học để bảo vệ nguồn lợi
Tình trạng nguồn lợi được phân ánh qua những đặc điểm sinh học của "đàn" cá khai thác, đó là kích thước cá khai thác Kích thước cá khai thác giảm dần khi khai thác quá
mức, đi đôi với việc tăng dần cá ở nhóm tuổi nhỏ Biết đựợc chu kì đời cá ngắn hay dài có
thể biết được khả nãng hồi phục đàn nhanh hay chậm Qua kết quả nghiên cứu sinh đẻ cho phép xác định lượng bổ sưng và cách thức bảo vệ nguồn lợi có hiệu quả
1.3.2.1 Kích thước cá khai thác ở biển Viêt nam
Đa số cá ở biển Việt nam thuộc loại cá bé (xem bang 1)
Bảng 1 Chiều dài trung bình cá đánh được ở vùng biển việt nam
khai thác được từ 1959 - 1983
TT Tên loài Chieu dai
trung binh (cm)
1 Ca Moi vay dai Saurida filamentosa 25
2 Cá Mối vây ngắn + | Saurida undosquamis 22
3 CaMoi ˆ Saurida elongata 23
4 | CaUc Arius thalassimus 18-23
Trang 8
6 Cá Trac dai Priacanthus tayenus ' 15-16
7 Cá Trác ngắn Priacanthus.macracanthus 19-24
8 C4 Héng Lutianus erythropterus 32-52
9 Cá Hồng lang Lutianus vitta 17
10 | Cá Hồng chăm Luitanus ruselli 29
11 Cá Miền Caesio chrysosoma 9
12 | Cá Lượng dài Nemipterus vigatus 17-21
13 | Cá Lượng ngấn Nemipterus metopias 14-20
14 | Cá Lượng Nhật Nemipterus japonicus 15
15 | Cá Bạc Pentaprion longimannus 8-0
l6 | Cá Sạo Pomadasys hasta 26
17 | Cá Sao chấm Pomadasys maculatus 13
18 Cá Dơi Scolopsis monograma 13
19_ | Cá kẽm hoa Plectorhyncus pictus 29
20 | Ca Dt bac Aryrosomus argentatus 17-19
21 | Cá Bạch Diéu Gymnocranius griseus 20-21
22_ | Cá Miễn sành 2 gai Parargyrops cdita 11-26
23 | Cá Miễn sành 4 gai Argyrops bleekeri 18
24 } Cá Miiễn sành vàng Taius tumifrons 17-18
25 Cá Phèn đơn tuyến Upeneus moluccensis 13
26 | Ca Phén song tuyến Upeneus sulphureus 11-13
27 Cá Phèn khoai Upeneus bensasi 9
28 | Cá Hiên dài Drepane longimana 14-29
29 | Cá Chim gai Psenopsis anomala 15
30 | Ca Chim dn do Psenes indicus 12
31 Ca Bo Abalistes stellaris 17
32 | Ca Nhéng ` Sphyraena jello 30
33 | Cá Tai tượng Ephippú orbis 12
34 | Ca Map Ma Lai Carcharinus menisorrah 180
35 Ca Nuc so Decapterus maruadsi 25
36 Ca Nuc thuon Decapterus lajang 19
37 | Cé Nuc do đuôi Decapterus kurroides 28
38 | Cá Bạc má Rastrelliger kanagurta 17
Trang 939 Cá Chỉ vàng | Selaroides leptolepis 14
40 | CA Say | Alepes kala 22
41 | Panastromateus niger 20
42 | Ca Ho Trichiurus sp 85
43 | Ca Song Megalaspis cordyla 30
44 CaN git vay vang Thunnus albacares 99
45 Cá Ngừ chi Auxis thazard 40
46 | CáNgừồ Auxis rochei 26
47 | Ca Ngir bo Thunnus tonggol 4Q
48 Cá Ngừ van Katsuwonus pelamis 30
49 Cá Hiếu | Caranx malabaricus 15
50 | Cá Trích xương | Sardinella jussieu 20
51 Cá Nhâm Sarinella aurita 20
52 | Cá Cơm bạc Stolephorus commersoni 12
53 | Cé Com an độ | Stolephorus indica 14
54 | Ca Chim den Formio niger 25
35 Cá Chim trắng | Sstromateoides argentatus 20
56 Cá Thu vạch Scomberomorus commersoni 40
57 | Ca Thu chăm Scornberomorus guttatus 37
1.3.2.2 Tuổi thọ và rấc độ sinh trưởng
Trừ một số loài thuộc họ cá Mú ra, còn đa số cá ở biển Việt nam có chu kì sống
ngắn Những lồi cá có chu kỳ đời ngắn dễ bị khai thác quá mức, nhưng cũng để hồi phục Sự cân bằng nguồn lợi được giữ vững, nếu biết khai thác lứa tuổi đã bất đầu giảm Sau đây
là ví dụ về tốc độ tăng trưởng tương đổi của một số lồi cá tính ?% so với cá trên 1 tuổi
Trang 10
Tén lồi Giống Nhóm tuổi
1! 3* 4* s* 6* 7 Cá Mối dài 100,0 100.0 19,3 10.4 19,3 3,9 Cá Lượng ngắn 100,0 100,0 23,4 20,0 15,4 20,0 Cá Phèn đơn tuyến 100,0 100,0 16,6 18,1 16,0 91 Cá Phèn song tuyến 100,0 16.6 16,6 Cá Mối Ngắn | 100,0 48,9 35,0 | 26 in Cá Trác ngắn 100,0 25,0 10.0 |
Ca Trac dai we oye ¬) 3
Cá Hồng | | 100,0 ¡ 100.0 Cá Sạo Ì 100,0 Cá Miền ¡ 100.0 1111 Ca Di bac Ì 100,0 Ị ị | | 26,8 | 13.7 | 137 t ‡ | | 20.01 113 ©S©Ấ|©i©S|=|c©S|<S©S|C©|IC|C|c=|CS|C|C|C|IcE=|Ic= CỊC O10 & Cá Miễn sành 2 sai ị F10000 ]241 | 11⁄6 1292 | 116 ¡ ị Cá Phèn khoai ị ¡100/0 12232 | | | Cá Bạc 100.9 120.0 | i CA Doi 100.0 loss! 143 | Cá Lượng Nhật LIÔOO 1416 | 165 ị Cá Căng | / 100.0 $625 | 25.0 | Cá Nuc Sò ị 100.9 $266 | 1343 Ì ị
Qua bảng 2 thấy rõ hầu hết các loài dược nghiên cứu,
sau 1* tuổi, nghĩa là nén gai thác loài từ 17 tuổi ;rở lên là hợp lý nhất,
1.3.2.3 Sinh dc
Hầu hết các loài cá a Việt nam
của đẻ phân cct là nhằm !ăng tính đàn hồi bằng về thức ăn của cá đữ,
hậu ác liệt Đây cũng là c
téc dé sinh :
Trang 11(Lutianus erjythroterus)-có số lượng trứng tới 3,3 triệu trứng/cá thể Các loài cá sống đơn độc như cá Mú (Serranidae) có số lượng trứng 4-5 triệu trứng/cá thé
Mùa đẻ của nhiều loài cá kéo đài suốt năm Có những loài đẻ vào mùa lạnh như cá Mối dài (Saurida filamentosa), cá Miễn sành 2 gai (Parargyrops edita), nhưng cũng có lồi để vào mùa hè như Lượng ngắn (Nemipterus metopias), cá Trác dài (Priacanchus tayenus),
cá Hồng (Lutianus erythropterú) Một điều cần chú ý đợt đẻ đầu tiên bao giờ cũng bắt đầu lúc nước bắt đầu lạnh, hoặc bắt đầu nóng Hiện tượng kích nhiệt (nóng hoặc lạnh) cho sinh, vật đẻ thường được dùng trong phịng thí nghiệm đã giải thích điều vừa trình bày ở trên 1.4 Đánh giá
Năm 1997 tổng sản lượng cá khai thác và nuôi trồng đạt 1,5 triệu tấn, trong đó có gần
1 triệu tấn cá khai thác Từ nhận xét về nang lực sản xuất có thể thấy số cá đánh được đều nằm ở vùng gần bờ có độ sâu từ 40 mét nước trở vào Theo các nhà ngư loại, trữ lượng cá
biển Việt nam được tính vào khoảng từ 3,5 đến 4 triệu tấn và khả năng khai thác 1,2 - 1,5 triệu tấn Như vậy, sản lượng cá đã khai thác ở vùng bờ đã quá mức Chủ trương đưa nghề cá ra ngoài khơi của ngành là hoàn toàn hợp lý Vấn đẻ đặt ra là phải xác định đối tuợng và
nơi khai thác cho các tàu đánh cá Từ kết quả nghiên cứu nhiều năm cho rằng đối tượng -
khai thác sẽ là:
