Giải pháp về hoàn thiện Quản lý nhà nước đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay

Đặc biệt là cũng không phù hợp với lộ trình mở cửa thị trường viễn thông trong thời gian sắp tới của đất nước, khi mà sẽ có nhiều thành phần kinh tế tham gia vào thị trường cung cấp dịch

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

DANH MỤC BẢNG BIỂU iv

DANH MỤC HÌNH VẼDANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1

1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài 1

1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến chủ đề thuộc đối tượng và khách thể nghiên cứu đề tài 2

1.3 Nhận dạng và xác lập vấn đề nghiên cứu khác biệt trong đề tài 2

1.4 Đối tượng và mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

1.5 Các câu hỏi đặt ra trong nghiên cứu 2

1.6 Phạm vi nghiên cứu 3

1.7 Kết cấu của luận văn 3

Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG 4

2.1 Các khái niệm về thị trường dịch vụ viễn thông 4

2.1.1 Dịch vụ và dịch vụ viễn thông 4

2.1.2 Thị trường dịch vụ viễn thông 10

2.2 QLNN địa phương đối với thị trường dịch vụ viễn thông 13

2.2.1 Nội dung QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông 13

2.2.2 Phân quyền QLNN trong lĩnh vực thị trường dịch vụ viễn thông 17

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông ở địa phương 18

2.3.1 Đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước 18

2.3.2 Trình độ phát triển kinh tế, xã hội, trình độ khoa học - công nghệ của

địa phương 19

2.3.3 Các yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên 20

2.3.4 Mức độ hội nhập chung của nền kinh tế vào nền kinh tế toàn cầu 21

Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 23

3.1 Phương pháp nghiên cứu 23

3.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 23

3.1.2 Phương pháp xử lý dữ liệu sơ cấp (Excel, SPSS…) 23

3.1.3 Sử dụng kết hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh… 23

3.2 Khái quát tình hình phát triển thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội và những vấn đề đặt ra 24

3.3 Thực trạng QLNN về thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay 35

3.3.1 Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động của thị trường dịch vụ viễn thông 35

3.3.2 Các chính sách phát triển thị trường dịch vụ viễn thông 39

3.3.3 Các chiến lược, kế hoạch phát triển thị trường dịch vụ viễn thông 44

3.3.4 Sử dụng nguồn lực quốc gia để hỗ trợ phát triển thị trường dịch vụ viễn thông 51

Chương 4: GIẢI PHÁP VỀ HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 53

4.1 Đánh giá chung và nguyên nhân của thực trạng 53

4.1.1 Những thành tựu đạt được 53

4.1.2 Những hạn chế cần khắc phục 56

4.1.3 Nguyên nhân của những thành tựu và hạn chế 58 4.1.4 Các vấn đề đặt ra cần tập trung xử lý trong thời gian tới 59

4.2 Định hướng và mục tiêu phát triển thị trường dịch vụ viễn thông thời gian tới 59

4.2.1 Định hướng phát triển thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội 59 4.2.2 Mục tiêu cơ bản của việc phát triển thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn Thành phố Hà Nội 60 4.2.3 Thời cơ và thách thức đối với sự phát triển của thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay 62

4.3 Các đề xuất và giải pháp về hoàn thiện QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay 64

4.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về thị trường dịch vụ viễn thông 64 4.3.2 Hoàn thiện các chính sách phát triển thị trường dịch vụ viễn thông 65 4.3.3 Hoàn thiện chiến lược, kế hoạch phát triển thị trường dịch vụ viễn thông 66 4.3.4 Tăng cường hỗ trợ của Nhà nước đối với phát triển thị trường dịch vụ viễn thông (nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, đào tạo, hợp tác quốc tế…) 66 4.3.5 Một số giải pháp khác 69

4.4 Một số kiến nghị với nhà nước và Bộ TT&TT 73 4.5 Những hạn chế trong nghiên cứu và vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂUBảng 3.1 Chi phí sử dụng dịch vụ điện thoại di động 30

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 3.1 Đồ thị tăng trưởng thuê bao điện thoại 25

Hình 3.2 Đồ thị số thuê bao điện thoại di động/100 dân 25

Hình 3.3 Đồ thị tăng trưởng số thuê bao điện thoại cố định 26

Hình 3.4 Đồ thị số thuê bao điện thoại cố định/100 dân 26

Hình 3.5 Tăng trưởng doanh thu viễn thông 27

Hình 3.6 Tăng trưởng doanh thu điện thoại di động 27

Hình 3.7 Tăng trưởng doanh thu điện thoại cố định 28

Hình 3.8 Đồ thị tăng trưởng doanh thu dịch vụ Internet 28

Hình 3.9 Đồ thị tăng trưởng doanh thuê bao dịch vụ Internet 29

Hình 3.10 Đồ thị tăng trưởng tỉ lệ dân sử dụng dịch vụ Internet 29

Hình 3.11 Đồ thị phân bố thuê bao di động và nhu cầu sử dụng trong 6 tháng tới khu vực Hà Nội 30

Hình 3.12 Thông tin khách hàng 31

Hình 3.13 Thị phần thuê bao điện thoại cố định của các doanh nghiệp 32

Hình 3.14 Thị phần thuê bao điện thoại di động của các doanh nghiệp 33

Hình 3.15 Thị phần dịch vụ Internet của các doanh nghiệp 33

Hình 3.16 Thị phần mạng di động năm 2011 (theo sim chính) 33

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài

Trước hết cần phải khẳng định rằng nền kinh tế nước ta đang phát triển mạnh

mẽ và nhanh chóng, nhất là từ khi nước ta gia nhập WTO Thật vậy, theo số liệu củaTổng cục Thống Kê, trong 5 năm 2006-2010, tổng thu nhập trong nước bình quânđầu người tăng 1,6 lần tương đương 438 USD, tính theo VNĐ thì GDP bình quânđầu người năm 2010 đạt gần 22,8 triệu đồng, tăng gần 2 lần so với năm 2006 ViệtNam đã thoát ra khỏi nhóm quốc gia nghèo Do điều kiện kinh tế ngày càng cao nêntiêu dùng dịch vụ cũng tăng theo để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của cuộc sống Đăcbiệt, trong điều kiện CNTT đang phát triển không ngừng thì ngành dịch vụ viễnthông cũng đang đươc chú trọng phát triển và nhu cầu về dịch vụ viễn thông đangngày càng gia tăng

Khi mức sống cao hơn, người dân được tiếp cận nhiều hơn với tiến bộ củakhoa học công nghệ, họ đã sử dụng dịch vụ viễn thông để phục vụ tốt hơn cho côngviệc và cuộc sống của mình Vì những lợi ích mà dịch vụ viễn thông mang lại nên

họ sẵn sàng chi trả nhiều hơn để tiêu dùng dịch vụ này

Trong những năm gần đây, ngành dịch vụ viễn thông đã có những đóng gópkhông nhỏ cho nền kinh tế quốc dân Vì vậy, việc phát triển ngành dịch vụ nàykhông những làm tăng GDP cả nước mà còn có vai trò hỗ trợ các ngành kinh tếkhác phát triển

Nhằm đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng, nhiều công ty kinh doanh dịch

vụ viễn thông đã ra đời Sự ra đời của các công ty này đã làm cho cạnh tranh trên thịtrường diễn ra hết sức khốc liệt Để duy trì sự ổn định của nền kinh tế và tạo ra môitrường cạnh tranh lành mạnh, công bằng thì nhất thiết phải có sự tham gia của Nhànước

Như vậy có thể nói, việc phát triển thị trường dich vụ viễn thông là một tấtyếu khách quan và QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông là hết sức cần thiết

1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến chủ đề thuộc đối tượng và khách thể nghiên cứu đề tài.

