Vi phạm di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh - Thực trạng và giải pháp

Khái niệm Vi phạm di tích là những hành vi trái với quy định của Luật di sản văn hóa, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hoá và pháp luật khác có liên quan làm thay đổ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

KHOA THỊ KHÁNH CHI

VI PHẠM DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA DANH LAM THẮNG CẢNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hµ Néi - 2010

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ-VĂN HÓA, DANH LAM THẮNG CẢNH 6 1.1 Khái niệm di tích 6

1.2 Phân loại di tích 7

1.2.1 Di tích lịch sử 7

1.2.2 Di tích kiến trúc nghệ thuật 8

1.2.3 Di tích khảo cổ học 8

1.2.4 Danh lam thắng cảnh 8

1.3 Vi phạm di tích 9

1.3.1 Khái niệm 9

1.3.2 Phân loại vi phạm di tích 11

1.4 Cơ sở pháp lý để ngăn chặn và xử lý vi phạm di tích 13

1.4.1 Sắc lệnh số 65/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 về việc thành lập Đông Phương Bác Cổ học viện và Bảo tồn cổ tích trên toàn cõi Việt Nam

14 1.4.2 Nghị định số 519-TTg ngày 29 tháng 10 năm 1957 quy định các luật lệ cơ bản cho hoạt động bảo tồn di tích

15 1.4.3 Pháp lệnh số 14-LCT/HĐND ngày 04 tháng 4 năm 1984 của Hội đồng Nhà nước (nay là Chủ tịch nước) bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử văn hoá và danh lam thắng cảnh 15 1.4.4 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992

17 1.4.5 Luật di sản văn hóa năm 2001 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật di sản văn hoá năm 2009

17

1.4.6 Nghị định số 92/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 của Chính phủ 19

quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa;

Nghị định 98/2010/NĐ-CP ngày 06/11/2010 của Chính phủ

hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật sửa đổi, bổ

sung một số điều của Luật di sản văn hóa

1.4.7 Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của Chính phủ

quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

19 1.4.8 Một số Luật có liên quan: Luật Khoáng sản, Luật đất đai, Luật Xây dựng

19 Chương 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM DI TÍCH 20 2.1 Thực trạng chung 20

2.2 Một số vi phạm di tích điển hình 32

2.2.1 Di tích chùa Phước Điền (chùa Hang)-An Giang 32

2.2.2 Di tích đền Độc Cước – Thanh Hóa 37

2.2.3 Di tích Mộ và Đền thờ Trần Quý Khoáng – Nghệ An 47

2.2.4 Di tích núi Tam Thanh và núi Nàng Tô Thị - Lạng Sơn 65 2.3 Nguyên nhân 84

2.3.1 Nguyên nhân khách quan 84

2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 85

Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM DI TÍCH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ DI TÍCH LỊCH SỬ-VĂN HÓA, DANH LAM THẮNG CẢNH 87 3.1 Quan điểm, mục tiêu của Đảng và Nhà nước trong công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa 87

3.2 Các giải pháp nhằm hạn chế vi phạm di tích 89

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về di sản văn hóa 89 3.2.2 Nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong công tác bảo vệ và phát huy giá trị di tích

92

3.2.3 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật về di sản văn

3.2.4 Tăng cường công tác quản lý, đặc biệt là ở địa phương 94 3.2.5 Những biện pháp hỗ trợ, di dời những hộ dân ra khỏi di

tích 96

3.2.6 Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý di tích 97

3.2.7 Kiểm tra và hoàn thiện hồ sơ xếp hạng di tích 98

3.2.8 Xây dựng nhiều chế độ, chính sách về tài chính cho công tác bảo vệ di tích 99

3.2.9 Đưa di tích đến với cộng đồng 99

3.2.10 Giải quyết giữa bảo tồn và phát triển 100

3.2.11 Nghiên cứu, phục dựng lại di tích 103

3.2.12 Tăng cường các biện pháp xử phạt hành chính 104

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Điều 34 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận “Nhà nước và xã hội bảo tồn, phát triển các di sản văn hóa dân tộc; chăm lo công tác bảo tồn, bảo tàng, tu

bổ, tôn tạo, bảo vệ và phát huy tác dụng của các di tích lịch sử, cách mạng, các di sản văn hóa, các công trình nghệ thuật, các danh lam, thắng cảnh

Nghiêm cấm các hành động xâm phạm đến các di tích lịch sử, cách mạng, các công trình nghệ thuật và danh lam, thắng cảnh”

Di sản văn hóa là sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học được lưu truyền từ thế hệ này qua thế hệ khác ở nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa là trách nhiệm của toàn xã hội

Sau khi thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành Sắc lệnh số 65 về bảo vệ di tích trên toàn cõi Việt Nam Việc cấm phá huỷ đình, chùa, đền, miếu, cung điện, thành quách, lăng mộ…đã được Sắc lệnh chỉ rõ Nhưng do cuộc kháng chiến chống Pháp kéo dài trong suốt 9 năm nên chúng ta chưa có điều kiện để tiến hành công việc bảo vệ các di tích của đất nước Để bảo vệ tốt những giá trị truyền thống mà cha ông ta đã để lại, ngày 29 tháng 10 năm 1957 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Nghị định số 519-TTg về việc bảo vệ di tích lịch

sử, cách mạng và danh thắng Trải qua 27 năm thực hiện Nghị định 519-TTg,

Bộ Văn hoá - Thông tin đã xếp hạng được 187 di tích Sau đó, ngày 04 tháng

4 năm 1984 Chủ tịch Hội đồng Nhà nước đã công bố Lệnh số LCT/HĐNN7 ban hành Pháp lệnh Bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử, văn hoá

14-và danh lam thắng cảnh

Trong điều kiện hiện nay, khi đất nước đang tiến hành sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì việc bảo vệ các di tích ngày càng trở nên quan trọng Luật Di sản văn hoá được Quốc hội khoá IX thông qua và có hiệu lực

từ ngày 01 tháng 01 năm 2002 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật

di sản văn hóa năm 2009 nhằm cụ thể hoá đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về bảo vệ và phát huy giá trị của các di sản văn hoá trong bối cảnh đất nước ta đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá

Nghị quyết TW 5 khoá VIII của Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam đã chỉ ra rằng di sản văn hoá là bộ phận cấu thành cơ bản nhất của văn hoá Văn hoá là nền tảng tinh thần của toàn xã hội, vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội Văn hoá thể hiện tâm hồn và khí phách của người Việt Nam, nhân chứng của lịch sử Việt Nam, thể hiện lòng tự hào của nhân dân Việt Nam về đất nước và con người, về truyền thống hào hùng của dân tộc

Tuy nhiên, hiện nay một phần không nhỏ các di tích đang bị xâm hại dẫn đến di tích bị xuống cấp nghiêm trọng do nhiều nguyên nhân như: chiến tranh tàn phá, sự huỷ hoại của thời gian và khắc nghiệt của khí hậu Bên cạnh

đó, sự thiếu ý thức của con người cũng làm cho các di tích bị biến dạng, xuống cấp Tình trạng vi phạm di tích đang diễn ra ở nhiều địa phương trong

cả nước.Việc đào bới, khai quật khảo cổ trái phép, lấn chiếm, xây dựng trái phép, tu bổ, tôn tạo di tích không theo một quy hoạch nhất định đã làm cho di tích mất dần đi tính nguyên gốc và giá trị vốn có của nó Việc quản lý di tích còn lỏng lẻo, sự phân cấp giữa các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương xuống địa phương chưa được thực hiện tốt nên khi xảy ra vi phạm di tích đã không thể xử lý kịp thời Do đó, việc phân tích, đánh giá vi phạm di tích và nguyên nhân dẫn đến hành vi xâm hại di tích và tìm ra những biện pháp xử lý

là một trong những nhiệm vụ cần thiết và cấp bách hiện nay

Nhận thức được tính thời sự và cấp bách của vấn đề nên tác giả đã chọn

đề tài “Vi phạm di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh - thực trạng và giải pháp” cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở nước ta hiện nay, vấn đề về vi phạm di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh hầu như chưa có nhà khoa học nào quan tâm, nghiên cứu, chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào nghiên cứu trực tiếp, sâu và toàn diện về vấn đề này Tuy nhiên, có những bài viết liên quan đến vấn đề này như:

- Nguyễn Thế Hùng (2004), “Đôi điều về tu bổ di tích tín ngưỡng – tôn

giáo”, Tạp chí di sản văn hóa, số 6, tr 62-65, Hà Nội

- Đặng Văn Bài (2006), “Tu bổ và tôn tạo các di tích lịch sử - văn hóa

là hoạt động có tính đặc thù chuyên ngành”, Tạp chí di sản văn hóa, số 15,

tr10-16, Hà Nội

- Đỗ Văn Trụ (2005), “Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm của nhân dân trong sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di

sản văn hóa dân tộc”, Tạp chí di sản văn hóa, số 13, tr 20-23, Hà Nội

- Nguyễn Thế Hùng (2007), “Phát huy giá trị di tích phục vụ sự nghiệp

bảo vệ, xây dựng và phát triển đất nước”, Tạp chí di sản văn hóa, số 20, tr

27-31, Hà Nội

- Nguyễn Quốc Hùng (2008), “Truyền thống văn hóa Việt Nam qua di

tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh”, Tạp chí di sản văn hóa, số 25,

tr 3-8, Hà Nội

- Đoàn Bá Cử (2006), “Đôi điều về tu bổ di tích trong thời gian qua”,

Tạp chí di sản văn hóa, số 17, tr 69-72, Hà Nội

- Hà Văn Tấn (2008), “Bảo vệ di tích lịch sử văn hóa trong bối cảnh

công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước”, Một con đường tiếp cận di sản văn hóa, tập 2, Cục Di sản văn hóa, tr 44-54, Hà Nội

- Nguyễn Hữu Toàn (2008), “Tu bổ, tôn tạo di tích trong cuộc sống

đương đại – Mấy vấn đề đặt ra”, Một con đường tiếp cận di sản văn hóa, tập

4, Cục Di sản văn hóa, tr 69-76, Hà Nội

3 Mục đích nghiên cứu

Xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước về di sản văn hóa và thực trạng

vi phạm di tích hiện nay, với mục đích nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước (bằng cách xây dựng và ban hành những văn bản quy phạm pháp luật) nhằm hạn chế những hành vi vi phạm di tích và bảo vệ di tích những tác động xấu

từ con người và tự nhiên Tìm ra những giải pháp thích hợp để ứng xử phù hợp khi có những hành vi xâm phạm di tích

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Những hành vi vi phạm di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh của tổ chức, cá nhân; những hoạt động xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về di sản văn hóa

* Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài được thực hiện trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về Chính phủ phục vụ nhân dân; quán triệt các quan điểm, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân

và vì nhân dân

Trong quá trình tiếp cận, nghiên cứu đề tài, tác giả đồng thời sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phân tích – tổng hợp, so sánh, kết hợp với đi kiểm tra thực tế tại di tích nhằm thu thập và xử lý các thông tin liên quan đến nội dung của đề tài

5 Những đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn

Từ góc độ khoa học quản lý nhà nước, có thể xem đây là một cố gắng đầu tiên của ngành di sản văn hóa trong việc quản lý và bảo vệ di sản văn hóa nói chung và di tích, lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh nói riêng một cách chuyên sâu và toàn diện Vì thế, luận văn:

- Có ý nghĩa thực tiễn góp phần đánh giá toàn diện những hành vi vi phạm di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh

- Đóng góp cho công tác tăng cường quản lý nhà nước và hiệu quả hoạt động xây dựng, ban hành và hướng dẫn áp dụng văn bản quy phạm pháp luật

về bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa

- Góp phần hoàn thiện các môn học về quản lý di sản văn hóa Việt Nam

6 Bố cục của luận văn

Kết cấu đề tài ngoài phần giới thiệu mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

Chương 2: Thực trạng vi phạm di tích

Chương 3: Giải pháp nhằm hạn chế vi phạm di tích, nâng cao hiệu quả công tác quản lý và bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ-VĂN HÓA, DANH LAM THẮNG CẢNH

1.1 Khái niệm di tích

Trước khi tìm hiểu khái niệm di tích, phải hiểu về di sản văn hóa Theo quy định của Luật di sản văn hóa được Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, khóa X, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2001, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa năm 2009 thì di sản văn hóa bao gồm di sản văn hóa phi vật thể và di sản văn hóa vật thể, là sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, được lưu truyền từ thế hệ này qua thế hệ khác ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28, tr 32

Trong khái niệm này, thì di sản văn hóa bao gồm di sản văn hóa phi vật thể và di sản văn hóa vật thể Di sản văn hóa vật thể là sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng hoặc cá nhân, vật thể và không gian văn hóa liên quan; có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học; thể hiện bản sắc của cộng đồng; không ngừng được tái tạo và được lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác bằng truyền miệng, truyền nghề, trình diễn và các hình thức khác Di sản văn hóa vật thể

là sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, bao gồm di tích lịch

sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia

Như vậy, di tích lịch sử - văn hóa (gọi chung là di tích) là một bộ phận của di sản văn hóa vật thể Từ những khái niệm trên, ta có khái niệm di tích là

“công trình xây dựng, địa điểm và các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình, địa điểm đó có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học” 28, tr 33 Trong đó, di vật được hiểu là “hiện vật được lưu truyền lại, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học”; cổ vật được hiểu là “hiện vật được lưu truyền lại, có giá trị tiêu biểu về lịch sử, văn hóa, khoa học và có từ 100 năm tuổi trở nên”; bảo vật quốc gia được hiểu là “hiện vật được lưu truyền lại, có giá trị đặc biệt quý hiếm về các mặt lịch sử, văn hóa, khoa học” 28, tr 33-34

Theo quan niệm truyền thống, di tích lịch sử - văn hóa gồm các bộ phận cấu thành sau đây:

Một là, các công trình kiến trúc, địa điểm có liên quan tới các sự kiện lịch sử hoặc nhân vật lịch sử, danh nhân văn hóa

Hai là, những đồ vật trong nội thất các công trình kiến trúc (vật dụng cá nhân, đồ tế tự trong các thiết chế văn hóa, tín ngưỡng )

Ba là, môi trường cảnh quan thiên nhiên xem kẽ hoặc bao quanh di tích

Bốn là, những giá trị di sản văn hóa phi vật thể gắn với các công trình địa điểm đó

Theo quan niệm hiện đại, khái niệm di tích được mở rộng 28, tr46-48: Một quần thể kiến trúc hoàn chỉnh gồm nhiều công trình kiến trúc gắn

bó với nhau vào một cơ cấu thống nhất

+ Trung tâm lịch sử của một đô thị cổ

+ Khu phố cổ gồm nhiều đường phố khác nhau

+ Di sản kiến trúc đô thị:

Ý tưởng quy hoạch gắn kiến trúc với môi trường tự nhiên

Cơ cấu đô thị

Diện mạo kiến trúc đô thị

Lối sống, nếp sống văn minh đô thị

+ Bộ phận di sản văn hóa phi vật thể gắn với di tích lịch sử - văn hóa Danh lam thắng cảnh là cảnh quan thiên nhiên hoặc địa điểm có sự kết hợp giữa cảnh quan thiên nhiên và công trình kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm

mỹ, khoa học 28, tr 33

1.2 Phân loại di tích

Căn cứ vào đặc điểm nội dung và hình thức thì di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được phân ra thành 4 loại: di tích lịch sử, di tích kiến trúc nghệ thuật, di tích khảo cổ học và danh lam thắng cảnh

1.2.1 Di tích lịch sử bao gồm những công trình, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu trong quá trình dựng nước và giữ nước; gắn với thân thế

sử tiêu biểu của các thời kỳ cách mạng, kháng chiến dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại Di tích lịch sử liên quan tới sự kiện hoặc nhân vật lịch sử có những đóng góp, ảnh hưởng tới sự tiến bộ của lịch sử dân tộc Đến với di tích lịch sử, khách tham quan như được đọc cuốn sử ghi chép về những con người, những sự kiện tiêu biểu, được cảm nhận một cách chân thực về lịch sử, những cảm nhận không dễ có được khi chỉ đọc những tư liệu ghi chép của đời sau

