PHÁP LUẬT về đất DI TÍCH, LỊCH sử, văn hóa, DANH LAM THẮNG CẢNH từ THỰC TIỄN THI HÀNH tại TỈNH NAM ĐỊNH

PHẠM NGỌC DUY BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT DI TÍCH, LỊCH SỬ, VĂN HĨA, DANH LAM THẮNG CẢNH TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH PHẠM NGỌC DUY 2017 - 2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT DI TÍCH, LỊCH SỬ, VĂN HĨA, DANH LAM THẮNG CẢNH TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH PHẠM NGỌC DUY CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 20 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Ngọc Duy LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đề tài luận văn: "Pháp luật đất di tích, lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh từ thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 20 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Ngọc Duy MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤT DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA, DANH LAM THẮNG CẢNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA, DANH LAM THẮNG CẢNH Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh đất di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh .9 1.1.1 Lý luận di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh .9 1.1.2 Lý luận đất di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh 14 1.2 Lý luận pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh 21 1.2.1 Cơ sở xây dựng pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh 21 1.2.2 Khái niệm pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh 24 1.2.3 Cấu trúc pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh 26 1.2.4 Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật đất di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh 27 Tiểu kết Chương .32 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA, DANH LAM THẮNG CẢNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 33 2.1 Thực trạng quy định pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 33 2.1.1 Nội dung quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 33 2.1.2 Nội dung quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 40 2.1.3 Nội dung quy định đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 41 2.1.4 Nội dung quy định thu hồi đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 44 2.1.5 Nội dung quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại,giải tranh chấp tố cáo đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh .44 2.1.6 Nội dung quy định xử lý vi phạm đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 47 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định .48 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 48 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định 55 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 57 Tiểu kết Chương .64 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA VÀ DANH LAM THẮNG CẢNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 66 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định 66 3.1.1 Một số định hướng chủ yếu hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh .66 3.1.2 Một số định hướng nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định 68 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định 70 3.2.1 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hồn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 70 3.2.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định 71 Tiểu kết Chương .75 KẾT LUẬN .77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên vả môi trường UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ dựng nước giữ nước hôm nay, Việt Nam trải qua thăng trầm biến cố Tất thể cách rõ nét qua di tích lịch sử, văn hóa lưu giữ bảo tồn đến tận ngày Ở có kết hợp hài hòa thắng cảnh tự nhiên cơng trình kiến trúc tinh tế tạo nên Việt Nam đặc trưng Việt Nam vốn nổi tiếng quốc gia có nhiều danh lam, thắng cảnh đẹp, địa điểm thu hút ngày đông khách du lịch quốc tế Danh lam thắng cảnh nước ta niềm tự hào bạn bè năm châu Mỗi vùng đất, địa danh, hay di tích Việt Nam gắn liền với truyền thuyết lịch sử Mỗi phong tục, tập quán lại bắt nguồn từ câu chuyện mang đậm tính nhân văn, lòng quốc tở tiên Qua nhiều hệ, sắc văn hóa Việt tiếp nối, lưu truyền ngày phong phú đa dạng Ở Việt Nam, theo thống kê Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tính đến có 2.795 di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh xếp hạng Bên cạnh hàng vạn di tích với quy mơ giá trị lịch sử, văn hóa khác trải khắp vùng, miền đất nước gắn bó chặt chẽ với sống cộng đồng dân cư Những năm gần đây, vấn đề bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh nhận quan tâm đặc biệt Nhà nước toàn xã hội Tuy nhiên, muốn bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh có hiệu khó tách rời với việc