Một số đề tài nghiên cứu có liên quan đến lĩnh vực dịch vụ viễn thông như:Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh của Phạm Thị Thu Hiền ( Đại học Kinh

tế Quốc dân) năm 2005 với đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả kinh doanh dịch vụcủa công ty viễn thông liên tỉnh” đã phân tích, đánh giá thực trạng thị trường dịch

vụ viễn thông ở Việt Nam Từ đó, đề xuất quan điểm, mục tiêu để phát triển vàhoàn thiện thị trường dịch vụ viễn thông trong thời gian tới Tuy nhiên, luận vănnày chỉ tiếp cận vấn đề dưới góc độ doanh nghiệp, không tiếp cận dưới góc độ quản

lý nhà nước đối với thị trường này

1.3 Nhận dạng và xác lập vấn đề nghiên cứu khác biệt trong đề tài.

Nghiên cứu về QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bànThành phố Hà Nội mà theo đó, dịch vụ viễn thông là dịch vụ gửi, truyền, nhận và

xử lý thông tin giữa hai hoặc một nhóm người sử dụng dịch vụ viễn thông, bao gồmdịch vụ cơ bản và dịch vụ giá trị gia tăng; thị trường dịch vụ viễn thông là tổng hòanhững mối quan hệ trao đổi giữa bên cung và bên cầu đối với sản phẩm dịch vụviễn thông

1.4 Đối tượng và mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là QLNN đối với thị trường dịch vụ viễnthông trên địa bàn Thành phố Hà Nội

- Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là hệ thống hoá các lý luận chung về thịtrường dịch vụ viễn thông và QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông Chỉ rađược thực trạng của thị trường và QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông vàđưa ra một số giải pháp để hoàn thiện QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thôngtrên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay

1.5 Các câu hỏi đặt ra trong nghiên cứu

- Dịch vụ là gì? Dịch vụ viễn thông là gì?

- Thị trường dịch vụ viễn thông là gì?

- QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông bao gồm những nội dung nào?

- Nhà nước trung ương có chức năng gì trong quản lý thị trường viễn thông?

- Phân quyền của Nhà nước trung ương cho địa phương trong quản lý thịtrường viễn thông như thế nào?

- Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông làgì?

- Thực trạng QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thànhphố Hà Nội giai đoạn hiện nay là như thế nào?

- Các giải pháp nào cần được đưa ra để hoàn thiện QLNN đối với thị trườngdịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay?

1.6 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Các vấn đề liên quan đến QLNN địa phương đối với thịtrường dịch vụ viễn thông

- Về không gian: trên địa bàn Thành phố Hà Nội

- Về thời gian: Các số liệu đã được thu thập chủ yếu thuộc 3 năm gần đây

1.7 Kết cấu của luận văn

Gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài

Chương 2: Một số vấn đề lý luận về QLNN địa phương đối với thị trườngdịch vụ viễn thông

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu và phân tích thực trạng QLNN đối vớithị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay

Chương 4: Giải pháp về hoàn thiện QLNN đối với thị trường dịch vụ viễnthông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay

Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI

THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG

2.1 Các khái niệm về thị trường dịch vụ viễn thông

Tóm lại dịch vụ là kết quả có ích của một dạng lao động đặc thù Kết quả đóđược biểu hiện ra dưới hình thái phi vật thể hay vô hình

Các đặc điểm của dịch vụ:

Thứ nhất, dịch vụ là sản phẩm vô hình có thể dễ dàng định lượng và tiêu

chuẩn hóa Còn kết quả của hoạt động dịch vụ, mặc dù có thể cảm nhận, đánh giá,nhưng rất khó lượng hoá vì không tách riêng ra dưới hình thái hiện vật được Phầnlớn công việc của những người làm dịch vụ thường mất đi ngay sau khi làm xong,rất ít khi để lại một một giá trị nào đó để sau này có thể cho ta nhận biết được một

số lượng dịch vụ ngang như thế Kết quả một số dịch vụ nhất định có thể tồn tại nhưmột giá trị sử dụng có hình thái độc lập, tách khỏi người sản xuất và người tiêudùng, có thể duy trì sự tồn tại, lưu thông trong một khoảng thời gian giữa sản xuất

và tiêu dùng như những tác phẩm nghệ thuật…

Thứ hai, phần lớn dịch vụ được sản xuất và tiêu dùng đồng thời, nên dịch vụ

không thể cất giữ, để dành được Sản phẩm hang hóa có thể tách rời sản xuất với tiêudùng, có thể tích trữ trong kho, nhưng dịch vụ thì ngược lại, thông thường sản xuấtđến đâu tiêu dùng đến đấy Ví dụ: tổ chức một tour du lịch, đi đến đâu ta hưởng thụ,thăm quan đến đó, không thể mang về được và cũng không thể để dành đến lần sauđược

Thứ ba, chất lượng của dịch vụ không thể đo lường cụ thể được, nó phụ

thuộc rất nhiều vào sự tiếp xúc trực tiếp hay sự tương tác giữa người cung cấp dịch

vụ và người được thụ hưởng dịch vụ Sản phẩm hàng hóa có thể đánh giá thông quacác tiêu chuẩn cụ thể về chất lượng mà không cần có sự tiếp xúc trực tiếp giữangười sản xuất và người tiêu dùng Còn chất lượng dịch vụ phụ thuộc rất nhiều vào

sự giao tiếp, thái độ và năng lực đáp ứng kịp thời nhu cầu của khách hàng, đem lại

sự hài lòng và thiện cảm của khách hàng đối với người phục vụ

Trong nền kinh tế thị trường, nhiều loại hình dịch vụ cũng trở thành hànghoá Bên cạnh những hàng hoá hiện vật, trên thị trường còn có những hàng hóa vôhình hay dịch vụ, như dịch vụ của bác sĩ, giáo viên, luật sư, v.v Giá trị sử dụng củadịch vụ là đáp ứng một nhu cầu nào đó của người mua Để tạo ra dịch vụ cũng cầntới những chi phí lao động nhất định Những người làm dịch vụ cũng cần nhận đượcthu nhập bằng tiền từ hoạt động dịch vụ của mình, đồng những người được thụhưởng dịch vụ cũng phải chi tiền để được hưởng thụ những dịch vụ đó Căn cứchủ yếu để xác định giá cả thị trường của dịch vụ là chi phí sản xuất ra chúng

* Dịch vụ viễn thông

Viễn thông là việc gửi, truyền, nhận và xử lý ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữviết, hình ảnh, âm thanh hoặc dạng thông tin khác bằng đường cáp, sóng vô tuyếnđiện, phương tiện quang học và phương tiện điện từ khác Các dịch vụ viễn thôngđầu tiên theo nghĩa này là điện báo và điện thoại Ngày nay các thiết bị viễn thông

là một thành phần cơ bản của hệ thống hạ tầng

Theo quy định tại Điều 37 - Nghị định số 109/CP, dịch vụ viễn thông đượchiểu là dịch vụ truyền đưa, lưu trữ và cung cấp thông tin bằng hình thức truyền dẫn,phát, thu những ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh thông quamạng lưới viễn thông công cộng do doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông cungcấp.

Theo Luật viễn thông, dịch vụ viễn thông là dịch vụ gửi, truyền, nhận và xử

lý thông tin giữa hai hoặc một nhóm người sử dụng dịch vụ viễn thông, bao gồmdịch vụ cơ bản và dịch vụ giá trị gia tăng

Tóm lại, dịch vụ viễn thông là kết quả tất yếu được nảy sinh từ nhu cầu sảnxuất ra các phương thức, phương tiện truyền tải thông tin nhằm phục vụ hoạt độngsản xuất kinh doanh, quản lý xã hội và nhu cầu đời sống con người Quá trìnhtruyền tải thông tin không những thường gắn liền với quá trình sản xuất, tiêu thụ sảnphẩm, hoặc giữa các quá trình đó với nhau Nó được xác định bằng đại lượng thờigian, không gian truyền tin Quá trình truyền tải thông tin ban đầu được thực hiệnthông qua dịch vụ , nhưng dưới tác động của nghiên cứu và ứng dụng khoa học -công nghệ, dịch vụ viễn thông đã được hình thành và phát triển nhanh với nhiều loạihình phong phú, đa dạng Dịch vụ viễn thông thể hiện mối quan hệ giữa các chủ thểcung cấp và thụ hưởng dịch vụ truyền tải thông tin thông qua hoạt động của ngànhviễn thông

Các loại hình dịch vụ viễn thông:

Các dịch vụ viễn thông được phân loại theo nghiệp vụ đi liền với các thiết bịđầu cuối như dịch vụ thoại, dịch vụ fax, dịch vụ điện báo, dịch vụ truyền số liệu,dịch vụ di động, dịch vụ nhắn tin, dịch vụ internet v.v Các dịch vụ viễn thông đượcchia làm hai nhóm, đó là:

Một là, những dịch vụ viễn thông cơ bản: Dịch vụ viễn thông cơ bản là dịch

vụ truyền đưa tức thời dịch vụ viễn thông qua mạng viễn thông hoặc Internet màkhông làm thay đổi loại hình hoặc nội dung thông tin Dịch vụ viễn thông cơ bảngồm: Dịch vụ điện thoại; Dịch vụ điện báo; Dịch vụ Telex; Dịch vụ Fax; Dịch vụ

thuê kênh riêng; Dịch vụ truyền số liệu; Dịch vụ truyền hình, truyền ảnh, âm thanh;Dịch vụ truyền báo điện tử; Dịch vụ điện thoại di động; Dịch vụ nhắn tin.