1.2.2 Di tích kiến trúc nghệ thuật bao gồm quần thể các công trình kiến trúc hoặc công trình kiến trúc đơn lẻ có giá trị tiêu biểu về kiến trúc, nghệ thuật của một hoặc nhiều giai đoạn lịch sử Giá trị của di tích kiến trúc nghệ thuật thể hiện ở quy hoạch tổng thể và bố cục kiến trúc, ở sự kết hợp hài hòa giữa kiến trúc với cảnh quan, ở những bức chạm khắc trên kết cấu gỗ, ở vẻ đẹp thánh thiện của những pho tượng cổ, ở nét chạm tinh xảo của những đồ thờ tự

1.2.3 Di tích khảo cổ học gồm những địa điểm khảo cổ có giá trị nổi bật, đánh dấu các giai đoạn phát triển của các văn hóa khảo cổ Việt Nam là một trong những quốc gia có nhiều di tích khảo cổ Các di tích, di vật khảo cổ học là nguồn sử liệu quan trọng giúp việc biên soạn lịch sử trái đất và lịch sử dân tộc từ thời tiền/sơ sử tới các thời kỳ lịch sử sau này

1.2.4 Danh lam thắng cảnh là cảnh quan thiên nhiên hoặc địa điểm có

sự kết hợp giữa cảnh quan thiên nhiên với công trình kiến trúc có giá trị thẩm

mỹ cao hoặc địa điểm ghi dấu hoạt động của con người trong lịch sử để lại, có giá trị về lịch sử, văn hóa, khoa học Danh lam thắng cảnh thường được kết hợp giữa công trình tôn giáo tín ngưỡng với cảnh quan thiên nhiên đẹp Đất nước ta ở miền nhiệt đới, trải dài trên nhiều vĩ tuyến, có “Rừng vàng biển bạc” với một hệ động thực vật đặc biệt phong phú và nhiều hang động kỳ thú

đủ sức hấp dẫn mọi du khách

Căn cứ vào giá trị về các mặt lịch sử, văn hóa, khoa học và cấp độ quản

lý các di tích lại được chia thành ba loại 28, tr 46-48:

Một là, di tích quốc gia đặc biệt là di tích có giá trị đặc biệt tiêu biểu của quốc gia do Thủ tướng Chính phủ ra quyết định xếp hạng

Hai là, di tích quốc gia là di tích có giá trị tiêu biểu của quốc gia do Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ra quyết định xếp hạng

Ba là, di tích cấp tỉnh, thành phố là di tích có giá trị tiêu biểu trong phạm vi địa phương do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ra quyết định xếp hạng

Việc hiểu rõ nội hàm khái niệm di tích và các hình thức phân loại di tích có ý nghĩa quan trọng để xác định thái độ ứng xử đúng cho từng loại hình

di tích Đây cũng là một trong những cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách và xây dựng hệ thống văn bản pháp luật trong việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc

1.3 Vi phạm di tích

1.3.1 Khái niệm

Vi phạm di tích là những hành vi trái với quy định của Luật di sản văn hóa, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hoá và pháp luật khác có liên quan làm thay đổi yếu tố gốc, làm sai lệch giá trị và làm biến đổi cảnh quan, môi trường di tích

Hiện tượng vi phạm di tích còn diễn ra khá phổ biến dưới nhiều hình thức như: lấn chiếm đất đai di tích; xây dựng công trình trái phép làm ảnh hưởng đến cảnh quan sinh thái nhân văn xung quanh di tích; tu bổ, tôn tạo không được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, khai quật, trục vớt trái phép các địa điểm khảo cổ, tổ chức dịch vụ văn hóa, khai thác di tích trái với quy định của pháp luật, thậm chí cá biệt có nơi hiện tượng thương mại hóa di tích còn khá phổ biến Điển hình là 42 điểm xây dựng chùa trái phép tại khu di tích thắng cảnh Hương Sơn, huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây (nay là Hà Nội, xem ảnh 1.1) Bộ Văn hóa – Thông tin (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và

Du lịch) đã phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây giải quyết dứt điểm tình trạng hiện tượng xây dựng chùa và dẹp bỏ được những chùa đã được xây

trái phép nêu trên Cũng là một hiện tượng vi phạm di tích, tại chùa Tây Phương, người dân đã san, gạt đất đồi để xây lều quán bán hàng gây mất cảnh quan và mỹ quan môi trường xung quanh di tích (xem ảnh 1.2) Đây là hệ quả của việc buông lỏng quản lý của chính quyền xã, huyện nên mới xảy ra những hiện tượng vi phạm nêu trên Bên cạnh đó, phải kể đến sự thiếu hiểu biết của một bộ phận không nhỏ nhân dân trong việc bảo vệ và phát huy di tích

Ảnh 1.1: Chùa xây dựng trái phép tại

di tích thắng cảnh Hương Sơn, Hà Tây (nay là Hà Nội)

Nguồn: Cục Di sản văn hóa

Ảnh 1.2: Điểm xây dựng trái phép tại

di tích chùa Tây Phương, Hà Tây (nay là Hà Nội)

Nguồn: Cục Di sản văn hóa

Những hành vi mà Luật di sản văn hoá và Luật sửa đổi, bổ sung một số

hiện nhưng vẫn thực hiện mà không có giấy phép Ví dụ điển hình cho hành

vi vi phạm này là di tích Hồ Tịnh Tâm (Thừa thiên Huế) Tại di tích này, một

số hộ dân trong khu vực bảo vệ di tích Hồ Tịnh Tâm đã tiến hành cải tạo, sửa chữa, xây dựng mới một số công trình trong khu vực di tích mà không có sự đồng ý bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Chính quyền địa phương đã đình chỉ và bắt tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng trái phép Nhưng đến nay, các công trình này không những không bị tháo dỡ mà còn được hoàn thiện

Những hành vi mà khi được cấp giấy phép rồi nhưng thực hiện không đúng với nội dung trong giấy phép Ví dụ điển hình cho hành vi vi phạm này

là di tích đền Độc Cước, đền Cô Tiên, tỉnh Thanh Hóa với hai hành vi vi phạm: là tu bổ tôn tạo không đúng với những nội dung mà Cục Di sản văn hóa đã cho phép và xây dựng các công trình trong khu vực bảo vệ II, phá vỡ cảnh quan môi trường di tích Trong văn bản cho phép nêu rất rõ “Không xây dựng lầu hóa vàng và lầu vọng cảnh; giữ nguyên hiện trạng môn lâu, không thay đổi kết cấu và họa tiết trang trí trên các cấu kiện khi tu bổ môn lâu; tu bổ tôn tạo Tiền đường theo hình thức, cấu trúc vì kèo hiện trạng, không tu bổ theo hình thức vì kèo của tòa Trung đường, riêng phần kẻ cổ ngỗng ở hiên cần nghiên cứu tu bổ cho phù hợp với hình thức kết cấu bên trong, phải đảm bảo được vững chắc, chống chịu được mưa bão; Hạng mục Trung đường: cần bảo tồn tuyệt đối các mảng trạm khắc thế kỷ 17, 18; đánh dấu các cấu kiện thay mới, cấu kiện tu bổ và cấu kiện bảo quản tái sử dụng trên các bản vẽ thiết kế

tu bổ, tôn tạo, đồng thời bổ sung bản vẽ nối, vá, thay cốt, ốp mang; Thống nhất phương án thay thế hệ thống vì kèo gỗ phần xây bằng gạch không phù hợp của gian cuối hậu cung; Trước khi hạ giải các cấu kiện kiến trúc cần đánh

số và sau khi hạ giải cần đánh giá, phân loại tình trạng các cấu kiện kiến trúc

để có phương án tu bổ, tôn tạo thích hợp nhằm bảo tồn tối đa yếu tố gốc của

di tích; Vật liệu gỗ đưa vào tu bổ, tôn tạo phải được ngâm, tẩm chống mối mọt theo quy trình; Đèn chiếu sáng chỉ mang tính chất bảo vệ di tích, hình

thức cần đảm bảo phù hợp với cảnh quan và tính thâm nghiêm của di tích” Tuy nhiên, đến khi kiểm tra, tất cả các hạng mục nêu trong văn bản cho phép của Cục Di sản văn hóa gần như không được thực hiện hoặc thực hiện không đúng với những nội dung đã thỏa thuận Kết quả là di tích bị biến dạng, các yếu tố gốc cấu thành di tích không giữ được mà thay vào đấy là những sản phẩm mới, kiến trúc mới, cấu kiện mới Điều này đồng nghĩa với việc di tích

