Hoạt động đấu thầu là giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả kinh tế trong đầu tư, mua sắm thiết bị, xây dựng công trình.Tổ chức đấu thầu đã ngày càng trở nên rộng rãi, minh bạch và đảm bảo tính hiệu quả cao cho các dự án. Việt Nam chúng ta đang trở thành những thành viên không thể thiếu trong các tổ chức cũng như các diễn đàn khu vực và thế giới.Sự hội nhập là điều không tránh khỏi và sự hội nhập trong đấu thầu Việt Nam được coi là một tất yếu. Nếu như trước đây sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài vào Việt Nam là một điều hiếm hoi thì trong thời điểm hiện nay, kể từ khi Luật đấu thầu ra đời, ngày càng có nhiều nhà thầu ngoại dự thầu và thắng thầu các dự án đấu thầu ở Việt Nam. Điều này không những chỉ làm hoạt động đấu thầu quốc tế ở Việt Nam trỏ nên sôi động và phát triển mà còn là một cơ hội rất lớn cho nhà thầu trong nước học hỏi và nâng cao năng lực, kỹ năng chuyên nghiệp trong đấu thầu. Bên cạnh đó, nhà nước Việt Nam cũng có nhiều chính sách ưu đãi nhằm thu hút nhiều nhà thầu nước ngoài tham gia vào hoạt động đấu thầu cũng như khuyến khích nhà thầu trong nước thể hiện tốt nhất khả năng thắng thầu của mình trong các dự án đấu thầu quốc tế tại Việt Nam.Chính sự cần thiết và sự phát triển, những thế mạnh nổi bật của hoạt động đấu thầu quốc tế tại Việt Nam trong thời gian vừa qua và thời gian sắp tới nên em đã lựa chọn đây là đề tài nghiên cứu trong chuyên đề tốt nghiệp của em đó là : “Định hướng và giải pháp phát triển đấu thầu quốc tế tại Việt Nam”
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động đấu thầu giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu kinh tế đầu tư, mua sắm thiết bị, xây dựng cơng trình.Tổ chức đấu thầu ngày trở nên rộng rãi, minh bạch đảm bảo tính hiệu cao cho dự án Việt Nam trở thành thành viên thiếu tổ chức diễn đàn khu vực giới.Sự hội nhập điều không tránh khỏi hội nhập đấu thầu Việt Nam coi tất yếu Nếu trước tham gia nhà thầu nước ngồi vào Việt Nam điều hoi thời điểm nay, kể từ Luật đấu thầu đời, ngày có nhiều nhà thầu ngoại dự thầu thắng thầu dự án đấu thầu Việt Nam Điều làm hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam trỏ nên sơi động phát triển mà cịn hội lớn cho nhà thầu nước học hỏi nâng cao lực, kỹ chuyên nghiệp đấu thầu Bên cạnh đó, nhà nước Việt Nam có nhiều sách ưu đãi nhằm thu hút nhiều nhà thầu nước tham gia vào hoạt động đấu thầu khuyến khích nhà thầu nước thể tốt khả thắng thầu dự án đấu thầu quốc tế Việt Nam.Chính cần thiết phát triển, mạnh bật hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam thời gian vừa qua thời gian tới nên em lựa chọn đề tài nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp em- : “Định hướng giải pháp phát triển đấu thầu quốc tế Việt Nam” Nghiên cứu đấu thầu quốc tế Việt Nam, bố cục chuyên đề em gồm chương sau : Chương : Những vấn đề lý luận chung công tác đấu thầu đấu thầu quốc tế Chương : Thực trạng công tác đấu thầu quốc tế Việt Nam Chương : Một số giải pháp nhằm phát triển đấu thầu quốc tế thời gian tới Việt Nam Nguyễn Thu Thủy Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Để hoàn thành tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp này, em chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Nguyễn Thị Thúy Vượng- chun viên Cục Quản lý đấu thầu ( Bộ Kế hoạch đầu tư) – hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo PGS.TS Lê Huy Đức Bài chuyên đề em cịn nhiều thiếu sót vốn kinh nghiệm, hiểu biết hạn hẹp, em mong thầy giáo thơng cảm cho thiếu sót góp ý cho em để em có nhìn sâu sắc hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn ! Nguyễn Thu Thủy Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ Đấu thầu vai trò đấu thầu 1.1 Khái niệm đấu thầu a Khái niệm Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu sở đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế b.