144.1 Cá nổi lớn (cá Ngừ, cá Thu .)
Day là loài cá di cư và bơi với tốc độ lớn Năm 1986 san lượng cá Ngừ trên thế giới đạt khoảng 4 triệu tấn Thịt cá Ngừ có giá trị gấp 3 - 4 nếu đem đóng hộp, vì vậy số cá Ngừ
đã đóng hộp trên tới gần l triệu tấn Các nước đánh cá Ngừ nhiều nhất là Nhật bản, Mỹ,
Indonesia và Philippines Gần đây Thái lan, Đài Loan cũng phát triển nghề đánh cá Ngừ Năm 1992 Đài Loan đạt tới 99.382 tấn, trong đó chủ yếu là cá Ngừ vây vàng (Thunnus albacares) và cá ngừ vây dài (Thunnus alalunga)
Mỹ là nước dẫn đầu về sản lượng đồ hộp cá Ngừ năm 1987 đạt giá trị 704 triệu USD
Thái Lan, nước láng giêng của Việt nam, cũng đã xuất khẩu sang Mỹ cá Ngừ hộp đạt giá trị 207 triệu USD vào năm 1987
Ở vùng biển Việt nam có khoảng 13 loài cá Ngừ, các loài là đối tượng khai thác
truyền thống của các nghẻ đăng và vây rút chì là : Cá Ngừ bò - Thunnus ‘tonggol
Cá Ngừ chù - Auxis thazard
Trang 12- Cá Nục (Decapterus) : Cũng là một đối tượng kHai thác ở :igoài khơi bằng nghề lưới vây rút chì hoặc lưới kéo nồi trung tầng
- Cá Trích : Là loài cá ăn nhiều thức ăn thực vật nổi, tiểm năng còn khá
- Cá Bạc má ở phía Tây Nam Cơn Đảo, trữ lượng còn khá Hiện nay vẫn là đối tượng khai thác của nhiều tàu đánh bắt cá Thái Lan
1.43 Cá Mối :
Là loài cá đáy, có khả năng khai thác thêm nhiều, nhưng thường phân bố ở đọ sâu 40
- 50 mét ở khu vực từ đảo Phú Quý đến Cơn đảo
Ngồi ra, biện pháp "nâng cao sản lượng" chính là cơng nghệ chế biến Dự đoán nếu
đưa được 10% số cá khai thác vào chế biến sản phẩm có giá trị cao trong kinh tế du lịch và xuất khẩu coi như đã tăng sản lượng lên gấp rưỡi, nếu tính bằng giá trị hàng hoá Đây là một hướng đi cần thiết và đúng đắn
2 Hiện trạng của chuyên ngành bảo vệ nguồn lợi trong nghề cá nước ta
Pháp lệnh bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản được ban hành ngày 25/4/1989 (trên 10 năm chuẩn bị của Cục Khai thác và bảo vệ do Thứ trưởng Võ Văn Trác trực tiếp chỉ đạo) được triển khai có hệ thống từ khi Cục Bảo vệ nguồn lợi Thủy sản trực thuộc Bộ
được thành lập ngày 20/4/1991 He thống tổ chức bảo vệ nguồn lợi quốc gia từ Trung ương đến cơ sở địa phương được hình thành và từng bước được củng cố phát triển, đặc biệt đối
với các tỉnh miền biển `
Ở Trung ương có Cục bảo vệ Nguồn lợi Thuỷ sản tại Hà Nội với hai đại diện thành phố Đà Nắng và thành phố Hồ Chí Minh Ở địa phương có 26 Chi cục Bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại các tỉnh miền biển, 4 chỉ cục và 1 ban Bảo vệ Nguồn lợi thuỷ sản tại các tỉnh nội đồng Nam Bọ, với đội ngũ cán bộ gần 600 người trong đó gần 50% người có trình độ
đại học và trên đại học
x
Mac dù trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật còn phải tiếp tục gia tăng và hiện đại hoá,
hiện nay các địa phương có rất nhiều cố gắng đầu tư trang thiết bị tầu kiểm ngư Đội tâu kiểm ngư tồn quốc có 36 chiếc lắp máy từ 33 - 450 CV, với tổng công suất 5940 CV, 17
ca nô cao tốc lắp máy từ 25-200 CV với tổng công suất 1125 CV Đã có 21/26 Chỉ cục ven
biển có tàu kiểm ngư Một số Chi cục đang thi cơng đóng tàu và xúc tiến xin vốn đầu tư (Hải phịng, Bình Thuận, Nam Định, Thanh Hoá, Quảng Ninh, Quảng Ngãi) Mười chín
Chỉ cục đã được trang bi một số thiết bị kiểm dịch Có khoảng 30% Chỉ cục được trang bị ô
tô, xuồng, xe máy nhằm phục vụ cho công tác tốt hơn Một số Chi cục còn được trang bị
Trang 13máy vi tính, vô tuyến điện, bộ đàm, ra đa định vị như Minh Hải, Kiên giang, Bình Thuận, Bà Rịa - Vũng tàu
Tuy lực lượng bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản còn non trẻ, cơ sở vật chất kĩ thuật còn
nghèo, phạm vi hoạt động rộng khắp, khó khăn và phức tạp, nhưng được sự quan tâm của
Chính phủ, sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ Thuỷ sản, Uý ban nhân dân tỉnh, các Sở Thuỷ sản,
Sở Nông Lâm Ngự, sự ủng hộ nhiệt tình của các ngành các cấp từ Trung ương đến địa
phương, công tác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản đã đạt được những thành tích bước đầu và đã góp phần quan trọng vào thành tích chung của ngành thuỷ sản trong thời kỳ kế hoạch 1991 - 1995 tạo bước đi vững chắc cho những năm tới
Tình hình và kết quả hoạt động của chuyên ngành bảo vệ nguồn lợi trong những năm qua được thể hiện trên các mặt sau:
2.1 Về công tác tham mưu xảy dựng ban hành các văn bản quản lý
Nhận thức được tầm quan trọng của việc xây dựng, ban hành các văn bản quản lý,
Cục bảo vệ Nguồn lợi thuỷ sản đã tham mưu kịp thời cho Bộ Thuỷ sản ban hành hoặc Bộ
trình lên Nhà nước ban hành (các Nghị định, quyết định cấp Nhà nước , các quyết định, thông tư, chỉ thị và thông tư liên bộ) Cục cũng đã ban hành nhiều công văn hướng dẫn thi , hành các văn bản của Bộ và chỉ đạo các hoạt động của các Chi cục
Căn cứ vào các văn bản pháp quy của Chính phủ và Bộ, các Chỉ cục đã tham mưu cho
Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành các quy định, chỉ thị cụ thể và kịp thời về công tác bảo vệ
nguồn lợi tại địa phương Một trong số những văn bản pháp quy quan trọng là:
- Nghị đình 48/ CP ngày 12/8/1996 của Chính phủ quyđịnh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản
- Thông tư 04 TT/BVNL ngày 10/10/1996 của Bộ trưởng Bộ Thuỷ sản hướng dẫn thi
hành Nghị định 48/CP
- Quy định số 413 QĐ/BVNL ngày 01/4/1996 của Bộ trưởng Bộ Thuỷ sản ban hành quy chế đăng ký tàu cá và thuyền viên
- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc chống dùng chất nổ, xung điện, chất độc
khai thác thuỷ sản
f
- Thông tư 02 TS/TT ngày 25/6/1994 của Bổ trưởng Bộ Thuỷ sản hướng dẫn thi hành Nghị định 93/ CP của Chính phủvẻ cơng tác thú y đối với động vật và sản phẩm động vật
thuỷ sản
Trang 142.2 Về công tác tuyên truyền giáo dục no l Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản là trách nhiệm của toàn dân, của các ngành các cấp, các
lực lượng vũ trang nhàn dân, làm cho moin người hiểu và nhận thức đúng và tự giác chấp
hành pháp luật, góp phần bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Vì vậy Cục và các Chỉ cục coi đó là
nhiệmvụ thường xuyên, liên tục và kiên trì Sử dụng mọi hình thức và biện pháp kết hợp với
nhiều ngành, nhiều cấp nhằm đạt kết quả cao nhất Cục đã đang và sẽ tiếp tục hợp tác với
các cơ quan thông tin đại chúng ở Trung ương và Hà Nội (Báo Nhân dân, Khoa học và đời sống, Hà Nội mới, Đài phát thanh Trung ương và Hà Nội, Đài Truyền hình Việt nam) với
