Mối quan hệ giữa khiếu nại hành chính và khởi kiện hành chính – những vấn đề lý luận và thực tiễn
Khóa luận tốt nghiệp LI NểI U Phỏp lut v khiu ni, t cỏo ca nc ta ó cú b dy nhiu thp k hỡnh thnh v phỏt trin. Phỏp lut t tng hnh chớnh Vit Nam tuy ra i mun hn nhng cng ó tr qua trờn 12 nm thc tin. Lut Khiu ni, t cỏo cng nh Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh l nhng vn bn phỏp lut cú ý ngha thit thc, cú v trớ quan trng trong h thng phỏp lut quc gia. Hai vn bn ny ghi nhn quyn phn khỏng v to kh nng ngi dõn c khụi phc nhng quyn, li ớch chớnh ỏng trong trng hp b xõm hi bi nhng quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh cú du hiu trỏi phỏp lut. Tuy cú thi im ra i khụng ging nhau nhng trong ln sa i gn õy nht, c Lut Khiu ni, t cỏo ln Phỏp lnh Th tc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh u cú nhng s iu chnh i ng. iu ú chng t khiu ni hnh chớnh v khi kin hnh cú kh nng chi phi ln nhau v gia chỳng cú mt mi quan h tn ti khỏch quan. Quy nh ca phỏp lut quyt nh nhng biu hin ca mi quan h ú cũn mc biu hin li do thc tin ỏp dng phỏp lut quyt nh. Vn ny bi vy khỏ phc tp v mang tớnh tru tng cao. Núi n mi quan h khiu ni khi kin trong lnh vc hnh chớnh chỳng ta khụng ch cp n mi quan h gia quyn khiu ni hnh chớnh v quyn khi kin hnh chớnh m cũn phi lm rừ s tng h cng nh cn tr ln nhau gia phng thc khiu ni v phng thc khi kin trong vic gii quyt cỏc tranh chp hnh chớnh. Nghiờn cu v s tng h v cn tr núi trờn, nhiu cụng trỡnh khoa hc ó c ra i. Tuy nhiờn nhng cụng trỡnh ny hoc tip cn t gúc ti phỏn, hoc tip cn t gúc c ch gii quyt, hoc ng di gúc nhỡn so sỏnh. Trong bi cnh nh vy, vic i sõu phõn tớch bn cht mi quan h khiu ni khi kin hnh chớnh vi t cỏch trng tõm nghiờn cu gp phi khụng ớt khú khn. Song nhng khú khn ny cng khng nh tớnh cp thit ca vic nghiờn cu, c bit l khi phỏp lut Vit Nam cha cú quy nh trc tip ghi nhn tng quan v trớ gia khiu ni hnh chớnh v khi kin hnh chớnh. Phạm Vĩnh Hà - HC31D 1 Khóa luận tốt nghiệp Vi nhn thc ú, ngi vit mnh dn chn ti Mi quan h gia khiu ni hnh chớnh v khi kin hnh chớnh nhng vn lý lun v thc tin lm ti khúa lun tt nghip ca mỡnh. Nh phm vi ó c xỏc nh ngay trong chớnh tờn ti, khúa lun ny khụng ch gii quyt nhng khớa cnh lý lun ca mi quan h ang xem xột m cũn lý gii nhng biu hin ca mi quan h y trong thc t Vit Nam ng thi bỡnh lun, ỏnh giỏ phỏp lut hin hnh ca Vit Nam v nhng ni dung liờn quan. Mc ớch m khúa lun mun hng ti l xỏc nh c chun mc lý tng ca mi quan h khiu ni khi kin hnh chớnh, ch ra khong cỏch ca Vit Nam so vi chun mc ú, cui cựng l a ra c nhng gii phỏp cú tớnh kh thi nhm hon thin mi quan h khiu ni khi kin hnh chớnh Vit Nam. ti c nghiờn cu trờn c s phng phỏp lun ca Ch ngha Mỏc - Lờ nin v t tng H Chớ Minh v Nh nc v phỏp lut. Nhng phng phỏp ch o c s dng l phõn tớch, tng hp, thng kờ. Mc dự khụng vit di gúc so sỏnh nhng khúa lun cng