đã bị xâm hại

1.4 Cơ sở pháp lý để ngăn chặn và xử lý vi phạm di tích

Trong thực tiễn, hành vi vi phạm di tích có rất nhiều như: ăn cắp di vật,

cổ vật tại di tích, lấn chiếm đất đai di tích, xây dựng trái phép trong di tích, tu

bổ tôn tạo di tích không được sự đồng ý bằng văn bản của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền, tu bổ, tôn tạo không đúng với những nội dung đã được quy định trong giấy phép, khai thác, sử dụng di tích không đúng mục đích làm phá

vỡ cảnh quan môi trường di tích, phá di tích cũ để xây di tích mới (mà chủ yếu tập trung vào những di tích là đình, đền, chùa) Bảo tồn di tích là hoạt động bảo vệ di tích khỏi những tác động chủ quan và khách quan Ngăn chặn

và xử lý vi phạm di tích cũng là một hoạt động bảo tồn di tích

Dưới các triều đại phong kiến, ý thức giữ gìn, bảo quản, kiểm kê và tu

bổ di tích đã được cả chính quyền trung ương và toàn xã hội chú ý Trong các

bộ sử ký, các sách địa chí đều có các ghi chép về di tích như: đình, đền, chùa, quán, miếu, thành quách và các nhân vật lịch sử Bộ Luật Hồng Đức ban hành dưới triều vua Lê Thánh Tông có điều khoản ghi việc trừng phạt những người lấy cắp, phá huỷ tượng phật và chuông đồng cổ Vào cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX người Pháp đã tiến hành điều tra, nghiên cứu về các di tích kiến trúc nghệ thuật, khảo cổ học trên đất nước ta Nhưng việc ban hành các văn bản pháp lý để quản lý và điều hành các hoạt động có tính chất bảo vệ di tích là hầu như không có gì Từ sau năm 1945 và nhất là sau năm 1954 là hoạt động bảo tồn di tích ở Việt Nam bắt đầu tiếp cận với khoa học bảo tồn hiện đại của thế giới Và cũng bắt đầu từ đây các văn bản pháp lý từng bước được

xây dựng để làm sơ sở cho mọi hoạt động có liên quan, đặc biệt là hoạt động bảo tồn di tích

1.4.1 Sắc lệnh số 65/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 về việc thành lập Đông Phương Bác Cổ học viện và Bảo tồn cổ tích trên toàn cõi Việt Nam

Ngay sau Cách mạng tháng 8 thành công trong lúc phải đối phó với giặc đói, giặc dốt và giặc ngoại xâm, Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà không quên tới việc bảo vệ các di sản văn hoá của dân tộc Nhà nước ta chủ trương đặt toàn bộ các di tích dưới sự bảo hộ của pháp luật

Tư tưởng đó được thể hiện rất rõ ràng, cụ thể trong Sắc lệnh số 65/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 về việc thành lập Đông Phương Bác Cổ học viện và bảo

tồn cổ tích trên toàn cõi Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Nội dung Sắc

lệnh nêu rõ “Cấm phá huỷ đình, đền, chùa, đền miếu hoặc những nơi thờ tự khác như cung điện, thành quách cùng lăng mộ đình chùa được bảo tồn” 13 Sắc lệnh đã khẳng định quan điểm và nhận thức đúng đắn của Chính phủ đối với vai trò và ý nghĩa quan trọng của các di tích trong công cuộc kiến thiết đất nước Cuộc kháng chiến chống Pháp bùng nổ đã không cho phép chúng ta mở rộng hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ di tích của đất nước

Ngay trong những năm tháng ác liệt của cuộc chiến tranh chống Mỹ cứu nước, nhiều Chỉ thị, Thông tư của Chính phủ, của Bộ Văn hoá liên tiếp được ban hành nhằm tăng cường bảo vệ các di tích lịch sử- văn hoá của đất nước như: Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ số 1999-VG ngày 15 tháng 5 năm 1958 về việc cấm đào bới mộ cổ; Thông tư của Thủ tướng số 442-TTg ngày 09 tháng 11 năm 1960 về việc bảo vệ các di sản văn hoá, ngăn chặn hoạt động xuất khẩu cổ vật trái phép; Ngày 13/12/1963 Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị về bảo vệ và quản lý những sách tài liệu văn hoá bằng chữ Hán, chữ Nôm; Tiếp theo ngày 29 tháng 4 năm 1966 có Thông tư về việc bảo vệ di tích lịch sử, di tích nghệ thuật và hang động được sử dụng vào công tác sơ tán phòng không Có thể nói, văn bản pháp lý được ban hành trong giai đoạn này

đã bám sát với hoạt động thực tiễn chung của đất nước

1.4.2 Nghị định số 519-TTg ngày 29 tháng 10 năm 1957 quy định thể

lệ về bảo tồn di tích

Một văn bản pháp lý quan trọng khác có giá trị nền tảng cho hoạt động bảo vệ di tích nói riêng và bảo tồn bảo tàng nói chung là Nghị định số 519-TTg ngày 29 tháng 10 năm 1957 do Thủ tướng Phạm Văn Đồng ký quy định các luật lệ cơ bản cho hoạt động bảo tồn di tích thời gian này Nghị định gồm

7 mục 12 điều trong đó mục II quy định về liệt hạng di tích, mục III quy định

về sưu tầm và khai quật, mục IV quy định về bảo quản, mục V quy định về trùng tu, sửa chữa, mục VI quy định về xuất nhập khẩu những di vật có giá trị lịch sử Như vậy, từ năm 1957 cho tới năm 1984, Nghị định số 519-TTg đã phát huy tốt tác dụng làm kim chỉ nam cho mọi hoạt động của toàn ngành, đặc biệt là hoạt động bảo vệ di tích

1.4.3 Pháp lệnh số 14-LCT/HĐND ngày 04 tháng 4 năm 1984 của Hội đồng Nhà nước (nay là Chủ tịch nước) bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử -văn hoá và danh lam thắng cảnh

Sự nghiệp bảo vệ di sản văn hoá nói chung và di tích nói riêng đang từng bước phát triển, đòi hỏi hệ thống các văn bản pháp lý phải được nâng cao và hiệu chỉnh sao cho phù hợp với tình hình thực tế Sau nhiều năm tháng biên soạn và quan hơn 20 lần chỉnh lý Pháp lệnh số 14-LCT/HĐND ngày 04

tháng 4 năm 1984 của Hội đồng Nhà nước (nay là Chủ tịch nước) ra đời Pháp

lệnh là căn cứ pháp lý quan trọng trong việc bảo vệ di tích trong thời kỳ đất nước vừa hoàn toàn thống nhất Tiếp theo vào các năm 1985, 1986 Nghị định của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) quy định việc thi hành Pháp lệnh

và Thông tư hướng dẫn thi hành Pháp lệnh của Bộ Văn hoá ban hành Đây là bước tiến lớn của ngành bảo tồn bảo tàng nhằm thống nhất quản lý và chỉ đạo mọi hoạt động bảo vệ di tích bằng các điều luật cụ thể Pháp lệnh ra đời đã bảo vệ được hàng ngàn di tích Ở vào thời điểm này do những khó khăn về kinh tế, do hạn chế về nhận thức nhiều di tích của chúng ta không được bảo

vệ chăm sóc trong một thời gian dài, bị sử dụng không đúng mục đích hoặc bị

vi phạm lấn chiếm, nhờ có Pháp lệnh và một cơ chế quản lý mới với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” đã góp phần cứu vãn sự huỷ hoại của nhiều di tích, góp phần ngăn chặn những vi phạm đất đai của di tích Giai đoạn này, kinh tế của đất nước còn cực kỳ khó khăn bởi toàn đảng, toàn dân tập trung vào việc khắc phục hậu quả chiến tranh và dần đi vào ổn định Mặc

dù vậy, chúng ta cũng phải thừa nhận với nhau rằng, khi đưa Pháp lệnh đi vào thực tiễn mới xuất hiện những hạn chế sau: chỉ có Bộ trưởng Bộ Văn hoá – Thông tin (nay là Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch) căn cứ vào đề nghị của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và đơn vị hành chính tương đương ra quyết định công nhận là di tích Có nghĩa là chỉ có một cấp có thẩm quyền quyết định công nhận di tích Điều đáng lưu ý nhất ở Pháp lệnh là chỉ có 2 cấp quản lý di tích đó là Bộ Văn hoá – Thông tin (nay là

Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch) và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố, không phân cấp cho các cấp hành chính khác quản lý di tích Các di tích được Bộ trưởng Bộ Văn hoá – Thông tin (nay là Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao và

Du lịch) công nhận gọi chung là di tích quốc gia Tuy nhiên, số lượng di tích được phát hiện trong quá trình điều tra, kiểm kê, đăng ký là rất lớn, nhu cầu các địa phương được công nhận và đặt di tích dưới sự bảo hộ của pháp luật là rất cấp bách nhưng chỉ một cấp là Bộ Văn hoá – Thông tin mới có thẩm quyền quyết định công nhận thì không còn phù hợp nữa, không đáp ứng kịp thời nhu cầu của địa phương, đôi khi còn gây hiền hà cho nhân dân, đặc biệt

là công tác bảo vệ và phát huy giá trị của di tích chưa được đảm bảo, hiện tượng vi phạm di tích bắt đầu gia tăng không ngừng, những hành vi như lấn chiếm đất đai di tích, xin vào ở nhờ di tích do hoàn cảnh khó khăn nhưng mãi vẫn không chịu ra khỏi di tích khi có điều kiện, xây dựng những công trình dân dụng phục vụ sinh hoạt hàng ngày của những hộ dân sống trong di tích bắt đầu có dấu hiệu tăng dần Việc thực hiện đường lối đổi mới của Đảng trong thời gian qua đã đưa đến những thay đổi mạnh mẽ trong cơ cấu kinh tế, cấu trúc xã hôị Pháp lệnh Bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử văn hoá và danh

lam thắng cảnh lại ra đời trong điều kiện cơ chế quản lý hành chính, quan liêu bao cấp Do đó, nhiều quy định đến nay không còn phù hợp với những thay đổi về kinh tế và đời sống xã hội như: vấn đề phân cấp quản lý di tích từ trung ương đến địa phương, vấn đề sở hữu nói chung và sở hữu di tích nói riêng, vấn đề thẩm định, cấp phép tu bổ di tích, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc bảo vệ di tích nói riêng và di sản văn hoá nói chung Xây dựng luật lệ và các văn bản pháp quy dưới luật trong công tác bảo vệ di sản văn hoá nói chung và di tích nói riêng là hoạt động vô cùng cần thiết Pháp luật chính

là công cụ hữu hiệu để quản lý xã hội, là cán cân công lý để duy trì trật tự xã hội, tạo ra sự công bằng trong xã hội Việc hoàn thiện các văn bản pháp lý phải được đặt trong mối tương quan vì sự phát triển hài hoà giữa kinh tế và văn hoá, giữa xây dựng và bảo tồn nhằm góp phần bảo vệ các di tích lịch sử- văn hoá, danh lam thắng cảnh trong bối cảnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

1.4.4 Điều 34 Hiến pháp năm 1992 xác định rõ “Nhà nước và xã hội bảo tồn, phát huy các di sản văn hoá dân tộc, chăm lo công tác bảo tồn, bảo tàng, tu bổ, tôn tạo, bảo tồn và phát huy tác dụng của các di tích lịch sử, cách mạng, các di sản văn hoá, các công trình nghệ thuật, các danh lam thắng cảnh Nghiêm cấm các hành động xâm phạm đến các di tích lịch sử, cách mạng, các công trình nghệ thuật và danh lam thắng cảnh” 23, tr 23-24

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) về xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc đã chỉ rõ “Hết sức coi trọng, bảo tồn, kế thừa, phát huy những giá trị văn hoá truyền thống (bác học và dân gian); văn hoá cách mạng bao gồm

cả văn hoá vật thể và phi vật thể” 4, tr 10-16

Nội dung trên thể hiện ý chí và quyết tâm của Đảng, Nhà nước và toàn

xã hội về ý thức tôn trọng đối với di sản văn hoá dân tộc

1.4.5 Luật di sản văn hóa năm 2001 và Luật sửa đổi bổ sung một số

Luật di sản văn hoá được thông qua tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khoá X năm 2001 là một minh chứng cụ thể về sự tiến bộ vượt bậc trong tư duy sáng tạo của ngành Di sản văn hoá Việt Nam Những nội dung cơ bản của Luật đã bám sát và đáp ứng được những nhu cầu trong cơ chế điều hành đất nước là: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ; toàn dân sống, học tập

và làm việc theo pháp luật Do đó, các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được thể chế hoá, pháp điển hoá một cách chính xác trong các điều, khoản của Luật Đồng thời các điều, khoản của Luật cũng đã xác định rõ vai trò và trách nhiệm của Nhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về văn hoá nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá nói chung và di tích nói riêng

Luật di sản văn hoá đã tạo ra những cơ sở pháp lý để triển khai một loạt các hoạt động cần thiết trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá; xác định rõ quyền hạn và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân và chủ sở hữu đối với

di sản văn hoá, chỉ rõ những việc được làm và không được làm, những hành

vi bị nghiêm cấm, cơ chế khen thưởng, tôn vinh những người có công, xử phạt các hành vi vi phạm di tích; quy định trách nhiệm của các Bộ, ngành có liên quan ở trung ương và uỷ ban nhân dân các cấp trong việc bảo tồn di sản văn hoá Những quy định của Luật di sản văn hoá được xây dựng theo hướng cởi mở, sát với thực tiễn nhằm tạo ra hành lang pháp lý thông thoáng và môi trường thuận lợi cho việc đầu tư phát triển kinh tế của đất nước nói chung và thúc đẩy phát triển du lịch nói riêng, đồng thời góp phần mở rộng giao lưu văn hóa, hội nhập cộng đồng quốc tế

Tuy nhiên, trong quá trình đưa Luật di sản văn hoá áp dụng vào thực tiễn bên cạnh những mặt tích cực, cũng nảy sinh nhiều hạn chế như chưa xử

lý thoả đáng mối quan hệ giữa bảo tồn và phát triển, vì thế dẫn đến tình trạng thương mại hoá di tích rất nhiều, di tích ngày càng có xu thế biến dạng bởi những hoạt động thương mại tưởng chừng như đóng góp vào ngân sách của

địa phương, nhưng thực chất là đang phá huỷ di tích, làm mất đi những giá trị

về mặt lịch sử, văn hoá, khoa học và kiến trúc thẩm mỹ của di tích Hay việc xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành chưa đồng bộ, chưa hoàn chỉnh và chưa theo kịp những yêu cầu và đòi hỏi cấp bách do thực tiễn sôi động đặt ra Vì vậy, năm 2009 Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật di sản văn hoá Một lần nữa, chúng ta càng khẳng định vị trí vai trò của ngành di sản văn hoá trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc

1.4.6 Nghị định số 92/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa; Nghị định 98/2010/NĐ-CP ngày 06/11/2010 của Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa

Đây là văn bản quy phạm dưới luật nhằm hướng dẫn và cụ thể hoá những quy định trong Luật di sản văn hoá và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hoá, đặc biệt là những vấn đề có liên quan đến di tích

1.4.7 Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Đây là căn cứ pháp lý vô cùng cơ bản và quan trọng để xử phạt những hành vi xâm hại di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh Trước khi chưa

có Nghị định này, việc áp dụng các chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong

vi phạm di tích thực hiện theo Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính năm