trọng tâm là chống tệ nạn sử dụng chất nổ, chất hoá học, xung điện v.v để đánh bát thủy _ sản, các nghẻ huỷ điệt nguồn lợi thuỷ sản, bảo vệ mơi trường, phịng trừ dịch bệnh thuỷ sản
như :
- Chương trình "Chúng em bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản”
note
- Tổ chức cuộc thi "Chúng em với môi trường", "Thuỷ sản - thế giới mn lồi”
- Xây dựng băng hình "Nỗi lịng sơng biển" 45 phút
Chỉ tính riêng 1997 đã có 78 lượt bài phát trên chương trình của Đài Tiếng nói Việt
nam, 1 phim phóng sự truyền hình vẻ "Chống sử dụng chất nổ khai thác thuỷ sản", phát hành 4 số chuyên đề về bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản trên tạp chí Thuỷ sản của ngành
- Các Chỉ cục đã có nhiều hình thức phong phú, sáng stạo để tuyên truyền ở các
huyện, thị, xã, phường như : tranh áp phích, panơ, in lịch, tài liệu bướm, sách ngắn gọn, làm
phim truyền hình v.v
- Đáng chú ý nhất là các tỉnh Bình Định, Phú Yên, Khánh Hoà, Ninh Thuận (1996)
đã tổ chức ngày hội thả giống xuống biển để tái tạo nguồn lợi (thả tôm Sú, Bạc giống, tôm
bố mẹ, cá giống các loại) nhự :
Bình Định: thả 470.000 tơm bạc, tôm Sú giống, 25 cặp tôm bố mẹ, trên 1000 cá
giống các loại xuống đầm"Thị nại
Ninh Thuận: Thả 500.000 tôm giống, anh Ngơ Đình Thành thả 9000 tôm bố mẹ xuống Vịnh Ninh Chữ
Khánh Hoà thả hàng van tom Sú giống xuống đầm Nha Phu v.v
Để triển khai thực hiện Nghị định 48/CP của Chính phủ về xử phạt ví phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản và thông tư 04 TS/BVNLTS của Bộ Thuỷ
sản hướng cấn thi hành Nghị định 48/CP
Trang 15Trên'50 ngàn quyền sách, tài liệu được in va phat hành đến tận người dân
Cục đã in 5000 cuốn tài liệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ nguồn
lợi thuỷ sản cấp giấy cho các Chi cục làm tài liệu học tập tuyên truyền Năm 1997 ịn 3
cuốn sách (3000 bản) tập hợp các văn bản pháp quy về : - Xử phạt vi phạm hành chính
- Công tác đãng ký tàu cá
- Quản lý chất lượng thủy sản làm cẩm nang cho công tác tuyên truyền và học tập :
Ngoài ra hàng năm đều mở nhiều các lớp tập huấn cho các cán bộ chủ chốt của các Chỉ cục, các thanh tra viên bảo vệ nguồn lợi thủy sản để nắm vứng và triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về công tác bảovệ nguồn lợi thuỷ sản
Cục đã giúp Bộ hoàn thành việc in ấn và phát hành 1000 cuốn sách “Nguồn lợi thuỷ sản Việt nam”
Nhìn chung cơng tác tuyên truyền giáo dục đã được các Chi cục quan tâm đẩy mạnh và được sự phối hợp, giúp đỡ tích cực của các ban ngành nên đã thu được kết quả đáng
khích lệ
Tuy nhiên, đo kinh phí rất hạn hẹp nên kết quả vẫn bị hạn chế Các tỉnh nội đồng,
Trung du, miền núi hầu như chưa có ai làm, đo đó tình trạng vi phạm pháp lệnh về bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản là điều không tránh khỏi
2.3 Về quản lý và bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản
2.3.1 Nguồn lợi thủy sản nội địa và ven bờ đang dần bị cạn kiệt, 1 số đối tượng thuỷ sản có giá trị kinh tế cao cũng đang có nguy cơ tuyệt chủng do khai thác bừa bãi
Sách đỏ Việt nam (1992) đã nêu 170 loài thuỷ sản trong tổng số 365 loài động vật cần được bảo vệ Nhiều loài thuỷ sản nước ngọt cũng như ở biển trước đây có sản lượng rất cao nay hầu như vắng bổng hoặc cịn nhưng rất ít và kích thước rất bé (Cá Mòi cờ, cá
Cháy, cá Tram đen, cá Anh vũ, cá Mòi Phan thiết, cá Thiều, cá Thủ (Sủ), cá Đường, Ngao
sị (Đầm Ơ Loan - Phú yên), Sò huyết (Tuân châu),Trai ngọc (Cô tô), Bào ngư (Bạch Long vi), Diép + vom (Ninh Thuận + Binh Thuan), Hai sam (Kiên giang - Khánh Hoà), Cầu gai,
vích, Đồi mổi năng suất và sản lượng tôm kinh tế ở vùng biển phía Tây Nam bộ và vùng biển Quảng Ninh (Hòn Mỹ + Hòn Miều) giảm rõ rệt Quan sát thực tế cho thấy rằng: Do ô nhiễm môi trường nước (thuốc trừ sâu, các chất thải khu côngd nghiệp thành phố thải ra,
Trang 16Đặc biệt do khai thác bừa bãi (sử dụng làm thức ăn phục vụ chăn nuôi, xuất khẩu và phục vụ đu lịch trong nước v.v ) ‘
Trên cơ sở các kết quả điều tra nghiên cứu khoa học, căn cứ vào các van bản của Nhà nước và của Bộ, các Chi cục đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành các quy định
cụ thể và các văn bản hướng dẫn để khai thác hợp lý, duy trì, củng cố, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản Kiên Giang là tỉnh đầu tiên có văn bản sớm nhất và cụ thể nhất trong việc bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, đặc biệt là bảo vệ nguồn lợi hải sản, tiếp đến là các tỉnh Minh Hải, Bình Thuận Đặc biệt là những đối tượng kinh tế cao l
~- Bình Thuận quy định bảo vệ Điệp, Vồm, Sd huyết, Sị lơng
- Tiên Giang, Bến Tre quy định bảo vệ Nghêu, ốc Gạo
- Bình Định quy định bảo vệ đầm Thị nại
- Khánh Hoà quy định bảo vệ đầm Nha Phu
- Kiên Giang + Minh Hải quy định vùng và tuyến khai thác, vùng cấm có thời hạn và khơng có thời hạn để bảo vệ tôm Quảng trị và một số tỉnh miền Trung cấm mua bán tôm Hùm trong thời gian cấm
2.3.2 Thông qua việc đăng ký, đăng kiểm tàu thuyền cấp giấy phép hoạt động nghề cá để quan lý các hoạt động và quản lý nguồn lợi, Cục và các Chi cục đã kiểm tra, cấp mới và gia hạn giấy phép hoạt động nghề cá cho hàng chục ngàn lượt chiếc tàu thuyền, hàng ngàn lượt các địch vụ nuôi trồng thuỷ sản Cụ thể như:
- Giấy phép hoạt động nghề cá cho khối tàu do Cục quản lý - Cấp giấy phép di chuyển lực lượng khai thác hàng năm
- Cấp giấy phép di chuyển lực lượng khai thác đến ngư trường Trường Sa
- Giấy phép xuất khẩu động vật và sản phẩm động vật thuỷ sản - Giấy phép nhập khẩu động vật thuỷ sản
- Giấy phép nhập khẩu thức ăn cho nuôi trồng thuỷ sản - Giấy phép nhập khẩu thuốc thú y thuỷ sản
- Cấp giấy cho tàu nước ngoài vào nhận hàng thuỷ sản cũng như khai thác hải sản
(Thái Lan, Hồng Công, Trung Quốc, Đài Loan, Nhật, Nam Triều tiên (Hàn quốc),
Campuchia) /
Nhìn chung việc cấp giấy phép được kịp thời, phục vụ tốt cho sản xuất Tuy nhiên việc quản lý, kiểm tra các hoạt động sau khi cấp giấy phép còn bị hạn chế Nhất là không
nắm được các hoạt động của tàu nước ngoài vào nhận hàng thuỷ sản 4
Trang 172.3.3 Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát bao vé nguéndgi thuỷ sản
Các Chỉ cục đã phối hợp chặt chẽ với các lực lượng có liên quan: cảnh sát, các cấp
chính quyền nhất lầ bộ đội bièn phòng, vừa tuyên truyền giáo dục, vừa kiểm tra kiểm soát
cả trên biển và trên bờ, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, góp phần lập lại trật tự hoạt
động tàu cá trên biển