s dng phng phỏp so sỏnh vi liu lng thớch hp nh mt cụng c b tr giỳp vic nghiờn cu thờm sinh ng. B cc ca khúa lun gm li núi u, kt lun v 2 chng: Chng 1: Nhng vn lý lun v khiu ni hnh chớnh v khi kin hnh chớnh. Chng 2: Thc trng mi quan h khiu ni v khi kin hnh chớnh Vit Nam Gii phỏp hon thin Vi kin thc cũn hn ch v kinh nghim ớt i ca mt sinh viờn, khúa lun khụng trỏnh khi cũn nhiu thiu sút. Song ngi vit hy vng nhng kin gii mi m m khúa lun mang li cú th gúp phn thit thc trong cụng tỏc hc tp cng nh nghiờn cu. Kớnh mong s ch bo, úng gúp ý kin ca thy cụ giỏo v bn bố quan tõm khúa lun hon thin hn. Em xin chõn thnh cm n! Phạm Vĩnh Hà - HC31D 2 Khóa luận tốt nghiệp Chng 1: NHNG VN Lí LUN V KHIU NI HNH CHNH V KHI KIN HNH CHNH 1.1 Khỏi nim khiu ni hnh chớnh v khi kin hnh chớnh 1.1.1 Khỏi nim khiu ni hnh chớnh Hiu theo mt cỏch n gin nht, khiu ni hnh chớnh l nhng khiu ni phỏt sinh trong lnh vc qun lý hnh chớnh nh nc. Nh vy tỡm hiu khỏi nim ny trc tiờn ta cn i t khỏi nim gc khỏi nim v khiu ni. Trong nhiu cụng trỡnh nghiờn cu cỏc tỏc gi ó s dng cỏch nh ngha khiu ni theo khon 1 iu 2 Lut KNTC: Khiu ni l vic cụng dõn, c quan, t chc hoc cỏn b, cụng chc theo th tc do Lut ny quy nh ngh c quan, t chc, cỏ nhõn cú thm quyn xem xột li quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh hoc quyt nh k lut cỏn b, cụng chc khi cú cn c cho rng quyt nh hoc hnh vi ú l trỏi phỏp lut, xõm phm quyn, li ớch hp phỏp ca mỡnh. Nh vy khỏi nim khiu ni ó b ng nht vi khiu ni hnh chớnh, hay núi cỏch khỏc khiu ni ch phỏt sinh trong lnh vc hnh chớnh v mi khiu ni u c gii quyt theo Lut KNTC. Sai lm õy l vic nhiu ngi ó nhm ln v tỏc dng ca iu khon ny, nhm ln gia gii ngha v nh ngha, ng thi b qua mt mnh quan trng: Trong Lut ny, cỏc t ng di õy c hiu nh sau. Cỏch nh ngha trờn phn no cú tớnh quy c, ch gii hn trong phm vi xỏc nh ch khụng mang tớnh ph quỏt. Quyt nh phỏp lut hay hnh vi cụng v cú th ny sinh trong c ba lnh vc lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp, do ú hin tng khiu ni s bt ng v phn ng mang tớnh xó hi i vi nhng quyt nh, hnh vi y cng cú th phỏt sinh trong c ba lnh vc trờn. Tht vy, trong thc t chỳng ta cũn bt gp cỏc khiu ni trong lnh vc hỡnh s hay dõn s, núi chớnh xỏc hn l khiu ni trong t tng hỡnh s v khiu ni trong t tng dõn s. Cỏc dng khiu ni ny khụng Phạm Vĩnh Hà - HC31D 3 Khóa luận tốt nghiệp c cp trong Lut KNTC hin hnh nhng c ghi nhn trc tip trong cỏc vn bn phỏp lut khỏc. T ú cú th khng nh, khỏi nim khiu ni rng hn v bao hm khỏi nim khiu ni hnh chớnh, tuy nhiờn phỏp lut Vit Nam li ang thiu i mt nh ngha chớnh thc v khỏi nim gc y. Trong hon cnh nh vy, cỏch nh ngha trong T in Lut hc - i hc Lut H Ni cú th c xem l nh ngha chun: Khiu ni l ngh ca cụng dõn, c quan, t chc vi c quan nh nc hoc ngi cú chc v v s vi phm hoc cho l vi phm quyn v li ớch chớnh ỏng ca h [19, tr.67]. T in ting Vit thụng