Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Vào thời kỳ quá độ từ xã hội phong kiến lên chế độ tư bản, những quan niệm mới về nhà nước pháp quyền đều có ý nghĩa quan trọng là những vấn đề về quyền lực chính trị dưới hình thức phân

đại học quốc gia hà nội

khoa luật

phạm đăng toàn

xây dựng nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

luận văn thạc sĩ luật học

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM ĐĂNG TOÀN

XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí Úc

Chương 1: Cơ sở lý luận về Nhà nước pháp quyền và Nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa

5

1.1 Khái quát sự hình thành và nội dung tư tưởng về Nhà nước

pháp quyền trong lịch sử nhân loại

hội chủ nghĩa Việt Nam

Chương 2: Khái quát về thực trạng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa Việt Nam

41

2.1 Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

một nội dung quan trọng của con đường đi lên chủ nghĩa xã

hội ở nước ta

41

2.1.1 Tính tất yếu lịch sử và tính tất yếu khách quan của việc xây

dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

41

2.1.2 Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

một nội dung quan trọng của con đường đi lên chủ nghĩa xã

hội ở nước ta

42

2.2 Những kết quả bước đầu trong việc xây dựng và hoàn thiện

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dận,

do nhân dân, vì nhân dân; hạn chế, tồn tại và nguyên nhân

50

2.2.1 Những kết quả bước đầu 50 2.2.2 Những hạn chế, tồn tại 63 2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại 69

Chương 3: Những kiến nghị về việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời gian tới

74

3.1 Nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam và tiếp tục nghiên cứu, làm sâu

sắc hơn những luận điểm cơ bản đã được khẳng định

74

3.1.1 Chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa Việt Nam

74

3.1.2 Tiếp tục nghiên cứu, làm sâu sắc hơn những luận điểm cơ bản

đã được khẳng định

75

3.2 Nhận thức rõ những vấn đề đặt ra trong quá trình xây dựng

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

77

3.3 Trong quan hệ giữa Nhà nước và công dân 82

3.4 Đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật và

tổ chức thực hiện pháp luật là nhiệm vụ hết sức quan trọng

trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Việt Nam

85

3.5 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được tổ chức và phân

công quyền lực nhà nước thực sự khoa học, phát huy mạnh

mẽ hiệu lực, hiệu quả quản lý nền kinh tế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa

87

3.6 Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng trong quá

trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt

Nam, vừa phải bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng vừa phải tránh

khuynh hướng buông lỏng hoặc bao biện, làm thay

89

3.7 Dân chủ xã hội chủ nghĩa trong điều kiện một Đảng cầm quyền

nhu cầu khách quan của sự kiểm tra, giám sát của nhân dân

92

3.8 Tài phán Hiến pháp và xây dựng tài phán Hiến pháp ở Việt Nam 96 3.9 Nhiệm vụ xây dựng bộ máy Đảng và Nhà nước trong sạch,

vững mạnh, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí

và việc xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát của nhân dân với

hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước

100

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự phát triển của xã hội được đánh giá bằng những khác biệt về chất giữa các hình thái, các giai đoạn lịch sử, chứ không phải dựa trên trật tự trước sau, và vì thế cái phát triển hơn có thể xuất hiện trước hoặc đồng thời với cái kém phát triển hơn Kiên định con đường cách mạng vô sản cũng có nghĩa là chúng ta đang tiến hành xây dựng một xã hội ở trình độ phát triển cao hơn về chất so với mọi xã hội đã tồn tại Trong số các vấn đề cấp bách, cần được giải quyết một cách triệt để về mặt lý luận, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một trọng điểm

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thức IX đã khẳng định: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Hiến pháp 1992 sửa đổi đã thể chế hóa Nghị quyết Đại hội Đảng ghi

nhận tại Điều 2: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân"

Đảng ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một trong những điều kiện và môi trường tiên quyết của một quốc gia tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa và một xã hội phát triển tiên tiến

Công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi sự nỗ lực không ngừng của toàn Đảng, toàn dân Trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học pháp lý vấn đề đặt ra cho các nhà khoa học pháp lý là nghiên cứu Nhà nước pháp quyền với những vấn đề lý luận và thực tiễn Thực tiễn là cơ sở, động lực của nhận thức (lý luận) Lý luận xác định mục tiêu, khuynh hướng cho hoạt động thực tiễn, điều chỉnh hoạt động thực tiễn làm cho hoạt động thực tiễn có hiệu quả hơn Triết học Mác - Lênin đã khẳng định mối quan

hệ biện chứng giữa lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, vấn đề Nhà nước pháp

quyền ở Việt Nam là vấn đề còn nhiều tranh luận, nhiều quan điểm khác nhau

Chính vì những lí do trên mà tôi đã chọn đề tài: "Xây dựng Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" cho luận văn này

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, việc đẩy mạnh nghiên cứu những vấn đề lý luận về Nhà nước pháp quyền và tổng kết kinh nghiệm xây dựng nó trong lịch sử nhân loại, cũng như việc phân tích cụ thể những điều kiện thuận lợi và khó khăn của đất nước, đang là một nhu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay

Xây dựng đất nước thời kỳ quá độ đến nay, mô hình lý luận về Nhà nước pháp quyền và tư tưởng xây dựng xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã được quan tâm nghiên cứu và bước đầu thu được một số kết quả: Như tăng cường pháp chế; xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, quản lý xã hội bằng pháp luật; Nhà nước pháp luật, khái niệm, đặc trưng cơ bản, điều kiện và con đường hình thành Nhà nước pháp quyền ở nước ta Có thể nói, xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam là một lĩnh vực nghiên cứu liên ngành, nó thu hút vào bản thân mình các nhà khoa học ở mọi lĩnh vực và Nhà nước pháp quyền được tiếp cận ở nhiều chiều cạnh khác nhau Đã xuất hiện nhiều ý kiến khác nhau nhưng thống nhất với nhau ở việc đưa ra các đề xuất, kế sách để sao cho công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền của chúng ta trở nên tối

ưu, hợp lý, đáp ứng được lòng dân, ý đảng và đã thu được nhiều kết quả

Lý luận và thực tiễn về xây dựng Nhà nước pháp quyền, có thể thấy qua các công trình nghiên cứu của GS.TSKH Đào Trí Úc, GS.VS Nguyễn Duy Quý, GS.TSKH Lê Cảm, GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, GS.TS Nguyễn Đăng Dung, LS Nguyễn Văn Thảo cùng các bài viết của các vị lãnh đạo Đảng và Nhà nước và của nhiều tác giả khác Tuy nhiên, quá trình xây dựng

về tổ chức và hoạt động của Nhà nước vẫn chưa được tổng kết làm rõ Do vậy, các giải pháp đổi mới và tổ chức hoạt động của Nhà nước được triển khai trong nhiều giai đoạn lịch sử chưa đem lại các kết quả mong muốn Sự bất cập trong tổ chức bộ máy nhà nước và cơ chế vận hành của bộ máy này đang cản trở việc phát huy vai trò của nhà nước ta trong cơ chế kinh tế mới Nhận thức

lý luận về chế độ pháp quyền trong hoạt động nhà nước và xã hội vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển và do vậy chưa tạo lập được các cơ sở khoa học vững chắc cho việc tìm kiếm các giải pháp thực tiễn đối với đời sống nhà nước Chính vì thế, việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về Nhà nước pháp quyền, xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta đang là một vấn đề cấp thiết hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục đích:

Nhằm khảo sát các giá trị phổ biến của nhà nước pháp quyền, đồng thời đưa ra nhận xét, đánh giá thực trạng và kiến nghị xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nhiệm vụ:

Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn là:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về Nhà nước pháp quyền và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

- Nghiên cứu cơ sở thực tiễn cũng như thực trạng của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta

- Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, tổng kết lịch sử, tổng kết các quan điểm về Nhà nước pháp quyền và luận chứng về tính tất yếu lịch sử

và tính tất yếu khách quan của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền, qua đó nhận xét, đánh giá đúng thực trạng của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền

và đưa ra kiến nghị nhằm đóng góp một phần ý tưởng của bản thân vào việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời gian tới

4 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của luận văn

Luận văn tìm hiểu về Nhà nước pháp quyền, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Từ đó đánh giá thực trạng của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, các mặt đạt được và tồn tại, hạn chế cũng như nguyên nhân của tồn tại, hạn chế đó Đưa ra một số kiến nghị của bản thân nhằm hướng tới việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, các nguyên tắc của lý luận về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng về Nhà nước, pháp luật trong thời kỳ đổi mới và sử dụng vào việc tập hợp và xử lý tài liệu trong tiến hành nghiên cứu đối tượng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về Nhà nước pháp quyền và Nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa

Chương 2: Khái quát về thực trạng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Chương 3: Những kiến nghị về việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời gian tới

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

1.1 KHÁI QUÁT SỰ HÌNH THÀNH VÀ NỘI DUNG TƯ TƯỞNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN TRONG LỊCH SỬ NHÂN LOẠI

1.1.1 Sự hình thành và nội dung tư tưởng Nhà nước pháp quyền

ở phương Tây

Sự hình thành của tư tưởng về nhà nước pháp quyền luôn gắn liền với

tư tưởng phát triển dân chủ, loại trừ chuyên quyền, độc đoán, vô chính phủ,

vô pháp luật Lịch sử tư tưởng Nhà nước pháp quyền là lịch sử hình thành và phát triển của tư tưởng về sự hợp lý và sự công bằng của việc tổ chức một hình thức chính trị hợp lý của đời sống xã hội Khái niệm "Nhà nước pháp quyền’ được các học giả phương Tây đưa ra từ thế kỷ XVIII - XIX nhằm chống lại sự nhà nước chuyên chế, độc đoán, chuyên quyền Nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước tương ứng với hình thái kinh tế - xã hội trong lịch sử phát triển nhân loại