Ý nghĩa Việc thực công tác tổ chức đấu thầu làm tăng tính cạnh tranh nhà thầu,góp phần kích thích phát triển bền vững kinh tế đất nước phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời, đấu thầu coi giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu kinh tế đầu tư, mua sắm thiết bị xây dựng cơng trình 1.2.Các hình thức đấu thầu 1.2.1 Hình thức đấu thầu rộng rãi Trừ trường hợp quy định dự án đấu thầu theo hình thức khác việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi thuộc dự án quy định sau : - Dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển bao gồm : + Dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cáp mở rộng dự án đầu tư xây dựng; + Dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc khơng cần lắp đặt; + Dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; Nguyễn Thu Thủy Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + Dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, hỗ trwoj kỹ thuật; + Các dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển; - Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị xã hội- nghề nghiệp tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân - Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sữa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, cơng trình, nhà xưởng đầu tư doanh nghiệp nhà nước Trong đấu thầu rộng rãi không hạn chế số lượng nhà thầu than gia Trước phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời thầu theo quy định để nhà thầu biết thông tin tham dự.Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu.Trong hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh không bình đẳng 1.2.2 Hình thức đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu hạn chế áp dụng trường hợp sau : - Theo yêu cầu nhà tài trợ nước nguồn vốn sử dụng cho gói thầu; - Gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu Khi thực đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu năm nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có năm nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác Nguyễn Thu Thủy Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.2.3 Hình thức định thầu Hình thức định thầu áp dụng trường hợp sau : - Sự cố bất khả kháng thiên tai, địch họa, cố cần khắc phục chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản định nhà thầu để thực hiện; trường hợp chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản phải với nhà thầu định tiến hành thủ tục định thầu theo quy định thời hạn không 15 ngày kể từ ngày định thầu; - Gói thầu yêu cầu nhà tài trợ nước ngồi; - Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách lợi ích quốc gia, an ninh an tồn lượng Thủ tướng Chính phủ định thấy cần thiết; - Gói thầu mua sắm loại vật tư, thiết bị để phục hồi, tu, mở rộng công suất thiết bị , dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước mua từ nhà thầu cung cấp mua từ nhà thầu cung cấp khác phải đảm bảo tính tương thích thiết bị, cơng nghệ; - Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu 500 triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp có giá gói thầu tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển; gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu 150 triệu đồng thuộc dự án dự toán mua sắm thường xuyên ; trường hợp thấy cần thiết tổ chức đấu thầu Khi thực định thầu, phải lựa chọn nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu phải tn thủ quy trình thực định thầu Chính phủ quy định.Trước thực định thầu quy định trường hợp , dự tốn gói thầu phải phê duyệt theo quy định 1.2.4 Hình thức mua sắm trực tiếp Mua sắm trực tiếp áp dụng hợp đồng gói thầu tương tự ký trước khơng q tháng.Khi thực hình thức này, mời nhà thầu Nguyễn Thu Thủy Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trước lựa chọn thơng qua đấu thầu để thực gói thầu có nội dung tương tự Đơn giá nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không vượt qua đơn giá nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự ký hợp đồng trước đó.Ngồi áp dụng mua sắm trực tiếp để thực gói thầu tương tự thuộc dự án thuộc dự án khác 1.2.5 Hình thức chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa Chào hàng cạnh tranh hình thứuc áp dụng trường hợp có đủ điều kiện sau : - Gói thầu có giá trị hai tỷ đồng; - Nội dung mua sắm hàng hóa thơng dụng, có sẵn thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hóa tương đương chất lượng Khi thực chào hàng cạnh tranh , phải gửi yêu cầu chào hàng cho