dng ca tỏc gi V Nh í cng a ra mt cỏch nh ngha v khiu ni nhng khụng phn ỏnh c y tớnh cht ca hot ng ny. Thc t cho thy, mt khiu ni luụn bao hm ớt nht hai ni dung, th nht l nhng d liu phn ỏnh s sai phm (hoc cho l sai phm) v hai l yờu cu, ngh ca ngi b xõm hi m trong phn nhiu trng hp nhng yờu cu ny c nờu rt c th di dng xut hng gii quyt. Khiu ni do vy va mang kh nng thụng tin va cú kh nng bo v tớch cc ch khụng ch dng li vic thc mc v nhng kt lun, quyt nh do c quan cú thm quyn ó lm. Da vo nhng phõn tớch trờn, ta thy rng nh ngha u tiờn c cp n thc cht l nh ngha v khiu ni hnh chớnh. i tng ca nú khụng phi l mi dng thc cha ng s vi phm m ch cú th l mt trong ba dng thc: hnh vi hnh chớnh, quyt nh hnh chớnh hoc quyt nh k lut cỏn b, cụng chc m thụi. Núi cỏch khỏc, nu khiu ni cú i tng l quyt nh hnh chớnh cỏ bit hoc hnh vi hnh chớnh thỡ ú l khiu ni hnh chớnh (quyt nh k lut cỏn b, cụng chc cng l mt loi quyt nh hnh chớnh nhng c tỏch ra vi nhng quy nh riờng). Nh vy, khiu ni i vi nhng quyt nh phỏp lut hoc hnh vi cụng v tuy mang tớnh cht hnh chớnh nhng khụng phi do c quan hnh chớnh ban hnh thỡ cng khụng c gi l khiu ni hnh chớnh. Chng XXXIII B lut T tng dõn s nm 2005, chng XXXV B lut T tng hỡnh s nm 2004 cú quy nh v nhiu loi khiu ni nh: khiu ni i vi quyt nh ỏp dng bin phỏp thu thp chng c, khiu ni i vi quyt nh ỏp dng bin phỏp khn cp tm thi, khiu ni Phạm Vĩnh Hà - HC31D 4 Khóa luận tốt nghiệp i vi vic tm gi ngi, khiu ni i vi quyt nh ỏp dng bin phỏp bo m trt t phiờn tũa (buc ri khi phũng x ỏn) . Vic gii quyt nhng loi khiu ni ny cng theo tng bc v cú thi hiu tng ng vi tng loi, quyn v ngha v ca ngi khiu ni, ngi b khiu ni cng nh th tc gii quyt v c bn tng ng vi quy nh ca Lut KNTC. Tuy nhiờn cng cú nhng khiu ni c bit m tớnh cht hon ton khỏc so vi hai dng khiu ni trờn. Vớ d: khiu ni i vi quyt nh ca Vin kim sỏt v vic ỏp dng bin phỏp bt buc cha bnh. Theo quy nh ti iu 316 B lut T tng hỡnh s nm 2004, nu quyt nh ỏp dng bin phỏp bt buc cha bnh ca Vin kim sỏt b khiu ni thỡ mc nhiờn dn n hu qu phỏp lý l v ỏn phi c a ra xột x s thm ti Tũa ỏn cựng cp. Trng hp ny khụng ũi hi tin hnh gii quyt khiu ni theo th tc chung. Khiu ni (trong ú cú khiu ni hnh chớnh) l quyn hin nh ca cụng dõn. Trong h thng quyn c bn c Hin phỏp ghi nhn v bo h, quyn khiu ni thuc vo nhúm quyn chớnh tr. Cụng dõn s dng quyn ny khụng nhng bo v cỏc quyn c bn khỏc m cũn nh mt bin phỏp thc hin quyn lm ch ca mỡnh [12, tr.25]. 1.1.2 Khỏi nim khi kin hnh chớnh Khi kin l mt thut ng c s dng rng rói trong i sng ln trong khoa hc phỏp lý. Mc dự cng khụng cú nh ngha phỏp lý chớnh thc nhng khỏc vi khiu ni trờn, ni hm v ngoi diờn ca khỏi nim khi kin cú th c xỏc nh mt cỏch d dng v thng nht. V bn cht, khi kin l vic mt hoc nhiu ch th (mang y t cỏch ch th theo quy nh ca phỏp lut) a mụt v vic tranh chp ra trc c quan ti phỏn nh tũa ỏn, trng ti v yờu cu c quan