Hai là, những dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng: Dịch vụ viễn thông giá trị

gia tăng là dịch vụ làm tăng thêm giá trị thông tin của người sử dụng dịch vụ bằngcách hoàn thiện loại hình, nội dung thông tin hoặc cung cấp khả năng lưu trữ, khôiphục thông tin đó trên cơ sở sử dụng mạng viễn thông hoặc Internet Dịch vụ viễnthông giá trị gia tăng gồm: Dịch vụ thư điện tử; Dịch vụ hộp thư thoại; Dịch vụ lưutrữ, cung cấp thông tin; Các dịch vụ Internet: thư tín điện tử, truyền tệp dữ liệu, truynhập từ xa, truy nhập các cơ sở dữ liệu theo các phương thức khác nhau

Dịch vụ kết nối Internet là dịch vụ cung cấp cho các cơ quan, tổ chức, doanhnghiệp cung cấp dịch vụ Internet khả năng kết nối với nhau và với Internet quốc tế.Dịch vụ truy nhập Internet là dịch vụ cung cấp cho người sử dụng khả năng truynhập Internet Dịch vụ ứng dụng Internet trong viễn thông là dịch vụ sử dụngInternet để cung cấp dịch vụ viễn thông cho người sử dụng Dịch vụ ứng dụngInternet trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác phải tuân theo các quy định phápluật về viễn thông và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Việc phân loại các loại hình dịch vụ viễn thông như đã nêu ở trên chỉ nhằmmục đích gắn kết việc quản lý dịch vụ với quản lý về kỹ thuật và nghiệp vụ đối vớitừng loại dịch vụ đó Trong điều kiện hội tụ công nghệ và dịch vụ viễn thông nhưhiện nay cùng với việc xuất hiện của các công nghệ đa phương tiện thì cách phânloại nói trên đã trở nên không còn phù hợp nữa Đặc biệt là cũng không phù hợp với

lộ trình mở cửa thị trường viễn thông trong thời gian sắp tới của đất nước, khi mà sẽ

có nhiều thành phần kinh tế tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ viễn thông, sẽdẫn đến việc không phân định rõ doanh nghiệp loại nào thì được cung cấp dịch vụ

gì, mức độ mở cửa đến đâu nên cơ quan quản lý sẽ phải quy định một cách cứngnhắc bằng từng giấy phép cụ thể đối với từng loại dịch vụ cho từng doanh nghiệp,dẫn đến việc không rõ ràng hay không minh bạch trong quản lý, thậm chí có thể dẫnđến tình trạng có những hiểu lầm đáng tiếc từ phía xã hội về việc vẫn tồn tại hay

còn mang nặng tính chất độc quyền trong cung cấp các dịch vụ viễn thông Để khắcphục những vướng mắc này, thì việc xác định khái niệm và phân loại dịch vụ viễnthông là hết sức quan trọng.

Đặc điểm dịch vụ viễn thông:

Dịch vụ viễn thông có những đặc điểm cơ bản của dịch vụ nói chung nhưngđồng thời măng những sắc thái riêng, đặc thù gắn với hoạt động của ngành viễnthông và nhu cầu của các chủ thể thụ hưởng dịch vụ viễn thông Những đặc điểm đóbao gồm: sản phẩm dịch vụ không mang hình thái hiện vật, hay là sản phẩm vôhình; không chia tách được, thiếu ổn định và không thể dự trữ được

+ Dịch vụ viễn thông là sản phẩm vô hình

Hầu hết các dịch vụ viễn thông không thể sờ mó hoặc sử dụng trước khimua, khách hàng khó có thể đánh giá được là họ đang mua gì trước khi mua Sảnphẩm dịch vụ viễn thông khác với sản phẩm hàng hoá khác ở chỗ sản phẩm dịch vụviễn thông là loại sản phẩm hàng hoá đặc biệt, là dịch vụ truyền tải thông tin, không

có tính vật thể Không thể kiểm tra, trưng bày hoặc bao gói dịch vụ được Kháchhàng thường cảm thấy rủi ro hơn khi mua dịch vụ này so với các loại hàng hóa vàdịch vụ khác và điều này cản trở trao đổi dịch vụ Các nhà cung cấp dịch vụ viễnthông vượt qua các hạn chế này để tạo ra lợi thế cạnh tranh thông qua các cửa hàngbán lẻ, hình ảnh tượng trưng và sử dụng các biểu tượng để thay thế hàng hóa vì bảnthân hàng hóa không thể nhìn thấy hoặc cầm nắm được Các nhà cung cấp dịch vụviễn thông sẽ phải tạo ra các ý niệm hữu hình cho các dịch vụ của họ

Nói chung, khách hàng khó đánh giá giá trị của bất cứ dịch vụ nào Kháchhàng không thể hình dung các dịch vụ viễn thông họ sử dụng được tạo ra như thếnào hay chi phí của dịch vụ là bao nhiêu

+ Quá trình sản xuất và tiêu dùng dịch vụ viễn thông diễn ra đồng thời

Quy trình sản xuất của dịch vụ viễn thông không được gián đoạn, phải đảmbảo tính toàn trình, toàn mạng, không thể phân cắt Quá trình sản xuất và tiêu dùng

dịch vụ diễn ra cùng một lúc Khi một khách hàng nhấc ống nghe liên lạc được vớingười cần gặp ở đầu máy bên kia là dịch vụ bắt đầu thực hiện được cuộc gọi, và anh

ta bắt đầu phải trả tiền Hoặc khi bắt đầu gửi thư, gửi hàng hoá thì cũng bắt đầu thựchiện quá trình vận chuyển thư, hàng hoá, và người gửi cũng đã phải trả cước chuyểnthư, chuyển hàng hoá bưu phẩm, bưu kiện trước đó Nghĩa là song song với quátrình hoạt động của cả hệ thống thông tin, hệ thống là đồng thời với cả quá trìnhngười tiêu dùng dịch vụ viễn thông, cũng đồng thời với quá trình tính tiền cước cáccuộc gọi, cước vận chuyển hàng hoá, tiền tệ… bằng giá cả thời gian, trọng lượng vàgiá trị

Quá trình sản xuất và tiêu dùng diễn ra cùng một lúc Ngược lại, đối với dịch

vụ viễn thông, nếu không có tiêu dùng dịch vụ thì hệ thống dịch vụ cũng không hoạtđộng Trên thực tế hệ thống dịch vụ viễn thông ở từng công đoạn, từng thời gianhoạt động vẫn có sự gián đoạn, nhưng xét trong cả hệ thống dịch vụ thì luôn luônhoạt động 24/24 giờ trong ngày Vì vậy nếu khách hàng không sử dụng hết côngsuất phục vụ thì cũng xẩy ra sự lãng phí trong cả hệ thống Đây cũng là bài toánkinh tế cho các địa phương, doanh nghiệp và chính phủ trong xây dựng qui hoạchphát triển, điều hành sử dụng mạng lưới làm sao cho hợp lý, hiệu quả

+ Dịch vụ viễn thông có tính không ổn định

Đối với khách hàng, dịch vụ và người cung cấp dịch vụ là một Nhưng trênthực tế thì chất lượng dịch vụ nhiều khi phụ thuộc vào các yếu tố nằm ngoài sựkiểm soát của nhà cung cấp dịch vụ, như đại diện của nhà cung cấp dịch vụ, môitrường cung cấp dịch vụ, khách hàng được cung cấp dịch vụ Khách hàng của dịch

vụ viễn thông thường mong đợi sử dụng dịch vụ với chất lượng cao và luôn sẵnsàng bất cứ lúc nào họ cần