nhà thầu Nhà thầu gửi giá báo đến bên mời thầu cách trực tiếp , fax qua đường bưu điện Đối với gói thầu phải có tối thiểu ba báo giá từ ba nhà thầu khác 1.2.6 Hình thức tự thực Hình thức tự thực áp dụng trường hợp chủ đầu tư nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu thuộc dự án quản lý sử dụng Khi áp dụng hình thức , dự tốn cho gói thầu phải phê duyệt theo quy định Đơn vị giám sát việc thực gói thầu phải độc lập với chủ đầu tư tổ chức tài 1.3 Quy trình thực đấu thầu Sau kế hoạch đấu thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt, quy mơ gói thầu xác định ; quy trình tổ chức đấu thầu bên mời thầu thực theo trình tự sau : 1.3.1.Sơ tuyển nhà thầu Việc sơ tuyển nhà thầu thực trước tổ chức đấu thầu nhằm chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm theo yêu cầu gói thầu để mời Nguyễn Thu Thủy Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tham gia đấu thầu Theo Khoản1, Điều 32 Luật Đấu thầu, gói thầu mua sắm hàng hóa, gói thầu EPC có giá gói thầu từ ba trăm tỷ đồng trở lên, gói thầu xây lắp có giá gói thầu từ hai trăm tỷ đồng trở lên phải tiến hành sơ tuyển Điều 14 Nghị định 58/2008/NĐ-CP quy định việc sơ tuyển bao gồm bước : - Lập hồ sơ sơ tuyển bao gồm : Bên mời thầu lập hồ sơ mời sơ tuyển trình chủ đầu tư phê duyệt : + Thư mời sơ tuyển; + Chỉ dẫn sơ tuyển; + Tiêu chuẩn đánh giá sơ tuyển : yêu cầu lực kỹ thuật, lực tài chính, kinh nghiệm Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự tuyển xây dựng theo tiêu chí ‘’ đạt’’, ‘’ khơng đạt’’ cần nêu hồ sơ mời sơ tuyển Đối với gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng, trừ tổng thầu thiết kế, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự tuyển phải phù hợp với yêu cầu điều kiện lực loại, cấp cơng trình xây dựng theo quy định Luật xây dựng - Thông báo mời thầu : Thông báo mời sơ tuyển làm theo mẫu hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, phải đăng tải báo đấu thầu kỳ liên tiếp trang thông tin điện tử đấu thầu; đấu thầu quốc tế phải đăng tải đồng thời tờ báo tiếng Anh phát hành rộng rãi Sau đăng tải theo quy định đăng tải phương tiện thông tin đại chúng khác.Hồ sơ mời sơ tuyển cung cấp miễn phí cho nhà thầu sau 10 ngày kể từ đăng tải thông báo mời sơ tuyển kéo dài đến thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự sơ tuyển - Nhận quản lý hồ sơ dự tuyển : thời gian chuẩn bị hồ sơ dự tuyển tối thiểu 07 ngày đấu thầu nước 15 ngày đấu thầu quốc tế, kể từ ngày phát hành hồ sơ mời sơ tuyển.Bên mời thầu tiếp nhận hồ sơ dự sơ tuyển nhà thầu nộp quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ ‘’ mật’’ Hồ sơ dự sơ tuyển nộp theo yêu cầu nêu hồ sơ mời sơ tuyển mở cơng khai sau thời điểm đóng sơ tuyển Hồ sơ dự sơ Nguyễn Thu Thủy Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tuyển gửi đến sau thời điểm đóng sơ tuyển khơng mở bên mời thầu gửi trả lại nhà thầu theo nguyên trạng - Đánh giá hồ sơ dự tuyển : Việc đánh giá hồ sơ dự tuyển bên mời thầu thực theo tiêu chuẩn đánh giá nêu hồ sơ mời sơ tuyển - Trình duyệt kết sơ tuyển : Bên mời thầu chịu trách nhiệm trình chủ đầu tư phê duyệt kết sơ tuyển - Thông báo kết sơ tuyển : Sau chủ đầu tư phê duyệt kết sơ tuyển , bên mời thầu có trách nhiệm thơng báo văn kết sơ tuyển đến nhà thầu tham dự sơ tuyển mời nhà thầu trúng sơ tuyển tham gia đấu thầu 1.3.2 Lập hồ sơ mời thầu Bao gồm nội dung sau : - Thư mời thầu - Mẫu đơn dự thầu - Chỉ dẫn nhà thầu - Các điều kiện ưu đãi ( có) - Các loại thuế theo quy định pháp luật - Các yêu cầu cơng nghệ, vật tư thiết bị hàng hóa, tính kỹ thuật xuất xứ, tài chính, yêu cầu lực, kinh nghiệm tư cách pháp nhân nhà thầu 1.3.3.Thông báo mời thầu Thời gian thông báo mời thầu tối thiểu 10 ngày trước phát hành hồ sơ mời thầu.Các thông tin phải đăng tải tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu quan quản lý Nhà nước đấu thầu.Ngồi ra, thơng tin đăng phương tiện thơng tin đại chúng khác để tạo thuận tiện việc tiếp cận tổ chức cá nhân có quan tâm Trường hợp nhà thầu cần làm rõ hồ sơ mời thầu phải gửi văn đề nghị bên mời thầu xem xét xử lý.Việc làm rõ bên mời thầu thực theo hình thức sau : Nguyễn Thu Thủy Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Gửi