Từ thời cổ đại người ta đã tìm kiếm các nguyên tắc, hình thức và cơ cấu để thiết lập mối quan hệ qua lại, sự phụ thuộc lẫn nhau, sự tác động qua lại, hài hòa giữa pháp luật và quyền lực Quyền lực muốn trở thành sức mạnh thực tế phải dựa vào pháp luật, đồng thời lại bị ràng buộc bởi pháp luật Vào thế kỷ thứ VI trước Công nguyên, nhà thông thái Solon (638 - 559 TCN) đã diễn đạt tư tưởng của mình: "Ta giải phóng tất cả mọi người bằng quyền lực của pháp luật, bằng sự kết hợp sức mạnh với pháp luật" và đã đưa ra những quy chế, những nguyên tắc tổ chức nhà nước, mong sao có sự nhượng bộ cho nhân dân, hạn chế những đặc quyền, đặc lợi của giới quý tộc

Aristote (384 - 322 TCN) đã đồng tình với tư tưởng của Solon, đề cao

tư tưởng gia thời cổ đại như Heraclite (530 - 470 TCN), Platon (427 - 347 TCN) cũng có quan điểm đề cao vai trò của pháp luật, coi luật có tính tối cao Vào thời kỳ quá độ từ xã hội phong kiến lên chế độ tư bản, những quan niệm mới

về nhà nước pháp quyền đều có ý nghĩa quan trọng là những vấn đề về quyền lực chính trị dưới hình thức phân quyền phù hợp với tương quan mới của lực lượng chính trị, xã hội, giai cấp, đồng thời loại trừ khả năng độc quyền hóa trong tay một người hay một cơ quan

Nhà tư tưởng người Anh là J Locke (1632 - 1704) là người đầu tiên khởi thảo ra thành hệ thống lý luận hoàn chỉnh về học thuyết phân quyền, được thể hiện trong tác phẩm "Khởi thảo thứ hai về chính quyền" Về quyền lực nhà nước, ông cho rằng "chỉ có thể có một quyền lực tối cao, là cơ quan lập pháp, mà tất cả các quyền lực còn lại là, và phải là những cái phụ thuộc vào nó" Theo đó, quyền lập pháp là quyền lực cao nhất trong nhà nước và phải thuộc về nghị viện; nghị viện phải họp định kỳ thông qua các đạo luật, nhưng không thể can thiệp vào việc thực hiện chúng Quyền hành pháp phải thuộc về nhà vua Nhà vua lãnh đạo việc thi hành pháp luật, bổ nhiệm các chức vị, chánh án và các quan chức khác Hoạt động của nhà vua phụ thuộc vào pháp luật và vua không có đặc quyền nhất định nào với nghị viện nhằm không cho phép vua thâu tóm toàn bộ quyền lực về tay mình và xâm phạm vào các quyền tự nhiên của công dân Nhà vua thực hiện quyền liên minh, tức

là giải quyết các vấn đề chiến tranh, hòa bình và đối ngoại

Những luận điểm phân quyền của J Locke đã được nhà khai sáng người Pháp, C.L.Montesquieu (1698 - 1755) phát triển Ông đã phát triển một cách toàn diện thông qua học thuyết phân quyền Ông nhận thấy pháp luật gồm nhiều lĩnh vực, phân ngành rõ rệt, cho nên tập trung vào một người duy nhất là trái với bản chất của nó; gắn với bản chất chế độ chuyên chế là tình trạng lạm quyền Vì vậy việc thanh toán hiện tượng lạm quyền chỉ có thể là đồng thời, là sự thanh toán chế độ chuyên chế Trong tác phẩm "Tinh thần

các nhánh quyền lực và khẳng định: "Trong bất cứ quốc gia nào đều có ba thứ quyền: quyền lập pháp, quyền thi hành những điều hợp với quốc tế công pháp

và quyền thi hành những điều trong luật dân sự" Từ đó ông chủ trương phân quyền để chống lại chế độ chuyên chế, thanh toán nạn lạm quyền, để chính quyền không thể gây hại cho người bị trị và đảm bảo quyền tự do cho nhân dân Cũng không có gì là tự do nếu như quyền tư pháp không tách rời quyền lập pháp và hành pháp Nếu quyền tư pháp được nhập với quyền lập pháp, thì người ta sẽ độc đoán với quyền sống, quyền tự do của công dân; quan tòa sẽ

là người đặt ra luật Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền hành pháp thì quan tòa sẽ có sức mạnh của kẻ đàn áp Nếu một người hay một tổ chức của quan chức, hoặc của quý tộc, hoặc của dân chúng, nắm luôn cả ba thứ quyền lực nói trên thì tất cả sẽ mất hết

Theo quan niệm của phương Tây, Nhà nước pháp quyền là khái niệm đồng hành với khái niệm xã hội công dân, khi nói về lịch sử tư tưởng Nhà nước chúng ta không thể không đề cập lịch sử tư tưởng xã hội công dân Cơ

sở của xã hội công dân chính là tư tưởng của khế ước xã hội - tư tưởng của Rousseau (1712-1778) được trình bày rõ trong tác phẩm "Bàn về Khế ước xã hội", ông chủ trương nêu cao tinh thần tập quyền, tất cả quyền lực nhà nước nằm trong tay cơ quan quyền lực tối cao tức toàn thể công dân trong xã hội Nhưng ông lại chỉ ra rằng phân chia quyền lực nhà nước thành quyền lập pháp và quyền hành pháp, giao chúng vào tay cơ quan quyền lực tối cao và chính phủ là cách thức hợp lý duy nhất để đảm bảo sự hoạt động có hiệu quả cho nhà nước, cũng như ngăn chặn được xu hướng lạm quyền

Do vậy, để đảm bảo các quyền tự do cơ bản của công dân, ngăn ngừa các hành vi lạm quyền của các chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước thì phải thiết lập pháp chế nhằm giới hạn quyền lực nhà nước Cách tốt nhất để chống lạm quyền là giới hạn quyền lực bằng các công cụ pháp lý và cách thực hiện không phải là tập trung quyền lực, mà là phân chia nó ra

Trong lịch sử tư tưởng về Nhà nước pháp quyền phương Tây người ta cũng thường gắn những dấu hiệu của nhà nước pháp quyền với quan niệm phân quyền Quan niệm về phân chia quyền lực trong xã hội: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Để tránh lạm quyền, ba quyền đó cần giao cho ba cơ quan khác nhau, có khả năng kiềm chế lẫn nhau, đó là điều kiện chủ yếu để bảo đảm tự do chính trị trong Nhà nước

I Kant (1724 - 1804) cho rằng Nhà nước là tổ chức chính trị của xã hội - một xã hội dân sự trong đó, mọi người đều phải phục tùng ý chí chung được thể hiện dưới hình thức đạo luật và đạo luật đó phù hợp với pháp luật tự nhiên Theo Hêghen (1770 - 1831), pháp luật là tư tưởng tự do còn nhà nước cũng chính là pháp luật, pháp luật cụ thể, có nội dung phong phú và là toàn bộ

hệ thống pháp luật, một hệ thống bao hàm việc thừa nhận mọi quyền khác - quyền của cá nhân, của gia đình và của xã hội Ông đặt Nhà nước lên trên hết, trên xã hội và trên cá nhân và đề cao tính tối cao của luật, bởi vì luật của Nhà nước chính là sự thể hiện cụ thể của pháp luật tự nhiên Nhà triết học Heraclit (530 - 470 TCN) thể hiện quan điểm cần phải kính trọng pháp luật của ông trong tuyên bố: "Người dân cần phải chiến đấu bảo vệ cho pháp luật, như bảo

vệ ngôi nhà của mình" [20]

Nếu như tư tưởng nhà nước pháp quyền hình thành từ thời cổ đại, thì thuật ngữ "Nhà nước pháp quyền" chỉ xuất hiện vào nửa đầu thế kỷ XIX ở Đức Các luật gia người Đức Rôbec phônmôhn, Cac Têôđô Vanke là những người đầu tiên dùng thuật ngữ "Nhà nước pháp quyền" Các luật gia Đức đã

đề ra nguyên tắc về tính tối cao của luật như tiêu chuẩn quan trọng nhất của nhà nước pháp quyền Đó chính là sự bình đẳng của tất cả mọi người trước pháp luật, tức là thừa nhận mục đích sống còn của tất cả mọi người không phụ thuộc vào địa vị của họ, sự áp dụng các quy phạm chung phải thực sự khách quan Mục tiêu quan trọng hơn cả của nhà nước pháp quyền là: Làm thế nào

đó nhận được sự giúp đỡ và khuyến khích sự phát triển tự do tối đa và hoàn thiện năng lực tổng hợp của mình

1.1.2 Sự hình thành và nội dung tư tưởng Nhà nước pháp quyền

Đối lập với thuyết đức trị của Khổng Tử, thuyết pháp trị là học thuyết chính trị của các nhà luật học phái pháp gia, sản sinh cùng thời với đạo Khổng

do Quản Trọng, Thương Uyển, Thân Bất Hại, Thận Đáo đề xướng, Hàn Phi

Tử phát triển và hoàn chỉnh Nội dung cơ bản và quan điểm cai trị của học thuyết là: Chỉ thừa nhận pháp luật và dùng nghiêm hình phạt, vì vậy không thừa nhận Nho giáo Theo thuyết pháp trị thì Vua trị nước phải có ba yếu tố: pháp, thế, thuật Nghĩa là: pháp luật, mệnh lệnh, chiếu chỉ của Vua là khuôn

có thế, phải tạo ra uy quyền tuyệt đối của mình Vua phải có thuật dùng người

và chế độ thưởng phạt Một khi Vua đã có đủ ba yếu tố pháp, thế, thuật thì vua phải chuyên quyền, độc đoán, thẳng tay dùng nghiêm hình phạt để cai trị