Vì vậy, các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông có thể giảm tính không ổn địnhcủa dịch vụ bằng cách xây dựng thực hiện tốt tự động hoá các khâu trong cả hệthống, thực hiện tiêu chuẩn hoá qui trình cung cấp dịch vụ, tăng cường đào tạo nhânviên và củng cố thương hiệu

+ Dịch vụ viễn thông không thể dự trữ được

Sản phẩm vòng quay nhanh, bán và thu tiền nhanh, phạm vi rộng Hệ thốngCSHT của dịch vụ được dùng chung và thiết kế để có thể cung cấp một công suấtnhất định tại bất cứ thời điểm nào Giảm giá cuối tuần và ban đêm cho điện thoạiđường dài và di động là biện pháp điều tiết nhu cầu sử dụng dịch vụ trên hệ thốngtheo thời gian nhằm tránh quá tải của hệ thống, tăng hiệu quả kinh tế của dịch vụ,tăng nhu cầu về dịch vụ Những khoảng thời gian nào đó dịch vụ không bán đượccũng có nghĩa là bị thất thu vĩnh viễn Thất thu còn xẩy ra khi hệ thống bị quá tải,nghĩa là khi người ta thấy máy nào cũng bận thì họ có thể sẽ không thực hiện cuộcgọi đó nữa

Tóm lại, dịch vụ viễn thông là sản phẩm vô hình vì các dịch vụ không thể sờ

mó hoặc sử dụng trước khi mua Dịch vụ viễn thông không chia tách được vì quátrình sản xuất và tiêu dùng của dịch vụ diễn ra cùng một lúc Dịch vụ viễn thông cótính không ổn định vì chất lượng dịch vụ phụ thuộc vào các yếu tố nằm ngoài sựkiểm soát của nhà cung cấp Dịch vụ viễn thông không thể dự trữ, cất vào kho được,thời lượng dịch vụ không bán được cũng có nghĩa là bị lãng phí Những đặc điểmnêu trên có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đầu tư vào ngành viễn thông

2.1.2 Thị trường dịch vụ viễn thông

Thị trường được hiểu là tổng hòa những mối quan hệ giữa người mua vàngười bán để trao đổi nhu cầu Thị trường dịch vụ viễn thông là tổng hòa những mốiquan hệ trao đổi giữa bên cung và bên cầu đối với các sản phẩm dịch vụ viễn thông

Căn cứ vào những đặc thù của loại hình dịch vụ viễn thông ta thấy thị trườngdịch vụ viễn thông cũng mang những đặc trưng riêng

Từ tháng 11/2006, Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 củaWTO, đặt dấu mốc quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh tế thế giới Việc gianhập WTO đã tạo ra động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển Nền kinh tế tăngtrưởng cao thu hút sự quan tâm của giới đầu tư nước ngoài, hành lang pháp lý chophát triển kinh tế thương mại ngày càng minh bạch và thông thoáng hơn Thị trường

viễn thông Việt Nam tiếp tục đạt được các bước tiến vượt bậc, hỗ trợ đắc lực chocác ngành kinh tế khác cùng phát triển, đồng thời cũng cải thiện được vị trí củamình trong lĩnh vực viễn thông ở châu Á.

Thị trường viễn thông Việt Nam đang trên đà khởi sắc Tạp chí Telecom Asiaxếp thị trường di động Việt Nam là một trong 10 nước đạt tốc độ tăng trưởng nhanhnhất thế giới Trên bảng xếp hạng triển vọng kinh doanh viễn thông châu Á, BMI(Business monitor International) xếp thị trường viễn thông Việt nam đứng thứ 16 về cảquy mô và tốc độ phát triển của cả lĩnh vực cố định, di động và Internet Tốc độ tăngtrưởng vượt bậc trên là hệ quả của việc gia nhập WTO

Việc mở cửa cho nhiều doanh nghiệp trong nước tiếp cận thị trường dịch vụviễn thông, phá bỏ dần thế độc quyền của VNPT, là động lực chính thúc đẩy dịch vụnày ở Việt Nam tăng trưởng Liên tục sáu năm qua, thị trường viễn thông luôn tăngtrưởng trên 30% mỗi năm, đặc biệt trong hai năm trở lại đây tốc độ tăng trưởng đã vọtlên trên 50%/năm, đưa Việt Nam trở thành quốc gia có ngành viễn thông tăng trưởngnhanh nhất thế giới

- Cạnh tranh sôi động đang diễn ra trên thị trường di động giữa 9 nhà cung cấpdịch vụ như Vinaphone, Mobifone, Viettel, EVN Telecom, SPT( Công ty dịch vụBCVT Sài Gòn), HTC,Vietnam mobile, Gtel mobile,VTC, qua đó thúc đẩy thị trường

di động đạt mức tăng trưởng nhanh Tổng số thuê bao di động trong cả nước khoảng170,1 triệu thuê bao, trong đó chỉ có 16,4 triệu là điện thoại cố định, còn lại gần 154triệu là di động Tốc độ phát triển mới của điện thoại cố định chỉ 5,1% trong khi diđộng là 39,8%

Thị trường bùng phát do nhu cầu tiêu dùng tăng cao, cùng với chính sáchtạo cạnh tranh trên thị trường viễn thông di động của Chính phủ Các nhà khai thácnày không chỉ cạnh tranh trong phát triển thuê bao di động, mà còn cạnh tranh trongphát triển các dịch vụ vô tuyến cố định trên nền mạng di động để cung cấp cho các hộgia đình có thu nhập thấp Dịch vụ GPhone của VNPT là dịch vụ vô tuyến cố định củaVNPT sử dụng nền mạng Vinaphone để cạnh tranh với các dịch vụ tương tự như E-

Com của EVN Telecom và dịch vụ vô tuyến cố định Home – Phone của Viettel

Thị trường dịch vụ viễn thông ngày nay càng phát triển và ngày càng nhiềuđối thủ cạnh tranh cùng xuất hiện trên thị trường Chính vì thế, môi trường cạnhtranh và những yếu tố cạnh tranh trên thị truờng dịch vụ viễn thông đang làm nổibật những đặc thù của dịch vụ viễn thông

Bên cạnh đó, sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ viễn thông – CNTT cànglàm gia tăng nhu cầu sản phẩm viễn thông trong mọi tầng lớp dân cư trong xã hội

Quy mô của thị trường dịch vụ viễn thông ngày càng được mở rộng với sốlượng và chất lượng dịch vụ ngày một tăng cao, đáp ứng được yêu cầu đa dạng củakhách hàng, hoà nhập với thị trường viễn thông khu vực và thế giới Cùng với sựphát triển của nền kinh tế thế giới, nền kinh tế Việt Nam trong những năm gần đâycũng đã có những bước tăng trưởng phát triển ổn định nhanh chóng, đời sống vậtchất và tinh thần của người dân ngày được nâng cao Việc cho phép mọi thành phầnkinh tế cùng tham gia kinh doanh, cùng với chính sách mở cửa và ngoại giao mềmdẻo dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà Nước đã làm cho nền kinh tế Việt Nam ngàymột trở nên sôi động, nhu cầu sử dụng các sản phẩm dịch vụ viễn thông sẽ còn tăngcao, khả năng thanh toán của người dân ngày một lớn Quy mô của thị trường đãđược mở rộng đến tận các xã vùng sâu vùng xa và đến mọi tầng lớp dân cư Trướcđây, mạng lưới dịch vụ viễn thông với các dịch vụ truyền thống chủ yếu chỉ tậptrung ở các thành phố lớn, các khu công nghiệp, các trung tâm kinh tế văn hoá-chính trị Đến nay mạng lưới viễn thông đã được trải rộng trên khắp cả nước, tới tậnnhững nơi mà trước kia người dân rất hiếm khi được tiếp xúc với các dịch vụ viễnthông như các xã miền núi vùng sâu vùng xa, biên giới, hải đảo, Không những thế,các sản phẩm dịch vụ viễn thông còn được mở rộng với rất nhiều loại hình dịch vụmới, dịch vụ gia tăng giá trị dựa trên năng lực mạng lưới hiện có, và nhất là cácdịch vụ sử dụng công nghệ hiện đại ra đời đã đáp ứng được những đòi hỏi ngàycàng cao và khắt khe của mọi đối tượng khách hàng Mức độ phổ cập dịch vụ giữacác vùng, miền trong cả nước không còn khoảng cách cả về trình độ công nghệ và

sản phẩm dịch vụ như những năm trước đây nữa.