văn làm rõ hồ sơ mời thầu cho nhà thầu ; - Trong trường hợp cần thiết, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao đổi nội dung hồ sơ mời thầu mà nhà thầu chưa rõ Nội dung trao đổi phải bên mời thầu ghi lại thành biên lập thành văn làm rõ hồ sơ mời thầu gửi cho nhà thầu Văn phần hồ sơ mời thầu 1.3.4 Nhận quản lý hồ sơ dự thầu Tiếp nhận hồ sơ dự thầu cần đủ niêm phong, nộp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu.Quản lý hồ sơ mời thầu theo chế độ quản lý hồ sơ ‘’ mật’’ Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu 15 ngày đấu thầu nước, 30 ngày đấu thầu quốc tế kể từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu đến thời điểm đóng thầu Thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu tối đa 180 ngày kể từ thời điểm đóng thầu; trường hợp cần thiết yêu cầu gia hạn thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu không 30 ngày 1.3.5.Mở thầu Mở thầu tiến hành công khai sau thời điểm đóng thầu theo thời gian địa điểm quy định hồ sơ mời thầu trước chứng kiến người có mặt khơng phụ thuộc vào có mặt hay vắng mặt nhà thầu mời Bên mời thầu mời đại diện quan liên quan đến tham dự lễ mời thầu.Bên mời thầu tiến hành mở hồ sơ dự thầu nhà thầu theo thứ tự chữ tên nhà thầu theo trình tự sau : Kiểm tra niêm phong; mở hồ sơ, đọc ghi vào biên thông tin chủ yếu( tên nhà thầu, số lượng gốc, chụp hồ sơ, thời gian có hiệu lực hồ sơ, giá dự thầu ghi đơn dự thầu giảm giá có, văn đề nghị sửa đổi hồ sơ có, thơng tin liên quan) Biên mở thầu cần đại diện nhà thầu, đại diện bên mời thầu, đại diện quan liên quan tham dự ký xác nhận Sau mở thầu, bên mời thầu phải ký xác nhận vào trang gốc hồ sơ đề xuất kỹ thuật hồ sơ dự thầu quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ ‘’ mật’’ Việc đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật tiến hành theo chụp Nguyễn Thu Thủy Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhà thầu phải chịu trách nhiệm tính xác phù hợp chụp gốc niêm phong hồ sơ dự thầu 1.3.6 Đánh giá xếp hạng nhà thầu Đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu phải theo tiêu chuẩn đánh giá nêu hồ sơ mời thầu Trước hết cần đánh giá sơ nhằm loại bỏ hồ sơ không đảm bảo yêu cầu quan trọng hồ sơ mời thầu Trong q trình xét duyệt, có điểm cần làm rõ hồ sơ dự thầu Nhà thầu có trách nhiệm làm rõ có yêu cầu bên mời thầu văn Việc làm rõ hồ sơ dự thầu nhà thầu thực hình thức trao đổi trực tiếp gián tiếp, phải đảm bảo không làm thay đổi nội dung hồ sơ dự thầu nộp, không thay đổi giá dự thầu Nội dung làm rõ hồ swo dựu thầu phải thể văn bên mời thầu bảo quản phần hồ sơ dự thầu Thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu tối đa 45 ngày đấu thầu nước, 60 ngày đấu thầu quốc tế kể từ ngày mở thầu đến chủ đầu tư có báo cáo kết đấu thầu trình người có thẩm quyền xem xét , định Nhà thầu tư vấn xem xét đề nghị trúng thầu đáp ứng đầy đủ điều kiện sau : Có đề xuất kỹ thuật bao gồm lực, kinh nghiệm, giải pháp nhân đánh giá đáp ứng yêu cầu; có điểm tổng hợp mặt kỹ thuật mặt tài cao ( trường hợp gói thầu có u cầu kỹ thuật cao có điểm mặt kỹ thuật cao ); có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt q giá gói thầu duyệt Nhà thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp thực gói thầu EPC xem xét đề nghị trúng thầu đáp ứng đầy đủ điều kiện : Được đánh giá đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm; có đề xuất mặt kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu theo hệ thống điểm tiêu chí ‘’ đạt’’, ‘’khơng đạt’’; có chi phí thấp nhât mặt bằng; có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt q giá gói thầu duyệt Ở , chi phí mặt bao gồm giá dự thầu nhà thầu đề xuất để thực gói thầu sau kho sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch, cộng với chi phí cần thiết để vận hành, bảo Nguyễn Thu Thủy 10 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bên cạnh , Cục Quản lý đấu thầu (Bộ Kế hoạch Đầu tư) chủ trì soạn thảo nội dung cần sửa đổi, bổ sung Luật Đấu thầu, đặc biệt tập trung vào Điều 11 bảo đảm cạnh tranh đấu thầu Điều 20 định thầu.Vào ngày 1/4/2009, quy định cạnh tranh đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu có hiệu lực , điều hạn chế trường hợp nhà thầu thơng đồng, móc ngoặc với nhau, tạo nên tình trạng cạnh tranh khơng bình đẳng, chí khơng có cạnh tranh, kéo theo chất lượng gói thầu thấp…Sự sửa đổi , bổ sung Luật Đấu thầu thời gian tới nhằm hạn chế tiêu cực đấu thầu, chống khép kín, chống thơng đồng, móc ngoặc, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng cho nhà thầu; đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ tư vấn, hàng hóa cơng trình… 2.2.Nâng cao lực chun mơn đội ngũ cán trực tiếp điều hành công tác đấu thầu Trong trình hợp tác hội nhập ngày mạnh mẽ hơm nay, nhà thầu nước ngồi tích cực tham gia nhiều vào Việt Nam Vì địi hỏi thành viên cơng tác đấu thầu Việt Nam phải thực có lực, thông thạo chuyên môn, sáng phẩm chất, có nhiệt tình đủ lĩnh để hồn thành cơng việc tạo niềm tin cho nhà thầu nước tin tưởng đầu tư vào Việt Nam.Đặc biệt đấu thầu quốc tế, đội ngũ cán đấu thầu phải có tính chun nghiệp cao, có đủ kiến thức kinh tế thị trường, có hiểu biết pháp luật, biết cách xây dựng Luật để tổ chức tốt đấu thầu có khả xử lý cách minh bạch vướng mắc xảy lĩnh vực Yêu cầu lực chuyên môn đội ngũ cán trực tiếp điều hành công tác đấu thầu, đấu thầu quốc tế, yêu cầu tát yếu thiết phải tăng cường giai đoạn.Bởi thế, Cục Quản lý đấu thầu tích cực triển khai nhiều dự án đào tạo nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp nhà thầu, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn quan quản lý công tác đấu Nguyễn Thu Thủy 54 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thầu địa phương Trong năm qua, Cục Quản lý đấu thầu cử nhiều lượt cán kiểm tra, khảo sát, đào tạo, hội thảo, học tập nước nước ngồi.Hiện nay, có 02 chun viên Cục theo học khóa đào tạo cao học Úc 01 chuyên viên theo học khóa đào to cao hc ti Nht Bn Cuối năm 2008, chuyên viên Cục đợc cử tham dự khoá học đấu thầu mua sắm hàng hóa Turin Italia.Bên cạnh đó, Cục đà cử 02 chuyên viên tham dự lớp bồi dỡng lý luận trị cho đảng viên kết nạp 01 chuyên viên tham dự lớp bồi dỡng kết nạp Đảng Ngoài ra, nhiều chuyên viên cán tham gia khóa học tin học, ngoại ngữ quan Bộ KH&§T tỉ chøc Bên cạnh đó, dự án triển khai ‘’ Đào tạo đấu thầu’’ Nhóm nhà tài trợ đồng quan điểm ( LMDG) tài trợ tiếp tục triển khai rộng khắp nước để đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu.Theo đó, nhóm sách tổ chức khóa bồi dưỡng cho giảng viên đấu thầu Hà Nội TP.HCM năm 2008 Tại tỉnh thành khác, Cục Quản lý đấu thầu tiến hành tổ chức thành cơng 20 khóa bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu khác Theo tính tốn năm 2008, Cục Quản lý đấu thầu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho khoảng 1200 học viên nước Và điều tiếp diễn quy mô rộng khắp với số lượng nhiều năm tới Với sách công tác đào tạo đội ngũ cán làm công tác đấu thầu trên, đặc biệt lĩnh vực đấu thầu quốc tế, hứa hẹn ngày nâng cao tính chun nghiệp chun mơn cách thức tiến hành cho nhà thầu , quan quản lý đấu thầu nhằm thu hút nhiều niềm tin tham gia đông đảo nhà thầu nước vào thị trường Việt Nam, góp phần đưa cơng tác đấu thầu Việt Nam hội nhập nhanh chóng với khu vực Thế giới Nguyễn Thu Thủy 55 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.3 Đào tạo tốt đối ngũ cán làm công tác đấu thầu Đội ngũ cán đấu thầu cần có tính chun nghiệp cao Họ cần trang bị đầy đủ kiến thức kinh tế thị trường, hiểu biết pháp luật, biết cách xây dựng Luật để có khả nhận thức đầy đủ chất, nội dung công tác đấu thầu , biết đề quy định có tính quy phạm pháp luật đấu thầu để tổ chức tốt đấu thầu Với mục tiêu bồi dưỡng để nâng cao trình độ cán trực tiếp thực việc đấu thầu mua sắm, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ ngành địa phương tổ chức nhiều khoá đào tạo đấu thầu nước.Trên sở quy định Luật Đấu thầu vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, mạng lưới đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo đấu thầu bước hình thành Mạng lưới góp phần triển khai sâu rộng hoạt động đào tạo bồi dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu thống quy định Trong năm 2007, Bộ KH&ĐT tổ chức phối hợp với số sở đào tạo đấu thầu nhằm đào tạo , bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Tổng