Chỉ tính riêng một năm thực hiện Nghị định 48/CP (8/96 + 8/97) các Chỉ cục đã bắt giữ, xử lý 19.418 vụ vi phạm, phạt tiền 4.706.420.000 đồng (Trong đó vi phạm về dùng xung điện khai thác thuỷ sản - 9281 vụ, dùng chất độc khai thác thuỷ sản - 7 vụ, dùng chất nổ khai thác thuỷ sản - 32 vụ )
Nhìn chung 8 tháng đầu năm 1997 so với các năm trước các vụ việc đều giảm mạnh, cos tỉnh giảm tới 70 - 80% Trong việc sử dụng chất nổ, truy có lúc, có nơi hiện tượng sử
dụng chất nổ đánh bắt hải sản vẫn cịn , thậm chí gây hậu quả nghiêm trọng (xem chú thích
bang 5)
Bảng 4 Kết quả kiểm tra, bắt giữ, xử lý các vụ vi phạm sử dụng chất nổ để khai thác thuỷ sản
(Theo số liệu thống kê chưa đầy đi)
TT Nội dung Don | 92-93 | 1994 | 1995 1996 |8tháng | Tổng
vị 1997 cộng
1 | Sốvu bị bất Vụ 600 163 86 75 27 951
2 | S6 tau thuyền bị bất Chiéc 700 232 100 - 122 1154
3 | Số thuốc bị tịch thu kg 7085| 3349| 1275| 30258 214| 43146
4 Số kíp nổ bị tịch thu Chiếc | 14884| 1803 448 2543 60 19018
5 | Số dây cháy chậm bị mết | 1046| 193| 486| 1268 210|_ 3203
tịch thu
6 | S6 min bi tich thu j_ quả 534 554
7 | Số tàu thuyền bị tịch Chiếc 147 3 150
thu, hỏng, mất
8 ! Số người bị thương do Người 89 9 2 100
Trang 18Chú thích: Ngày 17/12/1997 ông Võ Xuân Thạch ở Lý Sơn (Quảng Ngãi) dùng thuyền cùng 10 người địa phương ra vùng biển Lý Vinh đánh bắt hai sản Ơng Thạch dùng
mìn ném xuống biển để đánh bắt cá, nhưng do xử lý khơng đúng quy trình, mìn đã nổ ở trên thuyền, làm 2 người chết, 9 người bị thương nặng, thuyền bị chìm ,
(Báo Tiên phong số 140 ngày 23/12/1997)
Việc sử đụng xung điện để khai thác thuỷ sản không những khơng giảm mà cịn có chiều hướng tăng đặc biệt là các tỉnh nội đồng thuộc Nam Bộ (chiếm 85,3 %)
Không nghỉ ngờ gì nữa, từ những số liệu trình bày trên cho thấy rằng: sử dụng chất,
nổ, xung điện, chất độc để đánh bắt thuỷ sản là hành vi vi phạm nghiêm trọng Pháp lệnh bảo vệ và pháp triển nguồn lợi thuỷ sản, là hành động huỷ điệt nguồn lợi, phá huỷ môi sinh
và gây ô nhiễm môi trường sống của các giống loài thuỷ sản
Thông qua các số liệu của nhiều cuộc cho thấy rằng: thuốc nổ đang bị rò ri từ các
đơn vị được phép sử dụng từ các nguồn bom đạn do chiến tranh để lại và từ các cơ sở sản
xuất và các kho vũ khí Hàng năm từ nguồn trên đã có hàng ngàn mét dây cháy chậm, hàng
ngần kíp nổ và rất nhiều tấn thuốc nổ rò rỉ ra thị trường Có kẻ sử dụng tất yếu có kê bn
bán, vận chuyền, tàng trữ thuốc nổ Vì vậy cần phải kiên quyết ngăn chặn và xử lý nghiêm minh các đối tượng chuyên nghiệp sử dụng thuốc nổ để đánh bắt thuỷ sản
Bảng 5 Kết quả và xử lý sử dụng xung điện để khai thác thủy sản trong 1 năm thực
hiện Nghị định 48/CP từ 12/8/1996 - 12/8/1997
(Theo số liệu thống kê chưa đẩy đủ)
TT Địa danh Số vụ Tỷ lệ % Tỉnh có số yụ
nhiều nhất
1 Bac BS 1267 13,65 Ninh Binh 987
2 Bac Trung Bo 54 0,58 Quang Tri 21
3 | Nam Trung Bộ 40 0,43 | Phú Yên 32
4 Nam Bộ 7920 85,34 Cần Thơ 5781
Sóc Trăng 2558
Một số văn bản đã lạc hậu, một số quy định khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế
hiện nay nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung (các bãi cấm khai thác, khai thác có thời hạn
và các đối tượng v.v ) Việc quản lý các hoạt động của các tàu thuyền chưa chặt, nhất là
tàu thuyền di chuyển từ tỉnh này sang tỉnh khác Tổ chức bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản ở các tỉnh nội đồng còn quá chậm, đặc biệt là ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng Việc kiểm tra,
Trang 19kiểm soát mới tập trung ở vùng nước ven bờ Đội tàu kiếm ngự nhỏ chưa đủ sức vươn ra
xa Việc kiểm soát tàu nước ngoài xâm phạm trái phép, đánh bất trộm hải sản còn hạn chế
chủ yếu dựa vào lực lượng biên phòng Những năm gần đây xuất hiện nghề dùng xung điện, kích điện (giã, xiếc) dùng hoá chất lặn bắt cá nhưng việc ngăn chặn xử lý còn rất hạn chế Đặc biệt là chưa hạn chế các nghề lạc hậu sát hại các loài thuỷ sản còn non ở vùng nước nông ven bờ sơng ngịi, đầm phá .(te, đáy, xiệp, trủ ) Đây là một khó khăn rất lớn
cho việc bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản vì số ngư dân làm nghề này chủ yêú là dân nghèo chưa đủ điều kiện để chuyển đối nghề nghiệp
2.4 Về công tác quản lý giống, quản lý chất lượng hàng thuỷ sẵn và thú y thuỷ sản Công tác quản lý giống, kiểm dịch, phòng chống dịch bệnh, quản lý chất lượng 4 mặt hàng thuỷ sản chuyên ngành đã được chú ý Việc xuất nhập giống ở các tỉnh được kiểm dịch kỹ; việc xuất nhập khẩu giếng, động vật thuỷ sẵn được tiến hành thận trọng Cụ thể :
1994 - 1995 : Đã kiểm tra trên 9700 lượt
Kiểm dịch cho 7.800 triệu tôm giống
18,2 triệu cá giống
Kiểm tra 750 cơ sở sản xuất giống và nuôi tôm
Riêng Khánh Hoà đã kiểm tra 317 trại sản xuất tôm giống chỉ có 21 trại đạt tiêu chuẩn ngành, phải sửa chữa nâng cấp 246 trại, và đình chỉ sản xuất 5O trại
+ 1996 : Cục đã cấp giấy phép xuất khẩu thuỷ sản sống cho 31 đơn vị với lượng hàng
trên 960 tấn (Dun lá, cá Mú, tôm Hùm, cá Cam)
Cấp giấy phép xuất khẩu giống với số lượng trên 2,2 triệu con (cá Cam, cá Ba sa, cá
Mú, cá Chép)
Cấp giấy phép nhập khẩu giống cho 6 đơn vị với số lượng trên 4,1 triệu con (cá tầm
từ CHLB Nga, tôm giống từ Mỹ, cá cảnh từ Philippine, cá chép Hung từ Hungari, cá Mú từ
Đài Loan, Cá Hồng từ Đài loan, rô phi đơn tính từ Philippine, ba ba từ Đài Loan, cá Pabưc
từ Lào v.v ) `
Cấp giấy phép nhập khẩu thuốc thú y thuỷ sản cho 2 đơn vị tổng cổng 75 tấn chủ yếu
là kháng sinh, vitamin các loại
Cấp giấy phép nhập khẩu thức ăn cho 9 đơn vị với số lượng trên 4.320 tấn trong đó 700 tấn nguyên liệu, chủ yếu nhập từ Mỹ
Cục đã triển khai kiểm dịch đối với số giôngs và động vật thuỷ sản xuất nhập khẩu tại: Sân bay Tân Sơn Nhất, Sân bay Đà Nắng, cửa khẩu Móng Cái, Hà Tiên
Cấp chứng thư kiểm dịch cho trên 5 triệu tôm giống và 10 ngàn tấn hàng thuỷ sản
Trang 20+ 1997: oa
Cấp 5 giấy chứng nhận đăng ký chất lượng hàng thức ãn nuôi tôm cho một cơ sở
Cấp đăng ký chất lượng tôm giống cho 229 cơ SỞ
Cấp đăng ký sản xuất kinh doanh thức ăn cho 12 cơ sở
Mặc dù đạt được một số kết quả nhưng nhìn chung chất lượng cán bộ còn thiếu, kinh
nghiệm chưa nhiều, trang thiết bị kiểm dịch còn thiếu, hệ thống tổ chức kiểm dịch chưa
hồn thiện, do đó chất lượng công tác kiểm dịch cịn thấp Cơng tác kiểm dịch ở các cửa
khẩu mới triển khai được ở một số nơi: Sân bay Tân Sơn Nhất, Đà Nẵng, Nha trang, Quy
_ nhon, Hải phịng
Cơng tác quản lý chất lượng hàng thuỷ sản làm được ít, thiếu các tiêu chuẩn nhà
nước, tiêu chuẩn ngành về chất lượng các mặt hàng đó nên gặp nhiều khó khăn 2.5 Về quản lý tàu thuyên, đăng ký đăng kiểm tàu cá