quản lý sử dụng đất (SDĐ) di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh theo pháp luật Bởi lẽ, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh xây dựng hình thành đất gắn liền với đất thành khối thống tách rời Suy cho hành vi quản lý SDĐ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh tác động, ảnh hưởng đến di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh Trong điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày có giá trị có khơng tổ chức, cá nhân ham muốn lợi nhuận không từ thủ đoạn kể việc thực hành vi vi phạm pháp luật quản lý, SDĐ nói chung quản lý, SDĐ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh nói riêng Đã có nhiều vụ việc xâm phạm, lấn, chiếm xây dựng nhà trái phép đất di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh diễn thời gian gần tất địa phương cơng luận lên tiếng, gióng lên hồi chng báo động Báo điện tử Tài nguyên Môi trường (TN&MT) (2018), Lạng Sơn: Buông lỏng quản lý, đất di tích bị xâm hại, tác giả Hồng Nghĩa, Thứ sáu - 14/12 09:34; Báo Dân việt điện tử (2019), Di tích khảo cổ quốc gia bị xâm phạm trung tâm thành phố Hạ Long, tác giả Nguyễn Quý, ngày 13/9/2019; Báo Nhân dân điện tử (2017), Cần xử lý nghiêm việc chiếm đất công di tích lịch sử quốc gia đền Bảo Hà, tác giả Quốc Hồng, Thứ Ba, 01/08, 00:24:01; Báo Dân trí điện tử (2012), Chiếm đất di tích lịch sử cấp quốc gia để "chia lô bán nền", tác giả Hồng Long, Thứ Ba 10/04 - 00:04; Báo ảnh Dân tộc Miền núi (2018), Nhiều điểm, khu di tích Lạng Sơn bị xâm hại, lấn chiếm, tác giả Quang Duy, 11:02, 26/11/2018; Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh điện tử (2011), Chiếm đất di tích làm riêng, tác giả Hùng Anh, Thứ Tư, ngày 9/11 - 00:04 v.v Dư luận đặt câu hỏi việc quản lý đất di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh lại bị buông lỏng để xảy nhiều hành vi vi phạm làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến giá trị tồn di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh đặt địa phương bối cảnh Đảng Nhà ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật đất đai nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh thường xun rà sốt, sửa đởi, bở sung, hoàn thiện với việc ban hành Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Điều đặt yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh cách hệ thống, tồn diện lý luận thực tiễn Có đưa câu trả lời thỏa đáng thông tin đại chúng đài, báo, truyền hình ; lồng ghép nội dung tuyên truyền hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tổ chức lễ hội truyền thống, liên hoan văn hóa - nghệ thuật quần chúng v.v ; Hai là, tăng cường đạo, lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Tổ chức Đảng cần ban hành thị, nghị việc thực công tác Hàng năm, có sơ kết, đánh giá xác định tiêu chí để xếp loại tở chức, sở Đảng sạch, vững mạnh, hoàn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ giao Căn vào nghị cấp Ủy đảng, quyền cấp đạo sát việc xây dựng kế hoạch đơn vị địa phương Công tác phổ biến giáo dục pháp luật phải nội dung bắt buộc xây dựng kế hoạch hàng năm cấp, ngành; Ba là, củng cố tăng cường vai trò, hiệu hoạt động Hội đồng Phở biến giáo dục, pháp luật cấp; thống đạo công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật vào đầu mối Bên cạnh đó, cần phát huy vai trò quan thường trực Hội đồng Phở biến giáo dục pháp luật xây dựng kế hoạch, quản lý nguồn kinh phí khắc phục tình trạng kinh phí tản mát quan, đơn vị vừa gây khó khăn thực hiện, vừa dễ xẩy tình trạng "mạnh người làm"; Bốn là, củng cố, kiện toàn chất lượng, lực đội ngũ báo cáo viên tun truyền, phở biến pháp luật nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng; xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ sư phạm, kỹ tuyên truyền kiến thức pháp luật cho báo cáo viên đôi với việc sửa đởi, bở sung sách đãi ngộ thỏa đáng cho đối tượng v.v Thứ hai, đẩy mạnh việc đăng ký đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh, hồn thành việc lập hồ sơ thẩm định, xếp loại di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; tăng cường công tác tra, kiểm tra; phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Mặt khác, UBND tỉnh Nam Định cần đạo thực 69 quy hoạch, kế hoạch SDĐ, xác định cụ thể ranh giới, mốc giới vùng lõi; vùng cận vùng lõi vùng bao quanh di tích lịch sử để quản lý chặt chẽ, hiệu ngăn chặn hành vi xâm phạm di tích lịch sử văn hóa Thứ ba, giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, pháp luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nhằm góp phần trì ởn định trị - xã hội địa phương Đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm; đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày trở lên có giá khiếu kiện, tranh chấp đất đai có xu hướng gia tăng với tính chất phức tạp Trong tranh chấp đất đai phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh có xu hướng gia tăng Mặc dù, tranh chấp, khiếu kiện đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh không liên quan trực tiếp đến lợi ích hộ gia đình, cá nhân song lại ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng dân cư cá nhân với tập thể lôi kéo đơng người tham gia Vì vậy, để tránh xung đột phát triển theo chiều hướng xấu việc giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, cơng pháp luật tranh chấp, khiếu kiện đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh có ý nghĩa quan trọng khơng tháo gỡ bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân mà góp phần trì, củng cố mối quan hệ, tình đồn kết thành viên cộng đồng dân cư làm cho người dân tin tưởng vào nghiêm minh, khách quan pháp luật v.v 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định 3.2.1 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Luật Đất đai năm 2013 có điều (Điều 158) quy định trực tiếp quản lý SDĐ có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Điều chưa đủ; lẽ, quy định Điều 158 "dừng lại" vấn đề có tính ngun tắc Để nội dung Điều 158 vào sống, tác giả kiến nghị: Một là, Bộ TN&MT cần soạn thảo ban hành thông tư đất di tích lịch sử 70 văn hóa danh lam thắng cảnh; đó, quy định cụ thể, đầy đủ việc quản lý sử dụng loại đất này; đặc biệt cần làm rõ yêu cầu mang tính đặc thù việc quản lý SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Hai là, Bộ TN&MT cần tiến hành tổng kết việc thi hành quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Luật Đất đai năm 2013 để phát bất cập, điểm chưa hợp lý để sửa đổi, bổ sung phát "khoảng trống" pháp luật để bổ sung quy định góp phần hồn thiện chế định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Ba là, việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2013 cần bổ sung số quy định đề cập cụ thể, chi tiết đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh v.v nhằm tạo sở pháp lý đồng cho việc quản lý loại đất v.v 3.2.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định Thứ nhất, đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng Chúng tơi cho muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh trước tiên phải đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng cho cán bộ, cơng chức người dân tỉnh Nam Định Trong thời gian tới công tác cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, đạo UBND cấp, phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quần chúng từ tỉnh đến xã đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng tới đông đảo quần chúng nhân dân tỉnh; 71 Hai là, củng cố, kiện tồn tở chức, nguồn lực Hội đồng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để tở chức thực tốt vai trò tham mưu cho cấp ủy đảng, UBND cấp việc đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tun truyền, phở biến pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng; Ba là, trước mắt tập trung tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật đất đai cho người dân khu vực nơng thơn, hộ gia đình nghèo, nhóm người yếu xã hội có hội tiếp cận thông tin, pháp luật đất đai Bên cạnh đó, thường xun tở chức lớp bồi dưỡng, b̉i nói chuyện pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; đặc biệt trọng nâng cao nhận thức pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh cho đội ngũ cán địa cấp, cán ban quản lý di tích; cán cơng tác ngành tòa án, ngành kiểm sát, ngành tra, cán làm cơng tác văn hóa, bảo tồn di tích người trực tiếp coi di tích lịch sử văn hóa ; Bốn là, HĐND cấp cần xây dựng thực giám sát chuyên đề tình hình thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh UBND cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh ban quản lý di tích, quan nhà nước người dân Thứ hai, tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh việc cấp GCNQSDĐ, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, cải tiến cơng tác đăng ký đất đai đôi với cải cách thủ tục hành đất đai sửa đởi lề lối làm việc đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh khơng thể không trọng đến cải tiến chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai; lẽ, hoạt động đưa pháp luật vào sống phát huy tác dụng tích cực Để việc thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh có kết cao cơng tác quản lý nhà nước 72 đất đai cần hướng vào việc thực nội dung chủ yếu sau đây: Một là, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác lập hồ sơ, cấp GCNQSDĐ khu đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Đây biện pháp để Nhà nước bảo hộ quyền chủ thể SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Theo chúng tơi, để góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định, UBND tỉnh Nam Định cần tăng cường công tác lãnh đạo cấp, ngành chức đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ; phấn đấu đến hết năm 2020 hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ theo kế hoạch Bộ TN&MT đề ra; Hai là, ngành TN&MT tỉnh Nam Định cần tập trung hướng dẫn địa phương hoàn thành việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch SDĐ; xây dựng hệ thống hồ sơ địa chỉnh lý kịp thời biến động đất đai sở sách địa Mặt khác, Sở TN&MT tỉnh Nam Định cần xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu đất đai dạng "số hóa" để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai Hệ thống tài liệu, hồ sơ địa sở quan trọng để UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện cấp giấy GCNQSDĐ nhằm bảo hộ quyền SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; Thứ ba, nâng cao trình độ chuyên môn, hiểu biết pháp luật đất đai kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng đôi với việc nâng cao hiệu công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Một nội dung thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện loại đất Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh khơng thể khơng nâng cao chất lượng công tác xét xử, giải tranh chấp vấn đề Các giải pháp chủ yếu 73 đưa để thực mục tiêu bao gồm: Một là, củng cố kiện toàn tở hòa giải thơn, xóm, tở dân phố đôi với việc thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ nhận thức pháp luật cho tở viên tở hòa giải sở Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần cân đối ngân sách tìm kiếm nguồn vốn để có chế độ đãi ngộ nhằm động viên tở hòa sở thực tốt vai trò hòa giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai nói chung tranh chấp, khiếu kiện đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng; Hai là, cần xây dựng quy chế thực hòa giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế QSDĐ UBND cấp xã thực UBND tỉnh cần đạo Sở Tư pháp, Sở TN&MT, UBND cấp huyện có kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn thường xuyên nhằm nâng cao lực, kiến thức pháp luật đất đai, pháp luật di sản văn hóa v.v kỹ cho cán giao thực hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã; Ba là, Tòa án nhân dân tỉnh cần có tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kiến thức chuyên môn đôi với bồi dưỡng, giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ thẩm phán Tòa án nhân dân cấp bảo đảm thực tốt công tác xét xứ tranh chấp đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh theo phương châm "khách quan, công minh, đảm bảo pháp luật"; Bốn là, phát hành vi vi phạm pháp luật thực thi quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh, quan nhà nước có thẩm quyền tỉnh Nam Định cần xử lý nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh pháp luật khơng để xảy tình trạng bao che, dung túng nhằm tạo tin tưởng nhân dân vào nghiêm minh pháp luật 74 Tiểu kết Chương Nội dung Chương bao gồm tiểu mục: Một là, định hướng hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định; Hai là, giải pháp hồn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định Những định hướng giải pháp hình thành sở kết nghiên cứu, phát Chương Chương Định hướng hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: - Hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định - Hoàn thiện chế định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh cần bảo đảm tương thích, đồng không với định khác Luật Đất đai năm 2013 mà với quy định Luật Di sản văn hóa năm 2009 văn hướng dẫn thi hành - Hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh cần trọng xem xét đến yếu tố hợp lý quy tắc đạo đức, hương ước, quy ước, luật tục, phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp người dân, cộng đồng việc bảo vệ, tơn tạo, giữ gìn di tích lịch sử cha ơng - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phở biến pháp luật nói chung quy định đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng đến tầng lớp Nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ đôi với việc cải cách mạnh mẽ thủ tục hành đất đai theo hướng đơn giản, công khai minh bạch - Giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, pháp luật khiếu 75 nại, tố cáo tranh chấp đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh góp phần trì ởn định trị - xã hội Giải pháp hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định đề cập cụ thể Tiểu mục 3.2 76 KẾT LUẬN Di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh viên ngọc quý kho tàng văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam Đây di sản thiêng liêng vô cha ông để lại cho ngày hôm Việc bảo vệ, giữ gìn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh bổ phận trách nhiệm thành viên xã hội góp phần xây dựng, phát triển văn hóa tiên tiến đậm sắc dân tộc Điều lại có ý nghĩa đặc biệt bối cảnh nước ta hội nhập sâu rộng vào q trình tồn cầu hóa Di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tồn gắn bó vĩnh viễn với đất đai Việc bảo vệ, tơn tạo, giữ gìn