cộng Bộ tiến hành khoảng 80 khóa đào tạo, có khóa cho cán Lào; khóa cho cán bộ, cơng chức Bộ; khóa đào tạo cán , cơng chức Sở Kế hoạch Đầu tư miền ( Hà Nội, Bình Định, Cần Thơ); khóa đào tạo Cục Quản lý đấu thầu tổ chức nhiều khóa đào tạo cho cán ngồi ngành kế hoạch Và cơng tác đào tạo nâng cao kiến thức, kỹ đấu thầu Cục Quản lý đấu thầu Bộ KH&ĐT tiến hành thường xuyên , liên tục diện rộng 2.4 Nâng cao lực ‘’ thắng thầu’’ doanh nghiệp Việt Nam đấu thầu quốc tế Muốn thắng thầu phải có tảng uy tín, lực sản xuất phải khách hàng biết đến lai lịch từ trước Điều có nghĩa DN phải thực tốt yêu cầu trách nhiệm xã hội người lao động thu nhập, môi trường điều kiện làm việc người lao động đảm bảo, minh bạch Nguyễn Thu Thủy 56 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tài Khi có đủ yếu tố trên, DN chấp thuận tham dự đấu thầu đơn vị đặt hàng gửi đến thông tin mẫu hàng, mức giá thầu ban đầu ngày giờ, quy định đấu thầu Bên cạnh đó, tham gia đấu thầu quốc tế, nhà thầu nước có nhiều ưu đãi riêng nhằm nâng cao khả thắng thầu mình, hỗ trợ phần mức giá đánh giá Theo đó, sau qua sơ tuyển qua hàng rào kỹ thuật, gói thầu tư vấn, với tiêu chí tính điểm cao nhất, nhà thầu nước cộng thêm 7,5% số điểm tổng hợp để đánh giá Đối với gói thầu xây lắp, với tiêu chí lấy giá bỏ thầu thấp thắng, nhà thầu nước trừ 7,5% mức giá đánh giá để so sánh nhà thầu nước ngồi Cịn nhà thầu nước mua sắm sử dụng hàng hóa nước có tỷ lệ nội địa hóa chiếm 30% giá thành sản xuất hàng hóa ưu đãi tối đa 15% giá dự thầu hàng hóa vào giá đánh giá xét thầu Ngoài ra, vấn đề dễ dàng nhận thấy khả tài tạo tường ngăn nhà thầu Việt Nam tham gia đấu thầu quốc tế.Vốn thấp khiến nhà thầu khó khăn việc trang bị máy móc thiết bị, khoa học cơng nghệ, nhà thầu Việt Nam khó để đạt tiêu chuẩn tối thiểu tài chính, kinh nghiệm lực kỹ thuật.Muốn thắng thầu quốc tế, việc trợ giúp Nhà nước, nhà thầu Việt Nam phải tự vận động mình.Những ưu tiên, ưu đãi Nhà nước có hạn bị loại bỏ để đảm bảo tính chất cạnh tranh cơng Sự cạnh tranh gay gắt từ nhà thầu nước ngồi địi hỏi nhà thầu Việt Nam cần phải xây dựng lại trang bị công nghệ, thiết bị kỹ thuật- Tổng công ty xây dựng chi số tiền không nhỏ nhằm cải thiện tình hình họ chứng minh tính độc lập hoạt động đấu thầu quốc tế.Để tham gia thắng thầu doanh nghiệp Việt Nam cần phải liên kết với nhau, dùng sức mạnh tổng hợp Tổng Công ty TCTy lắp máy Việt Nam, TCTy xây dựng Việt Nam…để có đủ lực cạnh tranh với nhà thầu nước Trên thực tế, liên kết đem lại kết tốt Tổng công ty lắp máy Việt Nguyễn Thu Thủy 57 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nam thắng thầu dự án nhà máy Thác Bà, ng Bí, Phả Lại… có mặt cơng trình nước ngồi Libi, Liên Xơ, Lào… Như vậy, nói nhà thầu Việt Nam ngày quan tâm hồn thiện để mang đến kết tốt đấu thầu quốc tế Công tác đấu thầu với khắt khe tạo điều kiện cho nhà thầu Việt Nam trưởng thành nhanh chóng Trước năm 1998 có trường hợp nhà thầu Việt Nam độc lập cạnh tranh với nhà thầu nước với nhiều kinh nghiệm lực Khi nhà thầu Việt Nam thường tham gia với hình thức liên danh làm nhà thầu phụ cho nhà thầu nước Nhưng từ năm 1998 trở lại tình hình lại theo chiều hướng tích cực nhà thầu Việt Nam Đa phần gói thầu ngành xây dựng , giao thông, nhà thầu phụ Việt Nam giành nhiều hợp đồng sở cạnh tranh với nhiều nhà thầu quốc tế có tầm cỡ Thực tế, có nhà thầu Việt Nam đạt tiêu chuẩn Quốc tế LILAMA, TEDI, PORTCOAST… với sách hội, nhà thầu nước ngày nâng cao khả thắng thầu 2.5.Tăng cường hiệp định quốc tề hợp tác song phương, đa phương đấu thầu Kể từ có Luật Đầu tư nước ngồi vào Việt Nam, hàng năm có hàng tỉ la nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam trình hỗ trợ phát triển thức từ tổ chức từ tổ chức đa phương song phương.Hiện tăng cường hiệp định quốc tế hợp tác song phương, đa phương đấu thầu nhằm nâng cao hiệu qủa đấu thầu hội nhập kinh tế.Mỗi mối quan hệ hợp tác tìm kiếm phát huy mạnh nhà tài trợ nhằm đem lại hỗ trợ thiết thực hiệu cho Việt Nam 2.5.1.Với Ngân hàng Phát triển Châu Á ( ADB) Ngay từ năm 1994-1996 nhận trợ giúp thiết thực tổ chức thông qua công tác đào tạo bước đầu đội ngũ Nguyễn Thu Thủy 58 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nịng