2002 36 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh xử phạt hành chính năm 2008 37 Mức xử phạt đối với những hành vi vi phạm di tích chủ yếu là phạt tiền và khôi phục lại vị trí ban đầu của di tích Những hình phạt này chủ yếu mang tính giáo dục nhiều hơn

1.4.8 Một số Luật có liên quan: Luật Khoáng sản, Luật đất đai, Luật

Xây dựng

vệ di tích vẫn còn bị hạn chế Chính vì vậy, một số lượng lớn di tích của nước

ta đang bị xuống cấp nghiêm trọng, đang chịu sự tác động của sự biến đổi môi trường tự nhiên và xã hội Qua khảo sát thực tế, tác giả nhận thấy một số vấn

đề sau:

Cảnh quan môi trường truyền thống của một số di tích bị biến dạng một phần hay toàn bộ do các công trình xây dựng xung quanh di tích không phù hợp với quy hoạch truyền thống của khu di tích về vị trí, màu sắc, hình dáng, kiến trúc…Nên khi các công trình này hoàn thành đưa vào sử dụng thì ảnh hưởng rất lớn đến môi trường cảnh quan di tích Cảnh quan, môi trường xung quanh di tích là một yếu tố quan trọng cấu thành di tích, do vậy, những công trình xây dựng bao quanh di tích có quy mô quá lớn cả về chiều cao và diện tích sẽ làm di tích trở nên nhỏ bé và bị thu hẹp Điển hình là vụ xây dựng nhà tại di tích chùa Vua (Hà Nội) Cục Di sản văn hóa đã nhận được rất nhiều đơn thư của nhân dân kiến nghị về việc một hộ dân sống đối diện với di tích chùa Vua xây một ngôi nhà rất cao làm phá vỡ cảnh quan môi trường xung quanh

di tích, làm ảnh hưởng lớn tới kiến trúc và không gian văn hoá của di tích, hay chùa Phúc Long, chùa Bộc (Hà Nội, xem ảnh 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5) Như vậy,

điều này có thể cho chúng ta thấy, nhận thức của người dân trong cộng đồng dân cư là cực kỳ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích Nếu không hiểu những quy định của pháp luật thì những hành

vi xâm hại đến di tích có thể diễn ra bất cứ lúc nào, ở đâu và hệ quả đó chính

là di tích và cảnh quan môi trường xung quanh di tích bị xâm hại Khoản 1 Điều 36 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hoá quy định

“Khi phê duyệt dự án cải tạo, xây dựng các công trình nằm ngoài các khu vực bảo vệ di tích….mà xét thấy có khả năng ảnh hưởng xấu đến cảnh quan thiên nhiên và môi trường – sinh thái của di tích thì phải có ý kiến bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về văn hoá, thể thao và du lịch” 28, tr

53 Như vậy, theo quy định này, việc xây dựng nhà với chiều cao làm ảnh hưởng đến môi trường cảnh quan di tích là vi phạm pháp luật

Ảnh 2.1.1: Xây nhà cao tầng ngay sát cổng chùa Phúc Long – Hà Nội

Nguồn: tác giả

Ảnh 2.1.2: Bán hàng ở cổng chùa Bộc – Hà Nội

Nguồn: tác giả

Chùa Giác Viên tọa lạc trên đường Lạc Long Quân, phường 3, quận 11 được xây dựng vào năm 1798 với những nét trang trí trạm khắc tiêu biểu cho nghệ thuật trạm gỗ ở phía Nam, thế kỷ XVIII Chùa đã được Bộ Văn hoá – Thông tin xếp hạng là di tích kiến trúc nghệ thuật tại Quyết định số 43/VH-

QĐ ngày 07/1/1993 Đối chiếu với bản đồ khoanh vùng bảo vệ di tích, hiện di tích có khoảng 10 hộ lấn chiếm bờ kênh mé ngoài của khu vực II, nay đã được quận đưa vào chương trình giải toả kênh mương Nhiều hạng mục của chùa đang bị xuống cấp nặng Cảnh quan xung quanh chùa đang bị biến dạng nghiêm trọng, môi trường bị ô nhiễm Song song với việc giải toả lấn chiếm, việc cải tạo cảnh quan môi trường, cải tạo hạ tầng khu vực di tích và chấn chỉnh hoạt động quản lý, sử dụng, khai thác tại di tích không chỉ cần có sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp chính quyền thành phố mà bản thân Ban trị sự

chùa cũng cần có sự thống nhất nội bộ, chủ động hơn nữa trong việc cải tạo, giữ gìn, bảo vệ cảnh quan chùa

Ảnh 2.1.3: Người dân lấy cổng chùa Ling Ứng để bán hàng

Nguồn: tác giả

Việc xây dựng những công trình dân dụng, phục vụ dân sinh xung quanh di tích cũng làm ảnh hưởng không nhỏ đến di tích Ý thức giữ gìn vệ sinh cho di tích của những hộ dân sống quanh di tích hầu như không có Họ thường xuyên phóng uế bừa bãi, làm ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến

sự tôn nghiêm của di tích (bởi những di tích này hầu hết là những trung tâm tôn giáo tín ngưỡng của cộng đồng cư dân trong một địa giới hành chính nhất định) Chùa Linh Ứng (Hà Nội) là một di tích lịch sử được Bộ Văn hoá – Thông tin (nay là Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch) xếp hạng là di tích quốc gia (xem ảnh 2.1.3, 2.1.4)

Ảnh 2.1.4: Ngõ đi vào chùa Linh Ứng – Hà Nội

Nguồn: tác giả

Chùa nằm lọt thỏm giữa hơn 20 hộ dân xung quanh, ngõ đi vào chùa cũng bị lấn chiếm chỉ còn lại một lối đi nhỏ, tối tăm, không khí bốc mùi ẩm mốc do không có ánh nắng mặt trời Thậm chí trong khu vực bảo vệ II của di tích có một ngôi bảo tháp cao 2,6m rộng 1,07m (thân tháp hình vuông) đã bị một hộ gia đình sống tại di tích đập phá, san bằng Cục Di sản văn hoá đã nhận được rất nhiều đơn thư của Tăng ni phật tử chùa Linh Ứng về việc vi phạm này Để giải quyết tình trạng vi phạm trên, Cục Di sản văn hoá đã có công văn số 266 BTBT/DT ngày 14/5/2003 đề nghị Sở Văn hoá - Thông tin (nay là Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch) kiểm tra tình hình vi phạm đã được nhân dân phản ánh, đồng thời phải kiên quyết xử lý những hành vi xâm hại đến di tích

Chùa Phụng Sơn hay còn gọi là chùa Gò thuộc địa bàn phường 2 quận

11, thành phố Hồ Chí Minh Chùa được xây dựng từ năm 1802 trên nền một

ngôi chùa cổ của người Chân Lạp Cảnh chùa rất đẹp, kiến trúc hoàn toàn mang sắc thái dân tộc Chùa Phụng Sơn là một điển hình cho di tích đang bị

vi phạm: có tới 102 hộ dân đang sinh sống trong phạm vi đất đai của di tích, trong đó 65 hộ nằm hoàn toàn trong khu vực bảo vệ di tích, 1 hộ nằm giữa khuôn viên chùa Từ năm 1996 đến nay, quận đã nhiều lần xây dựng phương

án giải toả nhưng không có quỹ đất và kinh phí nên chưa giải quyết được Trước mắt quận và nhà chùa phải tạm thời làm rào thép bao quanh nên đã ngăn chặn được việc lấn chiếm thêm và giảm hẳn các tệ nạn xã hội trong di tích