ny gii quyt theo ỳng quy nh ca phỏp lut. Gn vi ch th l mt cụng dõn, t khi kin c dựng ch quyn hoc hnh vi phỏp lý ca ngi ú. Gn vi trỡnh t xột x trong mt v ỏn, khi kin l tờn gi ca mt giai on t tng. Khi kin v ỏn hnh chớnh l vic cỏ nhõn, c quan, t chc yờu cu tũa ỏn bo v quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh khi s xõm hi bi nhng quyt Phạm Vĩnh Hà - HC31D 5 Khóa luận tốt nghiệp nh hnh chớnh hoc hnh vi hnh chớnh ca c quan hnh chớnh nh nc hoc ngi cú thm quyn trong c quan hnh chớnh nh nc theo th tc do phỏp lut quy nh. V thut ng khi kin hnh chớnh, õy l cỏch gi tt ca khi kin v ỏn hnh chớnh nhng nhn mnh vo gúc hnh vi phỏp lý ca ch th khi kin. Khụng cú mt h thng cỏc c im chung ca cỏc loi khi kin. Khi kin hnh chớnh, khi kin dõn s v khi t hỡnh s u mang nhng im c thự ca mỡnh. Nột tng ng ni bt nht th hin ch chỳng u l nhng cn c phỏp lý khi u cho nhng quỏ trỡnh t tng tng ng. Do s khỏc bit v tớnh cht m phỏp lut cú s chuyờn bit húa v lut hỡnh thc i vi mi loi hỡnh t tng. Khi kin hnh chớnh hin nay c gii quyt bi th tc t tng hnh chớnh. 1.1.3 Mt s khỏi nim liờn quan Khỏi nim u tiờn cn nhc ti ú l t cỏo thut ng thng xuyờn i ụi vi khiu ni. cp n khỏi nim ny thc cht khụng phi so sỏnh hay phõn bit nú vi khiu ni v khi kin hnh chớnh m mc ớch chớnh õy l lm rừ mi liờn quan gia ba quyn ny. Trong thc tin chỳng ta thng hay s dng cỏch gi gp khiu t ch khiu ni-t cỏo v khiu kin ch khiu ni-kin tng nhng khụng bao gi bt gp t hp t khiu t kin hoc mt cỏch cu to t tng t. S d nh vy vỡ khiu ni cú th c tip cn t hai gúc khỏc nhau. Khiu ni trong khiu t l mt phng thc ngi dõn phn ỏnh, thụng bỏo v vi phm phỏp lut n ch th cú thm quyn. Khiu ni trong khiu kin l mt phng thc c ngi dõn s dng thc hin quyn khiu ni hnh chớnh. Khúa lun ny ch tip cn khiu ni t gúc th hai, trong cựng mch ngha vi khi kin. Bi vy mi quan h gia khiu ni v khi kin hnh chớnh m chỳng ta s xem xột hon ton khụng b nh hng bi quyn t cỏo. Tuy khụng chỳ trng vo vic phõn bit t cỏo vi khiu ni nhng vic ch ra nhng im khỏc nhau gia hai hot ng ny vn l cn thit, bi trong thc t khụng phi lỳc no gia t cỏo v khiu ni cng cú s phõn nh rch Phạm Vĩnh Hà - HC31D 6 Khóa luận tốt nghiệp rũi. im khỏc nhau th nht l ch th thc hin: Ch th khiu ni cú th l cỏ nhõn, c quan hoc t chc cũn ch th t cỏo ch cú th l cỏ nhõn. Mi cụng dõn u cú quyn t cỏo tuy nhiờn phi t mỡnh thc hin quyn ny ch khụng c s dng danh ngha t chc, c quan hoc liờn danh vi cỏ nhõn khỏc. Th hai, v tớnh cht: Khiu ni ũi hi mt mi quan h nhõn qu gia nhng quyn, li ớch b xõm hi vi ch th thc hin quyn khiu ni. Trong khi ú, ch th t cỏo bao gm c nhng ngi m quyn, li ớch hp phỏp ca h khụng b nh hng trc tip bi quyt nh, hnh vi sai phm. ng c thc hin quyn ca ch th khiu ni l nhm bo v chớnh mỡnh trong khi ng c ca ch th t cỏo l nhm bo v li ớch ca ngi khỏc hoc li ớch cụng cng. Túm li, t cỏo l vic bỏo cho c quan, t chc, ngi