Tốc độ tăng trưởng doanh thu trung bình hàng năm của thị trường dịch vụviễn thông đạt bình quân 20% - 25% trong vòng 5 năm qua, chủ yếu tập trung vàocác dịch vụ mới, có doanh thu hiệu quả kinh tế cao như điện thoại di động, điệnthoại quốc tế, Internet băng rộng, Trong một vài năm gần đây tốc độ tuy có chậmlại, nhưng nhìn chung vẫn được đánh giá là một thị trường còn rất nhiều tiềm năngcho các nhà khai thác kinh doanh viễn thông

Cơ cấu khách hàng trên thị trường có sự thay đổi rõ rệt Khi nền kinh tế cònkém, chậm phát triển, thu nhập của người dân còn thấp thì đối tượng sử dụng dịch

vụ chủ yếu là các cơ quan thuộc khối hành chính sự nghiệp, các đơn vị kinh tế quốcdoanh (chiếm từ 80-85% tổng doanh thu) Nền kinh tế phát triển, tỷ lệ khách hàng

là các cơ quan hành chính sự nghiệp chỉ còn chiếm từ 10-15%, còn lại là các cánhân và doanh nghiệp kinh doanh Thị trường viễn thông ở nông thôn với hơn 80%dân số vẫn còn đang rộng mở, hứa hẹn một tiềm năng khai thác rất lớn

2.2 QLNN địa phương đối với thị trường dịch vụ viễn thông

2.2.1 Nội dung QLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông

2.2.1.1 Xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động của thịtrường dịch vụ viễn thông

Bộ TT&TT là cơ quan quản lý đối với thị trường dịch vụ viễn thông, có tráchnhiệm trình Chính phủ các dự án Luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm phápluật khác; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, chất lượng vàquy định việc áp dụng tiêu chuẩn, chất lượng trong lĩnh vực viễn thông và CNTTthuộc thẩm quyền Tổ chức, chỉ đạo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,chiến lược quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về viễnthông và CNTT sau khi được phê duyệt; tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật

và thông tin về BCVT và CNTT

2.2.1.2 Xây dựng và thực thi hệ thống chính sách phát triển thị trường dịch

vụ viễn thông

Nhà nước đã đưa ra những chính sách có ảnh hưởng trực tiếp đến thị trườngdịch vụ viễn thông như: chính sách để phát triển nguồn cung trên thị trường dịch vụviễn thông và chính sách kích cầu đối với các dịch vụ viễn thông Cụ thể:

* Chính sách mở cửa thị trường

Mở cửa thị trường là một chính sách hết sức quan trọng bởi vì Việt Nam đãchính thức tham gia các tổ chức khu vực cũng như quốc tế là ASEAN, APEC vàWTO Hầu hết những nước thành viên thuộc các tổ chức này đều đi theo nền kinh tếthị trường cạnh tranh ở mức độ cao Các công ty, doanh nghiệp của họ rất có kinhnghiệm hoạt động trong môi trường cạnh tranh Trong bối cảnh như vậy Việt Namcũng cần cho phép cạnh tranh để các công ty, doanh nghiệp của mình tập dượtchung sống cùng cạnh tranh và phát triển trong cạnh tranh Chúng ta cần phải chủđộng phát triển các nguồn lực đặc biệt là nguồn nhân lực, nâng cao năng lực cạnhtranh để có thể hội nhập thành công với nền kinh tế khu vực cũng như thế giới

Tuy nhiên việc mở cửa thị trường cần được thực hiện theo một lộ trình khoahọc phù hợp với từng giai đoạn phát triển và điều kiện của VN Lộ trình mở cửa nàytuân theo nguyên tắc sau: mở cửa cạnh tranh đối với các dịch vụ viễn thông trongnước trước rồi mới đến các dịch vụ viễn thông quốc tế Cũng tương tự như vậy thựchiện cạnh tranh đối với các dịch vụ gia tăng giá trị trước và các dịch vụ cơ bản sau,đồng thời cũng mở các dịch vụ di động trước rồi mới đến các dịch vụ cố định

* Cổ phần hóa các DNNN kinh doanh dịch vụ viễn thông

Nhằm phát huy nội lực, chính phủ Việt Nam có chính sách khuyến khích sựtham gia của các thành phần kinh tế vào việc phát triển công nghiệp viễn thông đấtnước Để có thể huy động được vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế khác nhau,chính phủ đã cho phép cổ phần hóa một số công ty và doanh nghiệp nhà nước tronglĩnh vực BCVT Cán bộ công nhân viên thuộc các công ty và doanh nghiệp nàyđược ưu tiên mua cổ phiếu do công ty hay doanh nghiệp của họ phát hành Điều này

tạo điều kiện cho người lao động trở thành những chủ sở hữu của doanh nghiệp vànhư vậy sẽ dễ dàng nâng cao được hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp đó.

Chính phủ Việt Nam mong muốn hội nhập nền kinh tế của mình với kinh tếcủa các nước trong khu vực cũng như trên thế giới Bằng việc ban hành các Nghịđịnh 44 về cổ phần hóa và Nghị định 109 về bưu chính và viễn thông, chính phủ đã

cụ thể hóa chính sách cổ phần hóa trong lĩnh vực viễn thông Theo các Nghị địnhnày thì trừ các doanh nghiệp quản lý hệ thống đường trục viễn thông quốc gia sẽkhông cổ phần hóa, các doanh nghiệp còn lại sẽ cổ phần hóa theo nguyên tắc: Chínhphủ chiếm cổ phần đa số hoặc cổ phần đặc biệt (điều này có nghĩa là chính phủ sẽgiữ quyền định đoạt đối với toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp cổ phần)

* Phổ cập dịch vụ viễn thông.

Một trong nhữmg mục tiêu phát triển viễn thông của Việt Nam là tạo ra hàngloạt dịch vụ viễn thông phong phú về hình thức, giàu về nội dung và tốt về chấtlượng đáp ứng nhu cầu của khách hàng mọi lúc, mọi nơi bất kể thành phố, đô thịhay vùng sâu, vùng xa Để thực hiện được mục tiêu này thì tất cả các doanh nghiệpviễn thông đều có trách nhiệm đóng góp cho việc phát triển cơ sơ hạ tầng viễnthông ở vùng sâu, vùng xa, nơi mà việc kinh doanh có thể không có lãi

Chính sách này tạo ra sự công bằng và bảo đảm cạnh tranh lành mạnh giữacác doanh nghiệp BCVT, đồng thời đảm bảo quyền lợi của người sử dụng là được

sử dụng các dịch vụ viễn thông ở bất cứ nơi đâu trên đất nước

Bộ TT&TT cũng đang xem xét xây dựng một chính sách phổ cập dịch vụtổng thể phù hợp với từng giai đoạn phát triển cũng như mức độ mở cửa thị trường

* Kích cầu đối với các dịch vụ viễn thông.