Mô hình pháp luật Trung Quốc đã ảnh hưởng lớn đến các nước phương Đông

từ thời cổ đại, trung đại, cận đại và cả đến ngày nay

Nhà nước pháp trị không phải là Nhà nước pháp quyền, mặc dù cũng

đề cao pháp luật Đó là luận điểm của các pháp gia Trung Quốc cổ đại, mà đặc biệt của Hàn Phi Tử Nhà nước có điểm tiến bộ là đã chống lại nhà nước đức trị đã ngự trị hàng nghìn năm trước đó với hệ tư tưởng của đạo Khổng: Hình phạt chỉ dành cho hạng thứ dân, mà bậc trượng phu không phải chịu hình phạt Nguyên tắc pháp trị chỉ dành cho bậc thần dân nô lệ, với sự phục tùng đối với pháp luật tối thượng của nhà vua Những người theo trường phái pháp gia tuy đều có tư tưởng chung là đề cao vai trò của pháp luật, nhưng không phải giữa họ có lập trường hoàn toàn giống nhau Thương Ưởng là đại diện cho một phái chủ trương dùng pháp luật để trị nước; phái Thân Bất Hại chủ trương dùng thế; phái Hàn Phi Tử chủ trương dùng thuật nhưng cũng kết hợp với hai chủ trương trên Hàn Phi Tử cho rằng, trong việc trị nước thì pháp luật là cái quan trọng nhất, mọi việc làm của Vua đều phải dựa vào pháp luật, ngay cả việc tiến cử người giữ những chức vụ nhất định cũng vậy Một khi pháp luật đã được ban hành thì việc thi hành pháp luật phải như nhau đối với mọi người, có nghĩa là mọi người kể cả vua cũng bình đẳng trước pháp luật

Việt Nam cũng có những nhân tố Nhà nước pháp quyền trong các triều đại phong kiến, từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến nay, cụ thể như sau:

Thứ nhất, nhân tố Nhà nước pháp quyền trong các triều đại phong kiến

Cách thức tổ chức và các định chế pháp luật của các triều đại trước đây đều xuất phát từ ý niệm cơ bản, vua là "con" của Trời, nhận lệnh của Trời

để trị nước, an dân và tự coi mình là Thiên tử Người lên ngôi vua, được coi là

thừa lệnh Trời, đều xưng hiệu Hoàng Đế Từ Đinh Bộ Lĩnh (968) xưng hiệu Tiên Hoàng đế đến Lê Đại Hành (980) xưng hiệu là Lê Đại Hành Hoàng Đế,

Lý Công Uẩn (1010) xưng Thuận Thiên Hoàng Đế và rất nhiều Vua sau này đều xưng hiệu Hoàng Đế

Đặc điểm của các quyền hành Hoàng đế, xét trên sự phân tích về các nhân tố Nhà nước pháp quyền, thì Nhà vua có quyền hành hết sức rộng rãi và tuyệt đối: Nắm cả quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; đặt ra pháp luật và các đạo dụ; đứng đầu nền hành chính, có quyền bổ nhiệm, điều động, thăng thưởng, bãi chức các quan trong triều và quan chức địa phương; là vị Thẩm phán cao nhất, quyết định tối hậu về các vụ án hình sự cũng như dân sự

Ngoài những quyền lực đó, Vua còn có những ưu quyền tuyệt đối, xem dân như con cái, có quyền sinh sát đối với hết thảy mọi người, gặp vua phải phục xuống bên vệ đường, ý nguyện của vua là thánh ý, thánh chỉ Dấu

ấn của vua gọi là ngọc tỷ, nơi vua ở là cung cấm, y phục của vua màu vàng, không ai được dùng màu đó

Tuy nhiên, vẫn có một cơ chế hạn chế vương quyền mà sự hạn chế này của các triều đại phong kiến ở nước ta chỉ là một cách đánh giá tương đối

so với trình độ phát triển bộ máy nhà nước giai đoạn lịch sử đó, bao gồm:

Một là, Nhà vua vẫn phải cai trị bằng một nền tư tưởng "Nho giáo",

chịu khuôn phép triết lý đó khi điều khiển hành vi cai trị của mình Vua không được làm gì trái với ý dân, ý dân là ý Trời, trái lệnh trời thì không còn xứng đáng làm Hoàng đế Nếu không đúng như vậy, nhà vua sẽ mang tiếng là bạo chúa, hôn quân Ảnh hưởng của Nho giáo dẫn đến chính sách thân dân của các Hoàng đế Việt Nam đã hạn chế khá nhiều mức chuyên chế độc tài của vương quyền Do đó, ở nước ta những vị vua lấy dân làm gốc như Lý Thánh Tông (1054 - 1071) nhiều hơn các vua tàn ác và bạo ngược như Lê Long Đĩnh (1005 - 1009)

Hai là, chế độ đình nghị trong nhiều triều đại cho thấy nhà vua phải

họp với các quan văn võ trong triều để bàn xét việc nước, người dự họp có thể

có ý kiến khác với vua đều được thẳng thắn nói ý kiến của riêng mình Cách

tổ chức chính quyền ở cấp trung ương đã dần phát triển, hình thành những tổ chức và định chế can ngăn, giúp vua có thể sáng suốt hơn khi ra quyết định,

có nhiệm vụ giám sát các quan chức, cơ quan cấp cao của triều đình và đã hình thành cơ chế kiểm soát của triều đình đối với các hoạt động hành chính ở các cấp chính quyền địa phương

Ba là, các biện pháp kiểm soát hoạt động hành chính địa phương khá

phong phú, đặc biệt là các biện pháp kiểm soát của triều đình đối với các làng,

xã, nhằm thực hiện phép nước Chế độ làng xã tự trị ở Việt Nam là một chế

độ truyền thống, mỗi làng có phong tục, tập quán riêng, có cách thức điều hành công việc trong làng, xã riêng, triều đình rất khó can thiệp, "phép vua thua lệ làng" Phải tôn trọng chế độ tự trị đó, nhưng cũng phải thống nhất thi hành phép nước, nhà vua đặt ra nhiều định chế nhằm kiểm tra các hành vi hành chính của các quan chức làng, xã Cơ quan chấp hành xã do toàn dân trong xã bầu ra gồm Lý trưởng, Phó lý, Trương tuần phải được quan đầu tỉnh duyệt y mới hợp lệ Duyệt y dưới hình thức bổ nhiệm là một phương thức kiểm soát của triều đình Các biện pháp kiểm soát khác, từ biện pháp ôn hòa như quân cấp công điền, chế độ thuế khóa, đến các biện pháp trừng phạt cá nhân, trừng phạt cả làng đều được áp dụng

Bốn là, chế độ tuyển dụng quan lại đều lựa chọn trong những người

trúng tuyển các kỳ thi do vua đặt ra, trở thành một cơ chế phát hiện nhân tài công bằng và dân chủ, mọi người sang hèn, giàu nghèo ai cũng có quyền ứng thi, nếu

đỗ đạt đều được nhà vua trọng dụng Chế độ tuyển dụng như vậy đã hình thành một đội ngũ quan chức tài năng, hiểu biết, không chịu khuất mình làm điều xằng bậy, là cơ sở để hình thành một bộ máy nhà nước biến đặt mình dưới kỷ cương, phép nước Tuyển dụng thông qua phương pháp thi cử là cách phổ biến nhất

còn nhiều phương pháp khác như phương pháp chọn người có đạo đức, chọn người thuộc con nhà gia thế, những người có tiền đóng góp cho đất nước

Năm là, trong tất cả các thời vua chúa Việt Nam trước thời pháp

thuộc, chỉ có đời vua Lê Thánh Tông (1460 - 1497) bắt đầu đặt ra ở cấp đạo (cả nước có 12 đạo) có ba tòa: Tòa đô coi việc binh, Tòa thừa coi việc hành chính, Tòa hiến coi việc xử án Cách thức tổ chức tư pháp riêng biệt, độc lập

là một nhân tố của Nhà nước có pháp quyền

Trong lịch sử Việt Nam cũng đã có những biểu hiện của tư tưởng đề cao tính tối cao của pháp luật, đặc biệt là giai đoạn lịch sử từ thế kỷ XIV đến giữa thế kỷ XVIII Thời kỳ Lý - Trần (thế kỷ XII - XIV), các đời vua đã coi trọng tới việc dùng pháp luật để trị nước Thời Lê Sơ đã để lại cho chúng ta nhiều công trình, văn bản luật đã được pháp điển hóa Đó là Quốc triều hình luật gồm 6 quyển (do Nguyễn Trãi biên soạn vào những năm 1440 - 1442), đây là Bộ luật quan trọng và chính thống không chỉ trong thời Lê Sơ mà còn đối với cả triều Hậu Lê nói chung (1428 - 1789) Luật này được ban hành vào thời Lê Thánh Tông (năm 1483 - niên hiệu Hồng Đức) nên còn được gọi là

Bộ luật Hồng Đức Tư tưởng pháp trị của triều Lê đã rõ, tuy nhiên việc dùng pháp luật để quản lý xã hội không thể tránh khỏi những hạn chế về quan điểm, sự công bằng, tính khách quan của pháp luật Nhưng đây có thể được coi là những nhân tố của tư tưởng Nhà nước pháp quyền

Vào giữa thế kỷ XIX, lịch sử Việt Nam có một nhân vật theo chủ nghĩa cách tân, ủng hộ quan điểm pháp trị và ở chừng mực nhất định đã có suy nghĩ về tính khách quan của pháp luật, sự bình đẳng của mọi người, kể cả vua trước pháp luật Người đó là Nguyễn Trường Tộ (1830 - 1871) đã có quan điểm cho rằng nói đến phép trị nước tức là phải nói đến dùng pháp luật