cốt cho cơng tác đấu thầu nước Các hoạt động tăng cường lực cử cán làm công tác đấu thầu nước học tập kiến thức tiên tiến giới công tác đấu thầu, triển khai nước khóa đào tạo giảng viên đấu thầu, tổ chức nhiều khóa tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho cán trực tiếp làm đấu thầu, chia sẻ kinh nghiệm đấu thầu đội ngũ chuyên gia quốc tế… đón nhận ủng hộ nhiệt tình quan Bộ, ngành địa phương Những hoạt động góp phần tạo dựng móng, sở ban đầu cho hệ thống đấu thầu Việt Nam Điều đánh giá bước đắn nhằm giúp tiếp cận với chế đại phục vụ việc sử dụng vốn nhà nước kinh tế thị trường ( phát triển nhanh chất) đồng thời với việc hình thành đội ngũ cán nguồn đấu thầu hệ thống Chính phủ ( phát triển mạnh lượng) 2.5.2 Với Ngân hàng Thế giới ( WB) Ngân hàng Thế giới số nhà tài trợ quan tâm ủng hộ trình phát triển hệ thống đấu thầu quốc gia Việt Nam Các hoạt động hợp tác với tổ chức trì đặn liên tục từ năm 1994 Một số lĩnh vực hợp tác có hiệu với nhà tài trợ đa phương : hỗ trợ soạn thảo văn quy phạm pháp luật đấu thầu Pháp lệnh Đấu thầu Mua sắm công, văn mẫu đấu thầu, nghiên cứu soạn thảo Báo cáo đánh giá hệ thống đấu thầu quốc gia ( CPAR) năm 1998, 2002 2004, chia sẻ kiến thức thông tin cập nhật đấu thầu giới, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu, hỗ trợ xây dựng hệ thống thông tin đấu thầu… Gần đây, WB với bốn tổ chức tài quốc tế khác ADB, JBIC, AFD, KFW ( nhóm ngân hàng) thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động hài hòa thủ tục đấu thầu nhằm đơn giản hóa quy trình, tăng hiệu thực đấu thầu dự án sử dụng vốn tổ chức Phải nói việc hợp tác với WB ln có định hướng vào việc hỗ trợ , bổ sung kiến thức cho phía Việt Nam để giải khâu then chốt thời kỳ, đem lại hiệu nhiều mặt Nguyễn Thu Thủy 59 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.5.3.Với Nhật Bản Nhật Bản số có viện trợ vốn ODA lớn cho Việt Nam thời gian vừa qua Các dự án Nhật Bản dành cho nước ta ngày gia tăng Tuy nhiên, thời gian vừa qua lên vấn đề cộm số dự án Nhật Bản có ‘’ móc ngoặc’’ nhà thầu, dẫn đến kết đấu thầu không minh bạch, ảnh hưởng lớn đến chất lượng tiến độ thực dự án Bởi vậy, có ‘’Hiệp định chung Việt Nam Nhật Bản nhằm tổ chức đấu thầu minh bạch dự án vốn vay ODA Nhật Bản’’đấy hiệp định song phương có tác dụng lớn việc tạo môi trường đấu thầu minh bạch, công khai, hiệu dự án sử dụng vốn vay Nhật Bản Theo Hiệp định Hồ sơ dự thầu tư vấn đánh giá bên thứ ba độc lập công – bao gồm nhân viên ‘’ Trung tâm hỗ trợ đấu thầu’’ trực thuộc Cục Quản lý đấu thầu tổ chức , nhân khác có đủ lực theo quy định Luật Đấu thầu.Thêm vào đó, Việt Nam bắt buộc nhân viên Trung tâm tham gia vao việc đánh giá hồ sơ thầu nhà thầu xây lắp với tư cách bên thứ ba Bên cạnh đó, Việt Nam cam kết tăng cường lực cho quan thực dự án liên quan tới công tác đấu thầu quản lý hợp đồng.Trung tâm hỗ trợ đấu thầu phía Việt Nam bắt đầu việc giám sát, hướng dẫn đào tạo vào cuối quý I năm 2009, nhằm cải thiện nhận thức chủ đầu tư tiền đề cho thành công dự án công tác chống tham nhũng đánh giá hồ sơ thầu lựa chọn tư vấn cách công xác.Phía Việt Nam tăng cường lực cho chủ đầu tư liên quan tới hoạt động quản lý hợp đồng dựa án Cũng Hiệp định giới thiệu hệ thống đấu thầu điện tử - công cụ hiệu để xử lý tồn diện thơng tin liên quan tới đấu thầu nhằm loại bỏ ý đồ gian lận.Phía Việt Nam phát triển chương trình đấu thầu điện tử từ năm 2009 đến 2015 nhằm cải thiện tính minh bạch việc Nguyễn Thu Thủy 60 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chia sẻ thông tin đánh giá hồ sơ thầu kết đấu thầu liên quan đến qua trình mua sắm, giới hạn tiếp cận không phép vào hệ thống nhằm ngăn chặn việc sửa hệ thống Nhằm minh bạch hóa thơng tin , Hiệp định quy định phải công bố rộng rãi thông tin liên quan đến đấu thầu.Các thông tin phía Việt Nam cơng bố tờ báo thức có tên gọi ‘’ Báo Đấu thầu’’, thơng tin rộng rãi thông tin liên quan đến đấu thầu : • Đối với dịch vụ tư vấn có giá trị hợp đồng tư vấn 100 triệu Yên Nhật Bản : + Tên, quốc tịch công ty tư vấn nộp hồ sơ thầu; + Tên, quốc tịch ( ) công ty tư vấn xếp hạng cao nhất; + Tên, quốc tịch ( các) công ty tư vấn ký hợp