Ngoài những chính sách về miễn, giãn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp,hoàn thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân, thuế xuất nhập khẩu cho cácdoanh nghiệp vừa và nhỏ, các doanh nghiệp sản xuất hàng hóa và dịch vụ xuấtkhẩu, cho nông nghiệp, nông thôn; ngoài những chính sách hỗ trợ lãi suất, bảo lãnh

cho DN vay của Ngân hàng phát triển Việt Nam, cần có những gói kích cầu riêngcho ngành CNTT, cả về phát triển hạ tầng CNTT, viễn thông, phần mềm và đào tạonguồn lực CNTT Ngoài tác động trực tiếp tới tăng trưởng kinh tế, nâng cao nănglực cạnh tranh quốc gia, giải quyết việc làm, băng thông rộng còn có tác động lantỏa tới các ngành kinh tế quốc dân như y tế, giáo dục, điện năng, giao thông, môitrường

2.2.1.3 Xây dựng chiến lược, kế hoạch ( định hướng ) phát triển thị trườngdịch vụ viễn thông

Bộ TT&TT trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dàihạn, năm năm và hàng năm, các công trình quan trọng về viễn thông và CNTT.QLNN lĩnh vực ứng dụng CNTT Quản lý thống nhất chương trình phát triển CNTT

và điện tử Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ phục vụ yêu cầu thông tin liênlạc; quản lý an toàn bảo mật trong hoạt động BCVT và CNTT theo quy định củapháp luật Quản lý và giám định tiêu chuẩn, chất lượng mạng lưới, công trình, sảnphẩm và dịch vụ viễn thông và CNTT Quản lý việc kết nối, hoà mạng viễn thôngcông cộng, chuyên dùng và các mạng dịch vụ trong lĩnh vực BCVT và CNTT theoquy định của pháp luật Quy hoạch, phân bổ, ấn định tần số vô tuyến điện; kiểmsoát việc sử dụng tần số vô tuyến điện và thiết bị phát sóng; tổ chức phối hợp tần số

vô tuyến điện với các nước và đăng ký tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh với các

tổ chức quốc tế có liên quan Chỉ đạo và kiểm tra về giá, cước các hoạt động dịch vụviễn thông và CNTT theo quy định của pháp luật Chủ trì thẩm định, trình Thủtướng Chính phủ quyết định các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực BCVT và CNTT theoquy định của pháp luật Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoahọc, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực BCVT và CNTT

2.2.1.4 Sử dụng nguồn lực quốc gia để hỗ trợ phát triển thị trường dịch vụviễn thông

Thông qua tiến trình cổ phần hóa, Bộ TT&TT khuyến khích các thành phầnkinh tế khác nhau của đất nước tham gia xây dựng hạ tầng cơ sở thông tin quốc gia

Các nguồn lực và vốn đầu tư cần được huy động trong toàn quốc và từ các nhà đầu

tư nước ngoài để phục vụ cho việc phát triển hạ tầng cơ sở thông tin và các ứngdụng của nó

Ngoài ra nguồn nhân lực cũng là yếu tố hết sức quan trọng góp phần hỗ trợcho sự phát triển thị trường dịch vụ viễn thông Đảng và Nhà nước ta đã xác địnhđầu tư cho phát triển nguồn nhân lực- đầu tư xây dựng con người là đầu tư cho sựphát triển bền vững, đầu tư cho tương lai Nhận thức rõ điều đó, những năm qua,cùng với việc tiên phong “đi tắt, đón đầu” ứng dụng khoa học, công nghệ hiện đại,tiên tiến vào loại bậc nhất của thế giới để xây dựng tiềm lực vật chất, kỹ thuật nângcao chất lượng dịch vụ, Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm xây dựng, pháttriển nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần hỗ trợ cho ngành viễn thông ngàycàng phát triển.Nhà nước phải đưa ra những chủ trương chiến lược, giải pháp đúngđắn và bước đi đột phá để xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao cho từng giaiđoạn, từng lĩnh vực; chủ động phối hợp với các bộ, ban, ngành, cơ sở đào tạo đểđảm bảo được nguồn nhân lực trước mắt và lâu dài

2.2.2 Phân quyền QLNN trong lĩnh vực thị trường dịch vụ viễn thông.

Nhiệm vụ quản lý và thực thi pháp luật trong lĩnh vực viễn thông của cácnước được quy định trong luật viễn thông hoặc các văn bản quản lý tương đươngcủa các nước với mục tiêu là đảm bảo bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh giữa cácdoanh nghiệp, đảm bảo quyền lợi người sử dụng, đảm bảo sử dụng chung CSHTthông tin, khai thác hiệu quả tài nguyên quốc gia (phổ tần số, kho số, tên miền)

Xu hướng cạnh tranh trong lĩnh vực viễn thông ngày càng phát triển mạnh,một số nước trên thế giới, chủ yếu là các nước phát triển đã tách rời bộ phận lậpchính sách, luật pháp và cơ quan thực thi pháp luật

Công tác thực thi pháp luật trong lĩnh vực viễn thông của các nước chủ yếutập trong vào việc:

- Ban hành các văn bản hướng dẫn pháp luật;

- Làm trọng tài trong việc đảm bảo kết nối, sử dụng chung CSHT, đảm bảocạnh tranh bình đẳng giữa các nhà khai thác, Đảm bảo quyền lợi khách hàng;

- Quản lý chất lượng mạng lưới, thiết bị và dịch vụ viễn thông;

2.3.1 Đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước.

Chủ trương đường lối, cơ chế chính sách nếu kịp thời, phù hợp sẽ thúc đẩynhanh sự phát triển của BCVT-CNTT, ngược lại chủ trương đường lối, cơ chếchính sách chậm trễ, không hợp lý sẽ bỏ lỡ cơ hội phát triển nhanh BCVT-CNTT,biểu hiện cụ thể:

Trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã ban hành được những chủtrương đường lối, cơ chế chính sách kịp thời, phù hợp nên đã thúc đẩy nhanh sựphát triển của BCVT Bộ TT&TT thường xuyên có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo

về chuyên môn; Lãnh đạo các bộ, ban ngành ở Trung ương, lãnh đạo các địaphương luôn quan tâm phối hợp, hỗ trợ để ngành BCVT phát triển tốt Các doanhnghiệp kinh doanh phục vụ BCVT có sự phối hợp cộng tác tốt, các tập thể doanhnghiệp kinh doanh phục vụ BCVT và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trongtoàn ngành đã có nhiều nỗ lực và cố gắng trong công tác quản lý, sản xuất kinh

doanh, phục vụ góp phần thúc đẩy nhanh chóng sự phát triển ngành BCVT, do vậytình hình hoạt động của thị trường dịch vụ viễn thông có nhiều chuyển biến tíchcực, phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.

Trong những năm qua, có nhiều chủ trương tác động lớn đến sự phát triểnngành BCVT, những chủ trương có tác động lớn gồm: Quyết định 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chiến lược pháttriển công nghệ TT&TT Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020;Quyết định 32/2006/QĐ-TTg ngày 07/02/2006 về phê duyệt Quy hoạch pháttriển viễn thông và Internet Việt Nam đến năm 2010; Luật giao dịch điện tử cóhiệu lực từ 1/3/2006, quy định về thông điệp điện tử; chữ ký điện tử và chứngthực chữ ký điện tử; giao kết và thực hiện hợp đồng điện tử; giao dịch điện tửcủa cơ quan nhà nước; an ninh, an toàn, bảo vệ, bảo mật trong giao dịch điện tử;giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm trong giao dịch điện tử Luật CNTT cóhiệu lực từ ngày 29/6/2006 Chỉ thị 58-CT/TW ngày 17/10/2000 của Bộ Chínhtrị về "Đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp Công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước"; Quyết định 191/2005/QĐ-TTg ngày 29/07/2005 củaThủ tướng Chính phủ về “Phê duyệt Đề án hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng CNTTphục vụ hội nhập và phát triển giai đoạn 2005 - 2010” Đó là những qui định,hướng dẫn cụ thể có tác dụng định hướng để ngành viễn thông Việt nam pháttriển đúng đắn

2.3.2 Trình độ phát triển kinh tế, xã hội, trình độ khoa học - công nghệ của địa phương

Trình độ phát triển kinh tế của địa phương, của các ngành sản xuất, dịch vụngoài viễn thông cao, sẽ tạo nên những điều kiện thuận lợi thúc đẩy nhanh sự pháttriển của viễn thông, ngược lại trình độ phát triển kinh tế của các ngành sản xuất,dịch vụ khác thấp, sẽ làm chậm quá trình phát triển của viễn thông, biểu hiện cụthể:

Hệ thống điện ổn định, cung cấp năng lượng đầy đủ thì hệ thống mạng lướiviễn thông cũng sẽ ổn định, bảo đảm được sự thông suốt của quá trình cung cấpcác dịch vụ viễn thông Ngược lại, hệ thống điện không ổn định, cung cấp nănglượng không đầy đủ, sự cố thiếu điện, mất điện xẩy ra sẽ dẫn đến tình trạngthông tin bị gián đoạn, gây ảnh hưởng trực tiếp đến mọi mặt của đời sống xã hội.