Thực hiện Nghị đình 211 TS/QĐ các Chỉ cục đã có nhiều nổ lực trong việc kiểm tra,
bảo đảm an toàn kỹ thật cho các phương tiện nghề cá Đến nay toàn quốc đã có 74.691 phương tiện đăng ký Trong đó số phương tiện đăng ký vào "Số đăng ký tàu cá quốc gia" là 2.797 phương tiện Riêng Cục Bảo vệ Nguồn lợi đã đăng ký 53 phương tiện Tuy nhiên còn
nhiều phương tiện ở vùng sâu, vùng xa, hải đảo, bãi ngang chưa được đăng ký Một số địa phương vẫn chưa đăng ký hết số tàu thuyền trong tỉnh Việc quản lý tàu thuyền đóng mới chưa chặt chẽ Số lượng chưa quản lý đựợc ước tính khoảng trên 10.000 chiếc
2.6 Đánh giá chung
se Hệ thống tổ chức và lực lượng bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản ngày càng được củng cố, hoạt động tích cực, ngày càng đi vào nề nếp, phát huy tác dụng và ngày càng đạt được
nhiều kết quả đáng khích lệ
se Cục Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản có nhiều cố gắng trong việc tham rnưu cho Bộ và
Nhà nước, xây dựng ban hành các văn bản pháp quy, đồng thời tổ chức chỉ đạo tót việc thi hành thống nhất trong cả nước Tuy chưa day đủ và đồng bộ song nhìn chung đã phát huy tác dụng trong việc quản lý nhà nước
Trang 21e Công tác quản.lý bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, quản lý tàu thuyền và đăng kiểm, quản lý các hoạt động nghẻ cá đã được triển khai mạnh mẽ, đều khắp trong cả nước, có hiệu quả, đóng góp thiết thực vào việc quản lý bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản `
e Công tác thú y trong ngành thuỷ sản tuy mới mẻ nhưng Cục và các Chi cục đã có nhiều cố gắng trong công tác kiểm dịch và phòng trừ bệnh cho têm cá và các đặc sản khác có giá trị kinh tế cao, bước đầu đã thu được những kết quả nhất định
e Lực lượng bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản đã phối shợp chặt chữ với các lực lượng biên phòng, hải quân, Hải quan, cảnh sát nhân dân, quản lý thị trượng thuế vụ, tích cực kiểm tra kiểm soát, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ nguồn lợi ¡ thuỷ sản ` Đặc biệt việc dùng thuốc nổ để đánh bất thuỷ sản, các nghề lạc hậu đánh bat những lồi thủy sản cịn non, đánh bắt ở những vùng cấm và đối tượng cấm đã được tập trung giải
quyết nên các vi phạm so với các năm về trước đá giảm nhiều
Tuy nhiên công tác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản còn nhiều việc chưa làm:
e Chậm giúp Bộ sửa đổi, bổ sung một số văn bản quy phạm pháp luật mà qua thực
tế đã bộc lộ chưa phù hợp Các quy định về điều kiện vệ sinh thú y thuỷ sản, môi trường _ nuôi thuỷ sản, các quy định về phân công phân cấp trong công tác đăng ký, đăng kiểm tầu cá v.V
e Về tổ chức, các Chỉ cục ở các tỉnh ven biển đã được củng cố, song các tỉnh nói
chung chưa được quan tâm đúng mức đặc biệt là miền Bắc
ø Đầu tư trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật cho chính sách bảo vệ nguồn lợi thuỷ
sản cịn q ít, chưa cân xứng với nhiệm vụ được giao đặc biệt là đầu tư trang thiết bị đội
tàu kiểm ngư
e Việc kiểm tra kiểm soát mới được thực hiện ở vùng ven bờ chưa vươn được ra xa Vùng lãnh hải và đặc quyền kinh tế hầu như còn bỏ trống đã tạo điều kiện cho tàu thuyền
nước ngoài xâm phạm vào vùng biển nước ta đánh bắt trộm hải sản v.v 3 Các xu hướng, kinh nghiệm phát triển trong khu vực, trên thế giới
Dưới đây là tóm tắt một số nét chính về tình hình quản lý và phát triển nghề cá của
một số nước thuộc khu vực châu Á ‘
Trang 223.1 Trung Quốc ch -"
Đầu những năm 1980 nghề khai thác thuỷ sản của Trung Quốc cịn lạc hậu Cơng cự khai thác gồm nhiều loại nghề có kích thước mắt lưới quá nhỏ, dùng chất nổ, chất độc để đánh bắt hải sản, mang tính chất huỷ diệt, nguồn lợi ven bờ bị cạn kiệt
Nhà nước rát quan tâm đến công tác phịng và chống ơ nhiễm nguồn nước Ngay từ
năm 1980 Chính phủ Trung Quốc đã ban hành luật chống ô nhiễm nước, trong văn bản đã
nêu rất cụ thể các biện pháp phòng ngừa và các hình thức xử phạt
Trung Quốc đã để ra 5 chương trình "5 hệ thống" để bảo vệ nguồn lợi và môi trường
- Trung quốc đã có những chương trình nghiên cứu về các biện pháp bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản (khu vực và các đối tượng cấm đánh bắt ở biển kể cả phía Đơng vịnh Bắc Bộ thuộc hải
phận Trung Quốc) Năm 1986 luật nghề cá của Cộng hoà nhân dân Trung Hoa công bó,
năm 1987 những quy chế dé thực hiện luật nghề cá do Bộ Nông nghiệp, chăn nuôi và nghề cá xây dựng đã được Hội đồng Nhà nước phê duyệt
Để giảm bớt cường độ khai thác vùng nước ven bờ, Trung quốc đã đưa ra một phương
pháp luận có hiệu quả là: ra lệnh giải bản phần lớn xí nghiệp đóng loại tàu cỡ nhỏ có sức kéo dưới 60 CV, cấm đánh bất cá con, cấm đánh bắt bằng chất nổ, chất độc Bên cạnh đó '
khuyến khích đóng tàu viễn dương với sức kéo trên 600 CV Những chủ trương và chính sách nói trên của Trung Quốc đã chứng tỏ có hiệu quả cao, nguồn lợi hải sản thuộc vùng nước ven bờ của Trung quốc đang được phục hồi
Hồng Kông, Hội sinh vật biển đã được thành lập, các chuyến đi nghiên cứu và thăm
dò được thực hiện, trên cơ sở kết quả nghiên cứu khoa học và thực tiền sản xuất, Hồng Kông đã thiết lập các khu vực bảo tồn biển
3.2 Thái Lan
Vịnh Thái Lan kéo dài từ phần phía Nam của Biển Đông theo hướng Tây Bắc lên đến
bờ biển Thái Lan Phía Đơng giáp bờ biển Việt nam và Cămpuchia, Phía Bắc , phía Tây và
Tây Nam giáp bờ biển Thái Lan và Malaysia Vịnh Thái Lan có bờ biển kéo dài 1784 km,
diện tích khoảng 350.000 km? Vùng gần bờ là nơi hứng nứơc của 4 con sông lớn là: Chao Phraya, Tha Chin, Bang Pakong và Mae Klong Do đó vùng này là khu vực đặc sắc cho
hoạt động nghề cá
Độ sâu trung bình củaVịnh khoảng 45m, nơi sâu nhất tới 80m (nằm ở phần trung
tâm của Vịnh) Vịnh Thái Lan tiếp giáp bởi l vùng nước có sự trao đổi nước giữa vịnh Thái
Lan và biển Đông
Trang 23Vịnh Thái Lan thuộc khu vực gió mùa, gió mùa Tây nam thường bất đầu từ tháng 5Š và kết thúc vào tháng 9 và cũng là mùa mưa của Thái Lan Tháng 10 là tháng chuyển tiếp
giữagió mùa Đơng Bắc và gió mùa Tây nam Gió mùa Đông Bắc bắt đầu từ tháng 11 và kết
thúc vào tháng 2 năm sau Tháng 3 và 4 là các tháng chuyển tiếp
Vịnh Thái Lan và biển Adaman là các khu vực khai thác chủ yếu của Thái Lan Vịnh này là một trong những vùng nước có nguồn đinh dưỡng giàu trên thế giới trước đây Tuy nhiên sự thoái hoá về chất lượng nước, khai thác quá mức nguồn lợi tự nhiên ở vùng nước gần bờ, cũng như các vùng rừng ngập mặn và rạn san hô, đặc biệt là sử dụng không hợp lý nguồn lợi sinh vật biển cả về số lượng và sản lượng khai thác của nó