di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tách rời với q trình quản lý SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh đời không tăng cường hiệu quản lý nhà nước đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh mà góp phần bảo vệ, giữ gìn bền vững di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Lĩnh vực pháp luật bao gồm quy định quy hoạch, kế hoạch SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; đăng ký cấp GCNQSDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; quyền nghĩa vụ người SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh xử lý vi phạm pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh v.v Nam Định tỉnh có nhiều di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; có di tích đặc biệt cấp quốc gia Nhà nước xếp hạng Khu di tích Đền Trần; Chùa Phở Minh (thành phố Nam Định); Khu lưu niệm Cố Tởng Bí thư Trường Chinh (huyện Xuân Trường) v.v Đây niềm tự hào Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Nam Định Ý thức sâu sắc tầm quan trọng việc bảo tồn, giữ gìn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa danh 77 lam thắng cảnh việc hình thành nhân cách, đạo đức người xã hội chủ nghĩa công đổi đất nước, tỉnh Nam Định nỗ lực cố gắng thực pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh; lẽ, di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh hình thành đất gắn liền với đất Việc bảo vệ, giữ gìn di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh khơng thể tách rời với trình quản lý SDĐ di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh pháp luật Bên cạnh kết đạt được, việc thực thi lĩnh vực pháp luật bộc lộ số hạn chế, tồn Những hạn chế, tồn bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan khách quan tác giả phân tích, đề cập cụ thể Tiểu mục 2.2.2.2 Chương Trên sở định hướng hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nâng cao hiệu thi hành tỉnh Nam Định, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể bao gồm: - Giải pháp hoàn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tập trung vào việc kiến nghị Nhà nước ban hành văn quy định chi tiết, cụ thể hóa nội dung Điều 158 Luật Đất đai năm 2013 đất có hồn thiện pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh Có đảm bảo cho Điều luật nhanh chóng vào sống phát huy tác dụng tích cực - Giải pháp nâng cao hiệu pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh bao gồm: i) Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh nói riêng cho người dân cán bộ, công chức nhà nước; ii) Nâng cáo lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; iii) Tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh việc cấp GCNQSDĐ, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, cải tiến cơng tác đăng ký đất đai đôi với cải cách thủ tục hành đất đai sửa đởi lề lối làm việc đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai v.v 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hùng Anh (2011), "Chiếm đất di tích làm riêng", Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh điện tử, ngày 9/11/2011 Đặng Văn Bài (2006), "Tu bở tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa hoạt động có tính đặc thù chun ngành", Tạp chí Di sản văn hóa, (15), tr 10-16 Đặng Văn Bài (2007), "Bảo tồn di sản văn hóa q trình phát triển", Tạp chí Di sản văn hóa, (19), tr 11-14 Đặng Văn Bài (2007), Bảo tồn di tích sống đương đại, Báo cáo đề dẫn Hội thảo khoa học, Hà Nội Bộ Văn hóa - Thơng tin (2001), Quyết định số 1706/QĐ-BVHTT ngày 24/7/2001 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh đến năm 2020, Hà Nội Bộ Văn hóa - Thơng tin (2003), Quyết định số 05/2003/QĐ-BVHTT ngày 06/2/2003 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin việc ban hành Quy chế bảo quản, tu bổ phục hồi, Hà Nội Bộ Văn hóa - Thơng tin (2004), Quyết định số 13/2004/QĐ-BVHTT ngày 01/4/2004 Bộ trưởng Bộ văn hóa - Thông tin ban hành việc ban hành "Định mức dự toán bảo quản, tu bổ phục hồi", Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2009), Chỉ thị số 73/CT-BVHTTDL ngày 19/5/2009 Bộ trưởng Bộ văn hóa - Thơng tin việc tăng cường biện pháp quản lý di tích hoạt động bảo quản, tu bổ phục hồi di tích, Hà Nội Chính phủ (1957), Nghị định số 519/TTg quy định thể lệ bảo tồn di tích, Hà Nội 79 10 Chính phủ (2002), Chỉ thị số 05/2002/CT-TTg ngày 18/02/2002 Thủ tướng Chính phủ tăng cường biện pháp quản lý, bảo vệ cổ vật di tích ngăn chặn trục vớt, đào bới trái phép di khảo cổ học, Hà Nội 11 Chính phủ (2002), Nghị định số 92/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Quyết định số 19/2003/QĐ-TTg ngày 28/1/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa đến năm 2005, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 56/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa-thơng tin, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Quyết