Chùa Đồng Quang (Hà Nội) được xếp hạng là di tích quốc gia từ năm

1990 Hiện nay, tại di tích có 42 hộ dân đang sinh sống tại nhà Tổ, nhà Mẫu

và Tam quan trước cửa chính Những hộ dân này đã ở đây từ năm 1962-1963, một số hộ tự ý cơi nới, sửa chữa lấn chiếm đất đai của di tích, thậm chí Uỷ ban nhân dân Phường cũng xây một căn nhà tình nghĩa tại khu vực bảo vệ của

di tích Ngày 14/8/2003 Cục Bảo tồn Bảo tàng (nay là Cục Di sản văn hoá) có công văn số 671/BTBT-DT gửi Sở Văn hoá - Thông tin (nay là sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch) chỉ đạo cơ quan chuyên môn kiểm tra thực tế tại di tích, báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố xử lý theo quy định của pháp luật Bên cạnh những hộ dân ngụ cư, chiếm dụng đất đai tại di tích, cho đến nay vẫn tồn tại tình trạng một số cơ quan đơn vị bộ đội, trường học, lớp mẫu giáo và cả trụ

sở Uỷ ban nhân dân phường đóng ngay trên đất di tích

Ảnh 2.1.5: Nhà xây cao tầng phá vỡ cảnh quan môi trường

9 Đây là di tích ghi dấu tội ác của thực dân Pháp đã thảm sát trên 700 người dân địa phương trong khoảng thời gian từ cuối năm 1945 đến cuối năm 1947

Đến nay di tích vẫn còn 4 cơ quan, đơn vị đóng tại đây: trung tâm văn hoá, Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân và Ban chỉ huy quân sự Quận

Một trong những hành vi xâm hại di tích phổ biến nữa đó là hiện tượng xây dựng mới, tu bổ, tôn tạo di tích một cách tuỳ tiện, không có sự đồng ý của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Ảnh 2.1.6: Xây dựng trái phép tại di tích chùa Tiêu – Bắc Ninh

Nguồn: tác giả

Điều 34, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hoá quy định “Việc bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích phải đảm bảo các yêu cầu sau đây: Giữ gìn tối đa các yếu tố gốc cấu thành di tích; Lập quy hoạch, dự án trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, trừ trường hợp sửa chữa nhỏ không ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích Đối với di tích cấp tỉnh phải được sự đồng ý bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền về văn hoá, thể thao và du lịch cấp tỉnh Đối với di tích quốc gia và di tích quốc gia

đặc biệt, phải có sự đồng ý bằng văn bản của Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao

và Du lịch” 28, tr 52 Những quy định này được cụ thể hoá bằng Quy chế tu

bổ, tô tạo và phục hồi di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh 6, tr 123-147 Tuy nhiên, hiện tượng tu bổ, tôn tạo và xây dựng mới di tích còn diễn ra phổ biến ở một số địa phương Điều này xuất phát từ quan điểm thích cái mới, cái to lớn, hoành tráng mà không hiểu được những giá trị về mặt lịch

sử, văn hoá, khoa học, thẩm mỹ và kiến trúc Di tích chính là những sản phẩm

do cha ông ta để lại, đặc biệt di tích là những công trình tôn giáo, tín ngưỡng Những di tích này cần phải được bảo tồn và lữu giữ lại cho các thế hệ mai sau, đặc biệt là giữ lại những yếu tố gốc cấu thành di tích Việc tu bổ, tôn tạo phải được thực hiện theo quy định của pháp luật và phải đúng trình tự thủ tục theo luật định Bởi vì, bản thân di tích là một thể vật chất chứa đựng các giá trị văn hoá, khoa học, chứa đựng những kiến trức, những hiểu biết và kinh nghiệm sống được tích luỹ trong quá trình hoạt động của con người để có thể trở thành nguồn tư liệu đầu tiên của tri thức

Di tích phải là đối tượng trực tiếp của nhận thức nhằm cung cấp cho ta những thông tin nguyên gốc Tu bổ, tôn tạo di tích có nghĩa là chúng ta dựa trên những cứ liệu khoa học để giữ lại những yếu tố, những giá trị gốc của di tích cho các thế hệ mai sau Đây là một việc làm đòi hỏi phải tuân thủ pháp luật về di sản văn hoá và hiểu biết về chuyên môn nghiệp vụ cũng như những giá trị chứa đựng trong từng di tích Tu bổ di tích không chỉ đơn giản là khôi phục lại như mới kiến trúc của một di tích, tu bổ là một quá trình giải phóng, tước bỏ khỏi di tích tất cả những lớp bổ sung xa lạ, gây ảnh hưởng xấu tới các mặt giá trị của di tích; giữ lại tối đa các yếu tố gốc của di tích; trên cơ sở khoa học đáng tin cậy, khôi phục lại một cách chính xác những yếu tố đã bị thiếu hụt, mất mát trong di tích, trả lại cho di tích hình dáng vốn có của nó; làm cho

di tích có độ bền vững về mặt kết cấu để tồn tại lâu dài trước tác động của khí hậu khắc nghiệt và thời gian Hay nói cách khác, đây là một hoạt động khoa học trong việc bảo vệ di tích Ví dụ điển hình cho hình thức vi phạm này là di

tích chùa Tiêu (Bắc Ninh, xem ảnh 2.1.6), chùa Trấn Quốc (Hà Nội) nằm giữa

hồ Tây, đây không những là một di tích có giá trị về mặt lịch sử, văn hoá, tâm linh tín ngưỡng mà còn thể hiện một giá trị nghệ thuật độc đáo và đặc trưng, cộng với môi trường cảnh quan hấp dẫn du khách thập phương Nhưng thời gian gần đây, tại khuôn viên chùa được xây dựng thêm một ngôi tháp rất cao lớn, điều này đã làm cho cảnh quan di tích bị biến đổi, giá trị nguyên gốc của

di tích không còn nữa Chúng tôi coi đây là một hành động phá hoại di tích và

là một bài học kinh nghiệm cho các cơ quan quản lý nhà nước về văn hoá thông tin

Ảnh 2.1.7: Chùa Phúc Long – Hà Nội

Nguồn: tác giả

Thêm một ví dụ nữa là di tích chùa Phúc Long, Hà Nội (xem ảnh 2.1.7), một di tích kiến trúc nghệ thuật khá độc đáo của thành phố Hà Nội, vậy mà chùa được xây lên 3 tầng Đây cũng là một hành vi phá huỷ di tích

hoá có công văn số 07/BTBT-DT ngày 07/1/2003 gửi Sở Văn hoá - Thông tin

Hà Nội đề nghị Sở xem xét vi phạm và giải quyết những hành vi xâm phạm đất đai di tích theo thẩm quyền Ngoài ra, còn một số di tích khác mà địa phương hay nhà chùa tự lấy tiền công đức tu bổ, tôn tạo, sữa chữa nhỏ như làm cửa, sơn son thếp vàng…không tuân thủ theo quy định của Luật di sản văn hoá và Quy chế tu bổ và phục hồi di tích lịch sử -văn hoá và danh lam thắng cảnh làm ảnh hưởng rất lớn đến giá trị của di tích

Do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nên việc khai thác đá hay xây dựng những nhà máy nhiệt điện đã trực tiếp hay gián tiếp phá hủy cảnh quan môi trường di tích Ví dụ như việc xây dựng nhà máy nhiệt điện ở Ninh Bình hay việc phá đá tại khu vực quần thể di tích Động Kính Chủ, hang Nhẫm Dương (Hải Dương) Những di tích là danh lam thắng cảnh thì môi trường cảnh quan xung quanh là yếu tố vô cùng quan trọng hay còn gọi là yếu tố gốc cấu thành di tích Thông thường những di tích là danh lam thắng cảnh thì khu vực bảo vệ I và bảo vệ II được khoanh rất rộng và trong biên bản và bản đồ khoanh vùng bảo vệ đã thể hiện rất rõ điều đó qua các vị trí tọa độ theo trục Bắc Nam Nếu xử lý không tốt việc khai thác và sử dụng di tích danh lam thắng cảnh sẽ phá vỡ cảnh quan môi trường xung quanh di tích

và như vậy, di tích đã bị xâm hại

Theo thống kê của Cục Di sản văn hóa, tính đến tháng 6/2010 cả nước

đại diện của nhân loại (2009); Hát ca trù – Di sản văn hóa phi vật thể cần được bảo vệ khẩn cấp của nhân loại (2009)

- 10 di tích quốc gia đặc biệt là: di tích lịch sử Đền Hùng; di tích lịch sử chiến trường Điện Biên Phủ; di tích danh lam thắng cảnh Vịnh hạ Long; Khu

di tích Đền tháp Mỹ Sơn; Khu phố cổ Hội An; Quần thể kiến trúc Cố đô Huế; Khu lưu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh tại Phủ Chủ tịch; Hoàng thành Thăng Long; Phong Nha - Kẻ Bàng và di tích lịch sử Dinh độc lập