Hiện nay nguồn lợi ở vùng nước gần bờ đã bíap lực nặng nẻ về lợi ích kinh tế, môi
sinh đã bị suy thoái một cách đáng kể, cường độ khai thác ở vịnh Thái Lan đã vượt quá
mức độ cho phép tối đa, từ bờ đến độ sâu 50 m nguồn lợi cá tầng đáy đã bị khai thác quá
mức
Sự huỷ diệt các loại hải sản cịn non có giá trị kinh tế với kích thứơc quá nhỏ, chưa có
giá trị làm thực phẩm cho con người ở vùng biển gần bờ đã bị phá hoại bởi nghề khai thác
tôm như loại lưới đẩy (te) và các loại tần đánh lưới tôm cỡ nhỏ
Cùng với các quy chế và luật biển, nhà nước đã quan tâm thiết lập những chương trình quản lý tổng hợp có liên quan tới đòi hỏi kinh tế, xã hội ở địa phương và quốc tế,
nhằm mục đích giải quyết các vấn dé suy thoái về chất lượng nước, sự giảm sút về nguồn
lợi tự nhiên, phục hồi và sử dụng bên vững nguồn lợi sinh vật biển 3.3 Philippines
Vùng biển xung quanh quần đảo Philippin có nhiều bãi cá và các loại hải sản khác Nguồn lợi cá nổi và cá tâng đáy có sản lượng khá lớn Do áp lực của nghề cá quá cao, những năm qua nguồn lợi thuỷ sản và môi trường suy giảm nghiêm trọng, hầu hết các ngư trường đều khai thác tới mức hoặc quá mức
Nghề cá quy mô nhỏ bao gồm cả hoạt động đánh bất đang sử dụng các loại tàu có trọng tải 3 tấn hoặc bé hơn, các téu thuyền có thể lắp máy hoặc không lắp máy Ở vùng
biển Philippines có 3 loại nguồn lợi chính như sau:
a Cé tang day : ,
Theo thực tiễn về tình trạng khai thác nguồn lợi cá tầng đáy hiện nay đã chỉ ra rằng
nguồn lợi đã bị khai thác quá mức Sản lượng đánh bắt cá tầng đáy hiện nay là 420.000 tấn, mật độ đã giảm đi khoảng 30% so với năm 1940
Trang 24b Cá nổi nhỏ: rl 3 `
Trong năm 1994 sản lượng cá nổi nhỏ đã khai thác 940.000 tấn Qua thực tiễn sản xuất đã chứng minh rằng tiểm năng của nhiều bãi cá hầu như không còn Nguồn lợi cá nồi nhỏ đã bị đánh bất quá mức Cường độ đánh bắt cũng giống như nguồn lợi cá tầng đáy, quá
cao ở vùng nước gần bờ, nhất là các bãi cá truyền thống Sản lượng khai thác vào giữa những năm 1980 đã lên tới gấp 2 lần so với sản lượng tối ưu cho phép
c Cá nổi lớn :
Đánh giá về nguồn lợi cá nổi đại dương cho thấy rằng sản lượng khai thác đã quá cao,
do đó cần thiết phải mở rộng khu vực nghiên cứu tới Biển Đông và Thái Bình Dương Hoạt động đánh cá thương mại của nước này đã mở rộng tới Indonesia, Micronesia và Papua tân Ghinê
đ Đánh lưới đáy ở vùng gần bờ :
Sử dụng kích thước mắt lưới quá nhỏ và dùng chất nổ vẫn là hiện tượng thường xẩy ra ở vùng biển này Kích thước mất lưới tối ưu cho lưới kéo đáy đã để xuất là 5,0 cm, tuy
nhiên ngư dân vẫn sử dụng loại mắt lưới có kích thước 2 cm, do đó sản lượng đã giảm đi so với trước đây từ 10 - 20% _
Xuất phát từ những dẫn liệu trên đây, những vấn để ưu tiên hiện nay cần được quan
tâm đúng mức là:
e Tính khơng bền vững của nguồn lợi cá ở Philippines là do cường độ đánh bắt quá cao
và khai thác không hợp pháp, chủ yến là khu vực ở gần bờ
s Thực hiện luật pháp chưa có biệu lực, các đơn vị ở địa phương khơng có hiệu lực để
quản lý nguồn lợi cá ở địa phương mình
® Mâu thuẫn giữa những người làm nghẻ cá truyền thống và làm nghề cá công nghiệp trong vấn để phân chia ranh giới đánh cá, do đó cần nhanh chóng tìm cách giải quyết những tranh chấp về ngư trường
$
e Củng cố vững chấc khối cộng đồng để thực hiện chương trình quản lý nguồn lợi ở
vùng nước gần bờ
e Bảo vệ các rạn san hô, rừng ngập mặn và cỏ biển, bảo vệ các bãi sinh đẻ và bãi cá con © Đầy mạnh các tiêu chuẩn hoá tàu đánh cá
e Giúp đỡ cho nghề cá hoạt động trên vùng biển quốc tế
Trang 25Trước áp lực gay gắt của nghề cá vùng gần bờ, Tổng cục nghề cá chỉ cho phép các
tầu đánh cá công nghiệp hoạt động trong vùng nước cách bờ 7 km , đến nay đã thay đổi
trong luật lệ nghề cá là phải cách bờ 15 km, vùng nước trong giới hạn 15 km vào bờ chỉ chơ phép các loại tàu thuyển thủ công khai thác
3.4 Indonesia
Indonesia thuộc vùng nhiệt đới, với hai mùa gió chính trong năm Gió đơng (mùa
khơ) từ tháng 6 - 9 và gió Tây (mùa mưa) từ tháng 12 - 3 Các tháng 4, 5 - 1Ô và 11 là thời kỳ chuyển tiếp giữa 2 mùa
Indonesia là một nước có nhiều quần đảo, có bờ biển kéo đài *
Nguồn lợi cá ở Indonesia gồm nhiều lồi, điển hình của vùng biển nhiệt đới, có tới 52
loài cá kinh tế và trung bình mỗi mẻ lưới thường gặp 65 loài Năm 1973 sản lượng cá biển
đạt 860.000 tấn, đến năm 1985 đạt tới 2 triểu tấn, trong vòng 12 năm đã tăng khoảng 2,5 tần Khả năng đánh bắt cá nổi khoảng 2,2 triệu tấn (trừ cá ngừ), còn kha nang đánh bat cá
đáy khoảng 1,9 triệu tấn (trừ tôm) Thành phần cá nổi đánh được chủ yếu là cá Ngừ, cá
Cơm, Bạc má, Trích, Nục Cịn thành phần cá đáy là cá Hồng, cá Trơn Ngư cụ khai thác có thể chia thành hai nhóm :
e Ngư cụ khai thác cá nổi : Lưới rẻ, lướt vây, câu tay và câu vàng e Ngư cụ khai thác cá đáy : lưới kéo đáy, lồng bóng
Nhưng nhìn chung nghề cá của nước này kém phát triển, công cụ khai thác chủ yếu là các loại nghề truyền thống, đánh cá vùng ven bờ như lưới rẻ, lưới vó ánh sáng ở vùng đặc quyền kinh tế, khả năng đánh bất tối đa khoảng 6,6 triệu tấn Nhưng năm 1982 mới khai
thác được 22 % so với khả năng đánh bắt
Vùng đặc quyề kinh tế rộng khaỏng l8 triệu km bị khai thác mạnh ở phía Tây và
khai thác chưa tới mức ở phía Đơng Nghề lưới đáy ở biển Java cũng có tình trạng tương tự như ở Vịnh Thái Lan *
Giống như các nước đang phát triển khác, Indonesia trước mắt có nhiều vấn đề mâu thuẫn về sử dụng nguồn lợi do kế hoạch quản lý kém, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp
Sức sản xuất vốn cóvể nguồn lợi vùng biển gần bờ của Indonesia đang bị suy giảm,
do nhiều nguyên nhân khác nhau về kinh tế, xã hội và môi trường Những tác động xấu đã
dẫn đến tình trạng suy giảm về chất lượng nước và đa dạng sinh học các loài cá và nhuyễn thể có giá trị kinh tế
Trang 26Ngay từ những năm 1970 tại vùng nước verf bờ ở đây, nghề lưới kéo tầng đáy phát triển mạnh, dẫn tới hàng loạt hậu quả xấu, làm suy giảm nguồn lợi Tại vùng biển ven bờ đã diễn ra sự tranh chấp vùng biển khai thác giữa tàu cơ giới và thuyền thủ công Khai thác
quá mức các rừng ngập mặn, rạn san hô, khai thác quá mức của nghề cá thủ công (sử dụng các chất nổ và thuốc độc), các dàn khoan dầu, đánh bắt trộm của tàu nước ngồi