cú thm quyn bit v nhng hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi hoc e da gõy thit hi li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, c quan, t chc. Khỏi nim th hai, phc tp v tru tng hn, ú l ti phỏn hnh chớnh. Thut ng ti phỏn hnh chớnh xut hin rt nhiu trong khoa hc lut hnh chớnh v t tng hnh chớnh nhng cho n nay vic s dng thut ng ny vn cha ng nht. Cỏc quc gia trờn th gii cú nhng cỏch quan nim khỏc nhau ngay t vic xỏc nh th no l ti phỏn. gúc chung nht (mt ng ngha) ti phỏn c hiu mt cỏch tng i thng nht l vic phõn x phi trỏi, ỳng sai. Tuy nhiờn hiu nh vy quỏ rng nờn tựy thuc ng cnh ngi ta c th húa khỏi nim ny. Cỏch nh ngha sau õy tip cn t gúc hot ng ti phỏn cú th xem l nh ngha phự hp vi a s ng cnh: Ti phỏn l s phỏn quyt ca Nh nc v tớnh hp phỏp, ỳng n trong cỏch hnh x ca cỏc ch th trong xó hi, cng nh cỏc bin phỏp x lý thớch hp ỏp dng i vi cỏc ch th ny nhm bo m cho phỏp lut c tụn trng thc hin. Khi nh nc xut hin v s dng phỏp lut l phng tin ch yu qun lý xó hi thỡ thit ch ny ng thi cng thc hin cỏc hot ng ti phỏn, trong ú ti phỏn hnh chớnh l hot ng gn lin vi qun lý hnh chớnh nh nc. Theo ngha rng nht, ti phỏn hnh chớnh trong khoa hc phỏp lý c Phạm Vĩnh Hà - HC31D 7 Khóa luận tốt nghiệp hiu l: S phỏn quyt ca Nh nc v cỏc tranh chp, v vic cú yu t hnh chớnh bao gm hot ng gii quyt tranh chp hnh chớnh v x lý cỏc vi phm phỏp lut trong qun lý hnh chớnh nh nc. Vi cỏch quan nim nh vy, ni dung ca ti phỏn hnh chớnh bao gm c hot ng xem xột v gii quyt khiu ni hnh chớnh ca cỏc c quan nh nc, hot ng xột x cỏc tranh chp hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn v hot ng x pht vi phm hnh chớnh ca cỏc c quan, cỏn b cú thm quyn. Quan im khỏc xỏc nh i tng ca ti phỏn hnh chớnh l cỏc quyt nh hnh chớnh cỏ bit hoc cỏc hnh vi hnh chớnh xõm hi hoc e da xõm hi n quyn, li ớch hp phỏp ca i tng qun lý, theo ú ni dung ca ti phỏn hnh chớnh khụng bao gm nhúm hot ng th ba. Mc dự vy, trong thc tin phỏp lý thut ng ti phỏn hnh chớnh (thng) c gii hn trong mt ni dung hp hn. Quan nim ph bin hin nay nhỡn nhn: Ti phỏn hnh chớnh l hot ng xột x cỏc tranh chp hnh chớnh phỏt sinh gia Nh nc (m i din l cỏc c quan, nhõn viờn nh nc) v cỏc t chc, cỏ nhõn trong xó hi do c quan ti phỏn ca nh nc thc hin theo trỡnh t t tng c phỏp lut quy nh [19, tr.104]. Theo quan im ny thỡ: ch cú th coi l ti phỏn hnh chớnh khi nhng hot ng gii quyt tranh chp c m trỏch bi mt c quan nm ngoi c quan b khiu ni hoc th trng cp trờn trc tip ca nhng c quan ú; ch cú Tũa ỏn hoc cỏc c quan chuyờn trỏch tn ti c lp tng i vi h thng c quan hnh chớnh mi c gi l c quan ti phỏn. Vit Nam, thit ch duy nht cú t cỏch ca c quan ti phỏn l Tũa ỏn nhõn dõn v thut ng ti phỏn hnh chớnh ụi khi cú th c s dng thay th bi xột x hnh chớnh. 