để duy trì trật tự xã hội Luật pháp, theo quan điểm của ông phải hợp với lòng người, lòng trời Muốn vậy, luật pháp không nên cưỡng ép mà phải xét đến

những yếu tố trọng tâm, tức là được xây dựng trên cơ sở tự do và công bằng Luật đã được ban hành thì phải được mọi người tuân thủ, mọi người đều bị ràng buộc bởi pháp luật, kể cả những người đã ban hành ra luật Ông ủng hộ chủ nghĩa cách tân và cho rằng muốn cách tân phải có những con người cách tân, những con người khép mình theo pháp luật chung

Như vậy, có thể nói rằng, trong tư tưởng cách tân, quan điểm ủng hộ thuyết pháp trị của Nguyễn Trường Tộ ở mức độ nhất định đã có những dấu hiệu của tư tưởng về một nhà nước pháp quyền Đó là vì, quan niệm của Nguyễn Trường Tộ về pháp luật: "Pháp luật không phải là sản phẩm của sự duy ý chí, một khi pháp luật đã ban hành thì phải thực hiện nguyên tắc mọi người (kể cả vua) đều phải bình đẳng trước pháp luật" [27, tr 26]

Thứ hai, nhân tố Nhà nước pháp quyền từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 trên nền tảng tư tưởng Hồ Chí Minh

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đặt nền móng tư tưởng pháp quyền cho Nhà nước và xã hội Việt Nam Tuyên ngôn độc lập ngày 02/9/1945 và bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946 đã ghi nhận phản ánh những ý tưởng, nhân tố Nhà nước pháp quyền trong cách tổ chức và hoạt động của Nhà nước, thực hiện một chính quyền mạnh mẽ sáng suốt của nhân dân Tổ chức chính quyền Việt Nam có những đặc điểm của một bộ máy hiện đại, dân chủ có hiệu lực từ trung ương đến cơ sở, mặc dù trong một giai đoạn đất nước bị chia cắt bởi chiến tranh Với Bản Hiến pháp năm 1946 và nhiều sắc lệnh được ban hành từ năm 1945 đến năm 1959, một thể chế bộ máy có nhiều nhân tố của một Nhà nước pháp quyền đã hình thành Tiêu chuẩn về một chính quyền mạnh, một chính quyền sáng suốt, một chính quyền của nhân dân, do dân thành lập và hoạt động vì nhân dân là một tư tưởng nhất quán và liên tục, một quan niệm cốt lõi của Nhà nước pháp quyền theo tư tưởng Hồ Chí Minh

Như phân tích ở trên, trong nội dung tư tưởng Nhà nước pháp quyền ở phương Tây và ở phương Đông chứa đựng những đặc trưng chung như sau:

Nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước; Tôn trọng và bảo vệ quyền công dân và quyền con người; Bảo đảm và phát huy dân chủ; Sự ngự trị của pháp luật trong đời sống Nhà nước và xã hội; Tổ chức theo nguyên tắc phân định quyền lực, dùng quyền lực kiểm tra và giám sát quyền lực; Nhà nước pháp quyền gắn bó mật thiết với xã hội công dân; có quan niệm đúng về mối tương quan giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế; Nhà nước pháp quyền là một trong những thành tựu của loài người trong việc tổ chức và vận hành xã hội Những ý tưởng về nhà nước pháp quyền đã có từ lâu trong lịch

sử nhân loại và được các nhà khoa học chính trị, luật học, xã hội học, sử học nghiên cứu từ nhiều phương diện khác nhau, được định nghĩa bằng những ngôn ngữ và diễn đạt khác nhau, song về bản chất có thể tóm lại như sau: nhà nước pháp quyền là nhà nước thực thi quyền lực của mình dựa trên nền tảng pháp luật được ban hành theo thủ tục hiến định nhằm bảo đảm các quyền tự

do, dân chủ của nhân dân và công lý

Như vậy, nếu phân tích đầy đủ khái niệm này từ góc độ pháp luật, có thể thấy rằng một nhà nước pháp quyền phải là nhà nước chịu sự kiểm soát,

sự chế ngự của pháp luật trong mọi hoạt động của mình

1.2 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

1.2.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền

Nhà nước pháp quyền được nghiên cứu từ rất lâu nhưng cho đến nay, vẫn chưa có một khái niệm chung nhất về Nhà nước pháp quyền Các nhà nghiên cứu tùy theo góc độ nghiên cứu, nội dung, mục đích nghiên cứu khác nhau mà đưa ra những khái niệm riêng Có người đưa ra khái niệm nhà nước pháp quyền trên cơ sở lý luận, cũng có người nhìn nhận khái niệm nhà nước pháp quyền từ thực tiễn, có người tiếp cận khái niệm nhà nước pháp quyền từ góc độ cụ thể, cũng có người đưa ra khái niệm trên cơ sở liệt kê các dấu hiệu đặc trưng của nó, cũng có người tiếp cận khái niệm bằng cách phân tích mối

quan hệ giữa khái niệm Nhà nước pháp quyền với những khái niệm khác gần gũi Quan điểm của giới khoa học Việt Nam về Nhà nước pháp quyền: ở Việt Nam hiện nay thuật ngữ Nhà nước pháp quyền xuất hiện khá nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng, tuy nhiên khi khảo sát trong Từ điển Tiếng Việt, mục từ này chưa được định nghĩa Trong Đại từ điển Tiếng Việt chỉ có mục từ "pháp quyền" được xác định về mặt từ loại là danh từ và định nghĩa là

"hệ thống pháp luật tiêu biểu cho quyền lực của một nhà nước, một chế độ" [29]

Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội định nghĩa:

Nhà nước pháp quyền là một hình thức tổ chức Nhà nước và

sự phân công lao động khoa học, hợp lý giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Có cơ chế kiểm soát quyền lực, Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật, Nhà nước quản lý

xã hội bằng pháp luật Pháp luật có tính khách quan, nhân đạo, công bằng, tất cả vì lợi ích chính đáng của con người [11]

GS.TSKH Đào Trí Úc cho rằng:

Nhà nước pháp quyền trên bình diện học thuyết, quan niệm,

tư tưởng thì phải được hiểu như những đòi hỏi về dân chủ và về phương thức thực hiện quyền lực, và nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có sự thống nhất giữa tính tối cao của pháp luật với hình thức pháp lý của tổ chức quyền lực chính trị Đó là hai yếu tố không thể thiếu được khi nói đến Nhà nước pháp quyền [26]

Tại Hội nghị quốc tế họp tại Benin (9/1991) với sự tham gia của 40 nước

đã đưa ra một khái niệm về Nhà nước pháp quyền có thể tham khảo như sau: Nhà nước pháp quyền là một chế độ chính trị mà ở đó Nhà nước và cá nhân phải tuân thủ pháp luật và nghĩa vụ của tất cả, của mỗi người được pháp luật ghi nhận và bảo vệ, các quy trình, các quy phạm pháp luật được bảo đảm thực

hiện bằng một hệ thống tòa án độc lập Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ tôn trọng giá trị cao nhất của con người và bảo đảm cho công dân có khả năng, điều kiện chống lại sự tùy tiện của pháp luật cũng như các hoạt động của bộ máy Nhà nước Nhà nước pháp quyền đảm bảo cho công dân không bị đòi hỏi bởi những cái ngoài Hiến pháp và pháp luật quy định Trong hệ thống pháp luật thì Hiến pháp giữ vị trí tối cao và nó phải được xây dựng trên cơ sở bảo đảm quyền tự do và quyền công dân

Tuy có nhiều khái niệm khác nhau, song qua đó ta cũng phần nào hiểu được Nhà nước pháp quyền là gì và giữa các khái niệm đó vẫn có sự giống nhau về nội hàm của nó Về cơ bản, Nhà nước pháp quyền là nhà nước đề cao của pháp luật, đòi hỏi chính Nhà nước cũng phải đặt dưới pháp luật và Nhà nước đó đảm bảo được quyền, lợi ích cơ bản của công dân, nói chung là phải đảm bảo dân chủ Từ đó, ta có thể khẳng định địa vị tối cao của pháp luật và dân chủ chính là hai thuộc tính cơ bản, bản chất của Nhà nước pháp quyền Vì vậy, dựa vào hai thuộc tính cơ bản của Nhà nước pháp quyền mà tác giả đã nêu ở trên, chúng ta có một khái niệm về Nhà nước pháp quyền rất ngắn gọn như sau: "Nhà nước pháp quyền là nhà nước thượng tôn pháp luật và bảo đảm dân chủ" Trong khái niệm này, để hiểu rõ về nội hàm của nó cần hiểu rõ hai cụm từ "thượng tôn pháp luật và dân chủ" Thượng tôn pháp luật tức là pháp luật phải được đặt ở vị trí cao, lên trên hết, điều chỉnh tất cả các hành vi xử sự mọi cá nhân, tổ chức Trong hệ thống pháp luật thì Hiến pháp là đạo luật có hiệu lực pháp lý cao nhất mà các văn bản pháp luật khác không được phép trái với nội dung và tinh thần của nó Sở dĩ như vậy là vì pháp luật của nhà nước suy cho cùng thì đó là pháp luật của nhân dân, Nhà nước đại diện cho ý chí và quyền lợi của nhân dân mà soạn ra pháp luật Để quản lý tốt mọi mặt của xã hội thì pháp luật phải được thực hiện nghiêm minh, không kể bất kỳ ai Dân chủ được hiểu đơn giản là "nhân dân là chủ", quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Đảm bảo dân chủ tức là nhà nước phải đảm bảo các quyền cơ bản nhất của công dân, đó là "quyền tự nhiên", quyền tạo hóa ban cho họ, chẳng