Trước tình hình đó năm 1980 Chính phủ Indonesia phải đưa ra những quy dịnh cấm đánh bắt ở một số ngư trường thuộc vùng biển gần bờ Kế hoạch và quản lý tổng hợp nguồn lợi ở vùng gần bờ đang được quan tâm rộng rãi đưa ra những luật lệ nghề cá cho các vùng
nước ở Indonesia
Thiết lập các hiệp đình giữa các nước láng giéng, nhất là nguồn lợi cá di cư, cá biển
sâu (giữa Indonesia và Philippines), đối với cá tầng đáy (giữa Indonesia và Australia), đối với cá nổi và cá tầng đáy (giữa Indonesia và Malaysia)
3.5 Malaysia
Đầu những năm 1970 Malaysia cũng phát triển mạnh mẽ nghề lưới kéo tâng đáy ở vùng nước gần bờ, do đó đã xuất hiện nhiều mâu thuẫn giữa những tầu đánh cá cơ giới voi ngư dân làm nghề cá thủ công
Lưới kéo đơn là loại ngư cụ chủ yếu sử dụng để khai thác nguồn lợi cá tầng đáy và nguồn lợi tôm ở vùng nước Malaysia Lưới kéo đáy đã khai thác 587.928 tấn hải sản trong
năm 1994, trong đó 540.392 tấn (92%) chủ yếu là cá tầng đáy và mực và 47.536 tấn (8%) là tôm Sự phát triển của lưới kéo đáy có độ mở miệng lưới cao đã khai thác được cả các loại cá nổi, chủ yếu là cá Bạc má (Rastrelliger Brachysoma) Nguồn lợi tôm cũng là một
hợp phần quan trọng của nghề khai thác bằng lưới đáy hoạt động ở vùng nước gần bờ, nhất
là ở vùng nước bờ phía Tây của Pensular Malaysia Sự phát triển nhanh và tập trung của lưới kéo tầng đáy trong vùng nước gần bờ đã dẫn tới cường độ khai thác cao về nguồn lợi cá tầng đáy và nguồn lợi tơm Một số lồi cá đã mất đi như cá Vạng Mở (Lacgarius
lactarius), điều đó đã chỉ ra rằng đánh bất đã quá mức nguồn lợi hiện có
Nguồn lợi cá ở vùng nược gần bờ giảm ssút không những chỉ khai thác quá mức do ngư dân mà cịn do ơ nhiễm đã làm suy thối mơi trường thuỷ sinh và phá huỷ nơi cư trú của các loài thuỷ sản
Hiện nay Malaysia đã đứa ra nhiều chiến lược và biện pháp khác nhau trong nghề cá
để bảo đảm sự bên vững sản lượng cá ở vùng nước ven bờ Malaysia đã có nhiều biện pháp
Trang 27kế hoạch quản lý , phục-hỏi lại nguồn lợi thông qua chương trình thả lại nguồn giống ra tự nhiên nhằm quản lý và khai thác có hiệu quả, phát triển bên vững nguồn lợi
3.6 Nhật Bản
Là nước đi đầu về xây dựng chương trình bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Công tác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản của Nhật bản rất đa dạng và phong phú và có nhiều biện pháp khác nhau
như: Quản lý chặt chế nghề kahi thác hải sản vùng nước ven bờ (đặc biệt các vùng bãi tôm
và cá đẻ) bằng các bộ luật Quốc gia; đưa ra các biện pháp nghiêm ngặt để dé phòng sự ô nhiễm vùng nước ven bờ Phát triển thả thêm nguồn giống ra tự nhiên để bổ sung cho nguồn lợi hải sản vùng nước ven bờ Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về khai thác hải sản, phát ` triển tàu khai thác cá vùng biển sâu xa bờ Năm 1986 - 1995 đã chỉ 12 tỷ USD để xây dựng
và bảo vệ các vùng sinh sản ở biển
4 Các biện pháp và hành động trong ngành bảo vệ nguồn lợi (Công nghệ, quản lý và chính sách)
Nói tới cơng nghệ của chuyên ngành Bảo vệ nguồn lợi là nói tới công nghệ tổng hợp
của tất cả các ngành nghề đã, đang và sẽ tồn tại khôngnhững chỉ ở trên mà còn cả ở ngoài ˆ hành tỉnh của chúng ta bởi vì mọi ngành nghề hoặc trực tiếp hạc gián tiếp đều có ảnh hưởng đến công tác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản
Cũng vì lẽ đó các chính sách nhằm bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản có thể chia thành 5
nhóm chủ yếu sau đây:
4.1 Nhóm các chính sách nhằm bảo vệ mơi trường
Đây là nhóm những chính sách thuộc quy mô rất lớn cả về chiều rộng và chiều sâu, cả ở tầm vĩ mô Về quy mơ nhóm chính sách này vượt qua những giới hạn về ngành nghề, giới hạn quốc gia và gắn liền trong phạm vi toàn thế giới Về không gian đã đến lúc phải mở rộng tới ngoài hành tinh của chúng ta
Vì vậy ở lĩnh vực bảo vệ môi trường, các ngành nghề, các quốc gia cần phải có cái nhìn tổng quan để đưa ra những chủ trương chính sách nhất quán nhằm đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái chung, trong đó có mơi trường sinh thái biển nhằm đảm bảo sự tồn tại và phát triển bình thường của sinh vật biển, duy trì thế cân bằng động của nguồn lợi hải
2 #
Trang 284.2 Nhóm các chính sách nhằm loại bỏ những hình thức khai thác có tính chát huỷ diệt
hàng loạt các đổi tượng :
Đó là những hình thức khai thác thuỷ sản bằng chất nổ, bằng xung điện, bằng: hơi
độc, hố cất
4.3 Nhóm các chính sách nhằm cấm hoặc hạn chế khai thác đối với từng đối tượng
hoặc từng nhóm các đối tượng ,
Tuỳ theo mức độ suy giảm về số lượng trong quần thể của từng đối tượng hoặc từng
nhóm đối tượng nào đó cần phải có những chính sách cụ thể để hạn chế khai thác, cấm khai
_ thác có thời hạn hoặc cấm khai thác thường xuyên đối với những đối tượng hoặc những
nhóm đối tượng đó
4.4 Nhóm các chính sách nhằm cấm hoặc hạn chế khai thác ở từng khu vực, từng vùng
biển
Trên cơ sở nghiên cứu đầy đủ về những khu vực, những vùng biển tập trung những
bãi để của các đối tượng quan trọng hoặc tập trung những quần thẻe các ấu trùng, ấu thể
của các đối tượng đó, cần thiết phải có những chính sách cụ thể để hạn chế khai thác, cấm
có thời hạn hoặc cấm khai thác thường xuyên ở khu vực và các vùng biển đó
4.5 Nhóm các chính sách nhằm định hướng việc khai thác có chọn lọc đối với từng đối
tượng, từng nhóm đối tượng hoặc theo kích thước của các đối tượng đó Trong nhóm này có 2 phân nhóm chính:
e Phân nhóm các chính sách nhằm phân vùng khai thác cho các loại nghề, cấm loại
nghề này hoặc loại nghề khác hoạt động ở khu vực này hoặc khu vực khác để có thể khai
thác được những đối tượng hoặc những nhóm đối tượng nhất định ở những khu vực nhất định, đồng thời bảo tồn được những đối tượng khác hoặc những nhóm đối tượng kháic tại những khu vực đó
® Phân nhóm các chính sách quy định về kích thước cho phép khai thác của các đối
tượng và kích thước cơng cụ khai thác phù hợp (như kích thước mắt lưới .) nhằm khai thác
những cá thể có kích thước phù hợp, bảo tồn những cá thể có kích thước nhỏ hơn và đảm bảo sự cân bằng nguồn lợi
4.6 Biện pháp cụ thể đề bảo vệ nguồn lọi hải sản
Quan điểm về bảo vệ nguồn lợi sinh vật biển là phải hiểu biết hệ sinh thái biển một
cách logic, tức là mối liên hệ chặt chế giữa vùng biển gần bờ và xa bờ, mỗi môi trường
nước biển đóng một vai trò quan trọng như đã trình bày ở phần I
4
Trang 29Vùng ven bờ, cửa sông, rừng ngập mặn là nơĩ nuôi dưỡng các ấu trùng của nhiều loại
sinh vật Chất bùn bã hữu cơ, thức ăn từ lục địa, từ các rừng ngập mặn là "sữa mẹ” đối với sinh vật ở biển Chất đỉnh đưỡng một phần cũng đưa từ đáy biển nhờ nước trồi (Upweling)