1.2 í ngha ca khiu ni hnh chớnh v khi kin hnh chớnh 1.2.1 í ngha ca khiu ni hnh chớnh Nh trờn ó phõn tớch, khiu ni va mang kh nng thụng tin va cú kh nng bo v tớch cc cho cụng dõn. Bng vic thc hin khiu ni, ch th khiu Phạm Vĩnh Hà - HC31D 8 Khóa luận tốt nghiệp ni mt mt cú th phn ỏnh chớnh xỏc, kp thi nhng biu hin m h cho l trỏi phỏp lut c quan cú thm quyn bit v cú bin phỏp x lý thớch hp. Mt khỏc h cú th nờu ra nhng yờu cu ca mỡnh gúp phn nh hng cho quỏ trỡnh gii quyt ca c quan thm quyn vi hy vng nhng bin phỏp c a ra s thc s l nhng bin phỏp thớch hp. Cỏ nhõn, c quan, t chc b xõm hi bi nhng quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh trỏi phỏp lut luụn tỡm n vi khiu ni nh l bin phỏp u tiờn bo v quyn, li ớch hp phỏp ca mỡnh, khụng ch bi quy nh ca phỏp lut hin hnh v nguyờn tc tin t tng m cũn xut phỏt t tõm lý cha tin tng vo nng lc v quyn uy ca Tũa Hnh chớnh. V phớa Nh nc, xỏc lp v duy trỡ mt c ch khiu ni hp lý giỳp Nh nc cú c mt mng li liờn lc rng ln, a dng v linh hot t ú vic tip nhn, thu thp thụng tin v nhng biu hin trỏi phỏp lut din ra trong i sng s tr nờn ch ng v nhy bộn hn. Khiu ni cũn l c s cho gii quyt khiu ni, hai hot ng ny hp vi nhau to nờn mt c ch bo m hiu qu hot ng ca b mỏy nh nc. Trong quỏ trỡnh qun lý hnh chớnh nh nc, vic cú mt s lng nht nh nhng vn bn, hnh vi hnh chớnh khụng ỏp ng c yờu cu v tớnh hp lý, hp phỏp gõy ra thit hi cho cỏ nhõn, c quan, t chc l iu khụng trỏnh khi. Nu nh khụng cú quy nh v vic x lý chỳng hoc cú nhng hiu qu khụng cao dn n hin tng tn ng quỏ nhiu khiu ni khụng c gii quyt thỡ cng s lm cn tr hot ng bỡnh thng ca b mỏy nh nc. Mt ý ngha quan trng na ca khiu ni ú l m bo v tng cng quyn dõn ch nhõn dõn. Khiu ni cho phộp cụng dõn, c quan, t chc tham gia vo quỏ trỡnh giỏm sỏt trc tip i vi cỏc quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh liờn quan n mỡnh núi riờng v hot ng ca c quan nh nc, cỏn b, cụng chc nh nc núi chung. Tớnh mnh lnh phc tựng trong qun lý hnh chớnh nh nc khụng cú ngha ngi dõn phi chp hnh mi yờu cu t phớa nh nc mt cỏch th ng v vụ iu kin. Phn khỏng li nhng quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh cú biu hin trỏi phỏp lut khụng ch l bin phỏp t v ca ngi dõn m cũn l bin phỏp thc hin dõn ch hu hiu. S phn khỏng thụng qua Phạm Vĩnh Hà - HC31D 9 Khóa luận tốt nghiệp khiu ni khụng nhm chng i nh nc m mc ớch ca nú l phn hi, úng gúp ý kin cho nh nc v nhng khim khuyt trong quỏ trỡnh qun lý m hu qu ca chỳng cn c ngn chn hoc khc phc. S tn ti ca khiu ni khụng phi l vỡ mc ớch m dõn m xut phỏt t tớnh tt yu ca thc t: bn thõn nh nc bt buc cn n khiu ni t hon thin v phỏt trin. í ngha bao trựm hn ht ca khiu ni chớnh l kh nng gii quyt hiu qu mt b phn khụng nh cỏc tranh chp hnh chớnh trong xó hi. Xó hi cú giai cp lm phỏt sinh rt nhiu loi tranh chp khỏc nhau gia cỏ nhõn vi cỏ nhõn, cỏ nhõn vi t chc, t chc vi t chcv thụng thng nhng tranh chp ny cú rt nhiu cỏch thc khỏc nhau gii quyt. Tuy nhiờn tranh chp hnh chớnh (tranh chp gia mt bờn l ch th mang quyn lc nh nc v bờn kia l ch th khụng mang quyn lc nh nc) khụng th c gii quyt bi bt c phng thc no khỏc ngoi khiu ni v tũa ỏn m gia hai phng thc ny, u im ca khiu ni cú phn vt tri hn. Trờn thc t, gii quyt khiu ni cng úng gúp vai trũ quan trng hn trong vic húa gii cỏc tranh chp hnh chớnh so vi gii quyt v ỏn hnh chớnh ti tũa. 1.2.2 í ngha ca khi kin hnh chớnh Khi kin c thc hin khi mõu thun gia hai bờn tranh chp ó vo tỡnh trng xung t nghiờm trng, khụng th iu hũa bng cỏc hỡnh thc m phỏn trc tip hoc giỏn tip (thng lng, hũa gii, khiu ni, tham vn) m cn n vai trũ phõn x ca mt c quan ti phỏn nh tũa ỏn hoc trng ti. i vi tranh chp hnh chớnh, phỏn quyn ny ch thuc v tũa ỏn nhõn dõn (núi riờng trong bi cnh Vit Nam). Theo phỏp lut Vit Nam, ch khi ó tri qua giai on tin t tng thỡ ngi khụng c gii quyt khiu ni ln u hoc khụng ng ý vi quyt nh gii quyt khiu ni ln u mi c a v tranh chp ra tũa, do ú kh nng thụng tin ca khi kin hnh chớnh khụng cũn rừ nột nh khiu ni. Ngc li, ý ngha phờ phỏn trong khi kin hnh chớnh li c th hin mt cỏch sõu sc. (Khiu ni hnh chớnh cng hm cha ý ngha phờ phỏn nht nh nhng mc thp hn). Núi nh vy khụng cú ngha ngi khi kin a v tranh chp ra tũa ch th hin thỏi bt bỡnh, bc Phạm Vĩnh Hà - HC31D 10 [...]... phỏp Bi vy, núi n mi quan h khiu ni khi kin hnh chớnh nhng nc ny l ch yu núi n mi quan h gia c ch t thõn xem xột ca c quan hnh chớnh v c ch gii quyt bng c quan ti phỏn chuyờn trỏch m thụi Phạm Vĩnh Hà - HC31D Khóa luận tốt nghiệp 18 Cỏc nc thuc h thng phỏp lut xó hi ch ngha trc õy hu nh cũn khụng cú khỏi nim v mi quan h gia khiu ni v khi kin hnh chớnh bi sut mt thi gian di, B trng - Quan tũa l c ch duy... Hà - HC31D Khóa luận tốt nghiệp 19 kinh nghim t hai mụ hỡnh i trc, quan nim v mi quan h khiu ni khi kin ca cỏc nc theo gii phỏp trung gian v lý thuyt s ton din hn Nhng trờn thc t, cỏch quan nim ny cha thc s lý tng bi vic vn hnh mụ hỡnh phõn tũa hnh chớnh gii quyt cỏc tranh chp hnh chớnh vn cũn khỏ nhiu hn ch (iu ny s c lm rừ khi chỳng ta tỡm hiu k hn nhng biu hin v mt thc tin ca mi quan h khiu ni... nh quỏ chỳ trng vo mt tiờu cc v nhng hin tng b ni Khúa lun ny tip cn vn bng mt thỏi khỏch quan hn vi quan im xuyờn sut: Mi quan h gia khiu ni v khi kin hnh chớnh c quy nh trc ht bi t cỏch tn ti ca chỳng 1.3.2 Quan nim ca mt s quc gia trờn th gii v mi quan h gia khiu ni v khi kin Phạm Vĩnh Hà - HC31D Khóa luận tốt nghiệp 15 Nh phn trờn ó phõn tớch, yu t cú nhng nh hng mang tớnh quyt nh n s tng tỏc... xó hi ch ngha C quan hnh chớnh cú nhim v iu phi, t chc, trin khai vic thc hin phỏp lut trong cỏc lnh vc ca i sng xó hi nhng ng thi mang t cỏch ca mt c quan chp hnh Cỏc c quan ny hn ai ht phi tuyt i tuõn th phỏp lut, khụng c s dng quyn lc m Nh nc trao cho vo nhng mc ớch khụng vỡ li ớch Nh nc, li ớch cụng cng 1.3 Mi quan h gia khiu ni v khi