định số 125/2007/QĐ-TTg ngày 31/7/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 75/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định 98/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 18 Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 65/SL Chủ tịch Nước việc thành lập Đông phương bác cổ học viện Bảo tồn cổ tích tồn cõi Việt Nam, Hà Nội 19 Đồn Bá Cử (2006), "Đơi điều tu bở di tích thời gian qua", Tạp chí Di sản văn hóa, (17), tr 69-72 20 Cục Di sản văn hóa (2009), Báo cáo số 557/BC-DSVH ngày 16/7/2009 tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa năm 80 2006, 2007, 2008 ước thực năm 2009 dự án chống xuống cấp tơn tạo di tích, Hà Nội 21 Cục Di sản văn hóa (2010), Báo cáo số 563/BC-DSVH ngày 08/9/2010 Đánh giá năm việc thực Chỉ thị số 79/2008/CT-BVHTTDL ngày 8/9/2008 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tăng cường công tác pháp chế ngành văn hóa, thể thao du lịch, Hà Nội 22 Quang Duy (2018), "Nhiều điểm, khu di tích Lạng Sơn bị xâm hại, lấn chiếm", Báo ảnh Dân tộc Miền núi, ngày 26/11/2018 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hội đồng Nhà nước (1984), Pháp lệnh số 14-LCT/HĐND Chủ tịch Hội đồng Nhà nước bảo vệ sử dụng di tích lịch sử, văn hóa danh lam, thắng cảnh, Hà Nội 27 Quốc Hồng (2017), "Cần xử lý nghiêm việc chiếm đất công di tích lịch sử quốc gia đền Bảo Hà", Báo Nhân dân điện tử, ngày 01/8/2017 28 Nguyễn Thế Hùng (2004), "Đơi điều tu bở di tích tín ngưỡng - tơn giáo", Tạp chí Di sản văn hóa, (6) 29 Nguyễn Thế Hùng (2007), "Phát huy giá trị di tích phục vụ nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước", Tạp chí Di sản văn hóa, (20), tr 27-31 30 Nguyễn Quốc Hùng (2004), "Tầm nhìn tương lai di sản văn hóa hệ thống bảo vệ di tích nước ta", Tạp chí Di sản văn hóa, (9), tr 3-10 31 Nguyễn Quốc Hùng (2008), "Truyền thống Việt Nam qua di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh", Tạp chí Di sản văn hóa, (25), tr 3-8 81 32 Dỗn Minh Khơi (2010), "Bảo tồn di tích khơng gian phát triển thị", Tạp chí Di sản văn hóa, (31), tr 102-103 33 Nguyễn Thị Mai Lê (2014), "Cụ thể hóa mức xử phạt vi phạm hành đất đai", Tạp chí Tài chính, (12) 34 Hồng Long (2012), "Chiếm đất di tích lịch sử cấp quốc gia để "chia lơ bán nền"", Báo Dân trí điện tử, ngày 10/4/2012 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồng Nghĩa (2018), "Lạng Sơn: Buông lỏng quản lý, đất di tích bị xâm hại", Báo điện tử Tài nguyên Môi trường, ngày 14/12.2018 37 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 39 Quốc hội (2001), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 40 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 41 Quốc hội (2004), Luật Khoáng sản, Hà Nội 42 Quốc hội (2009), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 43 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 44 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 45 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 46 Nguyễn Quý (2019), "Di tích khảo cở quốc gia bị xâm phạm trung tâm thành phố Hạ Long", Báo Dân việt điện tử, ngày 13/9/2019 47 Nguyễn Văn Tài (Chủ nhiệm) (2010), Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đề xuất việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật đất đai, Báo cáo tổng kết khoa học đề tài cấp Bộ, Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 48 Hà Văn Tấn (2008), "Bảo vệ di tích lịch sử văn hóa bối cảnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước", Một đường tiếp cận di sản văn hóa, tập 2, tr 44-54, Nxb Thế giới, Hà Nội 82 49 Nguyễn Hữu Toàn (2008), "Tu bở, tơn tạo di tích sống đương đại Mấy vấn đề đặt ra", Một đường tiếp cận di sản văn hóa, tập 4, tr 69-76 50 Đỗ Văn Trụ (2005), "Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm nhân dân nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc", Tạp chí Di sản văn hóa, (13), tr 20-23 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Nguyễn Quang Tuyến (2008), "Pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh", Tạp chí Luật học, (6) 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 55 Lê Thành Vinh (2005), "Bảo tồn di tích, nhân tố quan trọng phát triển bền vững", Tạp chí Di sản văn hóa, (13), tr 24-26 83 ... HĨA, DANH LAM THẮNG CẢNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA, DANH LAM THẮNG CẢNH Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh đất di tích lịch sử văn hóa, danh. .. hóa danh lam thắng cảnh đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật đất di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Nam Định - Đưa định hướng, giải pháp hoàn thi n pháp luật đất di tích lịch sử văn. .. pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh thực tiễn thi hành tỉnh Nam Định Chương Định hướng giải pháp hoàn thi n pháp luật đất di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh nâng