Hệ thống các dịch vụ vận tải như đường bộ, đường sắt, đường sông, đường biển,đường không nếu phát triển tốt sẽ tạo tiền đề cho viễn thông tiết kiệm trong đầu

tư hạ tầng, phát triển đồng bộ mạng lưới, bảo đảm thông tin nhanh chóng, thuậnlợi, an toàn Ngược lại, nếu phát triển hạ tầng giao thông không đồng bộ, quihoạch và thực hiện qui hoạch đô thị, giao thông không nhất quán sẽ gây lãng phítrong đầu tư phát triển mạng lưới thị trường dịch vụ viễn thông Nền kinh tế cótrình độ phát triển cao, trên nền tảng CSHT kỹ thuật hiện đại thì thị trường dịch

vụ viễn thông có điều kiện phát triển tốt Ngược lại, nền kinh tế có trình độ pháttriển thấp, CSHT kỹ thuật cũng lạc hậu, yếu kém thì điều kiện phát triển thịtrường dịch vụ viễn thông cũng gặp khó khăn

Trình độ phát triển khoa học công nghệ có tác động ảnh hưởng đến sựphát triển thị trường dịch vụ viễn thông.Thị trường dịch vụ viễn thông nếu pháttriển trong điều kiện của một nền kinh tế xã hội có trình độ khoa học công nghệphát triển cao, thì ngành viễn thông sẽ có nhiều điều kiện thuận lợi để vận dụngnền khoa học công nghệ cao đó vào phát triển ngành mình nhằm nâng cao hiệuquả sản xuất kinh doanh, phục vụ Ngược lại thị trường dịch vụ viễn thông nếuphát triển trong điều kiện của một nền kinh tế xã hội có trình độ khoa học côngnghệ phát triển lạc hậu, thấp kém, thì ngành viễn thông cũng sẽ ít có điều kiện

để phát triển tốt nhất

Kết cấu dân số, sự phân bố dân cư thành thị và nông thôn, miền xuôi và miềnnúi, sự phân bố các đơn vị hành chính cũng là những điều kiện có tác động tạothuận lợi hoặc gây khó khăn cho phát triển viễn thông

2.3.3 Các yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên.

Hầu hết các yếu tố tự nhiên như vị trí địa lý, diện tích, địa hình đồi núi, sôngsuối, biển, khí hậu, tài nguyên đều có tác động đến sự phát triển của thị trường dịch

vụ viễn thông, đó là những nhân tố vừa có những tác động thuận lợi, vừa có thể gâynên những khó khăn trong phát triển thị trường dịch vụ viễn thông Vị trí địa lý, địahình nếu thuận lợi thì sẽ làm cho chi phí đầu tư xây dựng mạng lưới giảm; ngượclại, nếu vị trí địa lý, địa hình phức tạp, đồi núi sông suối nhiều bị chia cắt lớn sẽ làmcho chi phí đầu tư xây dựng mạng lưới tăng lên, dẫn đến giá thành chi phí của dịch

vụ cao Những khu vực khí hậu thuận lợi như bão gió, lũ lụt ít xẩy ra chi phí rủi ro

sẽ thấp hơn những khu vực bão gió, lũ lụt xẩy ra nhiều…

2.3.4 Mức độ hội nhập chung của nền kinh tế vào nền kinh tế toàn cầu.

+ Hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra cơ hội cho sự phát triển của thị trường dịch

vụ viễn thông là:

Hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế trong nước,làm cho nền kinh tế được phát triển nhanh chóng cả về chiều rộng, chiều sâu, pháttriển phong phú, đa dạng mọi ngành, nghề, lĩnh vực, làm tăng nhanh số lượng cácchủ thể sản xuất kinh doanh và từ đó làm gia tăng mạnh mẽ nhu cầu thông tin, nhucầu sử dụng dịch vụ viễn thông phục vụ các hoạt động kinh tế, tạo ra thị trường sửdụng dịch viễn thông rộng lớn

Hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy sản xuất phát triển, làm cho người dân cóthu nhập nhiều hơn, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, từ đó nhân dân cóđiều kiện để sử dụng dịch viễn thông được nhiều hơn và làm gia tăng mạnh mẽnhu cầu thông tin, nhu cầu sử dụng dịch vụ viễn thông

Khi hội nhập kinh tế quốc tế, ngành viễn thông có thể khai thác được cácnguồn lực từ bên ngoài như vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, đồngthời mở ra khả năng không ngừng mở rộng thị trường cả trong và ngoàì nước

+ Hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra những thách thức đối với sự phát triển củathị trường dịch vụ viễn thông là:

Hội nhập cũng đồng nghĩa với sự tăng thêm của các chủ thể kinh doanh dịch

vụ viễn thông Bên cạnh các chủ thể trong nước, trong vùng là các chủ thể nướcngoài với những ưu thế về vốn, công nghệ và kinh nghiệm sẽ tạo ra sức ép cạnhtranh mạnh mẽ, ngày càng gay gắt Thực tế hiện nay các doanh nghiệp kinh doanhdịch vụ viễn thông ở trong nước vẫn còn rất hạn chế cả về vốn, công nghệ và kinhnghiệm quản lý Do đó, chỉ có các chủ thể kinh doanh dịch vụ viễn thông luôn tìmcách vươn lên bằng các biện pháp đổi mới công nghệ, cải tiến, nâng cao chất lượngdịch vụ phù hợp với những nhu cầu ngày càng khó tính của thị trường, giảm chi phí giáthành dịch vụ có sức cạnh tranh quốc tế…thì mới có thể tồn tại và phát triển được

Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA

BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

3.1 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được các mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, luận văn

áp dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

3.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

+ Dữ liệu sơ cấp (qua điều tra, phỏng vấn, khảo sát)

+ Dữ liệu thứ cấp (nghiên cứu, tham khảo các công trình NCKH, các báocáo, các tài liệu khác)

3.1.2 Phương pháp xử lý dữ liệu sơ cấp (Excel, SPSS…)

3.1.3 Sử dụng kết hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh…

Phương pháp phân tích số liệu cho phép tác giả tiếp cận tình hình nghiên cứumột cách nhanh nhất Dựa trên những nghiên cứu đi trước, tác giả sử dụng nguồnthông tin đã được nghiên cứu để làm sáng tỏ cho vấn đề mình nghiên cứu Mặtkhác, những thông tin thu được không chỉ cung cấp một bức tranh chung về thựctrạng thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội mà còn giúp tácgiả so sánh tìm ra những nét mới, những khía cạnh cần khai thác sâu cho đề tài vềQLNN đối với thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội giaiđoạn hiện nay Tác giả đã sử dụng một số dạng tài liệu sau: tài liệu nghiên cứu vàxuất bản của các nhà khoa học trong và ngoài nước; những công trình nghiên cứukhoa học, luận án tốt nghiệp; tài liệu dịch từ tiếng nước ngoài; các trang tin điện tửcủa báo vneconomy, vnpt…; các báo cáo của Sở TT&TT Hà Nội, Bộ TT&TT,Tổng cục Thống kê, của doanh nghiệp ; Luật viễn thông

3.2 Khái quát tình hình phát triển thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội và những vấn đề đặt ra

Tháng 11/2006, Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO,đặt dấu mốc quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh tế thế giới Việc gia nhậpWTO mang đến làn gió mới, động lực mới thúc đẩy nền kinh tế phát triển Nền kinh

tế tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng cao hơn 8%, thu hút sự quan tâm của giới đầu

tư nước ngoài, hành lang pháp lý cho phát triển kinh tế thương mại ngày càng minhbạch và thông thoáng hơn

Thị trường viễn thông Việt Nam tiếp tục đạt được các bước tiến vượt bậc, hỗtrợ đắc lực cho các ngành kinh tế khác cùng phát triển đồng thời cải thiện được vịtrí trong bảng xếp hạng viễn thông châu Á Theo đánh giá của Businees MonitorInternational (BMI), thị trường viễn thông Việt Nam đang trên đà khởi sắc

* Nhu cầu phát triển máy và cơ cấu các sản phẩm dịch vụ viễn thông:

Thị trường dịch vụ viễn thông toàn quốc tuy đã có những bước tiến vượt bậc vàphát triển “nóng” nhưng nhìn chung sự ra đời của các dịch vụ viễn thông với côngnghệ hiện đại có xu hướng bài trừ những dịch vụ viễn thông có công nghệ lạc hậu vàtồn tại lâu đời, cũng như một số dịch vụ nhất định đã bị thay thế hoặc các dịch vụ viễnthông mới ra đời chiếm lĩnh ưu thế cũng như thị phần Trạm điện thoại cố định dùngthẻ là một trong những dịch vụ gần như không còn tồn tại Ngày nay, người dân HàNội đã mất đi thói quen mua thẻ điện thoại cố định hay ra các bưu điện để liên lạc.Trước đây, dịch vụ Wimax vốn được hứa hẹn sẽ trở thành loại hình truy cập Internetphổ biến, nhưng đến nay loại hình này đã không còn tồn tại Nguyên nhân là do sự pháttriển ồ ạt của công nghệ 3G, mọi người có thể ngồi ở bất cứ nơi nào để truy cậpInternet dùng điện thoại cá nhân có hỗ trợ 3G…Ngoài ra, điện thoại cố định, ADSLcũng dần giảm thị phần do sự tiện lợi của điện thoại di động và USB 3G

Hình 3.1 Đồ thị tăng trưởng thuê bao điện thoại.

Hình 3.2 Đồ thị số thuê bao điện thoại di động/100 dân.

Hình 3.3 Đồ thị tăng trưởng số thuê bao điện thoại cố định.

Hình 3.4 Đồ thị số thuê bao điện thoại cố định/100 dân.

Hình 3.5 Tăng trưởng doanh thu viễn thông

Hình 3.6 Tăng trưởng doanh thu điện thoại di động

Hình 3.7 Tăng trưởng doanh thu điện thoại cố định

Hình 3.8 Đồ thị tăng trưởng doanh thu dịch vụ Internet

Hình 3.9 Đồ thị tăng trưởng doanh thuê bao dịch vụ Internet

Hình 3.10 Đồ thị tăng trưởng tỉ lệ dân sử dụng dịch vụ Internet

Giới tính Độ tuổi HIB Đối tượng thanh

toán Trả trước Nam chi nhiều

hơn nữ Nhóm 25-34 chi nhiều nhất Class ABC chi nhiều nhất Tương đương nhau

Trả sau Tương đương

nhau

Nhóm 45-54 chi nhiều nhất

Class ABC chi nhiều nhất

Nhóm được công ty thanh toán chi nhiềuhơn

Bảng 3.1 Chi phí sử dụng dịch vụ điện thoại di động

Hình 3.11 Đồ thị phân bố thuê bao di động và nhu cầu sử dụng trong 6

tháng tới khu vực Hà Nội

Theo như nghiên cứu của Liên minh Viễn thông Quốc tế vào tháng 8 năm

2011, Tỉ lệ người sử dụng điện thoại di động ở Việt Nam hiện là 64% Đây là con

số tương đối cao, xấp xỉ với tỉ lệ trung bình toàn cầu (86,7%) và khu vực châu Á –Thái Bình Dương (73,9%), trong đó tập trung chủ yếu ở khu vực nội thành (77%).Cũng theo như nghiên cứu khảo sát, tỉ lệ người sẽ sử dụng điện thoại di động trong

6 tháng tới là 17.5% trong đó vùng đô thị là 17%, vùng nông thôn là 18%

Hình 3.12 Thông tin khách hàng

Theo số liệu điều tra, khách hàng sử dụng dịch vụ di động ở Thành phố HàNội chủ yếu là nhóm trẻ (15-24) và trung niên (35-44) Mức chi phí sử dụng trungbình mỗi tháng của họ cho các dịch vụ điện thoại di động là 100.000 –200.000VND Về mức thu nhập, phần lớn thuộc tầng lớp C (38%) và D (39%)

* Môi trường cạnh tranh:

- Cạnh tranh sôi động nhất đang diễn ra trên thị trường di động giữa 9 nhàcung cấp dịch vụ như Vinaphone, Mobifone, Viettel, EVN Telecom, Gtel, SPT, HTmobile …, qua đó thúc đẩy thị trường di động đạt mức tăng trưởng nhanh Hiện trênđịa bàn thành phố, sự tham gia của 9 nhà cung cấp này cũng đang tạo ra một cuộcchạy đua hết sức quyết liệt.Thị trường bùng phát do nhu cầu tiêu dùng tăng cao,cùng với chính sách tạo cạnh tranh trên thị trường viễn thông di động của Chínhphủ Các nhà khai thác này không chỉ cạnh tranh trong phát triển thuê bao di động,

mà còn cạnh tranh trong phát triển các dịch vụ vô tuyến cố định trên nền mạng diđộng để cung cấp cho các hộ gia đình có thu nhập thấp Sự ra đời của một công nghệnào đó luôn có sự tồn tại của nhiều nhà khai thác, cung cấp dịch vụ khác nhau ví dụ:Dịch vụ GPhone của VNPT là dịch vụ vô tuyến cố định mới nhất của VNPT sử dụng

nền mạng Vinaphone để cạnh tranh với các dịch vụ tương tự như E-Com của EVNTelecom và dịch vụ vô tuyến cố định Home – Phone của Viettel

Cuộc cạnh tranh nhằm chiếm lĩnh thị phần cũng chủ yếu diễn ra với nhữngdoanh nghiệp chiếm thị phần lớn này Các hoạt động cạnh tranh nhằm vào chínhsách dịch vụ, chính sách giá cước, kênh phân phối, cạnh tranh về bán hàng…Mức

độ cạnh tranh của thị trường viễn thông Việt nam ngày càng tăng Tuy nhiên sựcạnh tranh này vẫn mang tính tự phát cao và mới chỉ tập trung ở bên ngoài là giácước, kết nối mà chưa có sự điều tiết của Nhà nước

Hình 3.13 Thị phần thuê bao điện thoại cố định của các doanh nghiệp

Hình 3.14 Thị phần thuê bao điện thoại di động của các doanh nghiệp

Hình 3.15 Thị phần dịch vụ Internet của các doanh nghiệp

Hình 3.16 Thị phần mạng di động năm 2011 (theo sim chính)

Hình 3.17 Khách hàng hòa mạng trong 12 tháng qua

* Những vấn đề đặt ra:

Với thực trạng thị trường dịch vụ viễn thông trên địa bàn Thành phố Hà Nộinhư hiện nay, vấn đề đặt ra là Thành phố phải quản lý làm sao để phát huy nhữngmặt đã làm được cũng như hạn chế những mặt tiêu cực, ảnh hưởng xấu đến sự pháttriển thị trường dịch vụ viễn thông nói chung cũng như nền kinh tế Thành phố nóiriêng

Một số vấn đề đặt ra về mặt QLNN về thị trường dịch vụ viễn thông:

- Số lượng nhà cung cấp dịch vụ quá nhiều, dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trảiCSHT, không hiệu quả (các nước phát triển hiện nay cũng chỉ có từ 2 đến 3 nhàcung cấp dịch vụ) Ngoài ra, việc có quá nhiều nhà mạng cũng dễ dẫn đến sự cạnhtranh không lành mạnh; khuyến mại ồ ạt dẫn đến tình trạng tồn tại nhiều sim rác,gây khó khăn trong việc QLNN Việc sáp nhập hoặc giải thể một số nhà mạng là xuhướng tất yếu (ví dụ như việc EVN Telecom sáp nhập vào Viettel)

- Vấn đề quản lý tin nhắn rác: tin nhắn rác, tin nhắn lừa phát triển mạnh trongthời gian gần đây cũng là một trong những vấn đề cần nhà nước quản lý chặt và cónhững biện pháp cụ thể, chi tiết để hạn chế Tuy nhà nước đã đưa ra chế tài buộccác doanh nghiệp viễn thông phải chặn được tin nhắn rác nhưng các doanh nghiệptriển khai còn chậm, đã quá hạn mà vẫn chưa thực hiện được

- Vấn đề chất lượng dịch vụ: việc các nhà mạng phát triển ồ ạt CSHT mạng

mà không thực hiện tốt việc tối ưu, dẫn đến tình trạng chất lượng dịch vụ kém cũng