Vì vậy muốn bảo vệ nguồn lợi sinh vật biển cần phải: 4.6.1 Bảo vệ rừng ngập mặn -
Rừng ngập mặn nước ta bị phá hoại với một tốc độ chóng mặt Năm 1943 Việt nam
có 400.000 ha rừng ngập mặn (chủ yếu ở miền nam: 250.000 ha) Chiến tranh hoá học từ
năm 1962 - 1971 đã tàn phá mất 105.000 ha và sau ta tự phá để lấy củi, nôi tôm tự phát, ` nên đến nay chỉ còn 150.000 ha Như vậy là hàng tỷ những sinh vật nhỏ bé mất nơi cư trú,
không thể bổ sung lại cho đại đương
Diện tích rừng bị phá để nuôi tôm từ 50.000 ha năm 1981 đã tăng lên 120.000 ha năm 1987 Nhgề nuôi tôm đã mang lại lợi nhuận cao nhưng do thiếu quy hoạch, phần lớn diện tích ni tơm bị thối hố không sử dụng được
Năm 1983 (theo Mai Sĩ Tuân) tỉnh Minh Hải đã cải tạo 20.000 ha rừng ngập mặn _
thành đất nông nghiệp nhưng đã trở thành đất không sử đựng được
Từ năm 1954 - 1992 ở miền Bắc đã cải tạo 6.000 ha rừng ngập mặn thành đất nông
nghiệp, chỉ riêng 2 tỉnh Hải phòng và Quảng Ninh đến nay đã có trên 1.000 ha bỏ hoá
4.6.2 Báo vệ rạn san hô
San hô là cỗ máy khổng lồ điều hoà cảu nước biển Đây là một hệ sinh thái có năng
suất sinh học cao, tạo nên một vùng cư trú có nhiều lồi sinh vật Theo thống kê vùng biển Việt Nam có diện tích phủ san hô tới 400.000 ha (Nguyễn Huy Yết , 1996), nhưng rất tiếc là đang bị tàn phá hàng ngày do khai thác làm mỹ nghệ và đánh cá bằng chất nổ Cần phải có biện pháp bảo vệ hệ sinh thái quý hiếm này mới có thể nâng cao năng suất khai thác hải
sản được
`
4.6.3 Chống ô nhiễm môi trường -
Nước ta đang bước vào thời kỳ Nơng - Cơng nghiệp hố, nhưng nhiều chất độc, kim loại nặng từ thuốc trừ sâu, từ chất thải công nghiệp ngày đêm thải vào biển, nếu khơng có
biện pháp xử lý chác chắn sẽ đẫn đến hậu quả cho nghề cá 4.6.4 Cần phải :
Tap trung sức :
Trang 30e Xây dựng "Luật Bảo vệ Nguồn lợi thuỷ sản"
e Xây đựng chiến lược bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản đến năm 2010 - 2015
e Tăng cường công tác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản (biển và nội đồng) hết sức coi
trọng và duy trì cân bằng môi trường sinh thái nhất là các vùng nuôi tập trung Chống ô
nhiễm mơi trường
« Hạn chế, tiến tới xoá bỏ các nghề lạc hậu chuyên đánh bắt các loại cá con, thuỷ sản còn non như te, xiệp, đáy v.v Ngăn chặn, hạnchế tiến tới chấm dứt tệ nạn dùng chất nổ, hoá chất độc, xung điện (kích điện) khai thác huỷ diệt nguồn lợi thuỷ sản
ø Quản lý chặt chẽ phát triển nghề cá
»
« Đẩy mạnh cơng tácphịng chống dịch bên, tăng cường kiểm tra chất lượng giốn và kiểm dịch
¢ Quan ly chat chẽ việc nhập khẩu giống thuỷ san
5 Kết luận
1 Muốn bảo vệ nguồn lợi hải sản cần phải hiểu biết đặc thù của hệ sinh thái biển
2 Hiểu biết những đặc tính sinh học có liên quan đến cấu trúc "đàn”, đơn vị cơ bản
để đánh giá nguồn lợi mới có thể có biện pháp bảo vệ nguồn lợi hải sản có hiệu quả
3 Bảo vệ nguồn lợi hải sản không thể tách rời với các ngành kinh tế khác như công nghiệp, Lâm nghiệp và nông nghiệp v.v
4 cần có những biện pháp vĩ mơ, mới có thể bảo vệ nguồn lợi hải sản có hiệu lực và
đồng bộ
Nguồn lợi thuỷ sản Việt Nam rất phong phú và đa đạng, chúng có vai trị to lớn về
kinh tế và xã hội trước mắt.cũng như lâu dài Nguồn lợi này đang bị phá huỷ nghiêm trọng,
nhiều lồi đang có nguy cơ tuyệt chủng Mặc dù nhà nước đã có nhiều văn bản, pháp quy để bảo vệ nguồn lợi, nhưng nhìn chung hiệu quả còn thấp
Bảo vệ môi trường và tài nguyên thuỷ sản là vấn đẻ khẩn trương và cấp bách hiện
nay, nhưng đồng thời là vấn đẻ vô cùng khó khăn Đây là trách nhiệm chung của mọt
người, của mọi ban ngành, của mọi thế hệ và của mọi quốc gia, nhất là những quốc gia có những vùng nước tiếp giáp, chồng lấn Nó là vấn dé tổng hợp, phức tạp có nhiều nội dung
sâu sắc, nên phải được làm thường xuyên liên tục với sự tập trung của các nhà khoa học, kỹ thuật, các nhà quản lý và quần chúng nhân dân với những nội dung mới và phương pháp luận đa dạng cần có cơ sở khoa học vững vàng, thực tiễn phong phú và thích hợp
Trang 31TAI LIEU THAM-KHAO
1 Chuyến khảo sát biển Việt nam, 1994 Nguồn lợi sinh vật và hệ sinh thái biển
2 Đội điều tra liên hợp Việt Trung Vịnh Bắc Bọ, 1962 Báo cáo ngư trường Vịnh Bắc Bộ 1960 - 1962 3 Nguyễn Xuân Lọc, 1985
Nghiên cứu nguồn lợi cá biển Việt nam
4 The Word Conservation Union, 1992
Guidelines for Establishing Maine Protected Areas 5 The Kyokuyo Hogei Company Ltd., 1970 - 1972
Offshore fishery Development the Republic of Vietnam (4 copies)
6 Phạm Thược, 1995
Cơ sở khoa học của công tác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Việt Nam
và một số biện pháp sử dụng hợp lý
7 Phạm Thược, 1984
Đặc điểm nguồn lợi, ước tính trữ lượng và khả năng khai thác cá
biển Việt Nam 8 Pham Thugc, 1993
Tình hình nguồn lợi và khai thác cá ở vùng biểnViệt Nam
9 Tổng cục Thuỷ sản, 1996
Sinh vật biển và nghề cá biển Việt Nam
10 Vũ Trung Tạng, 1994
Các hệ sinh thái cửa sông Việt Nam 11 Nguyễn Tấn Trình, 1996
Nguồn lợi thuỷ sản Việt Nam
Trang 32MỤC LỤC Noi dung
1 Những cơ sở khoa học của việc bảo vệ nguồn lợi sinh vật biển
1,1 Những khái niệm cơ bản về bảo vệ nguồn lợi ` '
1.2 Sự khác nhau giữa hệ sinh thái biển và hệ sinh thái trên cạn
1.3 Hiện trạng về nguồn lợi 1.4 Đánh giá
2 Hiện trạng của chuyên ngành bảo vệ nguôn lợi trong nghề cá nước ta
2.1 Về công tác tham mưu xây dựng ban hành các văn bản quản lý
2.2 Về công tác tuyên truyền giáo dục 2.3 Vẻ quản lý và bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản
2.4 Về công tác quản lý giống, quản lý chất lượng hàng thuỷ sản và thú y thuỷ sản 2.5 Về quản lý tàu thuyền, đăng ký đăng kiểm tàu cá
2.6 Đánh giá chung
3 Các xu hướng, kinh nghiệm phát triển trong khu vực, trên thế giới 3.1.Trung Quốc 3.2 Thái Lan 3.3 Philippines 3.4 Indonesia 3.5 Malaysia 3.6 Nhật Bản
4 Các biện pháp và hành động trong ngành bảo vệ nguồn lợi 4.1 Nhóm các chính sách nhằm bảo vệ Môi trường
4.2 Nhóm các chính sách nhằm loại bỏ những hình thức khai thác có tính chất huỷ diệt hàng loạt các đơí tượng
4.3 Nhóm các chính sách nhằm cấm hoặc hạn chế khai thác đối với từng đối tượng hoặc từng nhóm các đối tượng
4.4 Nhóm các chính sách nhằm cấm hoặc hạn chế khai thác ở từng khu vực, từng
vùng biển
4.5 Nhóm các chính sách nhằm định hướng việc khai thác có chọn lọc đối với từng đối tượng, từng nhóm đối tượng hoặc theo kích thước của các đối tượng đó
4.6 Biện pháp cụ thể để bảo vệ nguồn lợi hải sản
5 Kết luận Tài liệu tham khảo