kin hnh chớnh 1.3.1 Quan nim ca Vit Nam v mi quan h gia khiu... hnh chớnh m tũa phi th lý gii quyt l cha nhiu so vi s tranh chp hnh chớnh phỏt sinh trong xó hi nờn s san s cho c ch gii quyt bng con ng khiu ni cú l cha thc s quan trng Trong khi ú h thng c quan hnh chớnh hng nm phi tip nhn v x lý mt lng khiu ni n mc quỏ ti thỡ li khụng Phạm Vĩnh Hà - HC31D Khóa luận tốt nghiệp 14 cỏch no san s c cho phớa tũa ỏn do trt t cng nhc trờn Cng theo quan im cỏ nhõn ngi vit,... nh gii quyt khiu ni Vic c quan ti phỏn phi t chc thc hin li vic Phạm Vĩnh Hà - HC31D Khóa luận tốt nghiệp 23 thu thp chng c, lm rừ nhng tỡnh tit trong v vic m khụng mc nhiờn s dng li thnh qu ca quỏ trỡnh gii quyt khiu ni cng l mt minh chng cho tớnh c lp Tựy thuc vo cp xột x v loi hỡnh c quan ti phỏn m vic x lý ca c quan ú tp trung vo phỏn xột tớnh hp phỏp hay l c tớnh hp lý ca quyt nh, hnh vi hnh chớnh... thuc v nhỏnh t phỏp v cú thm quyn x lý cỏc tranh chp phỏt sinh trong cỏc lnh vc lut t Tũa ỏn hnh chớnh l loi c quan thuc v hnh phỏp nhng c lp vi h thng c quan hnh chớnh, cú thm quyn x lý cỏc tranh chp phỏt sinh trong cỏc lnh vc lut cụng Cỏch thit k ny phn ỏnh nhn thc sõu sc ca cỏc nc v s khỏc bit gia tranh chp hnh chớnh v tranh chp dõn s Tuy nhiờn cng cú nhng nc quan nim gia khiu ni v khi kin khụng... hỡnh l Thy in vi quy nh cỏc c quan hnh chớnh v tũa ỏn hnh chớnh cú thm quyn nh nhau trong vic gii quyt tranh chp hnh chớnh Tỏc gi Nguyn Vn Quang xp phỏp lut Thy in vo nhúm khụng bt buc v tin t tng nhng theo chỳng tụi, nu hiu mỏy múc theo quy nh trờn thỡ thm chớ tin t tng dng nh khụng c t ra Bi mt khi c c quan ti phỏn ln c quan hnh chớnh u cú thm quyn Phạm Vĩnh Hà - HC31D Khóa luận tốt nghiệp 17 ngang nhau... tin t tng n hoc tin t tng kộp Nhng quc gia ny thnh lp h thng c quan ti phỏn hnh chớnh (administrative tribunals) c lp vi h thng c quan hnh chớnh nhng cng khụng phi l tũa ỏn thng v hot ng vi t cỏch l c quan na hnh chớnh, na t phỏp (thc hin quyn tng t t phỏp) Bờn cnh ú theo quan im nht h ti phỏn tũa ỏn t phỏp nhng nc trờn cng ng thi l c quan cú thm quyn xột x cỏc tranh chp hnh chớnh Trong nhiu trng... giỏ tr phỏp lý v tớnh m bo cao hn so vi quyt nh gii quyt khiu ni v trong mt ngi i khiu kin, c quan ti phỏn dng nh cng mnh m, quyn lc hn c quan hnh chớnh Tuy nhiờn chỳng tụi nhn mnh li rng, v bn cht khi kin hnh chớnh c lp v bỡnh Phạm Vĩnh Hà - HC31D Khóa luận tốt nghiệp 26 ng vi khiu ni hnh chớnh, khụng nờn v cng khụng th t cao hn khiu ni hnh chớnh Tớnh i trng do vy cng khụng th hin vic c quan hnh chớnh . c quan nm ngoi c quan b khiu ni hoc th trng cp trờn trc tip ca nhng c quan ú; ch cú Tũa ỏn hoc cỏc c quan chuyờn trỏch tn ti c lp tng i vi h thng c quan. mt thỏi khỏch quan hn vi quan im xuyờn sut: Mi quan h gia khiu ni v khi kin hnh chớnh c quy nh trc ht bi t cỏch tn ti ca chỳng. 1.3.2 Quan nim ca mt