hạn như quyền bình đẳng, quyền được sống, quyền tự do, quyền mưu cầu hạnh phúc và Nhà nước phải bảo đảm nhân dân là chủ, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Tiếp cận khái niệm Nhà nước pháp quyền, chúng ta cần phải làm rõ quan điểm: Nhà nước pháp quyền không phải là nhà nước mới trong lịch sử Theo lý luận chung về nhà nước và pháp luật, khái niệm kiểu Nhà nước được định nghĩa là: "Kiểu Nhà nước là tổng thể những dấu hiệu cơ bản, đặc thù của nhà nước, thể hiện bản chất giai cấp và những điều kiện tồn tại, phát triển của Nhà nước trong một trong một hình thái kinh tế xã hội nhất định" Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật cũng chỉ rõ: Cơ sở để xác định kiểu nhà nước

là học thuyết Mác - Lênin về hình thái kinh tế xã hội Mỗi kiểu nhà nước phù hợp với một chế độ kinh tế xã hội nhất định của một xã hội có giai cấp Dựa vào đây, có bốn kiểu Nhà nước trong lịch sử nhân loại, tính đến thời điểm này là: Nhà nước chiếm hữu nô lệ, Nhà nước phong kiến, Nhà nước tư sản và Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền không phải là một Nhà nước của một hình thái kinh tế xã hội mới Tuy nhiên, Nhà nước pháp quyền có thể được xem là yếu tố của hình thức nhà nước Theo lý luận chung về Nhà nước

và pháp luật, hình thức nhà nước là cách tổ chức và những phương pháp thực hiện quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền như trên đã phân tích, để đảm bảo tính dân chủ thì đòi hỏi Nhà nước được gọi là Nhà nước pháp quyền phải

có cách thức, phương thức tổ chức, hoạt động hợp lý Điều này thỏa mãn khái niệm hình thức Nhà nước Lý luận chung về nhà nước và pháp luật xác định các yếu tố của hình thức Nhà nước gồm có: hình thức thể chế, hình thức cấu trúc Nhà nước và chế độ chính trị Vấn đề đặt ra là Nhà nước pháp quyền là yếu tố mới của hình thức Nhà nước hay là một trong những yếu tố trên Hình thức chính thể của Nhà nước tức là xem Nhà nước đó là cộng hòa hay quân chủ, hình thức cấu trúc thì xem xét nhà nước đó là đơn nhất hay liên bang, chế

độ chính trị là xem xét tính dân chủ của Nhà nước Như vậy, ta thấy Nhà nước pháp quyền không phải là một yếu tố mới của hình thức Nhà nước cũng

không phải là một trong những yếu tố nói trên của hình thức Nhà nước mà Nhà nước pháp quyền hòa vào ba yếu tố đó, trở thành yếu tố nội tại trong từng yếu tố đó

Ngày nay, dù chính thể nào, cộng hòa hay dân chủ, hình thức cấu trúc nào thì vẫn có thể xây dựng Nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, Nhà nước pháp quyền chỉ là hình thức của Nhà nước có tính dân chủ Điều đó có nghĩa là Nhà nước pháp quyền là hình thức nhà nước nhưng là hình thức nhà nước đặc biệt chỉ tồn tại trong xã hội có tính dân chủ

1.2.2 Đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền

Nhìn chung, lý luận về nhà nước pháp quyền là hệ thống các quan điểm tư tưởng rất phức tạp, phong phú và có cách tiếp cận khác nhau Tuy vậy, nghiên cứu tư tưởng về nhà nước pháp quyền trong lịch sử có thể khái quát được những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền như sau:

Nhà nước pháp quyền là nhà nước bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp

và các đạo luật trong đời sống xã hội, trong đó pháp luật phản ánh ý chí chung của nhân dân, lợi ích chung của toàn xã hội

Nhà nước pháp quyền là nhà nước thực hiện và bảo vệ được các quyền tự do, dân chủ của công dân Nhà nước pháp quyền không chỉ công nhận và tuyên bố các quyền tự do của công dân, mà còn phải bảo đảm thực hiện và bảo vệ các quyền đó khi chúng bị xâm hại Tự do của một người là được làm những gì pháp luật không cấm trong khuôn khổ không xâm phạm đến tự do của người khác Pháp luật chỉ cấm những gì có hại cho xã hội

Nhà nước pháp quyền là nhà nước bảo đảm trách nhiệm lẫn nhau giữa nhà nước và công dân, quyền của công dân là trách nhiệm của nhà nước và ngược lại, quyền của nhà nước là trách nhiệm trước công dân về những hoạt động của mình, còn công dân phải thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước và chịu trách nhiệm về những hành vi vi phạm pháp luật của mình

Với bản chất tiến bộ và nhân đạo, các tư tưởng và quan điểm khoa học

về nhà nước pháp quyền đã trở thành một giá trị văn minh của nhân loại Xu thế chung của các quốc gia trên thế giới là hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền và học thuyết về nhà nước pháp quyền lại tiếp tục được bổ sung, hoàn thiện Hiện nay, trong lý luận còn có các quan điểm khác nhau về khái niệm

và các yếu tố cơ bản của nhà nước pháp quyền, nhưng quan điểm chung đều cho rằng nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước Trong lịch

sử loài người chỉ có bốn kiểu nhà nước là nhà nước chủ nô, phong kiến, tư sản

và xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền là hình thức phân công và tổ chức quyền lực nhà nước

Học thuyết nhà nước pháp quyền áp dụng ở các nước tư bản (học thuyết "tam quyền phân lập") gắn liền và phù hợp với chế độ chính trị đa đảng Các đặc điểm, tiêu chí của nhà nước pháp quyền có những mức độ thể hiện khác nhau ở các quốc gia tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của mỗi nước

Có thể nói về nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước - một trong những tiêu chí quan trọng của nhà nước pháp quyền tư sản thì các nước cũng có cách

áp dụng khác nhau, không theo một khuôn mẫu chung Có những nhà nước tư sản áp dụng việc phân quyền một cách mềm dẻo (ở các nhà nước theo chính thể cộng hòa đại nghị, giữa hành pháp và lập pháp có sự phối hợp với nhau và hành pháp phải chịu trách nhiệm trước lập pháp); có những nhà nước áp dụng việc phân quyền một cách cứng rắn (ở các nhà nước theo chính thể cộng hòa tổng thống có sự độc lập của các cơ quan quyền lực, hành pháp không chịu trách nhiệm trước lập pháp) Như vậy, có thể thấy rằng không có một khuôn mẫu cố định của học thuyết nhà nước pháp quyền để áp dụng chung cho mọi nhà nước tư sản với các hình thức nhà nước khác nhau và càng không thể có một khuôn mẫu chung về nhà nước pháp quyền áp dụng chung cho mọi nhà nước với những chế độ chính trị khác nhau; ngay đối với một đất nước thì cách thức tổ chức và phân công quyền lực nhà nước cũng không phải là bất

biến mà phải được tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện cho phù hợp với từng giai đoạn lịch sử nhất định của đất nước đó

Tuy có những mặt tích cực, nhưng học thuyết nhà nước pháp quyền ở các nước tư bản cũng có những điểm hạn chế và bị chính những nhà tư tưởng

tư sản tiến bộ phê phán Nhà tư tưởng tư sản lớn thời bấy giờ, J Rousseau cho rằng, không ai có thể chiếm đoạt được chủ quyền quốc gia, mà các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tự bản thân nó là thống nhất, đó chỉ là sự thể hiện bề ngoài của quyền lực tối cao thống nhất thuộc về nhân dân Chủ quyền nhân dân loại trừ sự phân chia quyền lực như sự bảo đảm cho tự do chính trị Theo ông, quyền lập pháp luôn gắn với chủ quyền quốc gia, đó là ý chí của nhân dân có chủ quyền quyết định, vì vậy quyền hành pháp chỉ là được ủy quyền

và phục vụ chủ quyền nhân dân, quyền tư pháp phải lệ thuộc và tuân theo pháp luật, nhưng có tính độc lập cần thiết với lập pháp và hành pháp Những nhà lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin đã nhìn thấy những hạn chế của thuyết phân quyền và chỉ ra bản chất bên trong của nó Theo những nhà lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin thì quyền lực nhà nước được sinh ra từ mâu thuẫn giai cấp, với sự xuất hiện của giai cấp thì xuất hiện nhà nước và cùng với nó là quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước là quyền lực của một nhóm chủ thể nhất định đối với toàn xã hội, với đặc thù sử dụng những biện pháp cưỡng chế mang tính nhà nước Quyền lực nhà nước là phạm trù thuộc thượng tầng kiến trúc, do đó tính chất của quyền lực nhà nước sẽ do hạ tầng cơ sở là các quan

hệ kinh tế quy định Bộ phận cấu thành quan trọng nhất tạo nên bản chất của quyền lực nhà nước là ý chí của giai cấp cầm quyền Quyền lực nhà nước chỉ tồn tại thông qua bộ máy thực hiện nó, đó là bộ máy nhà nước hay nói cách khác là bộ máy nhà nước tạo nên sức mạnh của quyền lực nhà nước và cùng với pháp luật chỉ là những công cụ thực hiện quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước là quyền lực chính trị, phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị và do đó

về bản chất nó là quyền lực thống nhất

Nguyên tắc phân quyền chỉ tồn tại khi có sự tranh giành quyền lực giữa các thế lực xã hội khác nhau Ở các nhà nước tư sản, quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc "tam quyền phân lập", nhưng xét về bản chất thì quyền lực nhà nước lại thống nhất ở tính giai cấp và tính chính trị Trên thực

tế, phân chia quyền lực hoàn toàn không tạo thành bức tường giữa các quyền lực vì về bản chất quyền lực nhà nước là thống nhất trong một nhà nước thống nhất Vì vậy, ngay trong các nhà nước tư sản, bên cạnh tư tưởng về sự kiềm chế, đối trọng giữa các quyền lực đã đòi hỏi sự cần thiết về mối tương hỗ, phối hợp giữa các quyền lực Đối với những vấn đề có tính nguyên tắc trong chính sách nhà nước thì mọi nhánh quyền lực đều phải hành động thống nhất với nhau, nếu không sẽ dẫn đến tình trạng vô chính phủ và tan rã Như vậy, có thể thấy rằng, ngay trong quan điểm về tổ chức quyền lực theo nguyên tắc phân chia quyền lực không có ý nghĩa tuyệt đối, phân chia quyền lực không loại trừ sự thống nhất trong chính sách nhà nước về những vấn đề có tính nguyên tắc và sự tương hỗ, phối hợp giữa các nhánh quyền lực