- Tính đến tháng 6 năm 2010, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ra quyết định xếp hạng di tích cấp quốc gia với tổng số 3.048 di tích trong

đó, di tích lịch sử là 1.418, di tích kiến trúc nghệ thuật là 1.432, di tích khảo

Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả chủ yếu đề cập đến thực trạng vi phạm di tích và hậu quả của nó Nhưng nhân đây, tác giả cũng muốn nêu ra một số những di tích được bảo vệ và phát huy theo quy định của Luật di sản văn hóa và Luật sửa đổi một số điều của Luật di sản văn hóa Đó là di tích đình Chu Quyến (Hà Nội) Đây là một công trình tu bổ thực nghiệm được tiến hành từ năm 2007 và đến nay đã hoàn thành Đình Chu Quyến được tu bổ lại

trên cơ sở giữ gìn tối đa yếu tố gốc của đình – đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong hoạt động tu bổ di tích Thay thế một số cầu kiện mới phù hợp với kiến trúc và kết cấu của những cấu kiện cũ Mang lại cho cộng đồng địa phương những giá trị về tinh thần vô cùng lớn lao Di tích đình Chu Quyến đang được bảo vệ và phát huy tốt theo quy định của Luật di sản văn hóa và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa Ngoài

ra, còn có đình Tây Đằng (Hà Nội), đình Đình Bảng (Bắc Ninh) cũng được

tu bổ theo Chương trình mục tiêu quốc gia về chống xuống cấp di tích đã và đang phát huy giá rất tốt

2.2 Một số vi phạm di tích điển hình

2.2.1 Di tích chùa Phước Điền (chùa Hang) – An Giang

Chùa Phước Điền (tên thường gọi là chùa Hang) nằm trong quần thể Khu di tích thắng cảnh núi Sam thuộc ấp Vĩnh Tây 1, phường núi Sam, thị xã Châu Đốc, tỉnh An Giang Khu di tích này đã được Bộ Văn hóa – Thông tin công nhận là di tích quốc gia tại Quyết định số 92-VHTT/QĐ ngày 10/7/1980

Sự việc bắt đầu từ tháng 7 năm 2004, khi có đơn thư tố cáo của sư Thích Thiện Lạc, trụ trì chùa Phước Lâm cùng trú trên địa bàn ấp Vĩnh Tây 1, phường núi Sam, thị xã Châu Đốc và một số đơn thư của nhân dân địa phương cùng các tăng ni phật tử Trong đơn nêu rõ việc sư Thích Thiện Tài, trụ trì chùa Phước Điền đã tự ý đập phá, di dời làm thay đổi, biến dạng toàn

bộ kiến trúc và nội thất chùa Phước Điền (xem ảnh 2.1.1, 2.1.3) Ngay sau đó, Cục Di sản văn hóa, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã liên tiếp có các công văn: công văn số 946/DSVH-DT ngày 26/11/2003; công văn số 408/DSVH-

DT ngày 19/7/2004; công văn số 566/DSVH-DT ngày 09/9/2004; công văn số 677/DSVH-DT ngày 26/9/2005; công văn số 136/DSVH-DT ngày 05/2/2007 gửi Sở Văn hóa – Thông tin tỉnh An Giang đề nghị Sở phối hợp với các cơ quan chức năng của tỉnh kiểm tra thực tế tại di tích, có biện pháp xử lý dứt điểm tỉnh trạng vi phạm đã nếu trong đơn thư, trả lời đơn thư khiếu kiện của nhân dân và báo cáo kết quả về Cục Di sản văn hóa Tuy nhiên đơn thư khiếu

kiện vẫn tiếp tục kéo dài, ngày 15/1/2007 Bộ Văn hóa – Thông tin có công văn số 181/VHTT-DSVH gửi Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang chỉ đạo các ban, ngành chức năng của tỉnh, chính quyền các cấp kiểm tra và có biện pháp xử lý đối với hành vi vi phạm di tích theo các quy định hiện hành Khôi phục lại cảnh quan môi trường kiến trúc di tích chùa Phước Điền (chùa Hang), đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước về di sản văn hóa trên địa bàn tỉnh nhằm bảo vệ và phát huy di sản văn hóa theo quy định của Luật di sản văn hóa và pháp luật có liên quan (xem ảnh 2.2.2)

Ảnh 2.1.2: Mặt tiền chùa Phước Điền (chùa Hang)

Nguồn: tác giả

Theo báo cáo của Sở Văn hóa – Thông tin An Giang, việc vi phạm tu

bổ, sữa chữa chùa Phước Điền xảy ra nhiều lần trong khoảng thời gian từ năm

2001 đến 2003, ngành Văn hóa thông tin và các cấp chính quyền địa phương

tu bổ, sửa chữa di tích Tuy nhiên, sư trụ trì vẫn có hành vi cố ý vi phạm trong

tu sửa làm thay đổi vật liệu và kiểu dáng công trình kiến trúc Qua kiểm tra thực tế tại di tích nhận thấy di tích đã bị vi phạm khá nhiều: gắn gạch men bệ thờ, lát nền gạch men, thay đổi mặt tiền nhà hậu tổ Phòng Văn hóa Thông tin kết hợp với chính quyền xã Vĩnh Tế lập biên bản sửa chữa trái phép ở di tích chùa Hang, đoàn kiểm tra yêu cầu tạm ngưng việc sửa chữa chờ ý kiến cấp trên nhưng ông Thích Thiện Tài vẫn cố tính sửa chữa

Ảnh 2.2.2: Phước Điền tự trước khi bị phá hủy

Nguồn: tác giả

Theo báo cáo của Phòng Văn hóa Thông tin thị xã Châu Đốc từ cuối năm 2002 đến đầu năm 2003 tiếp tục sửa chữa các hạng mục gồm: Khu vực Tây lang, khu vực hậu tổ, tùy tiện thay cửa sắt phá vỡ hiện trạng và làm hư hỏng các tranh điển tích Phật, làm nhà tiền chế, lát gạch mới hiện đại, làm thêm phần mái ở giảng đường, làm thêm phòng nghỉ mà không xin phép các ngành chức năng (xem ảnh 2.2.4) Ngày 6/5/2005, Ban Văn hóa xã hội Hội

đồng nhân dân tỉnh An Giang đã có cuộc họp với các ngành hữu quan và kết luận sẽ trình vụ việc lên Ban chỉ đạo Tôn giáo tỉnh xem xét, chỉ đạo và sau đó

Sở Văn hóa – Thông tin sẽ trình Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý cũng như có phương án từng bước phục hồi di tích Ngày 15/3/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh

An Giang đã có công văn số 777/UBND-VX chỉ đạo Sở thực hiện nghiêm Chỉ thị số của Ủy ban nhân dân tỉnh về tăng cường quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa trong tỉnh và Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án tăng cường quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa tỉnh An Giang giai đoạn 2006-2010; Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Sở Văn hóa – Thông tin báo cáo kết quả vi phạm tại di tích chùa Phước Điền (chùa Hang) và phải xử lý dứt điểm vụ vi phạm trên

Ảnh 2.2.3: Mặt tiền chùa Phước Điền bị đập phá toàn bộ

Nguồn: tác giả

Qua sự việc vi phạm tại di tích chùa Phước Điền (chùa Hang), tác giả nhận thấy, người trông coi, quản lý trực tiếp di tích mà không nhận thức và hiểu biết đúng đắn về pháp luật, hay nói sâu hơn là không tâm huyết với di tích thì chắc chắn di tích sẽ bị xâm hại bằng cách này hay cách khác Việc nhận thức đúng đắn hoạt động tu bổ, tôn tạo, sửa chữa di tích là một vấn đề đòi hỏi người quản lý, trông coi di tích phải nỗ lực, cố gắng, phối hợp với chính quyền các cấp để bảo vệ và phát huy giá trị di tích tốt hơn

Ảnh 2.2.4: Một công trình của chùa Phước Điền đang được xây lại

Nguồn: tác giả