đồng; + Giá trị hợp đồng • Đối với phần việc xây lắp có giá trị hợp đồng 01 tỷ Yên Nhật Bản + Tên, quốc tịch giá dự thầu nhà thầu; + Tên, quốc tịch ( các) nhà thầu thành công; +Tên, quốc tịch ( các) nhà thầu xây lắp ký hợp đồng; +Giá trị hợp đồng Một vấn đề mà Hiệp định có bàn đến việc phải tăng cường công tác hậu kiểm liên quan đến nhà thầu Ngoài việc tiến hành hậu kiểm dự án đầu tư công nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư bắt đầu thực hậu kiểm liên quan tới dự án sử dụng vốn vay ODA Nhật Bản quý I năm 2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư tham vấn với Chính phủ Nhật Bản việc định dự án tiến hành hậu kiểm, nhằm tối đa hóa hiệu cơng tác hậu kiểm khía cạnh phịng chống tham nhũng Như vậy, khẳng định việc tăng cường tham gia hiệp định quốc tế hợp tác song phương đa phương yêu cầu mang tính cấp thiết thường xuyên công tác đấu thầu Việt Nam nhằm tạo môi trường kinh doanh minh bạch cho Việt Nam, nâng cao hình ảnh vị Nguyễn Thu Thủy 61 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Việt Nam trường quốc tế lĩnh cực đấu thầu.Chúng vừa góp phần hỗ trợ cho sựu phát triển hệ thống đấu thầu quốc gia ngày vững chắc, toàn diện, vừa cung cấp thơng tin hữu ích phát triển cơng tác đấu thầu tồn giới Nguyễn Thu Thủy 62 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp KẾT LUẬN Trên sở phân tích tình hình cơng tác đấu thầu quốc tế Việt Nam nhận thấy số điểm bật Với tính chất phương pháp phổ biến có hiệu cao, Đấu thầu quốc tế ngày nhìn nhận điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu tư ( chủ dự án) dù họ thuộc khu vực nhà nước hay khu vực tư nhân, dù họ đầu tư nước hay đầu tư nước ngoài.Hiện đấu thầu quốc tế tổ chức cách rộng rãi mang lại kết định tính minh bạch cho dự án, tính hiệu trình thực thi dự án nâng cao khả chuyên môn nhà thầu nước khả hội nhập cao công tác đấu thầu Những sách ưu đãi hợp lý, thơng tin cơng khai hóa tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu nước nhà thầu nước có hội tham gia ‘’ dự thầu’’ ‘’ thắng thầu’’ dự án đấu thầu quốc tế Số lượng dự án tổ chức đấu thầu quốc tế ngày gia tăng chất lượng nhà tài trợ thừa nhận minh chứng cho phát triển ngày mạnh mẽ đấu thầu quốc tế Việt Nam thời gian vừa qua Bên cạnh đó, vấn đề đặt cơng tác đấu thầu quốc tế Việt Nam phải tăng cường lực chuyên môn kỹ thuật đội ngũ làm công tác đấu thầu đặc biệt xu hội nhập như nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, nâng cao khả thắng thầu nhà thầu nước để khẳng định chất lượng ‘’nhà thầu nội’’, khẳng định vị với nhà thầu nước Tuy nhiên, cần có cải cách thủ tục đấu thầu để thu hút nhiều tham gia nhà thầu nước vào dự án đấu thầu Việt Nam để tạo tính sơi động, cạnh tranh đấu thầu quốc tế Tóm lại, xu hội nhập diễn mạnh mẽ điều kiện thuận lợi để Việt Nam mở rộng phát triển công tác đấu thầu quốc tế, Nguyễn Thu Thủy 63 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp qua nâng cao tính hiệu dự án đấu thầu dần khẳng định khả nhà thầu nước cạnh tranh với nhà thầu nước Nguyễn Thu Thủy 64 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đấu thầu năm 2005 Nghị định 58/2008/NĐ-CP Báo Đấu thầu- Cục Quản lý đấu thầu ( Bộ Kế hoạch đầu tư) Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2006-2007 ( Cục Quản lý đấu thầu) Các văn hướng dẫn thực luật Đấu thầu Báo cáo việc thực dự án Ban Quản lý dự án Đường sắt ( RPMU) Trang web Bộ Kế hoạch đầu tư : http://www.mpi.gov.vn Nguyễn Thu Thủy 65 Lớp : KTPT 47A-QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC Nguyễn Thu Thủy 66 Lớp : KTPT 47A-QN ... sắm cơng Tình hình thực đấu thầu quốc tế thời gian qua Việt Nam 2.1 Số lượng gói thầu đấu thầu quốc tế Cuộc đấu thầu quốc tế coi diễn Việt Nam thực vào năm 1979 Câu lạc Quốc tế Hà Nội tổng công... công tác đấu thầu, đặc biệt đấu thầu quốc tế 3.2.6 Đấu thầu quốc tế Việt Nam bị ràng buộc chặt vào quy định nhà tài trợ Trong thời gian qua, hợp đồng đấu thầu quốc tế, công ty Việt Nam thực tế người... Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3.1.2 Tính cạnh tranh đấu thầu quốc tế cao đấu thầu nước Càng tham gia sâu vào hội nhập quốc tế đấu thầu năm gần đây, tính cạnh tranh đấu thầu quốc tế ngày cao đấu