Việc tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc "tam quyền phân lập" tuy có những mặt tích cực trong việc hạn chế sự lạm quyền, tùy tiện sử dụng quyền lực, nhưng mặt khác lại tạo ra cơ chế kiềm chế, đối trọng giữa các quyền lực, làm các quyền lực này trở thành đối nghịch nhau, gây ra một tiềm năng xung đột giữa các quyền lực dẫn đến cản trở hoạt động của guồng máy nhà nước, thậm chí cản trở ngay việc hình thành cơ cấu, tổ chức giải tỏa tình hình, các nhánh quyền lực nhà nước, các chính đảng, lực lượng đối lập buộc phải thỏa hiệp với nhau và thường những sự thỏa hiệp là khó khăn, thậm chí hết sức khó khăn và phức tạp

Để đảm bảo những yêu cầu, đặc trưng nêu trên, trong nhà nước pháp quyền phải có hình thức tổ chức quyền lực nhà nước thích hợp và có cơ chế hữu hiệu giám sát sự tuân thủ pháp luật, xử lý các vi phạm pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện Theo các nhà tư tưởng của học thuyết pháp

quyền, hình thức tổ chức quyền lực nhà nước thích hợp trong nhà nước pháp quyền là phân quyền và kiểm soát lẫn nhau giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Nói cách khác, trong nhà nước pháp quyền phải bảo đảm tính pháp quyền của các thiết chế quyền lực nhà nước mà người chủ của nó là nhân dân và xác lập sự tôn trọng Hiến pháp Để bảo đảm sự tuân thủ pháp luật, xử lý nghiêm minh mọi vi phạm pháp luật, phải bảo đảm sự độc lập của Tòa án và tính chất dân chủ, minh bạch của pháp luật

1.3 QUÁ TRÌNH NHẬN THỨC VÀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.3.1 Tư tưởng của C Mác, Ph Ăngghen và V.I Lênin về Nhà nước và pháp luật

Các tác giả kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin không sử dụng khái niệm nhà nước pháp quyền, nhưng những tư tưởng cốt lõi của nhà nước pháp quyền đã được các ông đề cập sâu sắc theo quan điểm của khoa học và cách mạng, đó là xây dựng một kiểu nhà nước mới hợp hiến, hợp pháp; một hệ thống pháp luật dân chủ triệt để, pháp chế nghiêm minh theo hướng giải phóng con người Nói cách khác, trong khi đặt vấn đề xây dựng một xã hội mới, một nhà nước kiểu mới, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đã thừa kế và phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền trong điều kiện mới

Trong "Tuyên ngôn của Đảng Cộng sản", C Mác và Ph Ăngghen đặt vấn đề xây dựng một xã hội mới, trong đó, "tự do của mỗi người là điều kiện phát triển tự do của tất cả mọi người" và "giải phóng con người" là mục tiêu của một nhà nước pháp quyền kiểu mới; là nhà nước tổ chức được đời sống chung của nhân dân, trong đó bảo đảm sự phát triển tự do tối đa và phát triển toàn diện của con người

Về mặt nhà nước, C Mác chủ trương xây dựng một chế độ dân chủ triệt để, dân chủ là "do nhân dân tự quy định", là bước chuyển từ xã hội thần

dân sang xã hội công dân Dân chủ là xuất phát từ con người và pháp luật cũng vì con người Trong xã hội mới sẽ tạo ra những điều kiện cơ bản để giải phóng cá nhân, bởi lẽ theo Ph Ăngghen thì xã hội sẽ không thể giải phóng cho mình được nếu không giải phóng mỗi cá nhân riêng biệt Do vậy, xã hội

đó phải được xây dựng trên cơ sở pháp luật

Về sau, những tư tưởng nhà nước pháp quyền này được V.I Lênin tiếp thu và phát triển trong quá trình xây dựng nhà nước kiểu mới, trước hết là xác định rõ "mục đích của chính quyền Xô viết là thu hút những người lao động tham gia vào quản lý nhà nước" và "việc thu hút được mọi người lao động tham gia vào quản lý là một trong những ưu thế quyết định của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa" Người đã xác lập hàng loạt quan điểm về xây dựng nhà nước pháp quyền kiểu mới, nhà nước không còn nguyên nghĩa, "nhà nước nửa nhà nước", "nhà nước quá độ", để rồi chuyển dần tới một chế độ tự quản Muốn vậy, trước mắt phải thực hiện chế độ dân chủ mà nội dung cơ bản là quyền bầu cử, quyền tham gia quản lý nhà nước, quyền bãi miễn, quyền kiểm tra giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và cán bộ công chức nhà nước

Về mặt pháp luật, V.I Lênin khẳng định vai trò của pháp luật và pháp chế trong quản lý xã hội mới, coi đó là một trong những điều kiện cơ bản để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, rằng nhà nước xã hội chủ nghĩa phải dùng phương pháp "căn cứ vào luật lệ của mình là điều kiện cần và đủ cho chủ nghĩa xã hội thắng lợi triệt để" Đặc biệt là khi chuyển sang chính sách kinh tế mới, Người nhấn mạnh, "những hình thức quan hệ mới được xác lập trong quá trình cách mạng và trên cơ sở của chính sách kinh tế do chính quyền thực hiện phải được thể hiện trong pháp luật và được bảo vệ về mặt tư pháp"

1.3.2 Tư tưởng của Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyền

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người sáng lập Đảng ta và Nhà nước ta Người đích thân lãnh đạo việc xây dựng bộ máy nhà nước và hệ thống pháp

luật Việt Nam trong những năm đầu cuộc cách mạng, trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân pháp, đế quốc Mỹ, xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu tranh thống nhất đất nước Tư tưởng của Người đã dựa trên một hệ quan điểm rõ ràng, nhất quán phù hợp với đặc điểm và truyền thống Việt Nam, trên nền tảng cơ sở kinh tế và cơ cấu xã hội Việt Nam trong các giai đoạn lịch sử

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người khởi xướng, tổ chức cuộc đấu tranh vạch trần bản chất phản nhân dân, phản tiến bộ của nhà nước, pháp luật đế quốc, thực dân Ở Người đã sớm hình thành một hệ thống quan điểm về pháp quyền, nhân quyền, về Hiến pháp, về các quyền tự do, dân chủ, về bản chất, vai trò của pháp luật trong các xã hội Trên hành trình tìm đường cứu nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đến với chủ nghĩa Mác - Lênin, tìm thấy ở đó chủ nghĩa nhân đạo và tính nhân văn cao cả Người lên án chế độ thực dân độc đoán, hà khắc, phản dân chủ, áp bức các dân tộc thuộc địa Trong "Đường cách mệnh", Người viết: "Tụi tư bản và đế quốc chủ nghĩa nó lấy tôn giáo và văn hóa làm cho dân ngu, lấy phép luật buộc dân lại, lấy sức mạnh làm cho dân sợ, lấy phú quý làm cho dân tham" Tư tưởng và ý chí quyết tâm đấu tranh vì độc lập, tự do của dân tộc gắn bó chặt chẽ với tư tưởng lập hiến của Người Trong "Yêu sách của nhân dân An Nam" (1919), Người đã yêu cầu phải cải cách nền công lý ở Đông Dương bằng cách ban cho người bản xứ cũng được quyền hưởng những bảo đảm về mặt pháp luật như người Châu

Âu, xóa bỏ hoàn toàn và triệt để các Tòa án đặc biệt dùng làm công cụ để khủng bố và áp bức bộ phận trung thực nhất trong nhân dân An Nam; Người yêu cầu phải để cho nhân dân An Nam có các quyền tự do như tự do ngôn luận, tự do lập hội và hội họp, tự do giáo dục và đặc biệt là: "Thay chế độ ra các sắc lệnh bằng chế độ ra các đạo luật" Cũng năm 1919, trong bài "Việt Nam yêu cầu ca", Người đã thể hiện nội dung những yêu sách trên để phổ biến rộng rãi:

"Bảy xin Hiến pháp ban hành, Trăm điều phải có thần linh pháp quyền"

Những tư tưởng nhân văn cao cả của Hồ Chí Minh về chủ nghĩa lập hiến đã được vận dụng ngay sau Cách mạng Tháng Tám thành công năm 1945 Bản Tuyên ngôn Độc lập mà Chủ tịch Hồ Chí Minh trịnh trọng tuyên bố khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được mở đầu bằng những lời bất hủ trong Tuyên ngôn Độc lập của Hoa Kỳ năm 1976: "Tất cả mọi người đều sinh

ra có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được, trong những quyền ấy, có quyền được sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc"’; và trong Bản Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền của Cách mạng Pháp năm 1789 "Người ta sinh ra tự do và bình đẳng

về quyền lợi; và phải luôn luôn được tự do và bình đẳng về quyền lợi" Những quyền ấy của con người được coi là chân lý vĩnh cửu, nhưng không chỉ gắn với từng cá thể mà gắn với cả dân tộc như Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định:

"Tất cả các dân tộc trên thế giới đều sinh ra bình đẳng, dân tộc nào cũng có quyền sống, quyền sung sướng và quyền tự do" Những ý tưởng nêu trên về độc lập, tự do dân tộc, hạnh phúc của nhân dân không chỉ thể hiện sự khát vọng lớn lao của Chủ tịch Hồ Chí Minh trên lời nói, trái lại Người còn thể hiện những ý tưởng đó bằng hành động cách mạng trên thực tế Ngay khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa mới vừa ra đời, một trong những nhiệm vụ cấp bách mà Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu ra tại phiên họp đầu tiên của Chính phủ lâm thời (03/9/1945) là: Trước chúng ta đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rồi đến chế độ thực dân không kém phần chuyên chế, nên nước ta không có Hiến pháp Nhân dân ta không được hưởng quyền tự do, dân chủ Chúng ta phải có một Hiến pháp dân chủ Tôi đề nghị Chính phủ tổ chức càng sớm càng hay cuộc Tổng Tuyển Cử với chế độ phổ thông đầu phiếu Tất cả công dân trai gái 18 tuổi đều có quyền ứng cử và bầu cử, không phân biệt giàu nghèo, tôn giáo, dòng giống

Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước là một hệ thống các luận điểm về xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân được thể hiện tập trung ở các nội dung sau đây:

Về xây dựng Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Nhà nước của dân là Nhà nước mà trong đó mọi quyền lực đều thuộc

về nhân dân Dân có quyền tham gia bầu cử và ứng cử vào Quốc hội, đồng thời thông qua Quốc hội để bầu ra Chính phủ Dân cũng có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân nếu những đại biểu đó tỏ ra không xứng đáng Nhà nước của dân là Nhà nước do dân làm chủ, nghĩa là người dân có quyền tự do sống và làm việc theo khả năng và sở thích của mình trong phạm vi pháp luật cho phép Nhà nước của dân phải bằng mọi nỗ lực, hình thành được các thiết chế dân chủ để thực thi quyền làm chủ của nhân dân Trong Nhà nước dân chủ, dân là chủ còn cán bộ Nhà nước, từ Chủ tịch nước trở xuống đều là "Công bộc" của dân "Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa ra nhân dân phúc quyết"; Nhà nước do dân, là Nhà nước do dân dựng lên Cán bộ trong các ban, ngành của Chính phủ do dân lựa chọn, bầu ra Tài chính của Chính phủ do dân đóng góp Đường lối lãnh đạo,

cơ cấu tổ chức Nhà nước do dân góp ý xây dựng Các hoạt động của Nhà nước do dân kiểm soát; Nhà nước vì dân, là Nhà nước phục vụ lợi ích và nguyện vọng của nhân dân Ngoài mục đích phục vụ nhân dân, nhà nước ta

không có mục đích nào khác

Tóm lại, Nhà nước của dân, do dân, vì dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh

là Nhà nước dân chủ

Về bản chất của Nhà nước Nhà nước ta mang bản chất giai cấp công

nhân, bản chất đó được thể hiện qua hai phương diện sau: Nhà nước ta chịu sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của cả dân tộc

Việt Nam Đây là một nguyên tắc được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh Đảng ta là Đảng cầm quyền Nhà nước phải tuân thủ theo đường lối do Đảng

đề ra Do đó, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn khẳng định và bảo đảm quyền lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nhằm giữ vững bản chất giai cấp công nhân của Nhà nước; Nhà nước ta mang tính nhân dân, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, dựa trên khối đại đoàn kết toàn dân mà nòng cốt là liên minh công, nông và trí thức, do giai cấp công nhân lãnh đạo

Về xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhà nước thực hiện quản lý xã

hội bằng Hiến pháp và pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định pháp luật là phương tiện để củng cố Nhà nước, duy trì trật tự xã hội Giữa pháp luật và Nhà nước phải có mối quan hệ hữu cơ với nhau Để tạo nên sự ổn định của nhà nước, làm cho bộ máy nhà nước vận hành đúng quỹ đạo, phát huy được hiệu lực quản lý điều hành thì phải xây dựng được hệ thống pháp luật đúng đắn Pháp luật của ta là pháp luật thật sự dân chủ, bảo vệ quyền tự do dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Mọi người dân đều có quyền tham gia xây dựng pháp luật và đều bình đẳng trước pháp luật Ai cũng có nghĩa vụ tuân thủ luật pháp Các cơ quan nhà nước, các cán bộ của Chính phủ phải làm gương trong việc thi hành pháp luật Tuy nhiên, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng lưu ý không nên lạm dụng hình phạt Phải kết hợp hài hòa giữa thưởng và

phạt, giữa giáo dục thuyết phục và cưỡng chế

Khát vọng cháy bỏng trong cuộc đời và sự nghiệp của Chủ tịch Hồ Chí Minh là giành độc lập cho dân tộc, đem lại tự do và hạnh phúc cho nhân dân "Tôi chỉ có một sự ham muốn, ham muốn tột bậc là làm sao cho nước ta được hoàn toàn độc lập, dân ta được hoàn toàn tự do, đồng bào ai cũng có cơm ăn áo mặc, ai cũng được học hành" Khát vọng và lý tưởng ấy đã thôi thúc, quán xuyến mọi suy nghĩ, hành động trong suốt cuộc đời cách mạng của Người

Trong Tuyên ngôn Độc lập đọc trước quốc dân đồng bào ngày 02/9/1945 tại Quảng trường Ba Đình, Bác Hồ đã chỉ rõ: "Dân ta đã đánh đổ xiềng xích thực dân gần 100 năm để xây dựng nên Nhà nước Việt Nam độc lập Dân ta lại đánh đổ chế độ quân chủ mấy mươi thế kỷ mà lập nên chế độ cộng hòa" Bản chất nhân dân của Nhà nước ta - Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nay là Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập là thành quả của các phong trào yêu nước của nhân dân ta chống lại phong kiến và ngoại xâm, là thành quả trực tiếp của Cách mạng Tháng Tám năm 1945 dưới sự lãnh đạo của Đảng và của Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu Ngay từ đầu và trong quá trình hiện diện của mình, Nhà nước không chỉ là của riêng giai cấp công nhân, mà còn là đại biểu ý chí, tâm nguyện và trí tuệ của cả dân tộc Việt Nam Quan điểm xuyên suốt của Chủ tịch Hồ Chí Minh coi nhân dân là chủ thể quyền lực, nhà nước là công cụ của nhân dân, là hình thức để tập hợp, quy tụ sức mạnh của toàn dân tộc vào sự nghiệp chung chứ Nhà nước không phải là nơi để "thăng quan, phát tài", chia nhau quyền lực, lợi ích và bổng lộc Người khẳng định: "Bao nhiêu quyền hạn đều là của dân, chính quyền từ xã đến Trung ương đều do dân bầu ra"

Đã là nhà nước của dân thì chính quyền ấy nhất thiết phải do dân quyết định, tức là nhân dân phải là người thực hiện quyền lực, hoặc trực tiếp, hoặc gián tiếp thông qua các đại biểu của mình Đó là những hình thức cơ bản của nền dân chủ Dân chủ vừa là thành quả đấu tranh cách mạng của dân tộc, vừa

là giá trị văn hóa, do đó theo Người "Nhà nước ta phải phát triển quyền dân chủ sinh hoạt chính trị toàn dân, làm cho mọi người công dân Việt Nam thực

sự tham gia vào công việc của Nhà nước" Chính quyền của nhân dân phải do nhân dân tự tay mình thực hiện Như vậy nền tảng xã hội sâu và rộng, ý thức chính trị và khả năng tham gia vào đời sống chính trị của nhân dân là yếu tố đảm bảo cho nền dân chủ mới Người coi yếu tố đầu tiên của dân chủ là "Có

việc gì thì ai cũng được bàn, cũng phải bàn Khi bàn rồi thì bỏ thăm, ý kiến nào nhiều người theo hơn thì được"

Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, việc xây dựng nâng cao hiệu quả hoạt động của nhà nước phải căn cứ vào chỗ bộ máy nhà nước giải quyết những nhu cầu thiết yếu hằng này của dân chúng tốt hay chưa, có vì lợi ích của nhân dân, một lòng một dạ phục vụ nhân dân hay không Trong điều kiện có chính quyền, Người đã tiên lượng: "Dù to hay nhỏ, có quyền mà thiếu lương tâm là

có dịp đục khoét, có dịp ăn của đút, có dịp dĩ công vi tư" Thực chất những căn bệnh đó là vi phạm quyền làm chủ của nhân dân, là độc tố phản văn hóa

đi ngược lại bản chất nhà nước của dân, do dân và vì dân Ngoài việc giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, "Pháp luật phải thẳng tay trừng trị những kẻ bất liêm, bất kỳ kẻ ấy ở địa vị nào, làm nghề nghiệp gì", còn phải là công việc thường xuyên, liên tục và được đông đảo quần chúng nhân dân cùng tham gia kiểm soát, giám sát mọi hoạt động của bộ máy nhà nước để phòng tránh tha hóa quyền lực và chống giặc "nội xâm" đó có hiệu quả

Để Nhà nước ta luôn trong sạch vững mạnh, điều không thể thiếu mà Bác Hồ luôn đặc biệt quan tâm xây dựng, giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên phải luôn là những "công bộc" của nhân dân, toàn tâm toàn ý phục vụ nhân dân; "việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân ta phải hết sức tránh" Bởi xét tới cùng cán bộ luôn là cái gốc của mọi công việc Do

đó, việc lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ, đặc biệt sử dụng nhân tài "vừa hồng vừa chuyên" là một khâu quan trọng để hoàn thiện bộ máy nhà nước Đảng phải có cơ chế, chính sách để sớm phát hiện và bồi dưỡng các tài năng giới thiệu vào các cơ quan nhà nước Người yêu cầu: "Làm cán bộ tức là suốt đời làm đầy tớ trung thành của nhân dân"

Như vậy, mặc dù Chủ tịch Hồ Chí Minh không dùng khái niệm "Nhà nước pháp quyền", nhưng tư tưởng về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lại rất phong phú, thể hiện trong tư tưởng của Người về dân chủ, Nhà nước,

pháp luật và nhân quyền Đó là những tư tưởng mà Đảng ta vận dụng và phát huy trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhằm

"chăm lo cho con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi người"

1.3.3 Quá trình nhận thức của Đảng cộng sản Việt Nam về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng giải phóng dân tộc cũng như xây dựng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch

Hồ Chí Minh luôn luôn xuất phát từ thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam, vận dụng sáng tạo các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời nghiên cứu tiếp thu có chọn lọc những giá trị tinh hoa của nhân loại trong đó có tư tưởng về Nhà nước pháp quyền, về tổ chức nhà nước và kinh nghiệm vận dụng các học thuyết đó của các nước trên thế giới để tham khảo, áp dụng trong hoàn cảnh của nước ta một cách phù hợp Cụ thể Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm lãnh đạo việc củng cố từng bước hoàn thiện bộ máy nhà nước

và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Ngay từ những năm 1930, đầu những năm 1940, Đảng ta đã đề ra mục tiêu thành lập và xây dựng một Nhà nước kiểu mới, Nhà nước công nông, một Nhà nước có một bản Hiến pháp dân chủ, có tính nhân văn cao cả Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ VI (tháng 11/1939) Khóa I đã nhấn mạnh: Đảng Cộng sản đấu tranh cho sự nghiệp thống nhất dân tộc Việt Nam không phải bằng cách quy lụy, mặc cả với đế quốc một "Hiến pháp" Trái lại bằng cách liên hiệp tất cả các dân tộc, các giai cấp, các đảng phái phản đế để đánh đổ đế quốc làm cách mạng giải phóng dân tộc, Đảng Cộng sản luôn chú ý bênh vực quyền lợi của vô sản và quần chúng lao động và Đảng sẽ lãnh đạo cuộc cách mạng để giải phóng giai cấp vô sản

và quần chúng lao động Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ VII (tháng 11/1940) đã đề ra nhiệm vụ: "Ban bố Hiến pháp dân chủ, ban bố những quyền tự

do dân chủ cho nhân dân: Tự do ngôn luận, tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng, tự

do hội họp."

Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, Đảng ta cùng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã trực tiếp lãnh đạo việc xây dựng và củng cố Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa - sau này là Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; lãnh đạo việc xây dựng bốn bản Hiến pháp dân chủ, tiến bộ, đó là Hiến pháp năm 1946 của chặng đường vừa kháng chiến vừa kiến quốc; Hiến pháp năm

1959 với công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội trên miền Bắc và đấu tranh giải phóng miền Nam, thống nhất nước nhà; Hiến pháp năm 1980 của thời kỳ đất nước thống nhất đi lên chủ nghĩa xã hội và Hiến pháp năm 1992 thực hiện

sự nghiệp đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cả bốn bản Hiến pháp trên đều dành sự quan tâm đặc biệt cho vấn đề quy định tổ chức và phân công quyền lực nhà nước Có thể nói, định hướng về tổ chức và phân công quyền lực nhà nước luôn nhất quán, thể hiện bản chất nhân dân, tính dân tộc, tính giai cấp một cách nhuần nhuyễn, nhằm "Thực hiện chính quyền mạnh mẽ

và sáng suốt của nhân dân", thể hiện tính kế thừa trong sự phát triển và yêu cầu phát triển trong sự kế thừa của bộ máy nhà nước ta Tuy nhiên, do ra đời

ở những hoàn cảnh lịch sử khác nhau với sứ mệnh, chức năng, vai trò tương ứng với nhiệm vụ được đặt ra ở từng giai đoạn cách mạng, đồng thời cũng phản ánh nhận thức, quan niệm về chính trị, pháp lý, do vậy hình thức của cơ cấu tổ chức và phân công quyền lực nhà nước qua các giai đoạn cũng có những đặc thù riêng

Từ khi tiến hành công cuộc đổi mới, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng ta đặc biệt coi trọng việc cải cách bộ máy Nhà nước, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với điều kiện mới Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, mặc dù vẫn chưa đưa thuật ngữ

"Nhà nước pháp quyền" vào Văn kiện của Đại hội, nhưng trong "Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội" đã xác định một

số nội dung cốt lõi của việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

ở Việt Nam Đến Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (1994),

lần đầu tiên Đảng ta chính thức sử dụng thuật ngữ "Nhà nước pháp quyền" và nêu cụ thể, toàn diện quan điểm, nguyên tắc, nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hộ chủ nghĩa Việt Nam Với cách thể hiện trong văn kiện này,

tư tưởng về Nhà nước pháp quyền Việt Nam trở thành chủ trương có tầm chiến lược, bao trùm toàn bộ tổ chức hoạt động của Nhà nước, trở thành định hướng cho toàn bộ quá trình và nội dung đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước

Vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền đã được cụ thể hóa một bước tại Hội nghị Trung ương lần thứ VIII khóa VII đầu năm 1995 Tại Hội nghị này, năm quan điểm cơ bản để "Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" được xác định đó là:

Xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; Lấy liên minh công - nông và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực hiện đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên chính với mọi hoạt động xâm phạm lợi ích Tổ quốc và nhân dân; Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước; Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức; Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng với Nhà nước

Tuy nhiên, với tiêu đề nghị quyết "Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính nhà nước" và cách trình bày các quan điểm, nội dung cơ bản của nghị quyết, chúng ta thấy rõ, so với Văn kiện Hội nghị giữa nhiệm kỳ khóa VII, tư tưởng về Nhà nước pháp quyền trong Văn kiện Hội nghị Trung ương lần thứ VIII Khóa VII có sự khác biệt nhất định Vấn đề xây dựng Nhà

nước pháp quyền được coi là một trong năm nguyên tắc xây dựng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và gắn nó với yêu cầu tăng cường pháp chế; quản lý xã hội bằng pháp luật Như vậy, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở đây không được nhấn đậm nét như Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII, mặc dù nội dung của các nhiệm vụ cải cách nhà nước khá toàn diện và phong phú

Tiếp đến tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta một lần nữa khẳng định năm quan điểm nêu trên và các nhiệm vụ xây dựng, kiện toàn

bộ máy nhà nước Tuy nhiên phần nội dung nhiệm vụ được cụ thể hóa hơn Hội nghị Trung ương lần thứ 3 khóa VIII đã khẳng định cần tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 8 khóa VII và nhấn mạnh ba yêu cầu tiếp tục phát huy tốt hơn và nhiều hơn quyền làm chủ của dân; tiếp tục xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với Nhà nước Đồng thời cũng nhấn mạnh

ba yêu cầu trên quan hệ chặt chẽ với nhau, dựa trên nền tảng chung là xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, thực hiện đại đoàn kết dân tộc mà nòng cốt là liên minh công nhân, nông dân và trí thức dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Từ những quan điểm trên, Hội nghị đã xác định năm chủ trương, nhiệm vụ, bao gồm: Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng

và quản lý nhà nước; nâng cao chất lượng hoạt động và kiện toàn tổ chức Quốc hội; tiếp tục cải cách nền hành chính nhà nước; cải cách tư pháp; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với Nhà nước Như vậy, đến Hội nghị Trung ương lần thứ 3 khóa VIII quan điểm, tư tưởng về Nhà nước pháp quyền được xác định đúng tầm chiến lược với những nội dung toàn diện, cụ thể

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (tháng 4/2001) và Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng (tháng 4/2006) tiếp tục khẳng định nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà

nước đều thuộc về dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp,

tư pháp

Quá trình hình thành và phát triển tư duy lý luận của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề Nhà nước pháp quyền và xây dựng Nhà nước pháp quyền

ở nước ta là một quá trình khó khăn, phức tạp và không phải không có những

do dự; những cân nhắc nhất định, song cũng có thể khẳng định là đã đạt được những kết quả quan trọng Đảng ta đã thừa nhận Nhà nước pháp quyền là một phương thức tổ chức và hoạt động của nhà nước chứa những giá trị có tính phổ biến và thống nhất sử dụng khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Quá trình hình thành quan niệm của Đảng ta về Nhà nước chính là quá trình tìm cách vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin nói chung, học thuyết Mác - Lênin về Nhà nước nói riêng cho phù hợp với điều kiện cụ thể và định hướng trong xã hội Việt Nam Đảng ta ngày càng nhận thức rõ hơn những vấn đề mang tính đặc thù trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta Tính đặc thù này do những đặc điểm về kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội trong lịch sử và quá trình phát triển hiện nay quy định; xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu của phát triển nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền trong điều kiện xã hội công dân đang hình thành, như vậy là xây dựng Nhà nước pháp quyền đồng thời với xây dựng xã hội công dân; xây dựng Nhà nước pháp quyền, xây dựng xã hội công dân trong điều kiện chủ nghĩa xã hội, với chế độ nhất nguyên chính trị; xây dựng nền kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền và xây dựng xã hội công dân, trong đó xây dựng pháp luật và thực hiện dân chủ hóa, công khai hóa, chống quan liêu, tham nhũng được đặt ở vị trí hàng đầu; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa trong điều kiện toàn cầu hóa